EURÓPSKA KOMISIA

V Bruseli24. 11. 2021

COM(2021) 916 final

OZNÁMENIE KOMISIE

Aktualizácia správy o sprísnenom dohľade – Grécko, november 2021

{SWD(2021) 364 final}

SÚVISLOSTI

Vývoj hospodárskej situácie v Grécku, ako aj jeho hospodárske politiky sa monitorujú v rámci európskeho semestra pre koordináciu hospodárskych politík a v rámci sprísneného dohľadu v súlade s článkami 2 a 3 nariadenia (EÚ) č. 472/2013 ( 1 ). Vykonávanie sprísneného dohľadu pre Grécko ( 2 ) znamená, že Grécko musí pokračovať vo vykonávaní opatrení na odstránenie zdrojov alebo potenciálnych zdrojov hospodárskych a finančných ťažkostí a zároveň musí uskutočňovať štrukturálne reformy na podporu silného a udržateľného hospodárskeho rastu.

Sprísnený dohľad poskytuje komplexný rámec pre monitorovanie hospodárskeho vývoja a vykonávanie politík nevyhnutných na zabezpečenie udržateľnej obnovy hospodárstva. Umožňuje pravidelne hodnotiť najnovší vývoj hospodárskej a finančnej situácie v Grécku, ako aj monitorovanie podmienok financovania štátu a aktualizácie analýzy udržateľnosti dlhovej služby. Sprísnený dohľad poskytuje aj rámec pre hodnotenie celkového záväzku, ktorý prijalo Grécko voči Euroskupine 22. júna 2018. Ide o záväzok, že Grécko bude pokračovať v reformách prijatých v rámci Európskeho mechanizmu pre stabilitu, dokončí ich a zabezpečí, aby sa splnili ciele dôležitých reforiem prijatých v rámci programov finančnej pomoci. V tomto kontexte sprísnený dohľad umožňuje monitorovať vykonávanie osobitných záväzkov, ktoré spočívajú v tom, aby sa v dohodnutých lehotách do polovice roku 2022 dokončili kľúčové štrukturálne reformy, ktoré sa začali v rámci programu v šiestich kľúčových oblastiach. Konkrétne ide o tieto oblasti: i) fiškálne a fiškálno-štrukturálne politiky, ii) sociálne zabezpečenie, iii) finančná stabilita, iv) trh práce a trh s výrobkami, v) Helénska spoločnosť pre majetok a účasti a privatizácia a vi) modernizácia verejnej správy( 3 ).

Táto správa je dvanástou správou o sprísnenom dohľade nad Gréckom. Správa je založená na zisteniach misie, ktorá sa uskutočnila v Aténach 19. a 20. októbra 2021, a pravidelného dialógu s orgánmi. Misiu vykonala Európska komisia v súčinnosti s Európskou centrálnou bankou ( 4 ); Medzinárodný menový fond sa na misii zúčastnil v rámci svojho posúdenia po ukončení financovania, zatiaľ čo Európsky mechanizmus pre stabilitu sa na nej zúčastnil v rámci svojho systému včasného varovania a v súlade s memorandom o porozumení z 27. apríla 2018 o pracovných vzťahoch medzi Európskou komisiou a Európskym mechanizmom pre stabilitu. V tejto správe sa hodnotí plnenie záväzkov Grécka voči Euroskupine, pokiaľ ide o reformy, ktoré majú byť dokončené do polovice roka 2021.

Na základe tejto správy by Euroskupina mohla prijať rozhodnutie o uvoľnení ďalšieho súboru politicky podmienených dlhových opatrení v objeme 767 miliónov EUR. Tieto opatrenia boli dohodnuté s Euroskupinou 22. júna 2018 a zahŕňajú prevod súm rovnajúcich sa príjmom vyplývajúcim z hodnoty gréckych štátnych dlhopisov, ktoré majú v držbe centrálne banky v rámci programu pre trhy s cennými papiermi a dohody o čistých finančných aktívach, ako aj upustenie od zvyšovania úrokovej marže pri určitých pôžičkách poskytovaných z Európskeho nástroja finančnej stability. Piata tranža politicky podmienených dlhových opatrení bola uvoľnená po zasadnutí Euroskupiny 17. júna 2021.

Záväzky, ktoré Grécko prijalo voči partnerom Euroskupiny v júni 2018 a ktoré sú základom pre uvoľnenie dodatočných opatrení dlhovej úľavy, boli stanovené do polovice roka 2022. Grécko teda vstúpilo do posledného roka tejto dohody. Orgány sa vyjadrili, že majú v úmysle sústrediť svoje úsilie na splnenie nesplnených záväzkov do polovice roka 2022. Pri rozhodnutiach o uvoľnení zvyšných opatrení dlhovej úľavy, ako aj pri ukončovaní sprísneného dohľadu sa bude musieť zohľadniť pokrok smerom k dokončeniu záväzkov a rovnako aj širšie hospodársko-politické prostredie.

CELKOVÉ POSÚDENIE

Obnova gréckeho hospodárstva naberá na sile, a to aj napriek prebiehajúcej pandémii. Podľa prognózy Komisie z jesene sa po silnej prvej polovici roka a nad očakávania dobrej sezóne cestovného ruchu očakáva, že rast v roku 2021 dosiahne 7,1 %, a tak prakticky dosiahne úroveň hospodárskej činnosti spred pandémie. Predpokladá sa, že v roku 2022 reálny HDP narastie o 5,2 %. Hoci je vplyv pandémie stále veľmi výrazný, očakáva sa, že s postupujúcou očkovacou kampaňou sa bude postupne zmierňovať. Vďaka realizácii plánu obnovy a odolnosti Grécka majú akomodačná fiškálna a menová politika spolu s očakávanou silnou podporou napredovať tak, aby sa ďalej dynamicky rozvíjali. Trh práce zostáva odolný, a to vďaka podporným systémom vlády, ktoré naďalej chránili pracovné miesta v zraniteľných sektoroch. V návrhu rozpočtového plánu na rok 2022 sa potvrdilo, že sa očakáva, že existujúce núdzové podporné opatrenia budú vo veľkej miere postupne zrušené do konca roka 2021, pričom tie, ktoré zostanú aktívne aj v nasledujúcom roku, sa prispôsobia meniacim sa potrebám hospodárstva. Spolu s hospodárskym zotavením sa tým podporí ďalšie znižovanie deficitu verejnej správy.

Orgány úspešne splnili ďalší súbor osobitných záväzkov:

·Ako súčasť reformy účtovej osnovy, ktorou sa zavádza spoločná hospodárska, administratívna a funkčná klasifikácia na rozpočtové a účtovné účely, orgány dokončili prvú úroveň funkčnej klasifikácie bežného rozpočtu aj rozpočtu na verejné investície, ktorá bude predložená v novembri ako súčasť rozpočtu na rok 2022. Týmto sa splní osobitný záväzok v oblasti riadenia verejných financií pri zostavovaní účtovej osnovy pre centrálnu verejnú správu. Rozvoj druhej úrovne funkčnej klasifikácie (osobitný záväzok do polovice roka 2022) prebieha podľa plánu.

·Opatrenia prijaté orgánmi v rámci antitrustových nápravných opatrení umožňujú konkurentom štátnej energetickej spoločnosti Public Power Corporation (PPC), ktorá je prevádzkovateľom elektrickej energie vo vlastníctve gréckeho štátu, zakúpiť viac elektrickej energie z dlhodobého hľadiska, čím sa uzatvára tento dlhotrvajúci antitrustový prípad. Dokončuje sa tým reforma odvetvia energetiky, ktorá bola osobitným záväzkom ( 5 ).

Okrem toho sa pokročilo aj vo vykonávaní reformy v širokom rozsahu osobitných záväzkov, a to podľa dohodnutých časových plánov. Predovšetkým:

·Značný pokrok sa zaznamenal z hľadiska zjednodušovania investičných právnych predpisov v oblasti udeľovania povolení, pričom sa už zaviedla aj väčšina zostávajúcich prvkov. Očakáva sa, že posledný dohodnutý prvok, t. j. sekundárne právne predpisy umožňujúce zjednodušenie postupov udeľovania povolení na hospodárske činnosti v sektore vzdelávania, sa dokončí do januára 2022.

·Helénska spoločnosť pre majetok a účasti dokončila prácu na aktualizácii svojho strategického plánu, v ktorom sú stanovené jej ciele a ktorým sa posilňuje jej úloha ako aktívneho akcionára spoločností v jej portfóliu. Táto spoločnosť v rámci aktualizácie svojho strategického plánu takisto pokročila v oblasti právnych zmien, ktoré budú potrebné na to, aby sa štátom vlastnené podniky stali výkonnejšími spoločnosťami. Keďže táto spoločnosť aj naďalej pokračuje v rozvoji a začína realizovať aktualizovaný plán, je pre všetky strany naďalej nevyhnutné zachovať nezávislosť tejto spoločnosti v súlade s jej zakladajúcim právom, keďže sa tým prispeje k dosiahnutiu jej mandátu a k pretrvávajúcej pozitívnej výkonnosti z hľadiska tvorby hodnoty aktív gréckeho štátu. Okrem toho sa uzavrela dohoda o vykonaní práce s aténskym mestským dopravným podnikom (OASA) vrátane osobitnej metodiky odhadu výšky záväzku verejného sektora, ktorý má tento podnik prijať, keďže sa očakáva, že nedokončené opatrenia vykonávania tejto zmluvy sa dokončia do konca novembra.

·V posledných mesiacoch došlo k celkovému značnému pokroku v prebiehajúcich transakciách v oblasti privatizácie. Po prvé, po výbere prednostného investora pre dlhodobú koncesiu na prevádzku diaľnice Egnatia 26. augusta 2021, pri finančnej ponuke pozostávajúcej zo zálohovej platby vo výške takmer 1,5 miliardy EUR a ročnej platby vo výške 7,5 % celkových ročných hrubých príjmov koncesionára, orgány vypracovali časový plán na dokončenie a prevádzku mýtnych staníc a udeľovanie povolení pre všetky tunely. Po druhé, po výbere prednostného investora na predaj infraštruktúry Štátnej plynárenskej spoločnosti (DEPA) 9. septembra 2021 sa spis predložil Dvoru audítorov, ktorý ho schválil. Po tretie, došlo k pokroku v oblasti verejného obstarávania pri viacerých transakciách týkajúcich sa regionálnych prístavov a 15. októbra 2021 boli predložené záväzné ponuky na Gournes Heraklion na Kréte (rozvoj časti bývalej americkej vojenskej základne Gournes). Orgány takisto schválili aktualizovaný plán rozvoja majetku, ktorý predstavuje program privatizácie a v ktorom sa stanovujú ďalšie kroky v oblasti transakcií, ktoré tento program zahŕňa.

·Pokiaľ ide o reformy sociálneho zabezpečenia, orgány prijali primárne právne predpisy na uplatnenie nového prístupu k určovaniu zdravotného postihnutia pri poskytovaní dávok na osobnú asistenciu, pričom sekundárne právne predpisy pre jeho počiatočné skúšobné obdobie vykonávania budú predložené začiatkom roka 2022, čo je neskôr, než sa predpokladalo v 11. správe. Dobre pokračuje aj otvorenie zvyšných riaditeľstiev jednotného fondu sociálneho zabezpečenia (e-EFKA) na celom území Grécka, no infraštruktúra IT ešte stále nie je celkom rozvinutá.

·V oblasti verejnej správy sa dobre napreduje v úsilí o dokončenie integrovaného systému riadenia ľudských zdrojov, pričom sa opis pracovných miest dokončil pre 81 % všetkých pozícií a úplne sa má zavŕšiť v januári 2022. Právne predpisy na uľahčenie vymenovania stáleho tajomníka na Ministerstve školstva a cirkevných záležitostí sa majú prijať do konca novembra 2021 pri súčasnom zabezpečení konzistentnosti s delegovaním podpisových právomocí v súlade so zákonom o výkonnej štátnej moci. Orgány takisto zaznamenali pokrok pri vykonávacích opatreniach na riešenie zvyšných odporúčaní Skupiny štátov proti korupcii (GRECO), ktoré sa týkajú predchádzania korupcii, pokiaľ ide o poslancov, sudcov a prokurátorov, ako aj podplácania verejných činiteľov.

·Výrazne sa pokročilo aj s katastrálnym mapovaním a zriadením nového katastrálneho subjektu v súlade s dohodnutým plánom.

·Orgány potvrdili svoj záväzok pokračovať s reformou dane z nehnuteľností ENFIA založenou na novom širšom základe dane z nehnuteľností s platbami so začiatkom platenia v marci 2022 a poskytli časový plán ďalších krokov.

Došlo však k oneskoreniu niektorých osobitných záväzkov v porovnaní s časovým plánom dohodnutým v súvislosti s 11. správou. Predovšetkým:

·Vyrovnávanie nedoplatkov zaznamenalo len nepatrné zlepšenie v porovnaní s 11. správou, a to v dôsledku oneskorení pri vykonávaní politických opatrení dohodnutých v pláne vyrovnávania z marca 2021, akumulácie nových nedoplatkov a prílevu nových žiadostí o dôchodok, ktoré boli vyššie, než sa očakávalo. V súčasnosti sú zavedené opatrenia na urýchlenie vyrovnávania a orgány v súčasnosti očakávajú, že nepenzijné nedoplatky by sa mali vyrovnať do decembra 2021 a objem nevybavených žiadostí o dôchodok do polovice roka 2022. Orgány dohodli, že od októbra 2021 budú každý mesiac monitorovať pokrok vo vykonávaní politiky, aby sa zabránilo ďalším oneskoreniam. Vo vykonávaní odporúčaní gréckeho dvora audítorov a zjednodušení fiškálnych postupov sa pokračovalo podľa plánu.

·Keďže sa v oblasti reformy agentúry pre verejné príjmy skončila testovacia fáza informačného systém v rámci komplexného systému výberu daní, očakáva sa, že skutočné sfunkčnenie sa v porovnaní s cieľom konca v roku 2021 dohodnutým v 11. správe kompletne dosiahne až v apríli 2022.

·V dôsledku pandémie a nedávnej reorganizácie vlády došlo k ďalšiemu oneskoreniu vytvorenia systému primárnej zdravotnej starostlivosti. Orgány sa zaviazali, že do decembra 2021 predložia návrh zákona s cieľom jeho prijatia do februára 2022 spolu so sekundárnymi právnymi predpismi potrebnými na zabezpečenie zásad gatekeepingu a registrácie pacientov, a to včas pre 13. správu o sprísnenom dohľade. Dobre pokračuje aj zber spätne získaných prostriedkov, t. j. výdavkov nad rámec zákonom stanoveného stropu pre verejné výdavky na lieky a iné služby zdravotnej starostlivosti, ktoré sa majú získať späť od poskytovateľov zdravotnej starostlivosti, pokiaľ ide o nedávne sumy, no došlo k závažným oneskoreniam súm, ktoré sa mali vyzbierať za rok 2020. Očakáva sa, že pokiaľ ide o verejné obstarávanie v oblasti zdravotníctva, do 10. decembra 2021 sa prijme nový legislatívny rámec a činnosti v oblasti obstarávania budú napredovať k splneniu čiastkového cieľa, a to dosiahnuť v polovici roka 2022 podiel 40 % všetkých centrálne obstarávaných nemocničných výdavkov.

·V oblasti spravodlivosti došlo v prípravnej fáze začatia verejného obstarávania na integrovaný systém správy prípadov k ďalšiemu oneskoreniu, v dôsledku čoho už nie je možné splniť predchádzajúci cieľ zadania zákazky na projekt v prvom štvrťroku 2022. Je to obzvlášť znepokojivé, vzhľadom na dôležitosť projektu a jeho dlhé predpokladané obdobie vykonávania. K ďalšiemu pokroku došlo v oblasti elektronického podávania, a to na občianskych, aj správnych súdoch, pričom opatrenia sa majú dokončiť do apríla 2022.

·Orgány urobili vítané kroky pri reforme kontrolného rámca dohľadu nad hospodárskymi činnosťami a trhmi s výrobkami v oblastiach, ktoré sa monitorujú v rámci záväzku sprísneného dohľadu, no na dokončení tejto reformy sa stále pracuje. Osobitne v poslednej zostávajúcej oblasti ochrany životného prostredia orgány prijali primárne právne predpisy s cieľom zmeniť rámec sankcií a právomocí kontrolných orgánov presadzovať práva, aby sa environmentálne inšpekcie stali transparentnejšími, priateľskejšími pre podniky a aby viedli k tomu, že samotné spoločnosti budú tieto právne predpisy dodržiavať. Na dokončenie tejto reformy treba vytvoriť model riadenia presadzovania práva s cieľom uľahčiť harmonizovaný prístup pri uplatňovaní systému presadzovania práva.

·Dokončenie osobitného záväzku ratifikácie lesných máp, ktorá je potrebná na dokončenie katastrálneho projektu, zaznamenalo ďalšie oneskorenia, čiastočne z dôvodu lesných požiarov, ku ktorým došlo začiatkom tohto roka. Hoci sa tieto faktory uznávajú, včasné dokončenie katastra je v dôsledku opakovaného horizontálneho predlžovania termínu na ratifikáciu máp ohrozené. Orgány uviedli, že mapy by sa mohli ratifikovať do polovice roka 2022, čo však podlieha značným rizikám spojeným s vykonávaním.

Okrem pokroku v plnení osobitných záväzkov sa v správe víta, že orgány pokročili v niekoľkých širších štrukturálnych reformách začatých v súvislosti so sprísneným dohľadom. Predovšetkým:

·Nový nástroj na prípravu projektov, čo je jednotka v rámci privatizačnej agentúry, ktorá sa venuje dokončovaniu investičných projektov a poskytovaniu širšej podpory na urýchľovanie projektov strategického významu vrátane projektov zahrnutých v pláne obnovy a odolnosti Grécka, sa stal plne funkčným. Nástroj dostal 8. novembra 2021 prvý súbor zmlúv, ktoré sa považujú za strategicky významné, a preto sa musia začleniť do plánu realizácie strategických projektov a získať prioritnú pozornosť. Orgány okrem toho postupne napredujú pri sfunkčňovaní nového regulačného rámca pre verejné obstarávanie, a to aj v širšom kontexte nedávno prijatej stratégie. Pri prijímaní zvyšných sekundárnych právnych predpisov zákona o verejnom obstarávaní došlo ku krátkemu oneskoreniu a v súčasnosti sa očakáva, že bude dokončené do konca novembra 2021. Všetky tieto kroky sú dôležité pre úspešnú realizáciu investícií predložených v pláne obnovy a odolnosti Grécka.

·Dobre pokračujú aj širšie reformy v oblasti súdnictva vrátane dokončovania zriadenia osobitných súdnych komôr, napredovania k prijatiu revidovaného zákona o organizácii súdnictva a sfunkčnenia oddelenia JustStat, ktorého cieľom je zlepšovať kvalitu údajov v oblasti súdnictva.

·Zavádzanie nových digitálnych služieb a aplikácií postupne napreduje, a to vďaka podporným opatreniam na zlepšenie interoperability systému a výmeny údajov v rámci verejnej správy.

·Orgány s cieľom riešiť značný nárast dočasných zamestnancov vo verejnej správe od roku 2018 prijali strop pre dočasných zamestnancov, ktorí sa majú v roku 2022 prijať do zamestnania, čo je vítané. V dôsledku nepredvídaného vývoja, ako je neočakávane veľký odchod učiteľov do dôchodku a zvýšený dopyt po osobitnej podpore pre žiakov, však nebolo možné dosiahnuť očakávané zníženie počtu dočasných zamestnancov, keď sa ešte pred začiatkom tohto školského roka 10 500 pracovných pomerov dočasných učiteľov v plnej miere nahradilo trvalými pracovnými zmluvami. Orgány sa zaviazali vykonať posúdenie potreby stálych a dočasných zamestnancov v školstve, ako aj zabezpečiť, že sa ako kompenzácia na budúci školský rok novo zamestná 3 000 dočasných učiteľov.

Európske inštitúcie uvítali úmysel orgánov vykonať posúdenie personálnych potrieb vo verejnej správe, ako aj toho, ako prilákať schopných zamestnancov, a súčasne zdôrazňujú význam zachovania celkových nákladov na verejnú správu na stabilnej úrovni s cieľom pomôcť zachovať obozretnú fiškálnu politiku v strednodobom horizonte. Počet zamestnancov vo verejnej správe sa celkovo zvýšil o 2,6 %, odkedy Grécku skončil program finančnej pomoci v auguste 2018, najmä pokiaľ ide o dočasných zamestnancov, ktorých počet vzrástol o 24,5 %. To sa odrazilo na mzdách, pričom sa v období 2018 – 2022 očakáva ich nárast o 6 %. Ako podiel na HDP majú mzdy podľa prognóz vzrásť na 9,5 % v roku 2022, a to z 9,3 % v roku 2018 ( 6 ). Nepretržité dôkladné monitorovanie a zintenzívňovanie úsilia o posilnenie centrálnej kontroly nad náborovými postupmi, ako aj odstraňovanie zostávajúcich nedostatkov ( 7 ) pomôže zabezpečiť stabilnú úroveň veľkosti verejnej správy a nákladov na ňu. Orgány sú súčasne povzbudzované k tomu, aby využili vnútornú flexibilitu jednotnej mzdy s cieľom zaistiť, že verejný sektor zostane atraktívnym miestom na prácu.

Bankový sektor zaznamenal značný pokles nesplácaných úverov, hoci aj naďalej pretrvávajú slabé miesta. Vďaka sekuritizačným transakciám dosiahol podiel nesplácaných úverov v júni 2021 ( 8 ) výšku 20,3 %, t. j. polovicu podielu zaznamenaného na konci roka 2019. Sekuritizácie nesplácaných úverov majú za následok zvýšené potreby tvorby rezerv, čo zaťažuje ziskovosť bánk a ich kapitálové pozície v krátkodobom horizonte, no ktoré umožnia bankám znižovať ich cenu rizika tým, že sa budú rozvíjať a uvoľnia priestor pre nové úvery v ich súvahách. Podiel odložených daňových úľav na kapitáli bánk zostáva aj naďalej vysoký. Cez leto došlo k úspešným opatreniam na zlepšenie stavu kapitálu a ďalšie opatrenia sa plánujú v nasledujúcich mesiacoch. Riziko kaskádového efektu po ukončení moratória sa ešte neprejavilo, no naďalej pretrvávajú riziká znižovania hodnoty.

Vo vykonávaní dohodnutých politických opatrení vo finančnom sektore došlo k zlepšeniu, no aj naďalej je náročné dohnať predchádzajúce oneskorenia. Fungovanie rámca platobnej neschopnosti je teraz podporené príslušnou elektronickou infraštruktúrou. Postup udeľovania koncesií na založenie subjektu na predaj a spätný prenájom sa ešte viac oneskoril, ale nezdá sa, že by to ovplyvnilo vykonávanie rámca platobnej neschopnosti. Pokiaľ ide o osobitné záväzky na riešenie nevybavených prípadov platobnej neschopnosti domácností, dochádza k pokroku, ale tempo zostáva pomalé. Veľký počet prípadov zostáva nedoriešených, pričom len 19,5 % dostalo nový dátum pojednávania, pričom v mnohých prípadoch je to až po roku 2022. Orgány sa pripravujú na prijatie príslušných krokov, a to okrem iného na zlepšenie vybavenia prípadov na osobitných súdoch s cieľom doriešiť nevybavené prípady zväčša v roku 2022, čo je aj naďalej problematické. Napriek urýchleniu platieb, pokiaľ ide o nevybavené prípady uplatnených štátnych záruk v treťom štvrťroku 2021, tempo vybavovania stále nespĺňa očakávania. Orgány sa zaviazali poskytovať mesačnú aktualizáciu pokroku pri vybavovaní oboch typov nevybavených prípadov (prípady platobnej neschopnosti domácností a uplatnené štátne záruky). Nedávne prijatie rozsiahlej revízie Občianskeho súdneho poriadku je vítané, keďže sa očakáva, že sa tým urýchli vykonávanie spravodlivosti a zvýši efektívnosť exekučných konaní vrátane vedenia elektronických aukcií. Pokračujú aj práce na zavedení zlepšení platformy elektronických aukcií.

Napredujú rokovania o budúcnosti Helénskeho fondu finančnej stability. Reforma právneho rámca tohto fondu sa má zamerať na trvanie, riadenie, stratégiu odpredaja a osobitné práva fondu. Grécke orgány teraz očakávajú, že sa koncom tohto roka prijme právna zmena.

V tejto správe sa celkovo dospelo k záveru, že Grécko pokročilo ďalej k dosiahnutiu svojich osobitných záväzkov, a to aj napriek oneskoreniam, ktoré sa vyskytli v niektorých oblastiach, ktoré boli čiastočne spojené s náročnými okolnosťami v dôsledku pandémie alebo katastrofických požiarov v auguste 2021. Orgány splnili osobitné záväzky v energetickom sektore a riadení verejných financií a súčasne prijali dôležité a vítané kroky smerom k splneniu väčšiny svojich osobitných záväzkov do apríla 2022. Európske inštitúcie vítajú úzku a konštruktívnu spoluprácu vo všetkých oblastiach a odporúčajú orgánom, aby udržali tempo a dobehli oneskorenia, najmä pokiaľ o reformy finančného sektora, vyrovnávanie nedoplatkov, zdravotnú starostlivosť a súdnictvo.

MAKROEKONOMICKÝ ROZVOJ

Obnova naberá na sile. Hospodárstvo medzištvrťročne vzrástlo o 4,5 % v prvom štvrťroku 2021 a o 3,4 % v druhom štvrťroku 2021. Predpokladá sa, že vonkajší sektor si v treťom štvrťroku 2021 podstatne prilepšil vzhľadom na dobré predbežné údaje o cestovnom ruchu po tom, ako sa krajina v máji otvorila cestovnému ruchu a ako sa počas leta zrušili obmedzenia mobility v EÚ. Vývoz tovaru súčasne zaznamenal rast podielov na trhu počas prvej polovice 2021, a tak v tomto istom období prispel k rastu. Takisto sa predpokladá, že rast reálneho HDP v roku 2021 bude podporený vykonávaním investícií v rámci plánu obnovy a odolnosti Grécka a ostatných podporných opatrení vlády. Čisté priame zahraničné investície v Grécku počas druhého štvrťroka 2021 značne vzrástli, no ich objem vyjadrený ako podiel na HDP je aj naďalej hlboko pod priemerom EÚ. Inflácia v súvislosti s globálnymi inflačnými tlakmi sa počas letných mesiacov naďalej zvyšovala.

Zamestnanosť počas leta naďalej rástla, a to vďaka podpore vládnych systémov, ktoré ďalej chránili pracovné miesta v zraniteľných odvetviach, zatiaľ čo obnova hospodárstva a vysoký dopyt po sezónnych zamestnancoch v cestovnom ruchu urýchlili tvorbu pracovných miest. Podľa najnovších údajov z informačného systému „Ergani“ bol čistý tok zamestnancov do súkromného sektora počas tretieho štvrťroka 2021 pozitívny, pričom nábor zamestnancov vzrástol o 6,7 % v porovnaní s predchádzajúcim rokom. Režim skráteného pracovného času („Synergasia“) aj naďalej poskytoval podporu približne 37 800 zamestnancom v 3 560 podnikoch v septembri 2021. Miera nezamestnanosti v septembri bola 13,3 %, čo je o tri percentuálne body pod úrovňou zo septembra 2020, a to vďaka obnove, najmä v cestovnom ruchu. Miera nezamestnanosti mladých v druhom štvrťroku poklesla na 38,5 %, no zostáva o 2,3 percentuálneho bodu vyššia v porovnaní s príslušnou mierou v druhom štvrťroku 2020. Podľa najnovších dostupných údajov poklesol v roku 2020 podiel ľudí ohrozených chudobou alebo sociálnym vylúčením na 27,5 %, čo je úroveň o 1,5 percentuálneho bodu nižšia ako v roku 2019.

Podľa prognózy Komisie z jesene 2021 sa predpokladá nárast HDP o 7,1 % v roku 2021 a rekordne silný rast 5,2 % v roku 2022 a 3,6 % v roku 2023. Vykonávanie nedávno prijatého plánu obnovy a odolnosti Grécka má celkovo v rokoch 2022 a 2023 udržať dynamický rast a ďalej posilniť súkromné a verejné investície. Pri postupnej obnove časti straty medzinárodného cestovného ruchu v porovnaní s úrovňami v roku 2019 sa predpokladá, že príjmy z cestovného ruchu zostanú v nasledujúcich rokoch dôležitou hnacou silou rastu. Napriek nárastu cien energií má byť podľa prognóz celková inflácia v roku 2021 mierne nad nulou, a to v dôsledku negatívnych mier inflácie zaznamenaných v prvej polovici roka. Podľa aktuálnych prognóz sa očakáva, že toto zvýšenie inflácie v oblasti energetiky je prechodné. Predpokladá sa, že inflácia dosiahne 1,0 % v roku 2022 a 0,4 % v roku 2023.

Tlaky na veľkoobchodné ceny elektrickej energie, ktoré sa objavili v treťom štvrťroku 2021 v dôsledku vývoja svetových cien ropy a zemného plynu, predstavujú dodatočné zaťaženie pre domácnosti a podniky. Ceny elektrickej energie v Grécku vzrástli v septembri 2021 v porovnaní s predchádzajúcim mesiacom o 14 %. V porovnaní so zvyškom EÚ sú ceny energií pre domácnosti v Grécku približne 14 % nad príslušným priemerom EÚ ( 9 ). Vláda prijala opatrenia na zmiernenie vplyvu ( 10 ). Relatívne vysoká cena elektrickej energie spôsobuje dodatočné riziká pre energeticky chudobné domácnosti a domácnosti s nízkym alebo nižším stredným príjmom. Na základe najnovších dostupných údajov (2020) nedokázalo približne 16,7 % gréckeho obyvateľstva primerane vykurovať svoje domovy, čo je 8,5 percentuálneho bodu nad priemerom EÚ. Zvýšenie cien elektrickej energie je dôsledkom medzinárodného vývoja spolu s domácimi faktormi, ako je závislosť od zemného plynu, zatiaľ čo úplné začlenenie do celoeurópskych trhov s elektrickou energiou a účasť riadenia odberu ( 11 ) na trhoch s elektrickou energiou je stále prebiehajúcim procesom. Plán obnovy a odolnosti Grécka však zahŕňa ďalšie zásahy do oblasti výroby energie z obnoviteľných zdrojov, energetickej efektívnosti, investícií do skladovania a rozvodných sietí, reformy trhu s elektrickou energiou, ako aj prepojenie neprepojených ostrovov s pevninou. Keďže vykonávanie týchto projektov robí pokroky, očakáva sa, že sa tým zvýši ochrana konečných spotrebiteľov z hľadiska budúcich šokov v strednodobom horizonte.

Počiatočné dôkazy naznačujú, že podporné opatrenia vlády pomohli zaručiť dynamiku podnikového sektora počas pandémie. Na základe údajov o demografii podnikov ( 12 ) zostalo vyváženie nových obchodných „zrodení“, t. j. vytváranie nových podnikov po odpočítaní zatvorení existujúcich podnikov, počas roka 2020 pozitívne, pričom v prvých dvoch štvrťrokoch 2021 presiahlo úrovne spred pandémie. K tomuto výsledku prispelo aj oživenie dopytu v priebehu roka 2021, ktoré urýchlilo vytváranie nových podnikov, najmä v sektore služieb. Tieto údaje by sa však mali vykladať opatrne, keďže Grécko tradične zaznamenáva nízke úrovne dynamiky podnikania ( 13 ); vplyv pandémie by preto mohol byť podhodnotený.

Neistota a riziká súvisiace s výhľadom zostávajú vysoké. Vplyv pandémie na hospodársku činnosť sa za posledné štvrťroky zmiernil, obnova je však aj naďalej vystavená potenciálnemu zhoršovaniu pandémie, a to tak z domáceho, ako aj medzinárodného hľadiska, pričom výrazne slabé miesta pretrvávajú. Postupné rušenie podporných opatrení voči súkromnému sektoru a na trhu práce bude okrem toho potrebné úzko monitorovať a starostlivo načasovať, aby sa predišlo kaskádovému efektu. Zvýšenie cien energií a výskyt prekážok v dodávateľskom reťazci zvyšujú neistotu, pokiaľ ide o výhľad inflácie. Zdrojom neistoty zostávajú externé geopolitické faktory a potenciálna obnova migračnej krízy po ústupe pandémie. Na druhej strane by mohol nedávny nárast úspor domácnosti uľahčiť realizáciu časti odložených nákupov z predchádzajúceho roka a poskytnúť dodatočnú podporu súkromnej spotrebe.

Tabuľka 1:    Zhrnutie hlavných makroekonomických premenných (%)

Zdroj: Európska komisia

FIŠKÁLNY VÝVOJ

Fiškálna politika zostane v roku 2021 akomodačná a v podpore obnovy sa bude pokračovať aj počas celého roka 2022. Prognózy Komisie a orgánov sú vo všeobecnosti zosúladené a plánuje sa v nich značné zužovanie primárneho deficitu v roku 2022. V prognóze Komisie z jesene 2021 sa očakáva, že sa primárny deficit monitorovaný v rámci sprísneného dohľadu zlepší zo 7,6 % HDP v roku 2021 na 1,2 % HDP v roku 2022 ( 14 ). Ide o porovnanie s predpokladaným deficitom vo výške 1,0 % HDP v návrhu rozpočtového plánu Grécka na rok 2022. Zlepšenie salda plánované na rok 2022 odráža prebiehajúcu obnovu a postupné rušenie väčšiny núdzových opatrení. V Mechanizme na podporu obnovy a odolnosti sa zároveň očakáva, že sa tak vytvorí značný vplyv na rast, čo bude mať následne pozitívny vplyv na verejné príjmy. Predpokladaný deficit zo strany Komisie na rok 2022 je o niečo vyšší, ako sa predpokladalo na jar 2021. Revízia odráža náklady na dodatočné opatrenia (pozri nižšie) a vyššie výdavky na obranu v roku 2022 z dôvodu skoršieho dodania vojenského vybavenia, než sa očakávalo, čo má vplyv na zhoršenie zostatku na úrovni 0,1 % HDP v roku 2022.

Väčšina opatrení súvisiacich s pandémiou sa postupne ukončí do konca roka 2021, no vykonali sa dodatočné opatrenia na riešenie vplyvu škôd spôsobených požiarmi a prijali sa aj menšie trvalé opatrenia. Očakáva sa, že väčšina opatrení prijatých na podporu domácností a podnikov zasiahnutých krízou sa postupne ukončí do konca roka 2021. Predpokladá sa, že podporné opatrenia budú mať rozpočtový vplyv vo výške 6,4 % HDP v roku 2021 a 1,4 % HDP v roku 2022. Cieľom opatrení, ktoré budú naďalej platiť aj v roku 2022, je podporiť obnovu stimulovaním agregovaného dopytu a zamestnanosti a ďalej podporiť systém zdravotnej starostlivosti ( 15 ). Patria k nim:

·znížená miera príspevkov na sociálne zabezpečenie a upustenie od odvodu na sociálnu solidaritu pre súkromný sektor,

·rozšírený program subvencií na prijímanie nových zamestnancov s cieľom vytvoriť 50 000 nových pracovných miest, a to subvencovaním príspevkov na sociálne zabezpečenie na šesť mesiacov v prípade každej novej pracovnej zmluvy,

·znížené sadzby dane z pridanej hodnoty v prípade dopravy, nápojov a lístkov do kina do júna 2022,

·zvýšené výdavky na zdravotnú starostlivosť čiastočne v dôsledku očkovacej kampane.

V návrhu rozpočtu na rok 2022 sú zahrnuté opatrenia na riešenie vplyvu ničivých požiarov z leta 2021. Patria k nim granty a úvery, odklad daňových povinností a dlhových záväzkov, pozastavenie dane z nehnuteľností (ENFIA) na obdobie 2021 – 2023 pre zasiahnuté domácnosti a podniky a náklady na rekonštrukciu pre zasiahnuté regióny.

Návrh rozpočtu napokon zahŕňa niekoľko menších opatrení na podporu hospodárstva v hodnote 0,1 % HDP, ktorých náklady čiastočne korešpondujú s odstránením nepoužitých rezerv v rozpočte na sociálnu oblasť ( 16 ). Medzi tieto opatrenia patrí:

·zníženie účastníckych poplatkov za mobilné služby,

·pozastavenie uplatňovania dane z darov v hodnote menej ako 800 000 EUR medzi prvostupňovými príbuznými,

·50 % zníženie dane z akumulácie kapitálu,

·stimuly na zvýšenie nezamestnanosti mladých ľudí.

Grécko v reakcii na nedávny nárast cien energií oznámilo opatrenia, ktoré majú bojovať s hospodárskym a sociálnym vplyvom tohto nárastu. Po výraznom poklese cien elektrickej energie orgány zaviedli nový systém subvencií, prostredníctvom ktorého sa ponúkne zľava 60 EUR/MWh za prvých 300 kWh spotrebovaných za mesiac až do konca roka pre všetkých nízkonapäťových odberateľov, ktorí majú uzavreté zmluvy s variabilnými cenami, zatiaľ čo väčšina zraniteľných domácností bude využívať subvenciu 80 EUR/MWh ( 17 ). Ak ceny energií zostanú vysoké dlhšie, než sa očakáva, opatrenia sa môžu predĺžiť. Orgány informovali, že ak by si budúci vývoj vyžadoval dodatočnú podporu, bola by zameraná na zraniteľné domácnosti, pričom by sa zriadil automatický kompenzačný mechanizmus, ktorým by sa v budúcnosti pokryli takéto neočakávané výkyvy. Orgány takisto zvýšili príspevok na vykurovanie poskytovaný domácnostiam s nízkym príjmom. Tieto opatrenia sú vo výške 0,2 % HDP na rok 2021 a budú v plnej miere zodpovedať zvýšeným príjmom z účtu systému obchodovania s emisiami určeného na výdavky súvisiace s energiou. Zdá sa, že tieto opatrenia sú vo všeobecnosti v súlade s oznámením Komisie ( 18 ) o boji proti rastúcim cenám energií, keďže sú dočasné a vo všeobecnosti cielené, pričom zraniteľnejším odberateľom poskytujú väčšie výhody. Európska komisia úzko sleduje vývoj na trhoch s energiou.

Graf č. 1: Zdroje zmeny salda rozpočtu v období 2021 – 2022

Zdroj: Európska komisia Poznámka: Graf znázorňuje rozloženie zlepšenia salda verejných financií sledovaného v rámci sprísneného dohľadu z primárneho deficitu 7,6 % HDP na primárny deficit 1,2 % HDP na príspevky na strane príjmov aj výdavkov.

Súčasné posúdenie a prognóza podliehajú značným rizikám. Časť rizík súvisí s vývojom pandémie, a to najmä s potrebou dodatočných podporných opatrení v prípade ďalšieho vystupňovania zdravotnej krízy a možnej aktivácie štátnych záruk ( 19 ) vydaných ako časť podporných opatrení. Vývoj na trhoch s energiou by takisto mohol vyvolať dodatočné podporné opatrenia. Nedávne alebo plánované opatrenia finančnej politiky vrátane schémy predaja a spätného prenájmu nehnuteľností vo vlastníctve zraniteľných dlžníkov môžu mať vplyv na zvýšenie deficitu a dlhu v závislosti od ich záverečnej štatistickej klasifikácie. Prebiehajúce súdne spory predstavujú dodatočnú neistotu z hľadiska prognózy a zahŕňajú spor týkajúci sa spätnej kompenzácie zníženia doplnkových dôchodkov a sezónnych prémií a súdne spory vedené proti verejnej realitnej spoločnosti (ETAD). Pozitívne je, že na základe predbežných údajov o dani z príjmov právnických osôb je možné, že ziskovosť podnikov utrpela menší zásah v roku 2020, ako sa v súčasnosti predpokladá, čo by tento rok viedlo k vyšším daňovým príjmom.

FINANCOVANIE ŠTÁTU

Hotovostné rezervy zostávajú vysoké. Hotovostné rezervy verejnej správy boli na začiatku októbra 2021 takmer 40 miliárd EUR, čo je najvyššia úroveň od konca roka 2019 ( 20 ). K zvýšeniu hotovostnej rezervy došlo čiastočne vďaka predbežnému financovaniu prijatému z Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti vo výške 4 miliardy EUR a vďaka emisiám dlhopisov v septembri 2021. Finančné podmienky zostávajú priaznivé a napriek nedávnym zvýšeniam zostali rizikové prirážky pri 10-ročnej splatnosti od 110 do 150 bázických bodov od konca augusta 2021.

Agentúra pre správu verejného dlhu zvažuje predčasné splatenie ďalšej časti dlhu Grécka inštitucionálnym veriteľom na základe podobných krokov prijatých na jar 2021 a skôr. Agentúra zvažuje najmä splatenie približne 5,3 miliardy EUR gréckeho úverového nástroja splatného v roku 2022 a 2023 skôr, ako sa pôvodne plánovalo. V nadchádzajúcich mesiacoch takisto zvažuje úplné splatenie nesplatených úverov vo výške 1,8 miliardy EUR Medzinárodnému menovému fondu. Hoci má tento balík predbežných platieb zanedbateľný vplyv na udržateľnosť dlhovej služby v dlhodobom horizonte, je vítaný, keďže vysiela pozitívny signál trhu, pokiaľ ide o finančnú pozíciu gréckeho štátu, predlžuje priemernú splatnosť gréckeho dlhu a vytvára úspory z úrokových výdavkov a znižuje devízové riziko.

ANALÝZA UDRŽATEĽNOSTI DLHOVEJ SLUŽBY

V aktualizácii analýzy udržateľnosti dlhovej služby sa uvádza, že riziká zostali v porovnaní s 11. správou vo všeobecnosti nezmenené, no neistota zostáva aj naďalej vysoká. Krátkodobé riziká ohrozujúce udržateľnosť dlhovej služby sú naďalej obmedzené, zatiaľ čo riziká sú významnejšie z dlhodobého hľadiska, a to v scenári „nízkeho rastu“ a v scenári „s vyššou rizikovou prirážkou“. V základnom scenári sa dlh zníži z 203 % HDP v roku 2021 na približne 54 % HDP v roku 2060, zatiaľ čo hrubé potreby financovania zostávajú v dlhodobom horizonte pod úrovňou 15 % HDP. V scenári s vyššou rizikovou prirážkou sa dlh do roku 2060 zníži na 90 % HDP a hrubé potreby financovania sa od 30. rokov 21. storočia budú pohybovať okolo 18 % HDP. Pri scenári s nízkym rastom sa úroveň dlhu nestabilizuje a hrubé potreby financovania trvalo prekročia 20 % HDP v roku 2050. Alternatívne scenáre naznačujú, že potenciálne zmeny v aktuálne zaznamenanom prostredí s nízkymi úrokovými mierami v strednodobom horizonte a slabší hospodársky rast by mohli negatívne ovplyvniť udržateľnosť dlhovej služby.

Táto aktualizovaná analýza udržateľnosti dlhovej služby vychádza z týchto predpokladov:

·Predpoklady reálneho rastu HDP aj naďalej vychádzajú z najnovšej krátkodobej prognózy Komisie na obdobie 2021 – 2023. Do prognóz na obdobie 2024 – 2031 sa teraz začleňuje vplyv očakávaného rastu investícií v rámci Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti vychádzajúc zo štandardných simulácií Komisie T + 10 upravených na základe modelu QUEST. Táto simulácia sa vykonáva súbežne pre všetky členské štáty, preto zahŕňa aj účinky presahovania. Pred touto aktualizáciou vychádzali makroekonomické prognózy Grécka z výpočtov Komisie do T + 6 a následne zo správy o starnutí obyvateľstva z roku 2021. Zahŕňali vplyv Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti do T + 6. Dlhodobý rast zostáva konzistentný so správou o starnutí obyvateľstva z roku 2021.

·Predpoklady týkajúce sa inflácie z dlhšieho než krátkodobého hľadiska vychádzajú z očakávaní trhu meraných inflačnými swapmi o 10 rokov na 10 rokov ( 21 ) až do desiateho roka prognózy, keďže sú v plnej miere v súlade s očakávaniami trhu, pokiaľ ide o náklady financovania štátu. Po 10. roku prognózy sa predpokladá lineárna konvergencia 2 % do 30. roka prognózy. Pred touto aktualizáciou sa inflačné očakávania zohľadňovali len do piateho roka prognózy.

·Predpokladá sa, že primárne saldo bude aj naďalej sledovať metodiku zavedenú v 8. správe o sprísnenom dohľade. Primárne saldo je zosúladené najmä s najnovšou prognózou Komisie, ktorá sa vzťahuje na obdobie 2021 – 2023, pričom je vypracovaná za predpokladu nezmenenej politiky a predpokladá sa v nej následné primárne saldo 2,2 % HDP.

V dôsledku týchto metodických úprav poklesli hrubé potreby financovania o 0,8 % percentuálneho bodu v roku 2060 v základnom scenári a o 2,5 percentuálneho bodu v ostatných scenároch.

Graf č. 2:    Výsledky analýzy udržateľnosti dlhovej služby

Zdroj: Európska komisia

Tabuľka 2:    Hlavné predpoklady a výsledky základného scenára

Zdroj: útvary Komisie

Tabuľka 3:    Hlavné predpoklady scenárov

Zdroj: útvary Komisie

VÝVOJ VO FINANČNOM SEKTORE

Zvýšené potreby tvorby rezerv v dôsledku sekuritizácie nesplácaných úverov aj naďalej zaťažuje ziskovosť bánk. Len dve zo štyroch bánk so systémovým významom vykázali pozitívne výsledky. Ziskovosť v prvom polroku podporilo viacero faktorov vrátane nižšieho znehodnotenia úverov, vyšších čistých úrokových výnosov na pozadí nižších nákladov na financovanie, vyšších poplatkov a nižších prevádzkových nákladov. Vysoké rezervy počas veľkých sekuritizácií nesplácaných úverov negatívne ovplyvnili ďalšie dve banky. V dôsledku toho bankový sektor v druhom štvrťroku 2021 aj naďalej zaznamenával súhrnné straty. Celková kvalita čistých úrokových výnosov bánk sa zlepšuje, keďže s prebiehajúcimi sekuritizáciami sa stáva menej závislou od vzniknutých úrokov z nesplácaných úverov. Ziskovosť za celý rok 2021 bude vysoko ovplyvnená, a to na jednej strane v dôsledku zvyšných sekuritizácií nesplácaných úverov, čím sa zvýšia potreby tvorby rezerv a zníži čistý úrokový príjem ( 22 ), a na druhej strane v dôsledku nárastu hospodárskej činnosti, čím by sa mal zvýšiť dopyt po nových úveroch, a tak podporiť tvorba príjmu. V budúcnosti by však sekuritizácie nesplácaných úverov mali bankám umožniť znížiť ich cenu rizika a uvoľniť priestor pre nové úvery v ich súvahách, a tak podporiť ich dlhodobú ziskovosť.

Na kapitálovú pozíciu gréckych bánk majú aj naďalej vplyv náklady na značné očistenie súvah bánk, je však podporovaná opatreniami na zlepšenie stavu kapitálu. Priemerný podiel vlastného kapitálu Tier 1 a priemerný celkový podiel kapitálu bánk dosahovali na konci druhého štvrťroku 2021 na konsolidovanom základe úroveň 12,5 %, resp. 15 % rizikovo vážených aktív. Znamená to pokles v porovnaní s predchádzajúcim štvrťrokom (13,6 %, resp. 15,6 %), čo už bolo ovplyvnené postupným ukončovaním prudenciálnych úprav ( 23 ) a ročnou amortizáciou odložených daňových pohľadávok, prevažne zaručených. Úspešné dokončenie navýšenia kapitálu vo výške 800 miliónov EUR začiatkom júla jednou bankou so systémovým významom však po predchádzajúcom navýšení základného imania inou bankou so systémovým významom na začiatku mája 2021 spolu so súborom nadchádzajúcich opatrení na zlepšenie stavu kapitálu poskytne ďalšiu podporu, čo gréckym bankám so systémovým významom umožní napredovať v ich ambicióznych stratégiách znižovania počtu nesplácaných úverov. Toto úsilie bude ďalej podporené nedávnym prijatím legislatívnej úpravy, ktorej cieľom je poskytnúť väčšiu flexibilitu, pokiaľ ide o spôsob amortizácie odložených daňových pohľadávok súvisiacich s predajmi a sekuritizáciami nesplácaných úverov. Hoci kapitálová pozícia je naďalej nad regulačnou požiadavkou, stále zostáva jednou z najnižších v EÚ. Slabá kvalita kapitálu je aj naďalej problematická z hľadiska vysokého podielu odložených daňových úľav v rámci kapitálu bánk, keď dosiahla 74 % vlastného kapitálu Tier 1 v druhom štvrťroku 2021, čo je nárast z 59 % na konci roka 2020.

Bankový sektor zaznamenal značný pokles nesplácaných úverov, hoci aj naďalej pretrvávajú slabé miesta. Vďaka sekuritizačným transakciám na konci júna 2021 značne poklesol podiel nesplácaných úverov na 20,3 % na individuálnom základe, a to z 30,1 % na konci roka 2020 a zo 40,6 % na konci roka 2019. Aj naďalej je však v eurozóne najvyšší. Zodpovedá to zníženiu objemu nesplácaných úverov zo 68,5 miliardy EUR na konci roka 2019 a zo 47,2 miliardy EUR na konci roka 2020 na 29,4 miliardy EUR v júni 2021. Do konca roka sa očakávajú ďalšie sekuritizačné transakcie spolu s predajom portfólia nesplácaných úverov. V dôsledku toho všetky štyri banky so systémovým významom vyjadrili odvahu splniť cieľ spočívajúci v dosiahnutí jednociferných podielov nesplácaných úverov najneskôr do konca roka 2022. Pokiaľ ide o rozsah prílevu nových nesplácaných úverov, tri zo štyroch bánk so systémovým významom v druhom štvrťroku 2021 naďalej zaznamenávali čistý prílev( 24 ) nesplácaných úverov, a to najmä v portfóliu podnikových a hypotekárnych úverov. 

Graf č. 3:Vývoj podielu nesplácaných úverov gréckych bánk

(*) Údaj za rok 2021 obsahuje údaje do júna 2021. Zdroj: Banka Grécka Poznámka: Hrubé nesplácané úvery ako podiel celkových hrubých zákazníckych úverov na súvahových úveroch v súlade s vymedzeniami Európskeho orgánu pre bankovníctvo.

Riziko výrazného nepriaznivého vplyvu na kvalitu aktív po ukončení moratória sa zatiaľ nenaplnilo, no naďalej pretrvávajú riziká znižovania hodnoty. Banky v súčasnosti vykazujú mieru opakovanej platobnej neschopnosti vo výške 7 % v prípade úverov po ukončení moratória, čo je značne menej, než sa pôvodne očakávalo. Hoci platnosť veľkej väčšiny moratória uplynula na konci roka 2020, stále platia rozličné opatrenia: najmä dva programy Gefyra (pozri nižšie) a do menšej miery nadväzujúce produkty bánk ponúkané perspektívnym zákazníkom, ktorí čelia dočasným ťažkostiam, a zostávajúce moratórium na platby udelené odvetviu ubytovacích služieb a pohostinských činností. Naďalej prebieha vykonávanie dvoch schém dočasných dotácií na splátky, ktoré zriadili orgány pre dlžníkov postihnutých pandémiou COVID-19, ktorí úvery splácajú alebo ktorých úvery boli reštrukturalizované (schémy „Gefyra“ a „Gefyra II“) ( 25 ). V dôsledku toho sa úplný vplyv pandémie na kvalitu aktív bánk môže prejaviť až v roku 2022. Keďže pretrvávajú riziká znižovania hodnoty, banky možno budú musieť zachovať svoje úrovne tvorby rezerv.

Spomalenie tokov čistých úverov poskytovaných nefinančným korporáciám pokračuje. V septembri 2021 ročná miera rastu čistého objemu úverov poskytovaných nefinančným korporáciám poklesla na 2,8 % zo 6,7 % v apríli a na 10 % v decembri 2020, najmä v dôsledku negatívneho čistého objemu úverov poskytovaných veľkým korporáciám. Príslušné údaje pre domácnosti zostávajú negatívne (–2,7 %) a za posledných 12 mesiacov v podstate nezmenené. Klesajúci trend nefinančných korporácií odráža nepriaznivé porovnanie s minuloročným nadpriemerným výkonom, ktorý bol v tom čase podporený spustením finančných nástrojov, ktoré Grécka rozvojová banka ponúkla na podporu podnikov po vypuknutí pandémie [schéma Fondu podnikových záruk v rámci COVID-19 ( 26 ) a schéma Tepix II]. Rozpočet na tieto schémy sa teraz postupne vyčerpáva ( 27 ), keďže ich miesto preberajú cielenejšie schémy. Najnovší vývoj úverového toku odráža relatívne nevýrazný dopyt po úveroch, keďže podniky sa môžu spoliehať na značné predbežné rezervy likvidity vytvorené v predchádzajúcich štvrťrokoch. Na aktuálnu výkonnosť má takisto vplyv veľká splatnosť úverov niektorými najväčšími podnikmi, ktorí nahrádzajú poskytovanie úverov z bánk lacnejším financovaním prostredníctvom emisie podnikových dlhopisov. Náklady na úver nefinančným korporáciám značne poklesli v septembri (2,7 % v porovnaní s 3,0 % na konci roka 2020) a zostali na historicky nízkych úrovniach, pričom boli značne nižšie ako náklady na úver nefinančných korporácií (5,1 %) alebo domácností (4,9 %) ( 28 ).

Helénsky fond finančnej stability získal väčšinový podiel v menej významnej inštitúcii v kontexte konverzie časti odložených daňových úľav. Orgány prijali potrebné právne predpisy, ktoré umožňujú sfunkčnenie procesu premeny odložených daňových úľav vrátane príslušného štátneho odmeňovania rovnakou hodnotou akcií po tom, ako banka vykázala čisté straty v roku 2020. Orgány okrem toho prijali právnu úpravu s cieľom predísť vytvoreniu povinnej verejnej ponuky zo strany tohto fondu na zvyšné podiely, keďže presiahne hodnotu 1/3 hodnoty akcií stanovenej v súčasných právnych predpisoch. Fond v súčasnosti zvažuje ( 29 ) svoju potenciálnu účasť na zvýšení základného imania banky popri súkromných investoroch, ktorého cieľom je riešiť súčasné a budúce kapitálové potreby z nadchádzajúceho očistenia svojej súvahy. Bývalý zástupca výkonného riaditeľa fondu bol 21. mája 2021 vymenovaný za výkonného riaditeľa. Nový zástupca výkonného riaditeľa bol vymenovaný 16. novembra.

(1)

()    Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 472/2013 z 21. mája 2013 o sprísnení hospodárskeho a rozpočtového dohľadu nad členskými štátmi v eurozóne, ktoré majú závažné ťažkosti v súvislosti so svojou finančnou stabilitou, alebo im takéto ťažkosti hrozia (Ú. v. EÚ L 140, 27.5.2013, s. 1).

(2)

()    Vykonávacie rozhodnutie Komisie (EÚ) 2021/1279 z 28. júla 2021 o predĺžení sprísneného dohľadu nad Gréckom.

(3)

()     https://www.consilium.europa.eu/media/35749/z-councils-council-configurations-ecofin-eurogroup-2018-180621-specific-commitments-to-ensure-the-continuity-and-completion-of-reforms-adopted-under-the-esm-programme_2.pdf .

(4)

()    Zamestnanci ECB sa na hodnotiacej misii zúčastnili v súlade s právomocami ECB, a teda poskytli expertízu v oblasti politík finančného sektora a kritických makroekonomických otázok, ako sú celkové fiškálne ciele, udržateľnosť a potreby financovania. Pred hodnotiacou misiou sa uskutočnila technická misia, ktorá sa konala na diaľku od 11. do 15. októbra 2021.

(5)

()    Ako je oznámené v štvrtej správe o sprísnenom dohľade (november 2019), po zrušení NOME (Nouvelle Organisation de Marché de l’Electricité), čo bol osobitný záväzok do konca roka 2019, sa grécke orgány zaviazali k zavedeniu dodatočných štrukturálnych opatrení v súvislosti s alternatívnym nápravným opatrením pre antitrustový prípad, ktorý sa týmto ukončil.

(6)

()    Výpočet vychádza z faktorov ad hoc, ako sú náhrady mzdy vyplatené v roku 2018, zvýšenie odvodov na sociálne zabezpečenie, ktoré je fiškálne neutrálne, a dočasné zvýšenie miezd v zdravotníctve v dôsledku pandémie.

(7)

()    Medzi nedostatky patrí napríklad nízka úroveň dosiahnutého vzdelania zamestnancov verejného sektora, nedostatočné posudzovanie výkonnosti v oblasti riadenia ľudských zdrojov a vnímaná nízka integrita verejnej služby. Boli identifikované pomocou rámca posudzovania verejnej správy na základe OECD (2017): SIGMA, Metodický rámec zásad verejnej správy.

(8)

()    Zdroj: Banka Grécka, na individuálnom základe.

(9)

()    Údaje sú upravené podľa štandardu kúpnej sily, ktorým sa odhadujú rozdiely vo všeobecnej úrovni cien medzi krajinami. Údaje sa týkajú septembra 2021. Zdroj: Index cien energií pre domácností za Európu, VAASAETT z 1. októbra 2021.

(10)

()    Nižšie nájdete posúdenie podporných opatrení po zvýšení cien energií.

(11)

()    Ako sa uvádza v článku 2 bode 20 smernice (EÚ) 2019/944, „riadenie odberu“ je zmena odberu elektriny zo strany koncových odberateľov, ktorá je odklonom od ich bežných alebo aktuálnych vzorov spotreby v reakcii na trhové signály vrátane časovo variabilných cien elektriny alebo stimulačných platieb, alebo v reakcii na akceptáciu ponuky koncového odberateľa na predaj zníženia alebo zvýšenia odberu za odplatu na organizovanom trhu v zmysle článku 2 bodu 4 vykonávacieho nariadenia Komisie (EÚ) č. 1348/2014, či už samostatne alebo prostredníctvom agregácie.

(12)

()    Zdroj: ELSTAT, https://www.statistics.gr/en/statistics/-/publication/SBR05/- .

(13)

()    Hĺbkové preskúmanie týkajúce sa Grécka v súlade s článkom 5 nariadenia (EÚ) č. 1176/2011 o prevencii a náprave makroekonomických nerovnováh, 2. júna 2021, SWD(2021) 403.

(14)

()    Celkové saldo na rok 2020 bolo zrevidované o –0,4 percentuálneho bodu HDP, z –9,7 % HDP na –10,1 % HDP v oznámení na účely postupu pri nadmernom deficite z októbra 2021. Aktualizovaná zmena spojená s tokmi EÚ predstavuje –0,2 percentuálneho bodu revízie a je odvodená od aktualizovaných informácií o nárokoch, pri ktorých sa už nepredpokladá ich predloženie EÚ. Aktualizované zdroje údajov o vojenských dodávkach zodpovedajú za –0,1 percentuálneho bodu revízie.

(15)

()    Pozri aj posúdenie návrhu rozpočtového plánu na rok 2022 predloženého v stanovisku Komisie k návrhu rozpočtového plánu Grécka, C(2021) 9503 a SWD(2021) 915. Treba poznamenať, že všeobecná úniková doložka, ktorá zostáva aktívna aj v roku 2022, umožňuje dočasný odklon od rozpočtových požiadaviek za predpokladu, že to neohrozí fiškálnu udržateľnosť v strednodobom horizonte. Pôvodne bola aktivovaná v marci 2020 na rok 2020 a predĺžená do roku 2021, ako sa uvádza v ročnej stratégii udržateľného rastu na rok 2021. Na základe prognózy Komisie z jari 2021 Komisia 2. júna usúdila, že podmienky na pokračovanie v uplatňovaní všeobecnej únikovej doložky v roku 2022 a jej deaktiváciu v roku 2023 sú splnené. Situácia v jednotlivých krajinách sa bude zohľadňovať aj po deaktivácii všeobecnej únikovej doložky.

(16)

()    Návrh rozpočtu obsahuje aj opatrenia, ktoré boli začlenené do strednodobej fiškálnej stratégie Grécka z júna 2021 a do prognózy Komisie z jari 2021 vrátane zníženia sadzby dane z príjmov právnických osôb z 24 % na 22 % od daňového roka 2021. Na posúdenie týchto opatrení pozri 10. správu o sprísnenom dohľade, COM(2021) 528 final.

(17)

()    Po predložení návrhu rozpočtového plánu Grécka a koncového dátumu prognózy Komisie z jesene 2021 orgány oznámili zvýšenie subvencie na elektrickú energiu v novembri a decembri na 130 EUR/MWh pre prvých 300 kWh pre všetkých nízkonapäťových odberateľov a na 150 EUR/MWh pre najzraniteľnejšie domácnosti. Dodatočné náklady na 0,1 % HDP sa pokryjú zvýšenými príjmami z účtu systému obchodovania s emisiami.

(18)

()    COM(2021) 660 final: Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Európskej rade, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov – Boj s rastúcimi cenami energie: súbor nástrojov pre opatrenia a podporu, Brusel, 13. októbra 2021.

(19)

()    Doteraz nebola uplatnená žiadna záruka. Deficit v roku 2020 zahŕňa tvorbu rezerv vo výške 85 miliónov EUR na krytie prípadných výziev na uplatnenie záruky.

(20)

()    Zostatok na účte hotovostnej rezervy zostal na úrovni 15,7 miliardy EUR. Účet hotovostnej rezervy bol vytvorený aj prostredníctvom úhrad v rámci tretieho programu finančnej pomoci a je určený na dlhovú službu. Grécko môže túto sumu použiť aj na iné účely po schválení riadiacimi orgánmi Európskeho mechanizmu pre stabilitu.

(21)

()    Desaťročná forwardová swapová sadzba na nadchádzajúcich 10 rokov sa vzťahuje na desaťročné inflačné očakávania o desať rokov.

(22)

()    Sekuritizácie nesplácaných úverov vedú k opakovanej strate čistých úrokových príjmov, pretože ich výsledkom je strata príjmu zo vzniknutých úrokov z prevedených portfólií nesplácaných úverov. Keďže však príjem zo vzniknutých úrokov pochádza z príjmu z úrokov pripísaných ale ešte neprijatých, zlepšuje sa priemerná kvalita opakovaných čistých úrokových príjmov banky.

(23)

()    Tieto prechodné úpravy sa vzťahujú na postupné zavádzanie nových účtovných štandardov týkajúcich sa zníženia hodnoty finančných aktív a na vykonávanie nových pravidiel, ktoré vedú banky k rýchlejšiemu odpísaniu problémových expozícií podľa nariadenia (EÚ) 2019/630, ktorým sa mení nariadenie (EÚ) č. 575/2013, a príslušných usmernení v oblasti dohľadu.

(24)

()    Pojem „čisté prílevy“ sa vzťahuje na rozdiel medzi sumou nových nesplácaných úverov a objemom predtým vytvorených nesplácaných úverov, ktoré boli vyliečené alebo ktorých kolaterál bol splatený v danom časovom období.

(25)

()    Všetky žiadosti o podporu zo schémy Gefyra I boli spracované u 101 962 oprávnených dlžníkov, čo zodpovedá sume 8,6 miliardy EUR úverov, prevažne splácaných (86,6 %). V prípade Gefyra 2 bolo predložených 40 315 žiadostí, pričom sa zistilo, že len 13 787 bolo na konci septembra oprávnených, čo zodpovedá sume 6,7 miliardy EUR úverov, prevažne splácaných (86 %). Orgány takisto prijali trojmesačné predĺženie prvej schémy pri zníženej miere subvencovania, s cieľom umožniť postupnejší návrh k normálnemu splácaniu dlžníkov zasiahnutých pandémiou COVID-19.

(26)

()    Na konci augusta 2021 sa v rámci tohto programu udelilo 1,7 miliardy EUR záruk (zdroj: Tabuľka C.2, Mesačný prehľad údajov verejnej správy, august 2021, Hlavný účtovný úrad). Doteraz neboli uplatnené žiadne záruky.

(27)

()    Svedčí to o tom, že za prvých osem mesiacov roka 2021 bolo vyplácanie úverov vo vzťahu k dvom finančným nástrojom ponúkaným Gréckou rozvojovou bankou vo výške 1,3 miliardy EUR v porovnaní so 6,4 miliardy EUR za celý rok 2020. Zdroj: Grécka rozvojová banka.

(28)

()    Zdroj: Banka Grécka, ročné percentuálne hodnoty bez poplatkov.

(29)

()     K 16. novembru 2021.