EURÓPSKA KOMISIA
V Bruseli14. 10. 2021
COM(2021) 636 final
SPRÁVA KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU, RADE, EURÓPSKEMU HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝBORU A VÝBORU REGIÓNOV
o vykonávaní stratégie EÚ pre mládež (2019 – 2021)
{SWD(2021) 286 final} - {SWD(2021) 287 final}
SPRÁVA KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU, RADE, EURÓPSKEMU HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝBORU A VÝBORU REGIÓNOV
o vykonávaní stratégie EÚ pre mládež (2019 – 2021)
Obsah
1. Úvod
2. Aké je to byť mladý v dnešnej Európe?
3. Postrehy zo sektora mládeže
4. Pokrok pri plnení celkových cieľov
Zapájať
Spájať
Posilňovať postavenie
5. Hlavné nástroje na podporu spolupráce a vzájomného učenia
6. Závery a vyhliadky na budúcu spoluprácu EÚ v oblasti mládeže
1.Úvod
Spolupráca EÚ v oblasti mládeže sa začala v roku 2002 a predstavuje politický rámec pre programy EÚ v oblasti mládeže vykonávané od roku 1988. Stratégia EÚ pre mládež na roky 2019 – 2027 1 je rámcom tretej generácie. Je založená na dvojakom prístupe: a) začleňovať iniciatívy relevantné pre mládež do všetkých oblastí politiky a b) riešiť hlavné oblasti v sektore mládeže: zapájať, spájať a posilňovať postavenie. V tejto správe EÚ o mládeži z roku 2021 sa hodnotí pokrok pri plnení cieľov a priorít stratégie EÚ pre mládež na roky 2019 – 2021. Zaoberá sa prvým trojročným pracovným plánom EÚ pre mládež v rámci súčasnej stratégie EÚ pre mládež, ktorá sa vykonáva počas dvoch trojíc predsedníctiev Rady.
2.Aké je to byť mladý v dnešnej Európe?
Ako naznačuje sprievodný pracovný dokument útvarov Komisie o situácii mládeže 2 , prístup mladých ľudí k príležitostiam týkajúcim sa vzdelávania, zamestnanosti, mobility a demokratickej účasti sa do konca roku 2019, a to až do vypuknutia pandémie ochorenia COVID-19, zlepšil. Pandémia mala za následok prerušenie vzdelávania, odbornej prípravy a ďalších vzdelávacích činností, stratu zamestnania a kariérnych príležitostí, sociálnu izoláciu a problémy s duševným zdravím.
Pred pandémiou ochorenia COVID-19: mladí ľudia v Európe boli čoraz mobilnejší a prepojenejší, ale existovali nedostatky v oblasti vzdelávacej a sociálno-ekonomickej nerovnosti
V roku 2019 žilo v EÚ28 približne 86 miliónov mladých ľudí 3 (každý šiesty mal 15 až 29 rokov). Podiel mladých ľudí v celkovej populácii EÚ sa v rokoch 2010 až 2019 znížil o 1,8 percentuálneho bodu (najvyššie poklesy boli pozorované v pobaltských a východoeurópskych regiónoch), čo potvrdzuje dlhodobý trend zmenšovania veľkosti populácie mladých ľudí. Súčasne sa však od 90. rokov minulého storočia zrýchlila migrácia mladých ľudí v rámci Európy a do nej.
V roku 2019 jeden z troch mladých ľudí v EÚ uvádzal, že býval v zahraničí najmenej dva týždne na účely štúdia, odbornej prípravy, práce, výmenného pobytu alebo dobrovoľníctva 4 . Viac ako 40 % mladých ľudí, ktorí zvažovali odchod do zahraničia z dôvodu štúdia alebo dobrovoľníctva, ale nikdy tak neurobili, uviedlo, že nemá potrebné finančné prostriedky, prípadne uviedlo rodinné, osobné alebo pracovné dôvody.
V posledných rokoch boli európske hospodárstva až do vypuknutia pandémie ochorenia COVID-19 na ceste k zotaveniu sa z hospodárskej krízy. V roku 2019 však bolo viac ako 5 miliónov obyvateľov EÚ28 vo veku od 15 do 29 rokov stále nezamestnaných (6,3 % všetkých mladých ľudí vo veku 15 – 29 rokov alebo 11,1 % ekonomicky aktívnych mladých ľudí). Od roku 2015 do roku 2019 sa miera nezamestnanosti mladých ľudí znížila vo všetkých členských štátoch EÚ, ale vždy zostala viac než dvojnásobná oproti všeobecnej nezamestnanosti. V roku 2020 sa v súvislosti s pandémiou zvýšila miera nezamestnanosti mladých ľudí v EÚ27 z 11,9 % v roku 2019 na 13,3 %. Mladým ľuďom dlhšie trvá stabilne sa začleniť do trhu práce a zraniteľné skupiny zostávajú v pracovnom prostredí znevýhodnené.
Mladí ľudia sa zapájajú do mnohých foriem občianskej a politickej účasti. Patria sem organizácie občianskej spoločnosti a sociálne hnutia alebo zapojenie do neinštitucionalizovaných foriem účasti, ako je napríklad globálne klimatické hnutie „Piatky za budúcnosť“ vedené mládežou. Aj hlasovanie vo voľbách považujú za dôležitú možnosť demokratickej účasti: viac ako dve tretiny mladých ľudí v EÚ hlasovali aspoň raz v komunálnych, národných alebo európskych voľbách. Rastúci trend sa potvrdil počas volieb do Európskeho parlamentu v roku 2019 5 . Mladí ľudia takisto vnímajú EÚ pomerne alebo veľmi pozitívne a majú tendenciu jej viac dôverovať a cítiť sa spokojní s tým, ako funguje demokracia na vnútroštátnej a európskej úrovni, než starší dospelí.
Používanie internetu je základnou súčasťou života mladých ľudí v EÚ28, pričom 90 % ho v roku 2019 používalo denne a 45 % sa venovalo činnostiam elektronického učenia sa. Digitalizácia vytvorila veľa príležitostí na interakciu, učenie sa a účasť, ale prináša so sebou aj výzvy súvisiace s digitálnymi zručnosťami a digitálnou priepasťou, ako aj s potenciálnym vystavením škodlivému obsahu a kontaktu. Mladí Európania, najmä ľudia vo vidieckych a vzdialených regiónoch a s nižším stupňom formálneho vzdelania, sústavne uvádzajú obmedzené používanie internetu na komunikáciu s verejnými orgánmi, zapojenie sa do elektronického obchodu a kolaboratívneho hospodárstva. Medzi problémy patrí pripojiteľnosť, širokopásmový prístup a dostupnosť digitálnych zariadení. Keďže digitálne vybavenie a internetové pripojenie sa stali nevyhnutnými pre učenie sa, nerovnosti sa znásobujú aj z dôvodu súvisiacich nákladov na vzdelávanie.
Pandémia ochorenia COVID-19 viedla k: urýchleniu digitálnych trendov a silnému negatívnemu vplyvu na vzdelávanie, zamestnanosť a duševné zdravie
Pandémia ochorenia COVID-19 ovplyvnila systémy vzdelávania a odbornej prípravy a vyvinula na ne bezprecedentný tlak na celom svete a v celej Európskej únii. Obmedzenia spôsobili veľké zmeny vo výučbe a v učení sa a v komunikácii a spolupráci v rámci vzdelávacích komunít. Tieto obmedzenia vplývali na študentov, ich rodiny, učiteľov, školiteľov, výskumníkov a vedúcich predstaviteľov inštitúcií, ako aj na profesionálov z komunity, ktorí podporujú vzdelávanie a mládež.
Učenie sa bolo často sťažené z dôvodu nedostatku blízkej interakcie s pedagógmi a so spolužiakmi, menej hĺbkového výkladu a oneskorení. Bola ohrozená fyzická a emocionálna pohoda, pričom školy a univerzity neboli schopné ponúkať štruktúrované činnosti ani prístup k zariadeniam a podporným službám. Socializačný rozmer vzdelávania bol silne zasiahnutý a mnoho mladých ľudí zažilo pocity izolácie, úzkosti a depresie. U mladých ľudí zo znevýhodneného prostredia navyše existovala väčšia pravdepodobnosť vystavenia stresujúcemu domácemu prostrediu.
Pandémia zvýraznila už existujúce sociálno-ekonomické nerovnosti v možnostiach vzdelávania detí doma. Celé skupiny študentov boli vystavené riziku vylúčenia z online výučby a vzdelávania, a to vrátane študentov zo vzdialených a vidieckych oblastí, migrantov a utečencov, mladých ľudí so špeciálnymi výchovno-vzdelávacími potrebami a z iného znevýhodneného prostredia. Mnohým rodinám a študentom chýbajú potrebné kompetencie, zdroje a vybavenie na zvládnutie dištančného vzdelávania. To predstavovalo hlavný problém pre tých študentov, ktorým by sa za bežných okolností poskytovala cielená podpora vzdelávania, dotované jedlá alebo prístup k rôznym mimoškolským aktivitám a mentorstvu.
Stručne povedané, zatiaľ čo zatváranie vzdelávacích inštitúcií do určitej miery ovplyvnilo priebeh vzdelávania všetkých študentov, prechod na dištančné vzdelávanie mal neprimerane negatívny vplyv na tých študentov, ktorí už boli znevýhodnení, čím sa zvýšila pravdepodobnosť, že študenti z rizikového prostredia so vzdelávaním skončia. Po neustálom znižovaní podielu mladých ľudí, ktorí nie sú zamestnaní, ani nie sú v procese vzdelávania alebo odbornej prípravy (NEET) v predchádzajúcich rokoch sa v roku 2020 tieto čísla vrátili na úroveň z roku 2017 (13,7 %). Prvé vyhodnotenie dostupných dôkazov poukazuje aj na nárast miery sociálneho vylúčenia za posledný rok. Mladí ľudia a deti sú najohrozenejšími skupinami, najmä keď už sú znevýhodnené. Strednodobé a dlhodobé dôsledky tohto narušenia nie sú zatiaľ jasné, ale môžu ovplyvniť budúcu mieru predčasného ukončenia školskej dochádzky a úroveň získavania zručností a vzdelávacích výstupov.
Pandémia ochorenia COVID-19 má navyše nebývalý vplyv na duševné a emocionálne zdravie mladých ľudí, čo predstavovalo problém už pred ňou. Dramaticky transformuje ich medziľudské vzťahy a vyvoláva pocity vážneho znepokojenia a obáv. Deti, mladiství a mladí dospelí sú mimoriadne zasiahnutí narušením rodinných a sociálnych väzieb, pričom hospodárska kríza vyvolaná zákazmi vychádzania zasiahla predovšetkým mladých Európanov 6 .
Pandémia ochorenia COVID-19 zhoršila už existujúce nerovnosti medzi mladými Európanmi na trhu práce v porovnaní so zvyškom pracujúcej populácie. Hoci sa miera nezamestnanosti v roku 2020 zvýšila vo všetkých vekových skupinách, nárast bol výraznejší u mladých ľudí. Porovnanie miery nezamestnanosti mladých ľudí v rokoch 2019 a 2020 ukazuje, že klesajúci trend v rokoch 2013 – 2019 sa v roku 2020 otočil vo všetkých vekových skupinách mladých ľudí.
Kríza postihla najviac odvetvia, v ktorých pracuje väčšina mladých Európanov (napr. maloobchod, ubytovacie a stravovacie služby). Zasiahnuté budú pravdepodobne najmä mladé ženy, pretože sú v týchto odvetviach zamestnané vo väčšej miere ako mladí muži. Osoby, ktoré majú stabilné zamestnanie, kde je možná telepráca, boli nezamestnanosťou ovplyvnené menej ako osoby, ktoré majú neisté pracovné zmluvy, najmä v odvetviach, kde telepráca možná nie je.
Keďže väčšina mladých ľudí používa na prístup k informáciám sociálne médiá (65 %, Eurobarometer, 2019), Komisia podporila mediálnu gramotnosť s cieľom pomôcť mladým ľuďom v boji proti dezinformáciám vrátane informácií o ochorení COVID-19. Mladí Európania pri konfrontácii so správami o pandémii v roku 2020 reagovali tak, že najviac dôverovali vedeckým zdrojom informácií, po ktorých nasledovali webové stránky jednotlivých vlád 7 . Mladým ľuďom sa podarilo preukázať veľkú odolnosť a podieľali sa aj na zmiernení vplyvu pandémie. Veľa z nich sa zapojilo do dobrovoľníckych a medzigeneračných podporných činností.
3.Postrehy zo sektora mládeže
Mládežnícke organizácie a organizácie pôsobiace v oblasti práce s mládežou prispievajú k množstvu európskych politík, akými sú vzdelávanie, začlenenie, zdravie a zamestnanosť. Sú kľúčovými partnermi aj pri vykonávaní stratégie EÚ pre mládež. V štúdii o profile zastúpenia mládeže v EÚ 8 z roku 2019 sa uvádza, že sektor mládeže v EÚ vo všeobecnosti rastie a že tradičné mládežnícke štruktúry, ako sú mimovládne organizácie (MVO) a siete, naďalej zohrávajú kľúčovú úlohu. Tieto štruktúry čoraz častejšie používajú na oslovovanie verejnosti online metódy, čo platilo dokonca aj pred pandémiou ochorenia COVID-19. MVO často kombinujú online sociálne médiá s fyzickou angažovanosťou „v teréne“, ako je spolupráca so školami, práca s mládežou a nábor na zhromaždeniach.
Komisia pozorne monitoruje situáciu v odvetví práce s mládežou v EÚ pomocou špecializovaných nástrojov, ako je napríklad Centrum znalostí o ochorení COVID-19, ktoré bolo spustené v roku 2020 v spolupráci s Radou Európy. V analýze uskutočnenej centrom znalostí sa zdôrazňuje, že 70 % organizácií nedokázalo zachovať viac ako 20 % svojich činností, takmer 60 % z nich muselo prehodnotiť, ako fungujú a ako prejsť na digitalizáciu, a viac ako 85 % bolo pre pandémiu nútených zrušiť jedno alebo viac podujatí. Vplyvy na zastúpenie mládeže vrátane vážnych obmedzení fyzickej angažovanosti treba ešte dôkladnejšie posúdiť.
Štúdia o práci s mládežou v EÚ 9 z roku 2021 sa zamerala na potreby pracovníkov s mládežou na miestnej úrovni a na existujúce verejné politiky v kontexte pandémie. Uvádza sa v nej, že súčasná situácia zvýšila potrebu ďalších zdrojov na kompenzáciu dodatočných nákladov alebo na kompenzáciu výpadkov rozpočtu a lepšieho prístupu k digitálnej infraštruktúre a materiálu. Zintenzívnením využívania potenciálu digitálnych nástrojov na prácu s mládežou by sa pomohlo posilniť znalosti mladých ľudí o digitálnych technológiách a povedomie o možných súvisiacich rizikách.
4.Pokrok pri plnení celkových cieľov
Prístup Komisie k dosahovaniu cieľov stratégie EÚ pre mládež odzrkadľuje rastúce snahy mladých ľudí angažovať sa a prispievať k tomu, aby boli naše spoločnosti inkluzívnejšie, odolnejšie, zelenšie a digitálnejšie. Mladí ľudia sa usilujú spájať, vymieňať si názory a spolupracovať v celej Európe i mimo nej. Zabezpečenie mladých ľudí a sektora mládeže je jadrom vykonávania stratégie.
Roky 2020 a 2021 boli z hľadiska medzinárodných výmenných pobytov mládeže a cezhraničných dobrovoľníckych činností atypické, keďže pandémia vážne ovplyvňuje vykonávanie projektov mobility mládeže. Riešenie vplyvu pandémie na deti a mládež sa preto už od jej vypuknutia nachádza v programe Komisie na popredných miestach. Komisia v minulom roku upravila nástroje, ako sú Erasmus+ a Európsky zbor solidarity, aby na tieto narušenia reagovala ponukou alternatívnych riešení ich činností, a to najmä digitálnych riešení.
Pandémia v rokoch 2020 – 2021 výrazne ovplyvnila aj vykonávanie stratégie EÚ pre mládež. Niektoré akcie plánované v pracovnom pláne EÚ pre mládež na roky 2019 – 2021 bolo potrebné upraviť, presunúť na iný termín alebo dokonca zrušiť. Pandémia vážne narušila projekty mobility mládeže.
Zlepšenie rovnakého prístupu mladých ľudí k príležitostiam – vzdelávanie, odborná príprava, učenie sa, vyhliadky na zamestnanie
EÚ za posledné tri roky vyvinula množstvo aktivít pre mládež a s mládežou, a to za pomoci finančných programov na podporu politických priorít a so všeobecným cieľom zlepšiť rovnaký prístup k príležitostiam pre mladých ľudí. „Vytváranie príležitostí pre mládež“ bolo aj spoločnou témou trojice predsedníctiev Rady EÚ Rumunsko-Fínsko-Chorvátsko od januára 2019 do júna 2020.
Erasmus+ a Európsky zbor solidarity podporujú vzdelávaciu mobilitu, dobrovoľníctvo a demokratickú angažovanosť s neoceniteľnými príležitosťami pre mladých ľudí na rozšírenie ich obzorov, rozvoj nových zručností a posilnenie ich pocitu príslušnosti k EÚ. Vďaka zvýšenému rozpočtu v porovnaní s rokmi 2014 – 2020 a zahrnutiu nových špecializovaných akcií sú nové programy na roky 2021 – 2027 účinnými nástrojmi na riešenie mnohých výziev, ktorým naša mladšia generácia čelí. Na základe získaných poznatkov z predchádzajúceho programu je Erasmus+ na roky 2021 – 2027 inkluzívnejší a prístupnejší a naďalej podporuje celoživotné a inovačné vzdelávanie a odbornú prípravu v Európe i mimo nej.
Vzhľadom na pandémiu ešte nikdy nebolo také dôležité obmedziť štrukturálne prekážky vo vzdelávaní a v rozvoji zručností, ktoré majú vplyv na vyhliadky mladých ľudí na zamestnanie a ich účasť v spoločnosti. Cieľom oznámenia Komisie o vytvorení európskeho vzdelávacieho priestoru do roku 2025 10 je ďalšie zvýšenie kvality a inkluzívnosti vnútroštátnych systémov vzdelávania a odbornej prípravy a odstránenie prekážok cezhraničného vzdelávania. Nové oznámenie o európskom výskumnom priestore 11 sa zameriava na zlepšovanie zručností a rekvalifikáciu výskumných pracovníkov s cieľom zaistiť zamestnateľnosť a účinnosť. Podporujú sa synergie medzi vysokoškolským vzdelávaním a výskumom, pričom sa vychádza z iniciatívy Európske univerzity podporovanej z programu Erasmus+ a doplnenej programami Horizont 2020 a Horizont Európa. Komisia spolu so zainteresovanými stranami a s členskými štátmi spoluvytvára aj európsku stratégiu pre univerzity 12 , ktorá sa okrem iného zameria na podporu mladých talentov. Komisia pripravuje odporúčanie Rady o európskom prístupe k mikrocertifikátom, aby sa zvýšilo využívanie a uznávanie krátkych vzdelávacích kurzov ponúkaných poskytovateľmi formálneho a neformálneho vzdelávania.
Prijatím nového akčného plánu digitálneho vzdelávania 13 sa podporuje zavádzanie digitálnych technológií potrebných pre vzdelávanie a odbornú prípravu a vybavenie všetkých občanov digitálnymi zručnosťami. Komisia v auguste 2021 navrhla odporúčanie Rady týkajúce sa zmiešaného učenia s cieľom poskytnúť lepšiu podporu školám a študentom, ktorých sa týka prechod na digitálnu technológiu v dôsledku pandémie, a to okrem iného prostredníctvom ďalších príležitostí na vzdelávanie a cielenej podpory pre študentov, ktorí majú problémy s učením 14 .
Grafika: Vytvorenie európskeho vzdelávacieho priestoru.
Veľkou prioritou je prispieť k zlepšeniu zamestnateľnosti mladých ľudí a podporiť cieľ v oblasti mládeže „Kvalitné zamestnanie pre všetkých“. V záveroch Rady o mladých ľuďoch a budúcnosti práce 15 sa uviedli opatrenia na nápravu neistých pracovných podmienok, ktorým čelia mladí ľudia, ako sú pružne reagujúce systémy sociálneho zabezpečenia, vzdelávania a odbornej prípravy, podpora celoživotného vzdelávania, zabezpečenie hladkého prechodu zo školy do práce a z jednej práce do druhej, ako aj rovnaký prístup ku kvalitným pracovným miestam pre všetkých mladých ľudí.
Európsky program v oblasti zručností 16 podporuje zlepšovanie zručností a rekvalifikáciu v súlade s potrebami obnovy. Komisia prijala v roku 2020 balík na podporu zamestnanosti mladých ľudí 17 s cieľom lepšie sa zotaviť z nového hospodárskeho poklesu spôsobeného pandémiou, ktorý má na mladých ľudí veľký vplyv. Podpora zamestnanosti mladých ľudí: most k pracovným miestam pre ďalšiu generáciu sa opiera o štyri oblasti: posilnená záruka pre mladých ľudí 18 , prístup k odbornému vzdelávaniu a príprave, ktorý obstojí aj v budúcnosti, nový impulz pre Európske združenie učňovskej prípravy a ďalšie opatrenia na podporu zamestnanosti mladých ľudí. Cieľom posilnenej záruky pre mladých ľudí je zabezpečiť, aby všetci mladí ľudia vo veku do 30 rokov dostali kvalitnú ponuku zamestnania, ďalšieho vzdelávania, učňovskej prípravy alebo stáže do štyroch mesiacov po strate zamestnania alebo ukončení vzdelania.
Z hľadiska investícií do ľudí vrátane investícií na podporu zamestnanosti mladých ľudí bude naďalej dôležitý aj nový Európsky sociálny fond plus. Fond bude navyše podporovať opatrenia v oblasti vzdelávania a sociálneho začlenenia mladých ľudí so zameraním na ľudí v zraniteľnej alebo znevýhodnenej situácii.
Komisia do konca roka 2021 začne s hodnotením odporúčania Rady o rámci kvality pre stáže z roku 2014, v ktorom sa naliehavo požaduje, aby krajiny EÚ zlepšili kvalitu stáží, najmä obsahu vzdelávania a pracovných podmienok, a to s cieľom uľahčiť prechod do zamestnania.
Nasleduje prehľad hlavných opatrení EÚ počas prvej fázy stratégie EÚ pre mládež štruktúrovanej podľa troch pilierov.
Zapájať
Posilňovanie demokratickej účasti mladých ľudí
Posilňovanie demokratickej účasti mladých ľudí a poskytovanie vyhradených priestorov pre mládež vo všetkých oblastiach spoločnosti je takisto kľúčové pre zachovanie dynamickej občianskej spoločnosti v Európe. Trojica predsedníctiev Rady EÚ Nemecko – Portugalsko – Slovinsko (júl 2020 – december 2021) zvolila tému „Európa za mladých – mladí za Európu: Priestor a účasť pre všetkých“ ako spoločnú tému v súvislosti s európskym cieľom v oblasti mládeže č. 9 „Priestor a účasť pre všetkých“. Je to aj témou ôsmeho cyklu Európskeho dialógu s mládežou.
Závery Rady o podpore demokratického povedomia a demokratickej angažovanosti mladých ľudí v Európe 19 odrážajú myšlienky a názory, ktoré zazneli na Konferencii EÚ s mládežou v októbri 2020. Na tomto podujatí mladí ľudia z celej Európy diskutovali o témach s politickými lídrami a formulovali konkrétne požiadavky týkajúce sa spôsobu, akým by sa mohol vykonávať európsky cieľ v oblasti mládeže č. 9 „Priestor a účasť pre všetkých“.
V záveroch Rady o posilnení viacúrovňového riadenia sa podporuje účasť mladých ľudí na politických a iných rozhodovacích procesoch na miestnej, regionálnej, vnútroštátnej a európskej úrovni 20 . Rada vo svojich záveroch vyzýva členské štáty, aby posilnili postavenie mladých ľudí prostredníctvom vzdelávania a odbornej prípravy, informácií zameraných na mládež, spätnej väzby, neformálneho vzdelávania a informálneho učenia sa a práce s mládežou. Ďalej vyzýva Komisiu, aby zorganizovala činnosti partnerského učenia (činnosť zameraná na prístup k politikám mládeže založený na právach sa uskutočnila v júni 2021) a aby vybudovala znalosti a kapacity v oblasti účasti mládeže na rozhodovacích procesoch na viacerých úrovniach.
Z iniciatívy rumunského predsedníctva Rady sa v uznesení Rady z roku 2019 stanovili nové usmernenia týkajúce sa riadenia Európskeho dialógu s mládežou 21 . Pre pracovné skupiny bola vyvinutá metodika navrhovania ich miestnych, vnútroštátnych a európskych dialógov. Zapojenie výskumných pracovníkov do cyklu (podpora prípravy súborov konzultačných nástrojov alebo analýza príspevkov mládeže) bolo veľkým prínosom pre zlepšenie kvality týchto procesov a mohlo by byť kľúčové pre zlepšenie oslovovania verejnosti v období po pandémii ochorenia COVID-19.
Na siedmom cykle dialógu s mládežou, ktorý bol zameraný na tému „Vytváranie príležitostí pre mládež“ a vychádzal z úspechov predchádzajúceho dialógu, najmä z prijatia stratégie EÚ pre mládež a európskych cieľov v oblasti mládeže , sa zúčastnilo viac ako 56 000 mladých ľudí z celej Európy. Uznesenie Rady o výsledkoch 7. cyklu dialógu EÚ s mládežou 22 prijaté v máji 2020 predstavuje hlavné odporúčania tohto cyklu.
Vylepšená verzia Európskeho portálu pre mládež spravovaného Komisiou, ktorá bola spustená v roku 2020, obsahuje vyhradenú časť o procese Európskeho dialógu s mládežou. Portál slúži na zverejňovanie online konzultácií, ako napríklad prieskumu ôsmeho cyklu Európskeho dialógu s mládežou. Cieľom tohto prieskumu, ktorý sa začal na jar 2021, je porozumieť názorom mladých ľudí na tému „Priestor a účasť pre všetkých“ 23 . Viac ako dve tretiny z 8 500 respondentov mali pocit, že nemajú žiadny alebo len malý vplyv na verejnú politiku a politické rozhodovanie, a vyjadrili potrebu väčšieho priestoru na účasť a občianske vzdelávanie. V poslednom štvrťroku 2021 sa začne aj rýchly prieskum Eurobarometra, ktorý bude skúmať účasť mladých ľudí na sociálnom a občianskom živote a zhromažďovať ich predstavy o budúcnosti Európy.
EÚ aktívne podporuje globálnu účasť mládeže na tvorbe politík, pričom stavia na skúsenostiach z Európskeho dialógu s mládežou. Úrad pre regionálnu spoluprácu mládeže je napríklad spoločnou medzivládnou iniciatívou šiestich kandidátskych a potenciálnych kandidátskych krajín západného Balkánu a jej cieľom je podporovať ducha zmierenia a porozumenia medzi mladými ľuďmi v tomto regióne formou výmeny názorov a spolupráce mládeže medzi regiónmi. V roku 2021 Komisia takisto vyhlásila výzvu na zriadenie Mládežníckej diskusnej platformy pre medzinárodné partnerstvá s cieľom vytvoriť priestor pre zmysluplné zapojenie mladých ľudí do politiky EÚ v oblasti medzinárodnej spolupráce. Vybraných 25 členov platformy prispeje k tomu, aby bola činnosť EÚ v partnerských krajinách EÚ participatívnejšia, relevantnejšia a účinnejšia pre mladých ľudí.
Podpora spravodlivej zelenej transformácie
Stratégia EÚ pre mládež prispieva k dosiahnutiu cieľov Európskej zelenej dohody podporovaním jej výzvy na inkluzívny a spravodlivý prechod vrátane oblastí, ktoré mladí Európania označili za tie, ktoré sú pre nich najdôležitejšie: ochrana životného prostredia a boj proti zmene klímy. Od roku 2019 ukazuje občianska účasť a zapojenie mladých ľudí, a to najmä prostredníctvom globálneho klimatického hnutia, dôležitosť, ktorú mladí ľudia prikladajú boju proti zmene klímy a dosiahnutiu klimatickej spravodlivosti.
Zelený rozmer bol začlenený ako zastrešujúca priorita aj do nových programov Erasmus+ a Európsky zbor solidarity. V súlade s Európskou zelenou dohodou a v reakcii na rastúce obavy mladých občanov zo zhoršujúceho sa stavu klímy a životného prostredia Komisia vykonáva a pripravuje niekoľko iniciatív. Európsky klimatický pakt bol zavedený v roku 2020 s cieľom spojiť ľudí zo všetkých sfér života vrátane mládeže, aby lepšie pochopili výzvy zelenej transformácie, a vyzvať všetkých Európanov, aby sa doň zapojili a využívali výhody, ktoré z neho plynú, aby vyvíjali veľké i malé riešenia a aby iniciovali a rozširovali pozitívne zmeny 24 . V nadväznosti na prijatie stratégie EÚ v oblasti biodiverzity do roku 2030 Komisia pripravuje odporúčanie Rady týkajúce sa podpory spolupráce pri vzdelávaní v oblasti environmentálnej udržateľnosti, ktoré je prvým krokom v pomoci krajinám EÚ, aby spolupracovali na tejto téme. V rámci príprav na konferenciu OSN o biodiverzite sa bude realizovať špecializovaná kampaň v oblasti prírody a biodiverzity zameraná na zapojenie mládeže. Koalícia pre vzdelávanie v záujme klímy, iniciatíva zdola nahor pre klimaticky neutrálnu spoločnosť vedená žiakmi a študentmi s ich školami, univerzitami a komunitou zahŕňa prísľuby konkrétnych opatrení.
Spájať
Činnosti v oblasti mobility výrazne ovplyvnené pandémiou
Pandémia ochorenia COVID-19 mala silný vplyv na mnohé skúsenosti so vzdelávacou mobilitou v rámci programu Erasmus+. Jedna štvrtina vtedajších študentov zúčastňujúcich sa na mobilite musela svoj pobyt v zahraničí zrušiť a vrátiť sa domov 25 . Počet študentov, ktorí začali mobilitu v zahraničí 26 v roku 2020, bol polovičný oproti počtu študentov, ktorí ju začali v roku 2019.
V minulom roku Komisia podporila organizácie a jednotlivcov, ktorí sa zúčastňujú na programoch Erasmus+ a Európsky zbor solidarity, a riešila tak nepriaznivé dôsledky pandémie, ako sú vážne obmedzenia fyzickej mobility. Komisia zaviedla zmierňujúce opatrenia, ako napríklad možnosť nahradiť plánované fyzické aktivity virtuálnymi, možnosť zmiešaných činností alebo možnosť odložiť projekty, pričom kľúčovými cieľmi bola bezpečnosť a ochrana účastníkov.
Komisia podnikla aj cielené opatrenia na pomoc členským štátom v ich úsilí o mobilizáciu podpory dištančného vzdelávania, najmä digitálnych riešení. V auguste 2020 boli vyhlásené dve mimoriadne výzvy programu Erasmus+ na podporu „pripravenosti na digitálne vzdelávanie“ a „tvorivosti“, a to aj pre sektor mládeže, pričom v rámci každej výzvy sa poskytlo 100 miliónov EUR na riešenie vzdelávacích výziev spojených s pandémiou ochorenia COVID-19 formou projektov spolupráce.
Možnosti mobility v programoch na roky 2021 – 2027
Programy Erasmus+, Európsky zbor solidarity a Horizont Európa na roky 2021 – 2027 ponúkajú mladým ľuďom a mladým výskumným pracovníkom veľa príležitostí na spájanie a výmenu skúseností, spoluprácu, kultúrnu a občiansku činnosť v európskom kontexte.
Nový program Erasmus+ s takmer dvojnásobným rozpočtom ponúka posilnené a nové príležitosti pre nadnárodnú vzdelávaciu mobilitu a spoluprácu pre všetky sektory vzdelávania a odbornej prípravy, pričom prináša možnosti mobility aj pre žiakov základných škôl. DiscoverEU, nedávna úspešná pilotná iniciatíva, ktorá osobám vo veku 18 rokov poskytuje príležitosť objaviť Európu cez skúsenosti so vzdelávaním v zahraničí, bola začlenená do programu Erasmus+. Táto iniciatíva nielenže ponúka osobám vo veku 18 rokov cestovný pas, ale zároveň podporuje prepojenie a kultúrny dialóg medzi mladými ľuďmi v celej Európe. Erasmus+ v súčasnosti zahŕňa činnosti s účasťou mládeže, ktoré poskytujú mladým ľuďom viac príležitostí mimo formálneho vzdelávania a odbornej prípravy, aby sa mohli aktívne podieľať na občianskych a demokratických procesoch na miestnej, regionálnej, vnútroštátnej a európskej úrovni.
Nový Európsky zbor solidarity umožní mladým ľuďom od roku 2022 pomáhať riešiť spoločenské výzvy cez dobrovoľníctvo alebo vytvorením vlastných projektov solidarity vrátane dobrovoľníctva v oblasti humanitárnej pomoci na celom svete.
Komisia pripravuje preskúmanie odporúčania Rady z roku 2008 o mobilite mladých dobrovoľníkov v celej EÚ s cieľom ďalej podporovať príležitosti pre mobilitu a dobrovoľníctvo. Toto preskúmanie je relevantné a aktuálne v kontexte pandémie a nových priorít, ktoré z nej vyplývajú (zdravie a bezpečnosť dobrovoľníkov, medzigeneračná solidarita), a skúmajú sa v ňom nové formy dobrovoľníctva vrátane digitálneho alebo zmiešaného dobrovoľníctva. Odstránenie prekážok cezhraničnej mobility vrátane prekážok právnej alebo administratívnej povahy bolo v rámci oblasti „Spájať“ identifikované ako kľúčová oblasť spolupráce členských štátov. Revízia odporúčania Rady bola založená na výsledkoch expertnej skupiny, špecializovanej štúdii, hodnotení a verejných konzultáciách organizovaných v rokoch 2019 – 2021.
Posilňovať postavenie
Podpora sociálneho začlenenia a obnovy
Niekoľko akcií EÚ sa zameriava na rozvoj inkluzívneho prístupu s osobitnými opatreniami pre znevýhodnené deti a mládež, ako je stratégia EÚ v oblasti práv dieťaťa, iniciatíva Európska záruka pre deti, Erasmus+, Európsky zbor solidarity a Európsky sociálny fond plus, alebo s opatreniami súvisiacimi so začlenením mladých migrantov a utečencov. Komisia pripravuje odporúčanie Rady o cestách k úspechu v škole, zamerané na znevýhodnených žiakov.
V stratégii EÚ v oblasti práv dieťaťa 27 , prijatej v marci 2021, sa uznáva vplyv, ktorý má pandémia ochorenia COVID-19 na deti, pričom zahŕňa cielené opatrenia na podporu presadzovania a ochrany práv detí. Účasť detí a mladých ľudí na politickom a demokratickom živote EÚ je takisto jednou zo šiestich tematických priorít tejto stratégie a vyplýva z názorov viac ako 10 000 detí vo veku 11 – 18 rokov 28 .
V záveroch Rady o rozširovaní príležitostí pre mladých ľudí vo vidieckych a vzdialených oblastiach 29 , ktorými sa podporuje cieľ v oblasti mládeže „Príležitosti pre mladých ľudí na vidieku“ a ktoré boli prijaté počas chorvátskeho predsedníctva Rady, sa vyzýva k výmene najlepších postupov pri využívaní príležitostí, ktoré poskytujú programy a politiky súvisiace s mládežou, s cieľom zlepšiť zamestnateľnosť, mobilitu a účasť mladých ľudí. Podporujú sa v nich prístupy zamerané na znižovanie nerovností medzi mestskými a vzdialenými/vidieckymi oblasťami.
Dve investičné iniciatívy v reakcii na koronavírus (CRII a CRII+) umožnili členským štátom mobilizovať a presmerovať dostupné zdroje z fondov politiky súdržnosti EÚ na riešenie pandémie ochorenia COVID-19 vrátane jej vplyvu na mladých ľudí. Táto podpora EÚ bola doplnená balíkom REACT-EU (Pomoc pri obnove v rámci politiky súdržnosti a pri obnove území v Európe) vo výške 50,6 miliardy EUR, ktorý nadväzuje na reakciu na krízu a nápravné opatrenia a rozširuje ich, pričom predstavuje premostenie k dlhodobej zelenej, digitálnej a odolnej obnove hospodárstva. Členské štáty využijú tieto dodatočné zdroje na pomoc mladým ľuďom, pokiaľ ide o prístup k zamestnaniu, kvalitné vzdelávanie a odbornú prípravu a sociálne služby.
Kvalitná práca s mládežou pre všetkých
Stratégia Európskej únie pre mládež dala jasný signál o potrebe investovať do práce s mládežou, uznávať ju a dodať jej príslušný rámec. Fínske predsedníctvo Rady sa zameralo na podporu a rozvoj práce s mládežou pomocou dvoch súborov záverov Rady. V záveroch o digitálnej práci s mládežou 30 sa členské štáty a Komisia vyzývajú, aby podporovali výmenu najlepších postupov, propagovali a využívali nástroje financovania EÚ, činnosti partnerského učenia a výskum a zlepšovali digitálne zručnosti prostredníctvom neformálneho vzdelávania a odbornej prípravy. V záveroch Rady o vzdelávaní a odbornej príprave pracovníkov s mládežou 31 sa členské štáty a Komisia vyzývajú, aby uskutočnili ďalší výskum s cieľom podporiť uznávanie neformálneho vzdelávania v práci s mládežou a preskúmať možnosti ďalšieho rozvoja vzdelávania a odbornej prípravy pracovníkov s mládežou.
Európsky program práce s mládežou bol pre nemecké predsedníctvo Rady najvyššou prioritou, čo viedlo k prijatiu uznesenia Rady, po ktorom nasledovala tretia európska konferencia o práci s mládežou v Bonne. V uznesení Rady 32 sa od členských štátov a Komisie vyžaduje, aby prijali opatrenia na začlenenie práce s mládežou do existujúcich a budúcich politík v oblasti mládeže, uznali úlohu a potreby komunity pracovníkov s mládežou a vytvorili odbornú prípravu, nástroje, aplikácie a mechanizmy s podporou programov Erasmus+ a Európsky zbor solidarity. V záujme posilnenia a ďalšieho rozvoja práce s mládežou v celej Európe je cieľom bonnského procesu zosúladiť záväzok rôznych zainteresovaných strán v komunite pracovníkov s mládežou v praxi.
Programy Erasmus+ a Európsky zbor solidarity budú naďalej podporovať prácu s mládežou, a to najmä prostredníctvom činností v oblasti nadnárodnej spolupráce a vytvárania sietí medzi národnými agentúrami, čím prispejú k strategickému vplyvu programu a podporia rozvoj kvality práce s mládežou na vnútroštátnej a európskej úrovni.
Podpora zdravého a aktívneho životného štýlu
Komisia podporila členské štáty a zainteresované strany pri zlepšovaní zdravotnej gramotnosti a propagácii zdravého a aktívneho životného štýlu v mladom veku s cieľom pomôcť obmedziť neprenosné ochorenia (ako sú kardiovaskulárne ochorenia, rakovina, cukrovka a obezita) v neskoršej etape života. Medzi opatrenia EÚ, ktoré sa osobitne zameriavajú na zdravie mladých ľudí a detí, patrí európsky plán na boj proti rakovine a jednotná akcia „Rovnosť v európskom zdravotníctve“, ktorá dopĺňa úsilie členských štátov o riešenie nerovností v oblasti zdravia a sociálnych determinantov. Kampaň v rámci iniciatívy HealthyLifestyle4All, ktorá sa začala v roku 2021, prepája šport a aktívny životný štýl so zdravím, s potravinami a inými politikami. Jadrom tejto iniciatívy je špecializovaná platforma na prezentovanie záväzkov (prísľubov) rôznych zainteresovaných strán.
V rámci jednotnej akcie týkajúcej sa duševného zdravia (ImpleMENTAL) sa bude vykonávať viacúrovňový národný program prevencie samovrážd a systémová reforma na posilnenie komunitných služieb s osobitným zameraním na služby pre deti a mladých ľudí. Komisia zriadila na podporu úsilia zainteresovaných strán v rámci svojej platformy EÚ pre politiku zdravia 33 skupinu na podporu duševného zdravia v kontexte pandémie COVID-19 a v máji 2021 usporiadala konferenciu na vysokej úrovni 34 o vplyve pandémie na duševné zdravie.
5.Hlavné nástroje na podporu spolupráce a vzájomného učenia
Stratégiou EÚ pre mládež sa umožnil rozvoj príslušných nástrojov, ktoré prispievajú k posilnenej spolupráci a výmene názorov medzi členskými štátmi.
Podpora tvorby politiky založenej na faktoch
Európske nástroje na dosiahnutie lepších znalostí sú kľúčové na podporu rozvoja politiky v oblasti mládeže. Vytvorením centra znalostí sa v rámci partnerstva v oblasti mládeže medzi Európskou úniou a Radou Európy okrem výskumu o účasti, začlenení a práci s mládežou rozvíjala aj práca o vplyve ochorenia COVID-19 na mladých ľudí a sektor mládeže.
Online platforma Wiki pre mládež poskytuje komplexný prehľad vnútroštátnych politík v oblasti mládeže v 32 európskych krajinách a obsahuje kapitolu o práci s mládežou, ako aj porovnávacie mapy.
Špecializovaná expertná skupina preskúmala prehľad ukazovateľov situácie mládeže na obdobie 2019 – 2021 35 a zároveň predložila návrhy nových kvantitatívnych a kvalitatívnych ukazovateľov politiky. Prehľad by mal byť v súčasnosti funkčný, najmä s cieľom lepšie monitorovať výdavky EÚ na mládež.
Činnosti vzájomného učenia
Ako vyplýva z vysokého počtu účastníkov počas vykazovaného obdobia, členské štáty prejavili veľký záujem o činnosti vzájomného učenia. Tento zvýšený záujem poukázal na výhody pri výmene osvedčených postupov a dosiahnutí spoločného porozumenia. Expertné skupiny a činnosti partnerského učenia umožnili dosiahnutie konsenzu o riešeniach a ich praktickom vykonávaní. Posilnili spoluprácu medzi členskými štátmi a riešili témy spoločného záujmu.
V rámci výmen názorov v expertnej skupine pre mobilitu mladých dobrovoľníkov sa pripravil návrh revízie odporúčania o mobilite dobrovoľníkov. Expertná skupina pre ukazovatele prišla s návrhmi revízie prehľadu s cieľom lepšie pochopiť situáciu mladých ľudí. Expertná skupina pre prácu s mládežou začne svoje pôsobenie v poslednom štvrťroku 2021 ako súčasť vykonávania programu práce s mládežou.
V polovici roku 2021 boli prvýkrát zorganizované činnosti partnerského učenia týkajúce sa politík v oblasti mládeže. Činnosť partnerského učenia týkajúca sa neodborných kvalifikácií pre prácu s mládežou sa na podnet Francúzska v júni 2021 zamerala na uznávanie kompetencií a kvalifikácií pracovníkov s mládežou s cieľom uľahčiť cezhraničné výmeny a mobilitu. Členské štáty sa zhodli na potrebe ďalšej podpory výmen v oblasti práce s mládežou, ako aj prístupov formálneho a neformálneho vzdelávania k poskytovaniu a uznávaniu neodborných kvalifikácií pracovníkom s mládežou.
Na podnet portugalského predsedníctva v júni 2021 sa uskutočnila aj činnosť partnerského učenia týkajúca sa prístupu založeného na právach v rámci politiky v oblasti mládeže. Diskusie poukázali na potrebu začleniť rozmer mládeže do rôznych politík, zintenzívniť používanie digitálnych technológií, podporovať prístup založený na právach a zapojiť mladých ľudí a ďalšie zainteresované strany. Na podnet Estónska sa má do konca roka 2021 uskutočniť činnosť partnerského učenia týkajúca sa mobility dobrovoľníkov s cieľom prediskutovať prácu na preskúmaní odporúčaní Rady o mobilite dobrovoľníkov a vytvorení vnútroštátnych občianskych schém.
Plánovače budúcich vnútroštátnych činností (FNAP)
Plánovače budúcich vnútroštátnych činností (FNAP) zavedené v roku 2019 umožňujú členským štátom dobrovoľne si vymieňať informácie o svojich prioritách v súlade so stratégiou EÚ pre mládež. Komisia uskutočnila v rokoch 2019 a 2021 v rámci FNAP prieskum medzi členskými štátmi, aby zhromaždila informácie o ich prioritách týkajúcich sa politiky v oblasti mládeže, pokiaľ ide o vykonávanie európskych cieľov v oblasti mládeže a potreby spolupráce v súlade so stratégiou EÚ pre mládež. V roku 2019 si vymenilo informácie o svojich plánoch 21 členských štátov 36 a v roku 2021 poskytlo aktualizácie FNAP 18 členských štátov 37 .
Prispelo to k zvýšenej transparentnosti vnútroštátnych priorít v oblasti mládeže a k identifikácii spoločných potrieb. Odporúča sa, aby sa tieto prieskumy vykonávali najmenej raz za každý cyklus trojice predsedníctiev s možnosťou, aby krajiny aktualizovali svoje FNAP podľa potreby.
V roku 2019 boli tromi hlavnými spoločnými výzvami pre politiku v oblasti mládeže, ktoré vo FNAP uviedli krajiny zapojené do prieskumu: 1. potreba zvýšiť účasť mládeže; 2. prístup ku kvalitnému vzdelávaniu a profesijnému rozvoju a 3. rozvoj digitálnych zručností a mediálnej gramotnosti.
V roku 2021 sa reakcie vo veľkej miere zameriavajú na vplyv pandémie ochorenia COVID-19 na mladých ľudí. Dve tretiny označujú duševné zdravie mládeže za hlavnú výzvu. Prekážky týkajúce sa profesijného rastu a nezamestnanosti mladých ľudí zostávajú na popredných miestach. Členské štáty takisto vyjadrujú potrebu viac sa zamerať na zamestnateľnosť a získavanie zručností, najmä v prípade osôb, ktoré majú menej príležitostí alebo žijú v sociálne vylúčených oblastiach.
·Zapájať
Podpora Európskeho dialógu s mládežou s cieľom zahrnúť rozličné názory mladých ľudí do rozhodovacích procesov, po ktorej nasleduje potreba podporovať inkluzívnu demokratickú účasť v spoločnosti a na demokratických procesoch a rozvoj príležitostí na „učenie sa aktívnej účasti“, sú prioritami európskej spolupráce týkajúcej sa FNAP na rok 2021 (ako v roku 2019).
Členské štáty určili činnosti v oblasti nadnárodnej spolupráce 38 v rámci programu Erasmus+ ako svoj preferovaný nástroj spolupráce v tejto oblasti, po ktorých nasledujú expertné skupiny a partnerské učenie. Spolupráca medzi trojicou predsedníctiev Rady EÚ, Komisiou a Európskym fórom mládeže na 8. cykle Európskeho dialógu s mládežou je vo FNAP predstavená ako príklad osvedčených postupov.
·Spájať
V tejto oblasti určili členské štáty vo svojich FNAP dve hlavné témy spolupráce do budúcnosti: 1. umožnenie prístupu všetkých mladých ľudí a pracovníkov s mládežou k cezhraničnej mobilite a dobrovoľníckym príležitostiam s osobitným dôrazom na mládež s obmedzenými príležitosťami a 2. výmena najlepších postupov a ďalšia práca na účinných systémoch validácie a uznávania kompetencií získaných prostredníctvom neformálneho vzdelávania a informálneho učenia sa.
V roku 2021 uviedlo činnosti v oblasti nadnárodnej spolupráce v rámci programu Erasmus+ ako najvhodnejší nástroj spolupráce 60 % členských štátov zapojených do prieskumu.
·Posilňovať postavenie
V dvoch tretinách odpovedí z prieskumu týkajúceho sa FNAP na rok 2021 sa ako najdôležitejšia téma spolupráce potvrdila kvalitná práca s mládežou, po ktorej nasledovala potreba vykonávania európskeho programu práce s mládežou. V tejto významnej oblasti sa uprednostňuje využívanie partnerského učenia zameraného na rozvoj politiky, ktoré si zvolila viac ako polovica respondentov.
Dialóg so zainteresovanými stranami
Platforma stratégie EÚ pre mládež bola uvedená do prevádzky v roku 2019 s cieľom uľahčiť participatívne riadenie a koordináciu vykonávania stratégie v skutočnom aj vo virtuálnom prostredí. Združuje zástupcov inštitúcií EÚ, členských štátov, národných agentúr programov Erasmus+ a Európsky zbor solidarity, mládežníckych organizácií, miestnych a regionálnych orgánov, ako aj ďalších zainteresovaných strán. Platforma tvorí základ pre pravidelný občiansky dialóg, poskytuje zainteresovaným stranám dôležitejšiu úlohu pri koordinácii vykonávania stratégie a poskytuje príležitosti na výmenu informácií o činnostiach a výsledkoch. Komisia zmobilizovala túto platformu počas pandémie, aby medzi zainteresovanými stranami umožnila výmenu informácií a dôkazov o vplyve pandémie na sektor mládeže.
Prvá koordinátorka EÚ pre mládež bola vymenovaná v júni 2021. Jej úlohou je osloviť mladých ľudí a mládežnícke organizácie a načúvať ich obavám. Cieľom je aj pomôcť zintenzívniť vnútornú spoluprácu medzi rôznymi oblasťami politiky EÚ, ktoré majú vplyv na mládež, a usilovať sa o to, aby sa hľadisko mládeže zohľadnilo v príslušných politikách EÚ.
Monitorovanie financovania mládeže: programy a fondy EÚ
Monitorovanie výdavkov EÚ na mládež je súčasťou transparentnosti prístupu v oblasti opatrení EÚ podporovaného v rámci príslušnej stratégie. Sprievodný pracovný dokument útvarov Komisie o vykonávaní stratégie EÚ pre mládež obsahuje správy o minulých činnostiach v medziach viacročného finančného rámca na roky 2019 – 2020, ale zároveň sa v ňom uvádzajú príležitosti na financovanie mládeže v novom viacročnom finančnom rámci na roky 2021 – 2027 v kombinácii s dočasným nástrojom obnovy NextGenerationEU. Možnosti financovania v tomto rámci zahŕňajú nový program Erasmus+ s dvojnásobným rozpočtom, ktorý ponúka ešte viac príležitostí na financovanie v oblasti mládeže, program Európsky zbor solidarity, Iniciatívu na podporu zamestnanosti mladých ľudí, Európsky sociálny fond plus a program Horizont Európa.
Informovanie o stratégii EÚ pre mládež
V roku 2019 bol vypracovaný komunikačný materiál vo viacerých jazykoch s cieľom poskytnúť informácie o stratégii, a to najmä na internete a prostredníctvom sociálnych médií.
Európsky portál pre mládež 39 , ktorý je jednotným kontaktným viacjazyčným portálom pre mladých ľudí v Európe, v súčasnosti ponúka širokú škálu informácií o stratégii EÚ pre mládež. Tento portál s pomocou siete Eurodesk a jej koordinačného orgánu Eurodesk Brussels Link poskytuje okrem iného informácie pre mládež o príležitostiach týkajúcich sa projektov mobility a výmeny a o činnostiach demokratickej účasti v oblastiach politiky, ako je zamestnanosť, ľudské práva alebo budovanie mieru.
6.Závery a vyhliadky na budúcu spoluprácu EÚ v oblasti mládeže
Pri spätnom pohľade na prvé tri roky vykonávania a napriek rušivému vplyvu pandémie ochorenia COVID-19 stratégia EÚ pre mládež na roky 2021 – 2027 ukázala, že poskytuje silný a účinný plán na posilnenie spolupráce medzi členskými štátmi EÚ a podporu politík v oblasti mládeže na úrovni EÚ, ako aj na vnútroštátnej úrovni. Pri vykonávaní stratégie sa sektor mládeže mohol spoliehať na nástroje vyvinuté v posledných rokoch, ako aj na kľúčové európske programy pre mládež.
V rámci Európskeho dialógu s mládežou sa podarilo spojiť mladých ľudí a tvorcov politík, aby diskutovali o nápadoch a prispeli k politike v oblasti mládeže a aby posilnili zapojenie mladých ľudí do demokratického procesu tým, že zabezpečia, aby boli ich názory vypočuté. Snahou bolo osloviť viac mladých ľudí, najmä z rôznych prostredí a s rôznymi profilmi. Priblíženie sa mladým ľuďom z rôznych prostredí nad rámec tradičného zastúpenia je však možné ešte zlepšiť. Stratégia začlenenia a rozmanitosti v rámci nových programov Erasmus+ a Európsky zbor solidarity poskytne pevný rámec na zintenzívnenie opatrení zameraných na dosiahnutie tohto cieľa a na podporu nových foriem účasti, ktorých cieľom je posilniť zapojenie mladých ľudí zo znevýhodneného prostredia. Európsky sociálny fond plus sa osobitne zameriava na podporu mladých ľudí, ktorí nie sú zamestnaní, ani nie sú v procese vzdelávania alebo odbornej prípravy, a ďalších znevýhodnených alebo zraniteľných mladých ľudí.
Zdá sa, že pokiaľ ide o rozvoj politík, programov a iniciatív pre mladých ľudí, EÚ je zdrojom inšpirácie aj pre ostatné regióny sveta. Procesy zamerané na zapojenie mladých ľudí, ktoré boli inšpirované Európskym dialógom s mládežou, boli zavedené aj mimo Európskej únie, napríklad v rámci krajín východného partnerstva.
Príležitosti pre mladých ľudí a sektor mládeže, ktoré ponúkajú programy EÚ pre mládež, zostali obľúbené a atraktívne aj počas pandémie. Prístup spolutvorby 40 , ktorý Komisia uplatnila na vybudovanie nových programov v oblasti mládeže, umožnil počas pandémie zavedenie opatrení flexibility tak, aby zodpovedali potrebám sektora mládeže. Komisia bola vďaka tomu schopná podniknúť rýchle kroky na podporu sektora pri prispôsobovaní sa novým výzvam, ako je napríklad znížená fyzická mobilita, a digitálnym a hybridným formátom.
Pandémia však podčiarkla aj dôležitosť úvah o úlohe demokracie v spoločnosti a zdôraznila kľúčovú úlohu občianskeho vzdelávania, mediálnej gramotnosti, informovanosti o dezinformáciách a práce s mládežou pri podpore aktívnej účasti a zapojenia mladých ľudí. Masívny prechod na online vzdelávanie a digitálnu prácu s mládežou zvýraznil potrebu rýchlejších reforiem, budovania kapacít, odbornej prípravy učiteľov a pracovníkov s mládežou, rozvoja zručností, nových pedagogických prístupov a lepšej digitálnej pripravenosti, ale aj zásadný význam prezenčných činností pre niektoré kategórie mladých ľudí.
Programy Erasmus+, Európsky zbor solidarity a Európsky sociálny fond plus na roky 2021 – 2027 sú schopné reagovať na nevyhnutnú digitálnu a zelenú transformáciu hospodárstva a spoločnosti. Programy budú inkluzívnejšie a budú podporovať pozitívne zmeny, aby boli vzdelávanie a odborná príprava, mládež a šport odolnejšie proti zmenám, v úzkom súlade s prioritami na vytvorenie európskeho vzdelávacieho priestoru a prioritami akčného plánu digitálneho vzdelávania.
Pokiaľ ide o budúcnosť, Komisia je odhodlaná dôslednejšie presadzovať otázky týkajúce sa mládeže, čo dokazuje aj nedávne vymenovanie koordinátorky EÚ pre mládež. Koordinátorka sa bude snažiť, aby boli záujmy mladých ľudí pri tvorbe politiky EÚ lepšie vypočuté a aby sa dosiahli lepšie synergie a výmena znalostí medzi rôznymi oblasťami politiky týkajúcimi sa mládeže na európskej úrovni.
Komisia takisto zvyšuje svoje úsilie o zapojenie mládeže do kľúčových európskych iniciatív. Mladí ľudia zohrávajú aktívnu úlohu aj na Konferencii o budúcnosti Európy, ktorá sa zaoberá relevantnými problémami, ako sú zmena klímy, silnejšie hospodárstvo vrátane budúcnosti práce a zamestnania, vzdelávanie, odborná príprava a politiky v oblasti mládeže a rastúci význam digitálnych technológií. Mladí ľudia sa vyzývajú k aktívnej účasti na iniciatíve Nový európsky Bauhaus, hnutí zameranom na spoločné koncipovanie a rozvíjanie nových spôsobov života v harmónii s planétou.
Napriek rôznorodosti vnútroštátnych situácií stratégia pre mládež umožnila členským štátom určiť spoločné výzvy a priority, a to predovšetkým formou činností vzájomného učenia, najmä v kontexte pandémie.
V nasledujúcom období by sa nástroje stratégie mohli použiť na lepšie zapojenie, spájanie a posilnenie postavenia mladých ľudí vrátane ďalšieho posilnenia procesov zapájania mládeže a oslovenia väčšieho počtu mladých ľudí nad rámec bežného zastúpenia, ako aj na začatie vykonávania európskeho programu práce s mládežou a budúceho odporúčania Rady o mobilite mladých dobrovoľníkov. Nástroje a prostriedky stratégie by sa mohli použiť aj na riešenie osobitných budúcich výziev vrátane vplyvu pandémie ochorenia COVID-19 na vzdelávanie, zamestnanosť a duševné zdravie mládeže, najmä pokiaľ ide o znevýhodnených mladých ľudí, a zvýšenej potreby digitálnej práce s mládežou.
Súčasné priority budú začlenené do nového pracovného plánu na obdobie troch rokov 2022 – 2024, ktorý sa bude zameriavať predovšetkým na odolnosť a zotavenie mladých ľudí a sektora mládeže v období po pandémii ochorenia COVID-19. Programy a fondy EÚ, ako sú Erasmus+, Európsky zbor solidarity, Horizont Európa a Európsky sociálny fond plus, k tomu môžu výrazne prispieť, pretože boli v súlade s najnovším vývojom posilnené a prispôsobené. Veľký vplyv môže mať aj dodatočné financovanie z nástroja NextGenerationEU so silnou podporou mnohých oblastí politiky ovplyvňujúcich mladých ľudí (vzdelávanie, zručnosti, zamestnanosť, klíma atď.).
Spolupráca a politiky EÚ v oblasti mládeže sa aj naďalej sústreďujú na zabezpečenie rovnakého prístupu všetkých mladých Európanov k príležitostiam a poskytovanie potrebnej podpory pre život, prácu, vzdelávanie a prosperitu týmto mladým ľuďom. Stratégia EÚ pre mládež na roky 2021 – 2027 je na dosiahnutie týchto cieľov zásadná. Zavedením tohto silného politického rámca, ktorý umožní výmenu znalostí a vzájomné učenie medzi členskými štátmi, ako aj nasmerovaním financovania z programu Erasmus+ a ďalších programov EÚ do troch strategických pilierov „zapájať, spájať a posilňovať postavenie“, sa mnohým mladým ľuďom v Európe poskytne príležitosť naplno rozvinúť svoj potenciál, byť pripravení na zelenú a digitálnu transformáciu a vytvoriť pre nich jasnejšiu a spravodlivú budúcnosť.
Predsedníčka Ursula von der Leyenová 15. septembra 2021 vo svojom prejave o stave Únie 41 oznámila, že Európska komisia navrhne, aby sa rok 2022 stal Európskym rokom mládeže, konkrétne „rokom, ktorý bude zasvätený uznaniu mladých ľudí, ktorí obetovali tak veľa pre ostatných“. Cieľom tohto roka bude posilniť úsilie Únie, členských štátov a regionálnych a miestnych orgánov v záujme ocenenia a podpory mládeže a spolupráce s ňou v období po skončení pandémie, pretože „Európa potrebuje všetkých svojich mladých ľudí“.
Ako bolo prijaté uznesením Rady Európskej únie a zástupcov vlád členských štátov, ktorí sa zišli na zasadnutí Rady, o rámci pre európsku spoluprácu v oblasti mládeže: stratégia Európskej únie pre mládež na roky 2019 – 2027 (Ú. v. EÚ C 456, 18.12.2018, s. 1 – 22).
Definície pojmu „mladí ľudia“ sa líšia, ale na úrovni EÚ sa na štatistické účely často vyberá vekové rozpätie 15 – 29 rokov.
Pokiaľ nie je uvedené inak, údaje použité v tejto správe sú získané z online databázy Eurostatu: https://ec.europa.eu/eurostat/data/database . V tejto súvislosti sa mladí ľudia vymedzujú ako ľudia vo veku 15 až 29 rokov.
Rýchly prieskum Eurobarometra 478 z roku 2019 s názvom Ako vybudujeme silnejšiu a jednotnejšiu Európu? Názory mladých ľudí. Táto otázka nezahŕňala mobilitu z dôvodu cestovného ruchu alebo život s rodinou v zahraničí.
Z najmladšej vekovej kategórie (t. j. veková skupina 16/18 – 24 rokov) 42 % respondentov uviedlo, že hlasovalo vo voľbách, v porovnaní s iba 28 % v roku 2014. Výrazný nárast bol zaznamenaný aj vo vekovej skupine 25 – 39 rokov (z 35 % v roku 2014 na 47 % v roku 2019). Účasť starších voličov je však napriek tomu naďalej vyššia než účasť mladších voličov. Európsky parlament, povolebný prieskum za rok 2019, s. 22.
OECD, 2020. Youth and Covid-19. Response, Recovery and resilience (Mládež a Covid-19. Reakcia, obnova a odolnosť). OECD, 2020. Medzinárodná organizácia práce, 2020. Covid and Youth. Impacts on Jobs, Education, Rights and mental Well-being (Covid a mládež. Vplyvy na zamestnanie, vzdelávanie, práva a duševnú pohodu). Medzinárodná organizácia práce, 2020. Eurostat, 2020. Byť mladý v dnešnej Európe – zdravie. Vysvetlenie štatistík. K dispozícii na adrese: https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php/Being_young_in_Europe_today_-_health#Life_expectancy_and_mortality_rates . Online stav k 19. 3. 2021.
Eurobarometer Európskeho parlamentu s názvom Neistota/EÚ/nádej. Verejná mienka v čase pandémie COVID-19, uskutočnený v októbri 2020.
https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/57e87ca0-900d-11ea-812f-01aa75ed71a1 .
https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/5a8beedc-f0e1-11eb-a71c-01aa75ed71a1 .
https://ec.europa.eu/education/education-in-the-eu/european-education-area_sk .
https://ec.europa.eu/info/research-and-innovation/strategy/strategy-2020-2024/our-digital-future/era_en.
Predbežný názov.
https://ec.europa.eu/education/education-in-the-eu/digital-education-action-plan_sk .
Návrh odporúčania Rady týkajúceho sa zmiešaného učenia v záujme vysokokvalitného a inkluzívneho primárneho a sekundárneho vzdelávania, COM(2021) 455 final .
Ú. v. EÚ 2019/C 189/05.
https://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=1223&langId=sk.
https://ec.europa.eu/social/BlobServlet?docId=22829&langId=sk .
Ú. v. EÚ 2020/C 415/09.
Ú. v. EÚ 2020/C, https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-8766-2021-INIT/sk/pdf.
Ú. v. EÚ C 189, 24.12.2013, s. 1.
Ú. v. EÚ 2020/C 212 I/01.
https://ec.europa.eu/eusurvey/runner/EU-YOUTH-DIALOGUE-8TH-CYCLE?surveylanguage=SK .
COM(2020) 788 final.
Prieskum realizovaný študentskou sieťou Erasmus, marec 2020.
Údaje programu Erasmus+ týkajúce sa skúseností so zahraničnou mobilitou vo vysokoškolskom vzdelávaní alebo odbornom vzdelávaní a príprave v trvaní najmenej jeden mesiac.
COM(2021) 142 final.
Stratégia EÚ v oblasti práv dieťaťa a Európska záruka pre deti | Európska komisia (europa.eu) .
Ú. v. EÚ 2020/C 193/03.
Ú. v. EÚ 2029/C 414/02.
Ú. v. EÚ 2019/C 412/12.
Ú. v. EÚ 2020/C 415/01.
Duševné zdravie a pandémia: žiť, starať sa, konať! | Verejné zdravie (europa.eu) .
https://ec.europa.eu/eusurvey/runner/FNAPSurvey2021.
Činnosti v oblasti nadnárodnej spolupráce zahŕňajú škálu podujatí, ktoré umožňujú národným agentúram programu Erasmus+ spolupracovať a vymieňať si najlepšie postupy v celej Európe a ktorých cieľom je zlepšiť kvalitu a vplyv programu na systémovej úrovni.
https://europa.eu/youth/home_sk.
V rámci spolutvorby sa do navrhovania programov zapojili zainteresované strany v oblasti mládeže.
https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/SPEECH_21_4701.