EURÓPSKA KOMISIA
V Bruseli9. 9. 2021
COM(2021) 544 final
SPRÁVA KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU A RADE
o činnosti výborov počas roka 2020
{SWD(2021) 240 final}
EURÓPSKA KOMISIA
V Bruseli9. 9. 2021
COM(2021) 544 final
SPRÁVA KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU A RADE
o činnosti výborov počas roka 2020
{SWD(2021) 240 final}
SPRÁVA KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU A RADE
o činnosti výborov počas roka 2020
V súlade s článkom 10 ods. 2 nariadenia (EÚ) č. 182/2011, ktorým sa ustanovujú pravidlá a všeobecné zásady mechanizmu, na základe ktorého členské štáty kontrolujú vykonávanie vykonávacích právomocí Komisie 1 (ďalej len „nariadenie o komitológii“), Komisia týmto predkladá svoju výročnú správu o činnosti výborov za rok 2020.
Táto správa poskytuje prehľad vývoja systému komitológie v roku 2020 a zhrnutie činností výborov. Je k nej pripojený pracovný dokument útvarov Komisie obsahujúci podrobnú štatistiku týkajúcu sa práce jednotlivých výborov.
1.Prehľad vývoja systému komitológie v roku 2020
V roku 2020 výbory pracovali v súlade s postupmi stanovenými v nariadení o komitológii, t. j. s konzultačným postupom (článok 4) a postupom preskúmania (článok 5), ako aj s regulačným postupom s kontrolou stanoveným v článku 5a rozhodnutia o komitológii 2 .
Vypuknutie nákazy COVID-19 a opatrenia prijaté na jej zamedzenie výrazne obmedzili možnosť usporadúvať fyzické schôdze výborov. Väčšina zasadnutí výborov sa preto konala na diaľku. Na účely komitologického registra sa zasadnutia na diaľku považovali za zasadnutia výboru. Zasadnutia výboru na diaľku sa spravidla využívali na prerokovanie návrhov vykonávacích aktov a hlasovanie sa uskutočnilo písomným postupom.
Nový komitologický register 3 bol spustený 28. októbra 2020. Naďalej spĺňa požiadavky stanovené v článku 10 nariadenia o komitológii a v súčasnosti už ponúka aj zlepšené kritériá vyhľadávania a stránky výborov, čím sa uľahčuje vyhľadávanie informácií. Dňa 28. októbra 2020 bol takisto sprevádzkovaný register delegovaných a vykonávacích aktov 4 , ktorým sa na jednom mieste dokumentuje práca Komisie odvedená na základe splnomocnení zákonodarcu.
Pokiaľ ide o regulačný postup s kontrolou, v Medziinštitucionálnej dohode o lepšej tvorbe práva z 13. apríla 2016 5 sa v bode 27 zdôrazňuje potreba zosúladiť akty, ktoré ešte odkazujú na tento postup, s novým právnym rámcom zavedeným Lisabonskou zmluvou.
V roku 2019 bolo schválené zosúladenie 64 základných aktov stanovujúcich regulačný postup s kontrolou s delegovanými a v niekoľkých prípadoch s vykonávacími aktmi 6 . Po tejto čiastočnej dohode o návrhu Komisie pokračujú medziinštitucionálne rokovania o zosúladení zostávajúcich základných aktov zahrnutých do všeobecného návrhu Komisie 7 a do návrhu Komisie týkajúceho sa oblasti spravodlivosti 8 . V roku 2020 sa v rokovaniach nedosiahol pokrok z dôvodu obmedzení súvisiacich s pandémiou COVID-19.
Stále prebiehajú rokovania o návrhu Komisie zo 14. februára 2017, ktorý sa týka nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa mení nariadenie o komitológii (EÚ) č. 182/2011 9 . Tento návrh obsahoval množstvo cielených zmien fungovania odvolacieho výboru na riešenie situácií, keď v citlivých oblastiach nebolo vydané žiadne stanovisko. Európsky parlament prijal 17. decembra 2020 svoj mandát na rokovanie o návrhu 10 .
Ako sa uvádza v oznámení o lepšej právnej regulácii 11 , Komisia pokračuje v uverejňovaní návrhov textov delegovaných a dôležitých vykonávacích aktov na obdobie štyroch týždňov, čo zainteresovaným stranám umožňuje predkladať pripomienky. V roku 2020 sa 66 takýchto návrhov na získanie spätnej väzby verejnosti uverejnilo na webovom sídle Komisie „Vyjadrite svoj názor“ 12 .
2.Prehľad činností
2.1.Počet výborov
Táto správa sa zameriava výlučne na komitologické výbory zriadené zákonodarcom s cieľom pomáhať Komisii pri výkone vykonávacích právomocí, ktoré jej boli zverené základnými právnymi aktmi. Na iné subjekty, najmä expertné skupiny zriadené samotnou Komisiou, sa táto správa nevzťahuje.
V roku 2020 bolo aktívnych 322 komitologických výborov (pozri tabuľku I). Tento počet zahŕňa všetky zloženia výboru 13 . Na účely porovnania sa uvádzajú aj údaje z minulého roka (stav k 31. decembru 2019). V porovnaní s rokom 2019 sa počet výborov zvýšil len veľmi mierne (318).
TABUĽKA I – Celkový počet výborov
|
útvar Komisie |
2019 |
2020 |
|
AGRI (Poľnohospodárstvo a rozvoj vidieka) |
11 |
11 |
|
BUDG (Rozpočet) |
2 |
2 |
|
CLIMA (Oblasť klímy) |
5 |
5 |
|
CNECT (Komunikačné siete, obsah a technológie) |
9 |
9 |
|
DEFIS (Obranný priemysel a vesmír) |
6 |
5 |
|
INTPA (medzinárodné partnerstvá)/DEVCO (Medzinárodná spolupráca a rozvoj) |
5 |
5 |
|
DIGIT (Informatika) |
1 |
1 |
|
EAC (Vzdelávanie a kultúra) |
2 |
2 |
|
ECFIN (Hospodárske a finančné záležitosti) |
1 |
1 |
|
ECHO (Humanitárna pomoc a civilná ochrana) |
2 |
2 |
|
EMPL (Zamestnanosť, sociálne záležitosti a začlenenie) |
5 |
5 |
|
ENER (Energetika) |
14 |
14 |
|
ENV (Životné prostredie) |
27 |
27 |
|
ESTAT (Eurostat) |
2 |
2 |
|
FISMA (Finančná stabilita, finančné služby a únia kapitálových trhov) |
9 |
11 |
|
FPI (Útvar pre nástroje zahraničnej politiky) |
4 |
2 |
|
GROW (Vnútorný trh, priemysel, podnikanie a MSP) |
36 |
38 |
|
HOME (Migrácia a vnútorné záležitosti) |
18 |
19 |
|
JUST (Spravodlivosť a spotrebitelia) |
24 |
26 |
|
MARE (Námorné záležitosti a rybárstvo) |
3 |
3 |
|
MOVE (Mobilita a doprava) |
32 |
32 |
|
NEAR (Európska susedská politika a rokovania o rozšírení) |
3 |
3 |
|
OLAF (Európsky úrad pre boj proti podvodom) |
1 |
1 |
|
REGIO (Regionálna a mestská politika) |
1 |
1 |
|
RTD (Výskum a inovácia) |
17 |
17 |
|
SANTE (Zdravie a bezpečnosť potravín) |
34 |
34 |
|
SG (Generálny sekretariát) |
4* |
4 |
|
TAXUD (Dane a colná únia) |
26 |
26 |
|
TRADE (Obchod) |
14 |
14 |
|
SPOLU: |
318 |
322 |
* Vrátane odvolacieho výboru (na účely komitologického registra je odvolací výbor zaevidovaný ako výbor, za ktorý zodpovedá Generálny sekretariát, no v praxi ho riadia všetky dotknuté útvary).
Komitologické výbory sa vo všeobecnosti môžu klasifikovať podľa typu postupu, ktorý používajú. V tabuľke II sú uvedené výbory aktívne v roku 2020 podľa používaného postupu (konzultačný postup, postup preskúmania, regulačný postup s kontrolou). Výbory, ktoré uplatňovali viacero postupov, boli oddelené od výborov, ktoré uplatňovali jediný postup.
TABUĽKA II – Počet výborov podľa postupov
|
Útvar Komisie |
Typ postupu |
||||
|
Konzultačný postup |
Postup preskúmania |
Regulačný postup s kontrolou |
Použité viaceré postupy |
SPOLU: |
|
|
AGRI |
0 |
5 |
0 |
6 |
11 |
|
BUDG |
0 |
1 |
0 |
1 |
2 |
|
CLIMA |
0 |
1 |
0 |
4 |
5 |
|
CNECT |
0 |
4 |
0 |
5 |
9 |
|
DEFIS |
0 |
3 |
0 |
2 |
5 |
|
INTPA/ DEVCO |
0 |
2 |
0 |
3 |
5 |
|
DIGIT |
0 |
1 |
0 |
0 |
1 |
|
EAC |
0 |
1 |
0 |
1 |
2 |
|
ECFIN |
0 |
0 |
0 |
1 |
1 |
|
ECHO |
0 |
1 |
0 |
1 |
2 |
|
EMPL |
0 |
0 |
2 |
3 |
5 |
|
ENER |
2 |
6 |
1 |
5 |
14 |
|
ENV |
0 |
7 |
4 |
16 |
27 |
|
ESTAT |
0 |
0 |
0 |
1 |
1 |
|
FISMA |
0 |
4 |
2 |
5 |
11 |
|
FPI |
0 |
1 |
0 |
1 |
2 |
|
GROW |
3 |
9 |
2 |
24 |
38 |
|
HOME |
1 |
15 |
0 |
3 |
19 |
|
JUST |
8 |
9 |
4 |
5 |
26 |
|
MARE |
0 |
2 |
0 |
1 |
3 |
|
MOVE |
4 |
8 |
2 |
18 |
32 |
|
NEAR |
1 |
1 |
0 |
1 |
3 |
|
OLAF |
0 |
1 |
0 |
0 |
1 |
|
REGIO |
0 |
0 |
0 |
1 |
1 |
|
RTD |
0 |
15 |
0 |
2 |
17 |
|
SANTE |
0 |
12 |
0 |
22 |
34 |
|
SG |
0 |
3 |
0 |
1 |
4* |
|
TAXUD |
1 |
10 |
0 |
15 |
26 |
|
TRADE |
3 |
5 |
0 |
6 |
14 |
|
SPOLU: |
23 |
128 |
17 |
154 |
322 |
* Vrátane odvolacieho výboru.
2.2.Počet zasadnutí
Jedným z ukazovateľov činnosti na komitologickej úrovni je počet zasadnutí. Spolu s počtom písomných postupov 14 odráža celkovú intenzitu práce tak na úrovni jednotlivých odvetví, ako aj v jednotlivých výboroch (tabuľka III).
TABUĽKA III – Počet zasadnutí a písomných postupov
|
Útvar Komisie |
Počet výborov |
Zasadnutia |
Písomné postupy |
||
|
2019 |
2020 |
2019 |
2020 |
||
|
AGRI |
11 |
90 |
79 |
18 |
69 |
|
BUDG |
2 |
4 |
1 |
1 |
5 |
|
CLIMA |
5 |
5 |
7 |
1 |
8 |
|
CNECT |
9 |
11 |
12 |
15 |
17 |
|
DEFIS |
5 |
20 |
14 |
9 |
6 |
|
INTPA/ DEVCO |
5 |
13 |
9 |
14 |
51 |
|
DIGIT |
1 |
2 |
2 |
0 |
0 |
|
EAC |
2 |
5 |
2 |
0 |
1 |
|
ECFIN |
1 |
0 |
5 |
0 |
0 |
|
ECHO |
2 |
7 |
8 |
3 |
6 |
|
EMPL |
5 |
7 |
3 |
1 |
1 |
|
ENER |
14 |
16 |
12 |
6 |
3 |
|
ENV |
27 |
25 |
20 |
12 |
9 |
|
ESTAT |
2 |
3 |
3 |
9 |
11 |
|
FISMA |
11 |
6 |
14 |
18 |
14 |
|
FPI |
2 |
5 |
4 |
2 |
3 |
|
GROW |
38 |
34 |
35 |
14 |
48 |
|
HOME |
19 |
45 |
47 |
16 |
38 |
|
JUST |
26 |
13 |
9 |
2 |
3 |
|
MARE |
3 |
1 |
0 |
9 |
15 |
|
MOVE |
32 |
46 |
44 |
31 |
41 |
|
NEAR |
3 |
9 |
7 |
8 |
66 |
|
OLAF |
1 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
REGIO |
1 |
0 |
1 |
1 |
0 |
|
RTD |
17 |
45 |
32 |
228 |
275 |
|
SANTE |
34 |
107 |
93 |
476 |
678 |
|
SG |
4* |
9 |
6 |
0 |
2 |
|
TAXUD |
26 |
37 |
32 |
18 |
26 |
|
TRADE |
14 |
25 |
13 |
32 |
73 |
|
SPOLU: |
322 |
590 |
514 |
944 |
1469 |
* zasadnutia/písomný postup odvolacieho výboru
V roku 2020 sa uskutočnilo 514 zasadnutí, čo je menej ako v roku 2019 (590). Uskutočnilo sa však aj 1 469 písomných postupov, čo v porovnaní s rokom 2019 predstavuje nárast približne o 50 %. Tento veľmi prudký nárast písomných postupov v roku 2020 možno vysvetliť tým, že od marca 2020 nebolo možné v dôsledku pandémie COVID-19 a následných obmedzení usporadúvať fyzické zasadnutia Preto sa zasadnutia, na ktorých sa diskutovalo o návrhoch vykonávacích aktov, konali virtuálne a nasledoval hlasovanie výboru písomným postupom. Zvolil sa tento spôsob práce, keďže písomný postup poskytuje najstabilnejší a najistejší rámec pre rozdeľovanie a sčítavanie hlasov. Preto sa uplatnil vo väčšine prípadov a hlasovanie sa uskutočnilo na zasadnutiach len v malom počte naliehavých prípadov.
2.3.Počet stanovísk a vykonávacích aktov/opatrení
Tak ako vždy, aj táto správa poskytuje celkové číselné údaje týkajúce sa oficiálnych stanovísk, ktoré vydali výbory, a následných vykonávacích aktov, ktoré prijala Komisia 15 . Tieto údaje sú číselným vyjadrením skutočnej „produktivity“ výborov (tabuľka IV).
TABUĽKA IV – Počet stanovísk a prijatých vykonávacích aktov
|
Útvar Komisie |
Stanoviská 16 |
Prijaté vykonávacie
|
Uznesenia EP (článok 11) |
||
|
2019 |
2020 |
2019 |
2020 |
2020 |
|
|
AGRI |
111 |
102 |
111 |
100 |
0 |
|
BUDG |
4 |
3 |
3 |
3 |
0 |
|
CLIMA |
7 |
10 |
7 |
6 |
0 |
|
CNECT |
21 |
28 |
23 |
23 |
0 |
|
DEFIS |
9 |
8 |
4 |
7 |
0 |
|
INTPA/ DEVCO |
61 |
58 |
59 |
58 |
0 |
|
DIGIT |
1 |
1 |
1 |
1 |
0 |
|
EAC |
8 |
3 |
6 |
3 |
0 |
|
ECFIN |
0 |
10 |
0 |
10 |
0 |
|
ECHO |
10 |
8 |
8 |
7 |
0 |
|
EMPL |
7 |
3 |
3 |
2 |
0 |
|
ENER |
12 |
5 |
4 |
1 |
0 |
|
ENV |
26 |
19 |
21 |
11 |
0 |
|
ESTAT |
10 |
12 |
6 |
12 |
0 |
|
FISMA |
28 |
11 |
17 |
12 |
0 |
|
FPI |
2 |
3 |
1 |
1 |
0 |
|
GROW |
69 |
61 |
38 |
44 |
0 |
|
HOME |
66 |
69 |
21 |
11 |
0 |
|
JUST |
7 |
3 |
2 |
2 |
0 |
|
MARE |
10 |
15 |
6 |
16 |
0 |
|
MOVE |
62 |
59 |
62 |
59 |
0 |
|
NEAR |
58 |
66 |
58 |
65 |
0 |
|
OLAF |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
REGIO |
1 |
0 |
5 |
0 |
0 |
|
RTD |
228 |
275 |
158 |
191 |
0 |
|
SANTE |
762 |
749 |
733 |
748 |
9 |
|
SG* |
20 |
1 |
18 |
1 |
0 |
|
TAXUD |
61 |
56 |
58 |
54 |
0 |
|
TRADE |
68 |
80 |
68 |
81 |
0 |
|
SPOLU: |
1729 |
1718 |
1501 |
1529 |
9 |
* Vrátane stanovísk, ktoré predložil odvolací výbor. Prijaté akty sa však započítavajú len za útvar, ktorý je zodpovedný za ich vypracovanie.
V roku 2020 výbory vydali 1718 stanovísk, čo je o niečo viac ako v roku 2019 (1729). Vykonávacích aktov prijatých na základe komitologického postupu bolo 1529, čiže o niečo viac ako v roku 2019 (1501).
Európsky parlament a Rada majú podľa článku 11 nariadenia o komitológii kontrolnú právomoc. Európsky parlament v roku 2020 prijal 9 uznesení na základe článku 11 nariadenia o komitológii, zatiaľ čo Rada neprijala žiadne. Všetkých 9 uznesení Európskeho parlamentu sa týkalo aktov GR SANTE.
2.4.Zasadnutia odvolacieho výboru
Odvolací výbor sa v roku 2020 zasadol päťkrát a prerokoval 11 návrhov vykonávacích aktov, ktoré mu predložila Komisia. V 10 prípadoch odvolací výbor nevydal žiadne stanovisko a v 1 prípade vydal kladné stanovisko 17 . Komisia sa v roku 2020 rozhodla v nadväznosti na nevydanie žiadneho stanoviska prijať 5 vykonávacích aktov.
Tabuľka V — činnosť odvolacieho výboru
|
Útvar Komisie |
Počet zasadnutí odvolacieho výboru |
Počet stanovísk odvolacieho výboru |
Počet aktov prijatých na základe stanoviska odvolacieho výboru |
|
2020 |
2020 |
2020 |
|
|
MOVE |
1 |
1 |
1 |
|
SANTE |
3 18 |
9 |
3 19 |
|
TRADE |
1 |
1 |
1 |
|
SPOLU: |
5 |
11 |
5 |
2.5.Použitie regulačného postupu s kontrolou
Nariadenie o komitológii zachovalo účinky regulačného postupu s kontrolou, pretože naň odkazujú existujúce základné akty 20 . Tento postup sa pri nových právnych predpisoch už nemôže používať, no ešte stále sa nachádza vo viacerých existujúcich základných aktoch a na základe týchto aktov sa bude naďalej používať, až kým nedôjde k ich zosúladeniu. V roku 2020 bolo s použitím regulačného postupu s kontrolou prijatých 29 opatrení (pozri tabuľku V), čo je podstatne menej ako v roku 2019, keď ich bolo 88. Európsky parlament využil v roku 2020 právo vzniesť námietku štyrikrát, Rada ho nevyužila ani raz. Európsky parlament namietal v roku 2019 proti opatreniu prijatému v súlade s regulačným postupom s kontrolou raz, Rada toto právo nevyužila.
TABUĽKA V – Počet opatrení prijatých s použitím regulačného postupu s kontrolou
|
Útvar Komisie |
Regulačný postup s kontrolou – prijaté
|
Námietky Európskeho parlamentu proti prijatiu návrhu opatrení |
Námietky Rady proti prijatiu návrhov opatrení |
|
AGRI |
0 |
0 |
0 |
|
BUDG |
0 |
0 |
0 |
|
CLIMA |
0 |
0 |
0 |
|
CNECT |
0 |
0 |
0 |
|
DEFIS |
0 |
0 |
0 |
|
INTPA/ DEVCO |
0 |
0 |
0 |
|
DIGIT |
0 |
0 |
0 |
|
EAC |
0 |
0 |
0 |
|
ECFIN |
0 |
0 |
0 |
|
ECHO |
0 |
0 |
0 |
|
EMPL |
1 |
0 |
0 |
|
ENER |
0 |
0 |
0 |
|
ENV |
5 |
0 |
0 |
|
ESTAT |
0 |
0 |
0 |
|
FISMA |
4 |
0 |
0 |
|
FPI |
0 |
0 |
0 |
|
GROW |
15 |
1 |
0 |
|
HOME |
0 |
0 |
0 |
|
JUST |
0 |
0 |
0 |
|
MARE |
0 |
0 |
0 |
|
MOVE |
1 |
0 |
0 |
|
NEAR |
0 |
0 |
0 |
|
OLAF |
0 |
0 |
0 |
|
REGIO |
0 |
0 |
0 |
|
RTD |
0 |
0 |
0 |
|
SANTE |
29 |
3 |
0 |
|
SG |
0 |
0 |
0 |
|
TAXUD |
0 |
0 |
0 |
|
TRADE |
0 |
0 |
0 |
|
SPOLU: |
55 |
4 |
0 |
3.Podrobné informácie o činnosti výborov
Podrobné informácie o práci jednotlivých výborov v roku 2020 sa uvádzajú v pracovnom dokumente útvarov Komisie pripojenom k tejto správe.
4.Záver
Činnosť výborov v roku 2020 pokračovala na úrovniach porovnateľných s predchádzajúcimi rokmi, pričom v súvislosti s pandémiou COVID-19 sa výrazne zvýšil počet písomných postupov: aktívnych bolo 322 výborov, ktoré zorganizovali 514 zasadnutí, uskutočnili 1469 písomných postupov a predložili 1718 stanovísk.
Európsky parlament a Rada sa vyzývajú, aby túto správu vzali na vedomie.