V Bruseli19. 7. 2021

COM(2021) 404 final

SPRÁVA KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU A RADE

Vyročná správa o vykonávaní iniciatívy Dobrovoľníci pomoci EÚ v roku 2020


I. Úvod

EÚ v súlade s článkom 214 ods. 5 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ) spustila v roku 2014 iniciatívu Dobrovoľníci pomoci EÚ 1 . V tejto správe sa opisuje vykonávanie iniciatívy Dobrovoľníci pomoci EÚ v roku 2020. Správa je pripravená v súlade s článkom 27 ods. 4 nariadenia (EÚ) č. 375/2014 2 , v ktorom sa vyžaduje, aby Komisia predkladala Európskemu parlamentu a Rade výročné správy o pokroku dosiahnutom pri vykonávaní nariadenia. Predchádzajúce správy za roky 2014, 2015, 2016, 2017, 2018 a 2019 sú dostupné online 3 .

Správa je založená na údajoch získavaných a analyzovaných v súlade s rámcom pre monitorovanie vykonávania činností v rámci iniciatívy. Tento rámec vytvorila a dohodla Komisia spolu s Európskou výkonnou agentúrou pre vzdelávanie a kultúru, ktorá je zodpovedná za riadenie väčšiny operácií vykonávaných v rámci iniciatívy.

II. Ciele a priority

Činnosti opísané v tejto správe vychádzali z ročného pracovného programu Komisie na vykonávanie iniciatívy Dobrovoľníci pomoci EÚ 4 na rok 2020 v súlade s článkom 21 ods. 3 nariadenia (EÚ) č. 375/2014. Na vykonávanie iniciatívy bol vyčlenený rozpočet vo výške 19 355 000 EUR.

Cieľom iniciatívy Dobrovoľníci pomoci EÚ je prispievať k posilňovaniu kapacity EÚ v oblasti poskytovania humanitárnej pomoci vychádzajúcej z potrieb, ktorá je zameraná na ochranu života, predchádzanie ľudskému utrpeniu a jeho zmierňovanie a zachovávanie ľudskej dôstojnosti, ako aj k zvyšovaniu kapacity a odolnosti zraniteľných komunít alebo komunít zasiahnutých katastrofou v tretích krajinách, najmä pripravenosťou na katastrofy, znižovaním rizika katastrof a lepším prepájaním pomoci, obnovy a rozvoja. Iniciatíva zároveň umožňuje európskym občanom prejaviť solidaritu s ľuďmi v núdzi zapájaním sa do humanitárnych činností v týchto krajinách.

III. Činnosti vykonané v roku 2020

Činnosti opísané v oddieloch III.1 – III.4 tejto správy sú delegované na Európsku výkonnú agentúru pre vzdelávanie a kultúru (EACEA), ktorá ich vykonáva v spolupráci s Komisiou 5 .

Európska výkonná agentúra pre vzdelávanie a kultúru je zodpovedná za výzvy na predkladanie návrhov, výzvy na predkladanie ponúk, riadenie zmlúv a za plnenie pridelených rozpočtových prostriedkov v súlade s ročnými pracovnými programami Komisie. Z hľadiska riadenia operácií ostáva Komisia priamo zodpovedná za vytvorenie a udržiavanie siete partnerov a dobrovoľníkov, online platformy, komunikačné činnosti a hodnotenie ex post.

III.1. Vysielanie

Vysielanie dobrovoľníkov pomoci EÚ na humanitárne projekty v krajinách mimo EÚ bolo výrazne ovplyvnené vypuknutím pandémie COVID-19 v marci 2020. Opatrenia prijaté v mnohých krajinách na obmedzenie mobility občanov a väčšie obmedzenie fyzického kontaktu bránili pravidelnému vykonávaniu väčšiny prebiehajúcich a plánovaných činností. Účastníci neboli v mnohých prípadoch schopní vycestovať zo svojej domovskej základne alebo čelili problémom pri hľadaní možností cestovania, aby sa mohli vrátiť z miesta vyslania do svojich domovských krajín.

Niektorým organizáciám sa aj po vypuknutí pandémie darilo organizovať pre svojich dobrovoľníkov cestovanie z miesta vyslania formou pravidelných letov, iné sa s vyslanými dobrovoľníkmi dohodli, že zostanú v hostiteľskej krajine a budú pracovať z miesta ubytovania, až kým sa im nenaskytne možnosť repatriácie. Iné sa po dohode so svojimi dobrovoľníkmi rozhodli, že by mali zostať v krajine vyslania, pretože stále bolo bezpečné a možné vykonávať činnosti podľa plánu.

 

Európska výkonná agentúra pre vzdelávanie a kultúru poskytla zúčastneným organizáciám usmernenie týkajúce sa finančných a organizačných dôsledkov pre činnosti v rámci iniciatívy Dobrovoľníci pomoci EÚ a pozorne sledovala aktuálnu situáciu. Repatriovaní dobrovoľníci pomoci EÚ mali výnimočne povolené pokračovať v činnostiach súvisiacich s ich vyslaním na diaľku zo svojich domovských krajín.

Od 1. januára 2020 do 31. decembra 2020 bolo na projekty financované z rozpočtov na roky 2018 a 2019 vyslaných 105 dobrovoľníkov pomoci EÚ. Počas tohto obdobia sa v sídlach organizácií v EÚ uskutočnilo 23 stáží. Viac informácií o type projektov a zapojených organizáciách nájdete na webovom sídle: https://webgate.ec.europa.eu/echo/eu-aid-volunteers_en/ .

Od začatia iniciatívy bolo zverejnených 322 dobrovoľníckych činností online, z toho 117 v roku 2020. Medzi najčastejšie požadované úlohy patrili preklady, korektúry a podpora komunikačných činností.

Vzhľadom na trvanie a vplyv pandémie COVID-19 nemohla byť iniciatíva Dobrovoľníci pomoci EÚ vykonaná v súlade s požiadavkami nariadenia a v primeranom časovom období. Výzva na predkladanie návrhov na vysielanie dobrovoľníkov na rok 2020 zverejnená v apríli 2020 bola preto zrušená.

Agentúra vzhľadom na pandémiu COVID-19 výnimočne umožnila projektom požiadať o predĺženie presahujúce maximálne trvanie vyslania uvedené vo výzve, a to až na 36 mesiacov. V roku 2020 sa takéto predĺženia poskytli hlavne projektom financovaným z rozpočtu na rok 2018.

III.2. Technická pomoc a budovanie kapacít

Projekty technickej pomoci a budovania kapacít 6 , ktoré sú podporované z finančných prostriedkov pre iniciatívu Dobrovoľníci pomoci EÚ, posilňujú kapacity organizácií plánujúcich vyslanie dobrovoľníkov pomoci EÚ a zabezpečujú, aby organizácie dodržiavali normy a postupy stanovené prostredníctvom iniciatívy.

V roku 2020 sa neočakáva zverejnenie žiadnej výzvy na predkladanie návrhov týkajúcich sa technickej pomoci a budovania kapacít.

Prebiehajúce projekty ovplyvnila situácia okolo ochorenia COVID-19 a mnohé z ich činností sa museli zmeniť na online udalosti. Pokiaľ ide o projekty vysielania dobrovoľníkov, poskytli sa predĺženia, ktoré presahujú maximálne trvanie vyslania uvedené vo výzve.

Celkovo viedli výzvy na predkladanie návrhov v rokoch 2015 – 2019 k financovaniu 32 projektov budovania kapacít a 13 projektov technickej pomoci so 440 príjemcami/projektovými partnermi.

III.3. Certifikácia

Organizácie, ktoré chcú vyslať dobrovoľníkov pomoci EÚ, musia byť certifikované ako vysielajúce alebo hostiteľské organizácie v rámci certifikačného mechanizmu iniciatívy Dobrovoľníci pomoci EÚ. Touto certifikáciou sa overuje, či sú zúčastnené organizácie schopné pri riadení dobrovoľníkov pred vyslaním a počas neho uplatňovať príslušné normy riadenia.

Otvorená výzva bola zverejnená v roku 2015 a žiadosti je možné podávať do 30. septembra 2020 7 . Na konci roku 2020 bolo certifikovaných 370 vysielajúcich a hostiteľských organizácií (74 vysielajúcich a 296 hostiteľských organizácií), čo poskytuje príležitosti na vysielanie väčšieho počtu dobrovoľníkov pomoci EÚ.

Na grafe uvedenom ďalej je zobrazený počet organizácií certifikovaných v rokoch 2015 až 2020.

III.4. Program odbornej prípravy

Program odbornej prípravy iniciatívy Dobrovoľníci pomoci EÚ je založený na rámci spôsobilostí, ktorý je stanovený v delegovanom nariadení Komisie č. 1398/2014 a realizuje sa prostredníctvom prístupu k vzdelávaniu, v ktorom sa kombinuje online prípravné štúdium a prezenčná odborná príprava v triede vrátane povinných a voliteľných modulov odbornej prípravy a cvičení na základe scenára 8 .

V roku 2019 bola z dôvodu vypršania platnosti predchádzajúcej rámcovej zmluvy na jar 2020 vyhlásená nová výzva na predloženie ponuky a v júni 2020 sa podpísala nová rámcová zmluva s konzorciom poskytovateľov odbornej prípravy vedeným spoločnosťou ICF.

Prvý a jediný cyklus odbornej prípravy dobrovoľníkov pomoci EÚ v roku 2020 sa konal od 17. do 29. februára v talianskej Pise a organizovala ho univerzita Scuola Universitaria Superiore Pisa, Sant’Anna, partner v konzorciu poskytovateľov odbornej prípravy. Odbornú prípravu absolvovalo 54 záujemcov o dobrovoľnícku činnosť (na nižšej aj vedúcej úrovni, 10 mužov a 44 žien), ktorí boli rozdelení do troch skupín. Kurzy boli vedené v angličtine a všetci záujemcovia o dobrovoľnícku činnosť absolvovali odbornú prípravu úspešne.

Následne sa odborná príprava pozastavila. Pôvodne sa dúfalo, že sa prezenčná odborná príprava obnoví v septembri 2020, ale musela byť zrušená pre zákaz vychádzania, cestovné obmedzenia a povinnosti absolvovať karanténu v mnohých členských štátoch EÚ. Keďže výzva na vyslanie dobrovoľníkov na rok 2020 bola zrušená, v rokoch 2021 a 2022 netreba odborne pripravovať 600 nových záujemcov o dobrovoľnícku činnosť. Stále sa predpokladá, že pokiaľ to situácia dovolí, z celkovej odbornej prípravy plánovanej v prípade 1 200 záujemcov o dobrovoľnícku činnosť vyplývajúcej z výziev na roky 2019 a 2020 bude treba na konci roku 2021 zorganizovať odbornú prípravu pre zvyšných dobrovoľníkov z výzvy na vyslanie dobrovoľníkov na rok 2019.

IV. Podporné opatrenia

Rozpočet na podporné opatrenia pokrýva činnosti spojené s komunikáciou a so zviditeľňovaním, ako aj údržbu a poradenské stredisko platformy Dobrovoľníci pomoci EÚ. V roku 2020 výnimočne pokryl aj štúdiu hodnotenia ex post.

Podujatie pre dobrovoľníkov bolo naplánované na jar 2020, muselo sa však zrušiť. Nemohli sa uskutočniť ani ďalšie plánované propagačné činnosti sprevádzajúce zverejňovanie voľných pracovných miest pre dobrovoľníkov, či organizácia nadväzujúcej terénnej práce, pretože sa zrušili významné udalosti (napríklad Európske rozvojové dni) a zverejňovanie voľných pracovných miest pre dobrovoľníkov sa pozastavilo. Na webovom sídle Komisie boli uverejnené tri informačné bulletiny poskytujúce aktuálne informácie o situácii dobrovoľníkov a pokračovaní programu a zaslané na distribučný zoznam (február, máj a december 2020).

V roku 2020 bolo na platforme Dobrovoľníci pomoci EÚ uverejnených deväťdesiat nových príbehov z terénu. Platforma sa bude využívať na zverejňovanie voľných pracovných miest pre dobrovoľníkov a príbehov dobrovoľníctva aj v roku 2021, až kým v rámci Európskeho zboru solidarity nebude možné vyvinúť ďalšie nástroje ( https://europa.eu/youth/euaidvolunteers_sk ).

V článku 27 nariadenia č. 375/2014 sa stanovuje, že Komisia musí Európskemu parlamentu a Rade predložiť správu z hodnotenia ex post o vykonávaní iniciatívy Dobrovoľníci pomoci EÚ za sedemročné finančné obdobie vykonávania, a to najneskôr do 31. decembra 2021. Dodávateľ hodnotiacej štúdie bol vybraný na jar 2020 a práce sa začali v auguste 2020. Návrh záverečnej správy bol doručený vo februári 2021 a bude slúžiť ako podklad na vypracovanie správy z hodnotenia ex post.

V. Závery a ďalšie kroky

Vykonávanie iniciatívy Dobrovoľníci pomoci EÚ bolo treba v dôsledku vypuknutia pandémie COVID-19 náhle pozastaviť na jar 2020. Pre neistoty týkajúce sa možností cestovania a pracovných podmienok iba veľmi málo vyslaní sa mohlo ďalej realizovať a veľa z nich sa uskutočnilo na diaľku. Cestovné obmedzenia, povinnosti absolvovať karanténu a nedostatok testovacích kapacít bránili organizácii prezenčnej odbornej prípravy nákladovo efektívnym a bezpečným spôsobom.

Do konca roku 2020 sa odborná príprava neobnovila a neistota spojená s účinkami prebiehajúcej pandémie pretrvávala, takže sa nenaplánovali žiadne nové činnosti. Výzva na predkladanie návrhov na vyslanie dobrovoľníkov na rok 2020 bola preto zrušená, takže niektoré činnosti naďalej vykonávali iba dobrovoľníci pomoci EÚ z projektov vybraných v rokoch 2018 a 2019. Celkovo nebolo možné z prideleného rozpočtu na rok 2020 použiť 16,9 milióna EUR vo viazaných rozpočtových prostriedkoch a 14,2 milióna EUR v platobných rozpočtových prostriedkoch a boli prevedené do iných programov v okruhu 4 rozpočtu EÚ.

Od spustenia iniciatívy bolo certifikovaných 370 organizácií. Niekoľko z týchto organizácií získalo opätovnú certifikáciu na ďalšie tri roky a tento proces bude v roku 2021 pokračovať v prípade organizácií, ktorým bola certifikácia udelená v roku 2018 a ktoré stále aktívne uskutočňujú projekty vysielania. Platnosť výzvy na certifikáciu vypršala v septembri 2020 a o značku kvality v rámci Európskeho zboru solidarity bude možné znovu požiadať v roku 2021.

Medzi zákonodarcami sa v decembri 2020 dosiahla politická dohoda o obnovených právnych predpisoch Európskeho zboru solidarity, ktoré budú obsahovať aj zložku humanitárnej pomoci a od roku 2021 nahradia iniciatívu Dobrovoľníci pomoci EÚ.

(1)    Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 375/2014 z 3. apríla 2014, ktorým sa zakladá Európsky dobrovoľnícky zbor pre humanitárnu pomoc („iniciatíva Dobrovoľníci pomoci EÚ“) (Ú. v. EÚ L 122, 24.4.2014, s. 1). Delegované nariadenie Komisie (EÚ) č. 1398/2014 z 24. októbra 2014, ktorým sa stanovujú normy týkajúce sa záujemcov o dobrovoľnícku činnosť a dobrovoľníkov pomoci EÚ (Ú. v. EÚ L 373, 31.12.2014, s. 8). Vykonávacie nariadenie Komisie (EÚ) č. 1244/2014 z 20. novembra 2014, ktorým sa stanovujú pravidlá na vykonávanie nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 375/2014, ktorým sa zakladá Európsky dobrovoľnícky zbor pre humanitárnu pomoc („iniciatíva Dobrovoľníci pomoci EÚ“) (Ú. v. EÚ L 334, 21.11.2014, s. 52).
(2)    Ú. v. EÚ L 122, 24.4.2014, s. 1 – 17.
(3)     http://ec.europa.eu/echo/who/accountability/annual-reports_en .
(4)

   Vykonávacie rozhodnutie Komisie C(2020) 59 z 13. 1. 2020 o financovaní iniciatívy Dobrovoľníci pomoci EÚ a prijatí pracovného programu iniciatívy na rok 2020.

(5)

   Rozdelenie úloh medzi Komisiou a agentúrou EACEA vychádza z rozhodnutia Komisie C(2013) 9189 z 18. 12. 2013, ktorým sa delegujú právomoci na Výkonnú agentúru pre vzdelávanie, audiovizuálny sektor a kultúru s cieľom vykonávať úlohy spojené s vykonávaním programov Únie v oblasti vzdelávania, audiovizuálneho sektora a kultúry, ktoré zahŕňa najmä plnenie rozpočtových prostriedkov zahrnutých do všeobecného rozpočtu Únie a prostriedkov pridelených z ERF.

(6)    Články 10 a 15 nariadenia (EÚ) č. 375/2014.
(7)     https://eacea.ec.europa.eu/sites/eacea-site/files/certification-call-announcement-012115.pdf .
(8)    Príloha II k vykonávaciemu nariadeniu (EÚ) č. 1244/2014.