UZNESENIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU (EÚ) 2021/1663

z 29. apríla 2021

s poznámkami, ktoré je neoddeliteľnou súčasťou rozhodnutia o absolutóriu za plnenie rozpočtu spoločného podniku SESAR za rozpočtový rok 2019

EURÓPSKY PARLAMENT,

—	so zreteľom na svoje rozhodnutie o absolutóriu za plnenie rozpočtu spoločného podniku SESAR za rozpočtový rok 2019,

—	so zreteľom na článok 100 a prílohu V k rokovaciemu poriadku,

—	so zreteľom na stanovisko Výboru pre dopravu a cestovný ruch,

—	so zreteľom na správu Výboru pre kontrolu rozpočtu (A9-0106/2021),

keďže spoločný podnik SESAR (ďalej len „spoločný podnik“) bol zriadený vo februári 2007 nariadením Rady (ES) č. 219/2007 (1) s cieľom realizovať program výskumu manažmentu letovej prevádzky jednotného európskeho neba (SESAR), ktorého zámerom je integrovať a koordinovať výskumné a vývojové činnosti s cieľom zmodernizovať manažment letovej prevádzky (ATM) v Únii; keďže maximálny príspevok Únie na SESAR 1 je 700 000 000 EUR;

B.	keďže v dôsledku prijatia nariadenia Rady (EÚ) č. 721/2014 (2) SESAR 2020 predĺžil obdobie trvania spoločného podniku do 31. decembra 2024;

C.	keďže spoločný podnik bol vytvorený ako verejno-súkromné partnerstvo s Úniou a organizáciou Eurocontrol ako zakladajúcimi členmi;

D.	keďže príspevok Únie (vrátane EZVO) na program SESAR 2020 (od roku 2014 do roku 2024) financovaný z programu Horizont 2020 je 585 000 000 EUR;

Všeobecne

konštatuje, že v správe Dvora audítorov o účtovnej závierke spoločného podniku (ďalej len „správa Dvora audítorov“) sa uvádza, že za rok 2019 účtovná závierka vyjadruje verne zo všetkých významných hľadísk finančnú situáciu spoločného podniku k 31. decembru 2019, ako aj výsledky jeho operácií, toky hotovosti a zmeny čistých aktív za príslušný rozpočtový rok v súlade s nariadením o rozpočtových pravidlách spoločného podniku a účtovnými pravidlami, ktoré schválil účtovník Komisie; konštatuje, že príslušné operácie súvisiace s účtovnou závierkou sú zo všetkých významných hľadísk zákonné a správne;

poznamenáva, že Komisia poskytla spoločnému podniku finančné prostriedky zo siedmeho rámcového programu a z programu Horizont 2020, ako aj z transeurópskej dopravnej siete (TEN-T) v rámci viacročného finančného rámca na roky 2007 – 2013 a z Nástroja na prepájanie Európy (NPE) v rámci viacročného finančného rámca na roky 2014 – 2020;

berie na vedomie, že po výzve na vyjadrenie záujmu uverejnenej v roku 2015 sa 19 verejných a súkromných podnikov z odvetvia letectva stalo členmi spoločného podniku;

poznamenáva, že spoločný podnik vyhlásil dve výzvy na predkladanie návrhov v rámci programu Horizont 2020, ktorých výsledkom bolo 15 vybraných návrhov a 13 projektov zavedených v rámci výzvy Wave 2 a 29 vybraných návrhov v rámci štvrtej výzvy na predbežný výskum; konštatuje, že dokončenie programu Wave 1 v rámci SESAR 2020 v roku 2019 viedlo k poskytnutiu 21 riešení SESAR pripravených na realizáciu v priemyselnom odvetví; konštatuje, že v roku 2019 spoločný podnik prevádzkoval 70 projektov v rámci programu SESAR 2020, ktoré zahŕňali 17 projektov predbežného výskumu, 32 projektov priemyselného výskumu a validácie a 21 veľmi rozsiahlych demonštračných projektov (z ktorých sedem bolo dokončených počas roka); berie na vedomie, že spoločný podnik prijal aktualizovaný európsky riadiaci plán ATM na rok 2020 a poskytol podporu Komisii v súvislosti s technologickými aspektmi jednotného európskeho neba;

berie na vedomie rastúci význam práce spoločného podniku so zreteľom na nové technológie, ktoré využívajú autonómne a bezpilotné lietadlá;

žiada komplexný program, ktorý bude zahŕňať všetky kroky potrebné na finalizáciu fázy vývoja nasledujúcej generácie systému manažmentu letovej prevádzky;

poukazuje na to, že jedným z hlavných úspechov spoločného podniku sú voľné trate umožňujúce znižovanie emisií z letov a palív; domnieva sa, že jeho nástupca by mal naďalej prispievať k udržateľnosti odvetvia letectva v súlade s cieľmi Zelenej dohody; okrem toho sa domnieva, že jeho nástupca by mal prispieť k tomu, aby bol trh leteckej dopravy pružnejší a odolnejší voči výkyvom premávky, a aby jednotné európske nebo bolo najefektívnejším a najekologickejším vzdušným priestorom na svete;

Rozpočtové a finančné riadenie

berie na vedomie, že celkový disponibilný rozpočet na rok 2019 vrátane opätovne zahrnutých nevyužitých rozpočtových prostriedkov z predchádzajúcich rokov, pripísaných príjmov a prerozdelení do nasledujúceho roka predstavoval 161 041 597 EUR vo viazaných rozpočtových prostriedkoch (z toho 112 618 000 EUR z rozpočtu Únie) a 183 279 715 EUR v platobných rozpočtových prostriedkoch (z toho 113 733 525 EUR z rozpočtu Únie);

berie na vedomie, že program SESAR 1 zrealizovaný v rámci siedmeho rámcového programu bol formálne uzavretý v roku 2016 a posledné nápravné platby a vymáhanie nadmerných platieb prijímateľom boli dokončené v roku 2019; konštatuje, že po ukončení programu SESAR 1 spoločný podnik stanovil prebytok finančných prostriedkov prijatých od svojich členov vo výške 30 767 098 EUR; v tejto súvislosti konštatuje, že podľa článku 13 zakladajúceho aktu môžu členovia spoločného podniku očakávať úhradu svojich príslušných prebytočných príspevkov až pri zrušení spoločného podniku do 31. decembra 2024; na základe správy Dvora audítorov konštatuje, že na základe účtovných údajov spoločného podniku musí spoločný podnik uhradiť príslušným členom tieto sumy: približne 23 800 000 EUR pre Komisiu, 4 800 000 EUR pre organizáciu Eurocontrol a 2 100 000 EUR pre členov zastupujúcich priemysel; okrem toho na základe správy Dvora audítorov konštatuje, že spoločný podnik informoval Komisiu o situácii v máji 2018 a apríli 2019 a že vzhľadom na to, že neexistuje pragmatické riešenie na predčasné splatenie, tieto prostriedky zostávajú spoločnému podniku bez použitia na výskumné projekty, čo je v rozpore so zásadou správneho finančného riadenia; berie na vedomie odpoveď spoločného podniku, že správnej rade bol zaslaný návrh rozhodnutia s cieľom poskytnúť spoločnému podniku právny základ na uskutočnenie úhrady a že toto rozhodnutie je v súčasnosti v procese písomného postupu a že hneď po prijatí rozhodnutia spoločný podnik vykoná úhrady v súlade s odporúčaniami Generálneho riaditeľstva pre rozpočet, čo umožní rýchle uzavretie účtov programu SESAR 1; vyzýva spoločný podnik, aby orgánu udeľujúcemu absolutórium predložil správu o akomkoľvek vývoji v tejto veci;

10.

berie na vedomie, že na konci roka 2019 predstavoval celkový príspevok Únie pre SESAR 1 sumu 634 136 000 EUR, celkový príspevok organizácie Eurocontrol predstavoval 560 732 000 EUR, z čoho 422 943 000 EUR bolo potvrdených nepeňažných príspevkov, a celkové príspevky členov zastupujúcich priemysel predstavovali 539 780 000 EUR, z čoho 514 302 000 EUR tvorili potvrdené nepeňažné príspevky; konštatuje, že skutočná celková miera plnenia programu SESAR 1 je 90 %;

11.

berie na vedomie, že z dotácie Únie vo výške 585 000 000 EUR stanovenej v nariadení Rady (EÚ) č. 721/2014 predstavovali do konca roka 2019 celkové peňažné príspevky Únie (Generálne riaditeľstvo pre mobilitu a dopravu) z programu Horizont 2020 na prevádzkové činnosti spoločného podniku 330 987 000 EUR; okrem toho konštatuje, že organizácia Eurocontrol na konci roka 2019 prispela v rámci programu Horizont 2020 celkovou sumou 13 719 000 EUR v hotovosti a celkovo 59 603 000 EUR potvrdenými nepeňažnými príspevkami a že ostatní členovia prispeli celkovou sumou 5 276 000 EUR v hotovosti a 107 924 000 EUR potvrdenými nepeňažnými príspevkami;

12.

konštatuje, že z 124,8 milióna EUR vykonaných príjmov z roku 2019 prijatých v rámci programu SESAR 2020, predstavoval príspevok Únie 114,1 milióna EUR a z organizácie Eurocontrol 1,8 milióna EUR;

13.

konštatuje, že v rámci spoločných podnikov existujú rôzne postupy prijímania finančného príspevku od súkromných členov spoločného podniku; požaduje harmonizáciu výpočtu nepeňažných príspevkov v rámci spoločných podnikov, ktorá by viedla k spoločnému postupu; tento spoločný postup by mal zabezpečiť transparentné a účinné metódy hodnotenia, ktorých výsledkom bude skutočná hodnota príspevku; vyzýva Dvor audítorov, aby umožnil kontrolu auditov vykonaných nezávislými externými audítormi; požaduje tiež primeraný právny rámec, ktorý zabezpečí, že požadovaná výška finančného príspevku sa dosiahne do konca programu; právny rámec by mohol zahŕňať požiadavky na súkromný príspevok, ktorý sa má vyplatiť najneskôr súčasne s príslušným príspevkom Únie;

14.

berie na vedomie, že v roku 2019 konečné viazané rozpočtové prostriedky programu SESAR 2020 predstavovali 159 845 788 EUR a konečné platobné rozpočtové prostriedky 181 529 090 EUR; na základe správy Dvora audítorov konštatuje, že pokiaľ ide o rozpočet spoločného podniku na rok 2019, ktorý je k dispozícii na projekty v rámci programu Horizont 2020, miera plnenia viazaných rozpočtových prostriedkov bola 95 % a platobných rozpočtových prostriedkov 83,6 %; konštatuje, že projekty programu Horizont 2020 dosahujú maximálnu úroveň rastu a SESAR 2020 je vo fáze rozmachu;

15.

poznamenáva, že v roku 2019 spoločný podnik uverejnil svoje nové rozpočtové pravidlá po tom, ako Komisia uverejnila nové rámcové nariadenie o rozpočtových pravidlách (3);

Výkonnosť

16.

berie na vedomie kľúčové ukazovatele výkonnosti spoločného podniku v roku 2019, najmä spoločné kľúčové ukazovatele výkonnosti programu Horizont 2020 na monitorovanie výkonnosti a prierezových otázok, špecifické kľúčové ukazovatele výkonnosti spoločného podniku a kľúčové ukazovatele výkonnosti týkajúce sa cieľov výkonnosti jednotného európskeho neba vymedzených v európskom riadiacom pláne ATM;

17.

požaduje, aby spoločný podnik preskúmal svoju komunikačnú stratégiu s cieľom zabezpečiť, aby príslušné zainteresované strany boli oboznámené s jeho poslaním, činnosťami a dosiahnutými výsledkami;

18.

poznamenáva, že spoločný podnik dosiahol všetky svoje ciele uvedené v jednotnom programovom dokumente na roky 2019 – 2021, ktorý bol v roku 2019 štruktúrovaný okolo šiestich oblastí činnosti; konštatuje, že v marci 2019 spoločný podnik uverejnil štúdiu o architektúre vzdušného priestoru, po ktorej v septembri nasledoval plán transformácie, v ktorom sa stanovili tri kľúčové prevádzkové a technické opatrenia, ktoré je potrebné zaviesť v krátkodobom horizonte (v rokoch 2020 až 2025), aby bolo možné zaviesť zmeny uvedené v štúdii; ďalej konštatuje, že spoločný podnik je na dobrej ceste k splneniu výskumných a inovačných cieľov a harmonogramu, ako sa uvádza v európskom riadiacom pláne ATM z roku 2015;

19.

berie na vedomie oznámený pákový efekt vo výške 0,79 v roku 2019 a predpokladaný pákový efekt na konci programu vo výške 1,40, merané podľa metódy Komisie použitej v priebežnom hodnotení, a to, že skutočný pákový efekt spoločného podniku pravidelne napreduje smerom k dosiahnutiu cieľov;

20.

konštatuje, že podľa výročnej správy o činnosti spoločného podniku za rok 2019 sa kľúčové ukazovatele výkonnosti pre rodovú rovnováhu v porovnaní s predchádzajúcimi rokmi zvýšili, naďalej však zostávajú nízke, pričom na projektoch v rámci programu Horizont 2020 sa zúčastnilo len 19 % žien a len 20 % žien bolo koordinátorkami projektov; vyjadruje poľutovanie nad tým, že percentuálny podiel žien v poradných a expertných skupinách Komisie, hodnotiacich paneloch a iných orgánoch za rok 2019 nie je k dispozícii;

21.

víta osobitnú správu Dvora audítorov o činnosti spoločného podniku SESAR a žiada, aby sa osobitné správy predkladali pravidelne; vyzýva Komisiu a Dvor audítorov, aby vypracovali hĺbkovú metódu sledovania výkonnosti s cieľom posúdiť pridanú hodnotu spoločného podniku vrátane sociálneho vplyvu a vplyvu na zamestnanosť, ako aj vplyvu na trh; výsledky posúdenia by sa mali použiť na budúce financovanie alebo prerozdelenie finančných prostriedkov Únie;

22.

otázka práv duševného vlastníctva sa musí riešiť vo všetkých zmluvách, ktoré môžu viesť k zamýšľanému výstupu alebo výsledku plnenia; cieľom je ochrana práv jednotlivých tvorcov, ale aj podrobnosti o tom, ako sa budú tieto práva využívať v budúcnosti; keďže činnosť je financovaná aj z verejných prostriedkov, výsledky by mali byť transparentné, prístupné verejnosti a mali by na ne platiť osobitné požiadavky, ako napríklad interoperabilita, ak je to potrebné; vyzýva Komisiu, aby vytvorila právny rámec týkajúci sa práv duševného vlastníctva a ich uplatňovania na trhu, ktorý by okrem iného zahŕňal aj osobitné požiadavky a rozdelenie zisku;

Postupy verejného obstarávania a prijímania zamestnancov

23.

poznamenáva, že k 31. decembru 2019 spoločný podnik zamestnával 40 zamestnancov (38 dočasných zamestnancov a dvoch vyslaných národných expertov) v porovnaní so 42 zamestnancami v pláne pracovných miest (pozostávajúceho z 39 dočasných zamestnancov a troch vyslaných národných expertov); konštatuje, že v roku 2019 spoločný podnik zaviedol informačný systém ľudských zdrojov Sysper pre agentúry, ktorý vyvinula Komisia; ďalej konštatuje, že spoločný podnik vymenoval do novej organizačnej štruktúry finančného riaditeľa (prijatého externe), čím posilnil svoju finančnú funkciu; víta, že 54 % zamestnancov tvoria ženy, vyjadruje však poľutovanie nad nedostatkom údajov o rodovej parite podľa typu zmluvy a služobného veku zamestnancov;

24.

berie na vedomie výsledky referenčného porovnávania ľudských zdrojov za rok 2019: 59,29 % operačných pracovných miest, 30 % administratívnych pracovných miest a 10,71 % pracovných miest v oblasti financií a kontroly;

25.

konštatuje, že v roku 2019 spoločný podnik podpísal 30 zmlúv o obstarávaní vrátane 24 osobitných zmlúv, ktorými sa vykonávajú rámcové zmluvy spoločného podniku a medziinštitucionálne dohody, a že uskutočnil osem postupov verejného obstarávania:

Vnútorná kontrola

26.

na základe správy Dvora audítorov konštatuje, že spoločný podnik zaviedol spoľahlivé postupy kontroly ex ante založené na finančných a operačných administratívnych kontrolách a že je povinný vykonávať nový rámec vnútornej kontroly Komisie na základe 17 zásad vnútornej kontroly a okrem toho na konci roka 2019 už spoločný podnik dokončil analýzu nedostatkov založenú na existujúcom systéme vnútornej kontroly a vymedzených ukazovateľoch (t. j. „prostriedkoch“) pre väčšinu nových zásad vnútornej kontroly a súvisiace charakteristiky; okrem toho na základe správy Dvora audítorov konštatuje, že väčšina týchto ukazovateľov sa týkala skôr existencie kontrolnej činnosti než jej účinnosti a že spoločný podnik ešte musí vypracovať ďalšie relevantné kľúčové kontrolné ukazovatele s cieľom posúdiť účinnosť svojich kontrolných činností a odhaliť nedostatky v kontrolách; berie na vedomie odpoveď spoločného podniku, že začal interný projekt zameraný na ďalší rozvoj príslušných kľúčových kontrolných ukazovateľov s cieľom posúdiť účinnosť svojich kontrolných činností a odhaliť nedostatky v kontrolách, že tieto opatrenia budú vychádzať z práce vykonanej od roku 2017 a že mal v úmysle vykonať ich do konca roka 2020;

27.

na základe správy Dvora audítorov konštatuje, že v prípade platieb v rámci programu Horizont 2020 je za audity ex post zodpovedný útvar Komisie pre spoločný audit a že na základe výsledkov auditov ex post, ktoré boli k dispozícii na konci roka 2019, spoločný podnik vykázal reprezentatívnu chybovosť 2,61 % a zvyškovú chybovosť 1,61 % v prípade projektov programu Horizont 2020 (zúčtovania a konečné platby); berie na vedomie z návrhu nariadenia o programe Horizont 2020, ktorý predložila Komisia, že riziko chýb na ročnom základe v rozsahu od 2 % do 5 % je realistickým cieľom, s ohľadom na náklady na kontroly, navrhované opatrenia na zjednodušenie pravidiel a súvisiace inherentné riziko spojené s úhradou nákladov na výskumný projekt, a že konečný cieľ zvyškovej chybovosti pri uzatváraní programov po zohľadnení finančného vplyvu všetkých auditov, korekčných a vymáhacích opatrení má dosiahnuť úroveň čo najbližšiu úrovni 2 %;

28.

konštatuje zo správy Dvora audítorov, že kontroloval náhodný výber platieb v rámci programu Horizont 2020 uskutočnených v roku 2019 na úrovni konečných príjemcov s cieľom potvrdiť chybovosť ex post auditov ako súčasť kontrol operačných platieb a že tieto podrobné audity nepreukázali žiadne významné chyby ani nedostatky v kontrolách u príjemcov spoločného podniku zaradených do vzorky;

29.

poznamenáva, že spoločný podnik usporiadal v októbri 2019 iba jeden seminár o riadení rizík namiesto zvyčajných dvoch seminárov, ktoré sa predpokladajú podľa jeho politiky riadenia rizík; vyzýva spoločný podnik, aby v súlade s touto politikou uskutočnil semináre o riadení rizík;

30.

konštatuje, že životopisy a vyhlásenia o záujmoch správnej rady sa nezverejňujú; vyzýva spoločný podnik, aby zverejnil životopisy a vyhlásenia o záujmoch správnej rady so zreteľom na rámec transparentnosti, a aby k nim zaručil používateľsky ústretový prístup;

Vnútorné audity

31.

poznamenáva, že spoločný podnik uverejnil v máji 2019 svoj strategický plán vnútorného auditu na roky 2019 – 2021 a že na základe toho má Útvar pre vnútorný audit v úmysle vykonávať audítorské záväzky týkajúce sa vykonávania grantov a riadenia programu, postupu validácie nepeňažných príspevkov a riadenia ľudských zdrojov a prípadne dvoch ďalších rizikových oblastí; konštatuje, že oddelenie vnútorného auditu vykonalo v roku 2019 posúdenie rizika podvodov, aktualizovalo stratégiu spoločného podniku pre boj proti podvodom, vykonalo konzultačné práce týkajúce sa rizík a kontrol a monitorovalo vykonávanie niekoľkých akčných plánov týkajúcich sa minulých auditov a následných opatrení; konštatuje, že v roku 2019 spoločný podnik nemal žiadne nové ani nedoriešené odporúčania, a najmä konštatuje, že spoločný podnik vykonal tri predchádzajúce nedoriešené odporúčania týkajúce sa auditu koordinácie so Spoločným realizačným centrom (CIC) a vykonávania nástrojov a služieb CIC.

(1) Nariadenie Rady (ES) č. 219/2007 z 27. februára 2007 o založení spoločného podniku na vývoj novej generácie európskeho systému riadenia letovej prevádzky (SESAR) (Ú. v. EÚ L 64, 2.3.2007, s. 1).

(2) Nariadenie Rady (EÚ) č. 721/2014 zo 16. júna 2014, ktorým sa mení nariadenie (ES) č. 219/2007 o založení spoločného podniku na vývoj novej generácie európskeho systému riadenia letovej prevádzky (SESAR), pokiaľ ide o predĺženie existencie spoločného podniku do roku 2024 (Ú. v. EÚ L 192, 1.7.2014, s. 1).

(3) Delegované nariadenie Komisie (EÚ) 2019/715 z 18. decembra 2018 o rámcovom nariadení o rozpočtových pravidlách pre subjekty zriadené podľa ZFEÚ a Zmluvy o Euratome a uvedené v článku 70 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) 2018/1046 (Ú. v. EÚ L 122, 10.5.2019, s. 1).