24.9.2021 |
SK |
Úradný vestník Európskej únie |
L 340/279 |
UZNESENIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU (EÚ) 2021/1597
z 29. apríla 2021
s poznámkami, ktoré je neoddeliteľnou súčasťou rozhodnutia o absolutóriu za plnenie rozpočtu Agentúry Európskej únie pre bezpečnosť letectva za rozpočtový rok 2019
EURÓPSKY PARLAMENT,
— |
so zreteľom na svoje rozhodnutie o absolutóriu za plnenie rozpočtu Agentúry Európskej únie pre bezpečnosť letectva za rozpočtový rok 2019, |
— |
so zreteľom na článok 100 a prílohu V k rokovaciemu poriadku, |
— |
so zreteľom na stanovisko Výboru pre dopravu a cestovný ruch, |
— |
so zreteľom na správu Výboru pre kontrolu rozpočtu (A9-0070/2021), |
A. |
keďže podľa výkazu príjmov a výdavkov (1) bol konečný rozpočet Agentúry Európskej únie pre bezpečnosť letectva (ďalej len „agentúra“) za rozpočtový rok 2019 na úrovni 196 411 375 EUR, čo v porovnaní s rokom 2018 predstavuje pokles o 0,74 %; keďže 37 643 000 EUR z rozpočtu agentúry pochádza z rozpočtu Únie a 103 214 000 EUR z príjmov z poplatkov a úhrad (2); |
B. |
keďže Dvor audítorov vo svojej správe o overení ročnej účtovnej závierky Agentúry Európskej únie pre bezpečnosť letectva za rozpočtový rok 2019 (ďalej len „správa Dvora audítorov“) vyhlásil, že získal primeranú istotu o tom, že ročná účtovná závierka agentúry je spoľahlivá a že príslušné operácie sú zákonné a správne; |
Rozpočtové a finančné riadenie
1. |
konštatuje, že úsilie o monitorovanie rozpočtu v priebehu rozpočtového roka 2019 prinieslo mieru plnenia rozpočtu na úrovni 96,69 %, čo v porovnaní s rokom 2018 predstavuje zníženie o 1,62 %; so znepokojením tiež konštatuje, že miera plnenia platobných rozpočtových prostriedkov bola 89,06 %, čo v porovnaní s rokom 2018 predstavuje zníženie o 1,20 %; |
2. |
konštatuje, že miera zrušených prenesených rozpočtových prostriedkov sa naďalej zvyšovala, pričom dosiahla 3,7 % (1,8 % v roku 2018), ale zostáva pod hranicou 5 %, ktorú stanovila Komisia; víta skutočnosť, že úspešné plnenie rozpočtu a zrušenie prenesených rozpočtových prostriedkov znamená, že na dotáciu EÚ za rok 2021 sa neuplatnia žiadne sankcie; |
3. |
poznamenáva, že agentúra ukončila rok s celkovým deficitom vo výške 552 000 EUR, a že deficit poplatkov a platieb je odpočítaný od kumulovaného prebytku, ktorý sa tak znížil z 52,2 milióna EUR na 51,5 milióna EUR; konštatuje, že pokiaľ ide o činnosti súvisiace s poplatkami a platbami, v porovnaní s rokom 2018 vzrástli príjmy o 4,3 milióna EUR, celkové náklady na zamestnancov EASA sa zvýšili o 1,1 milióna EUR, administratívne náklady o 0,65 milióna EUR a operačné náklady o 3,4 milióna EUR; |
4. |
konštatuje, že agentúra tento prebytok nahromadila v priebehu rokov z činností financovaných odvetvím, pričom v nariadení o zriadení agentúry nie je žiadne ustanovenie na tento účel; zdôrazňuje, že tento prebytok by sa mohol ukázať ako vzácny pre rozpočtovú rovnováhu agentúry vzhľadom na vážnu hospodársku krízu v odvetví letectva, ktorá bude mať vplyv na činnosti súvisiace s poplatkami; |
Výkonnosť
5. |
berie na vedomie, že agentúra využíva určité údaje, napríklad kľúčové ukazovatele výkonnosti, na posúdenie pridanej hodnoty svojej činnosti, ako aj ďalšie kritériá na zlepšenie rozpočtového riadenia, napríklad spracovanie hlásení o udalostiach v stanovenej lehote, schvaľovanie pokračovania činnosti v stanovenej lehote a postup v oblasti dvojstranných dohôd v stanovenej lehote; |
6. |
berie na vedomie, že agentúra zorganizovala v dňoch 13. až 15. mája 2019 v Bruseli prvý ročník Fóra pre bezpečnosť v letectve pre zástupcov leteckej dopravy (SAFE 360o), na ktorom sa zúčastnilo približne 250 osôb z oblasti bezpečnosti letectva v Európe, aby si podelili skúsenosti a diskutovali o širšom vnímaní celkovej situácie v oblasti bezpečnostných rizík; |
7. |
uznáva, že v roku 2019 sa podarilo dosiahnuť pokrok v súvislosti s programom agentúry Data4Safety, ktorý poskytne platformu pre veľké dáta a lepšiu analytickú kapacitu na európskej úrovni. Odsúhlasená bola fáza overenia koncepcie a mala sa začať fáza realizácie; |
8. |
berie na vedomie, že agentúra využíva v prípade prekrývajúcich sa úloh spoločné zdroje s inými agentúrami, najmä s Európskym úradom pre bezpečnosť potravín, Európskou nadáciou pre odborné vzdelávanie a Európskym orgánom pre cenné papiere a trhy, a to v oblasti prieskumov, elektronického vzdelávania, cloudových služieb, služieb LinkedIn a odbornej prípravy v oblasti informovanosti o životnom prostredí; dôrazne nabáda orgán, aby sa aktívne usiloval prehlbovať a rozširovať spoluprácu so všetkými agentúrami Únie; |
9. |
vyzýva agentúru, aby sa zamerala na oboznamovanie širokej verejnosti s výsledkami svojho výskumu; |
10. |
nabáda agentúru, aby vypracovala dlhodobý rámec politiky ľudských zdrojov, ktorý sa bude zaoberať rovnováhou medzi pracovným a súkromným životom, celoživotným poradenstvom a kariérnym rozvojom, rodovou rovnováhou, prácou na diaľku, geografickou rovnováhou a náborom a integráciou osôb so zdravotným postihnutím; |
11. |
nabáda agentúru, aby sa usilovala o digitalizáciu svojich služieb s cieľom znížiť byrokraciu; |
12. |
konštatuje, že agentúre sa v rámci skúmania certifikácie lietadla, ktoré pokračovalo v roku 2020, podarilo za deväť mesiacov dokončiť proces podobný certifikácii nového odvodeného lietadla, ktorý zvyčajne trvá štyri až päť rokov; |
13. |
pripomína, že problém nedostatku zamestnancov zostáva jednou z hlavných prekážok efektívnosti a že prioritou by mala byť podpora zamestnancov poskytnutím dodatočných zdrojov; |
14. |
berie na vedomie úlohu agentúry v pomoci EÚ pri posilňovaní medzinárodnej spolupráce v oblasti leteckej dopravy podpísaním šiestich nových pracovných dohôd a dvoch memoránd o porozumení; |
Personálna politika
15. |
konštatuje, že k 31. decembru 2019 bol plán pracovných miest naplnený na 94,56 %, pričom zo 680 dočasných zamestnancov povolených v rámci rozpočtu Únie (680 v roku 2018) bolo vymenovaných 643 dočasných zamestnancov; konštatuje, že v roku 2019 okrem toho pre agentúru pracovalo 86 zmluvných zamestnancov a 17 vyslaných národných expertov; |
16. |
berie na vedomie, že od decembra 2019 už nie je predsedom správnej rady Pekka Henttu (Fínsko), ale Piotr Samson (Poľsko); berie na vedomie, že v decembri 2019 Johann Friedrich Colsman (Nemecko) nahradil vo funkcii podpredsedu správnej rady Roba Huysera (Holandsko); |
17. |
so znepokojením konštatuje, že v roku 2019 sa nedosiahla rodová rovnováha, pokiaľ ide o vyšších riadiacich pracovníkov (18 mužov a 7 žien) a členov správnej rady (61 mužov a 20 žien); žiada agentúru, aby v budúcnosti zabezpečila rodovú rovnováhu na úrovni vyššieho manažmentu a zamestnancov; žiada Komisiu a členské štáty, aby zohľadnili význam zabezpečenia rodovej rovnováhy pri predkladaní svojich nominácií na členov správnej rady agentúry; |
18. |
oceňuje pokračujúce úsilie agentúry o zvýšenie efektívnosti, čo viedlo k čistému konkrétnemu zníženiu nákladov zodpovedajúcemu ôsmim ekvivalentom plného pracovného času v porovnaní s rokom 2018, a tým k úsporám v nákladoch na zamestnancov vo výške približne 960 000 EUR; konštatuje, že ďalších 13 ekvivalentov plného pracovného času získaných aj iniciatívami na zvýšenie efektívnosti sa opätovne investovalo do hlavných činností; |
19. |
je znepokojený rozhodnutím zmraziť rozpočtovú hlavu 1 (výdavky súvisiace so zamestnancami) na nasledujúce 3 roky; žiada agentúru, aby vysvetlila dôvody takéhoto rozhodnutia v čase, keď bolo plnenie rozpočtu nižšie, ako sa požadovalo; |
20. |
víta opatrenia, ktoré agentúra prijala na dosiahnutie vyváženého zastúpenia žien a mužov, ako je napríklad nabádanie žien, aby sa prihlásili do výberových konaní, a ponuka priaznivých pracovných podmienok a pružných foriem práce v spojení s materstvom; víta vytvorenie skupiny na podporu rodovej rovnováhy, ktorej úlohou je zvyšovať informovanosť o rodovej rovnováhe; opakuje svoju výzvu členským štátom a Komisii, aby pri vymenúvaní členov rady zohľadňovali zásadu rodovej rovnováhy; |
21. |
s veľkým znepokojením berie na vedomie rozhodnutie ESD vo veci C-310/19 P v prospech zamestnanca, v ktorom uznal, že agentúra konala nesprávne, keď nesplnila „požiadavky vyplývajúce zo zásady riadnej správy vecí verejných a povinnosti starostlivosti, ktoré orgán Únie, ako je agentúra EASA, musí plniť, a preto jej konanie predstavuje nesprávny služobný postup“ (3); vyjadruje mimoriadne znepokojenie nad tým, že správna rada v nadväznosti na toto rozhodnutie neprijala žiadne konkrétne opatrenia; |
22. |
vyjadruje poľutovanie nad správami o nedostatočnom sociálnom dialógu v agentúre, ktorý sa podľa všetkého používa len na oznamovanie už prijatých rozhodnutí namiesto toho, aby sa viedol skutočný sociálny dialóg; |
23. |
berie na vedomie zvýšenie počtu členov odborových zväzov v agentúre, vyjadruje však znepokojenie nad tým, že by to mohlo súvisieť s pretrvávajúcim sociálnym napätím; |
24. |
vyzýva správnu radu, aby venovala väčšiu pozornosť sociálnym aspektom personálnej politiky, podnikla skutočné kroky na zníženie sociálneho napätia v agentúre a viedla seriózny a produktívny sociálny dialóg; |
25. |
žiada agentúru, aby podala správu o opatreniach prijatých na riešenie tejto situácie; |
Verejné obstarávanie
26. |
berie na vedomie, že podľa správy Dvora audítorov agentúra v prípade troch zo štyroch kontrolovaných verejných obstarávaní nezverejnila predpokladanú hodnotu zákazky, ako sa vyžaduje v nariadení o rozpočtových pravidlách; berie na vedomie odpoveď agentúry, že zverejnila hodnotu všetkých štyroch verejných obstarávaní, avšak v prípade troch z nich len v špecifikáciách obstarávania, a že zabezpečí uvedenie informácie o hodnote zákazky v samotnom oznámení o vyhlásení verejného obstarávania alebo uvedie v tomto oznámení odkaz na tú časť špecifikácií obstarávania, v ktorej je táto hodnota uvedená, čím sa zvýši transparentnosť; |
27. |
berie na vedomie, že podľa správy Dvora audítorov agentúra v prípade postupu v súvislosti s poskytovaním služieb IT v hodnote do 3,5 milióna EUR od potenciálnych uchádzačov požadovala, aby predložili dôkazy o tom, že ich minimálny ročný obrat dosahuje úroveň presahujúcu maximálnu hodnotu povolenú v nariadení o rozpočtových pravidlách; berie na vedomie, že agentúra vo svojej odpovedi uviedla, že bude v budúcnosti osobitne sledovať a overovať, či je uplatňovanie tohto kritéria v súlade s nariadením o rozpočtových pravidlách; |
28. |
berie na vedomie informáciu zo správy Dvora audítorov o opatreniach prijatých v nadväznosti na pripomienky z predchádzajúcich rokov, že podmienky použité v rámcovej zmluve s jediným subjektom v roku 2018, na ktoré Dvor audítorov upozornil aj v roku 2019, neboli dostatočne konkrétne na to, aby umožnili spravodlivú hospodársku súťaž, a nezabezpečili najlepší pomer ceny a kvality; berie na vedomie odpoveď agentúry a vyzýva ju, aby navrhla také rámcové zmluvy, ktoré umožnia spravodlivú hospodársku súťaž a zabezpečia najlepší pomer ceny a kvality; |
29. |
berie na vedomie informáciu zo správy Dvora audítorov o opatreniach v nadväznosti na pripomienky z predchádzajúcich rokov, že agentúra vyčlenila finančné prostriedky na dohodu s Komisiou o archivačných službách približne osem mesiacov po obnovení dohody v roku 2018; konštatuje, že podľa nariadenia o rozpočtových pravidlách sa vyčlenenie finančných prostriedkov má zaúčtovať pred prijatím právneho záväzku; berie na vedomie odpoveď agentúry, že zavedie informačný systém, ktorý zabráni riziku prijatia právnych záväzkov pred rozpočtovými záväzkami; |
30. |
konštatuje, pokiaľ ide o opatrenia prijaté v reakcii na pripomienky z predchádzajúcich rokov, že agentúra poskytla od januára 2018 všetkým dodávateľom možnosť predkladať elektronické faktúry; konštatuje však, že spracúvanie elektronicky prijatých faktúr a kódovanie v nich uvedených údajov prebiehalo v roku 2019 aj naďalej manuálne; |
Prevencia a riešenie konfliktov záujmov a transparentnosť
31. |
berie na vedomie opatrenia a pretrvávajúce úsilie agentúry o zabezpečenie transparentnosti, prevencie a riešenia konfliktov záujmov a ochrany oznamovateľov; berie na vedomie, že agentúra identifikovala v roku 2019 niekoľko prípadov potenciálneho konfliktu záujmov, avšak vo väčšine prípadov sa takéto riziko vyriešilo uplatnením osobitných zmierňujúcich opatrení a v ostatných prípadoch nebolo treba prijať žiadne zmierňujúce opatrenia; berie na vedomie, že na webom sídle agentúry sú zverejnené životopisy a vyhlásenia o záujmoch väčšiny členov správnej rady, avšak pripomína, že tam nie sú životopisy a vyhlásenia o záujmoch všetkých jej členov; vyzýva agentúru, aby zverejnila životopisy a vyhlásenia o záujmoch všetkých členov správnej rady a informovala orgán udeľujúci absolutórium o opatreniach prijatých v tejto súvislosti; |
32. |
berie na vedomie, že agentúra vykonala preskúmanie existujúceho rámca pre konflikt záujmov zamestnancov a členov odvolacej rady, pričom zohľadnila odporúčania uvedené v audítorskej správe Útvaru pre vnútorný audit (IAS) o etike, predchádzaní podvodom a konflikte záujmov, vypracovanej na konci roka 2018, a že ešte viac vylepšila svoj mechanizmus vypracovaním usmernení pre zamestnancov a riadiacich pracovníkov s cieľom harmonizovať zmierňujúce opatrenia, ktoré sa majú vykonať; berie na vedomie, že agentúra začala v roku 2019 plniť odporúčania audítorov z IAS, ktoré sa vykonajú v roku 2020; |
33. |
konštatuje, že 72 % príjmov agentúry tvoria poplatky; berie na vedomie názor agentúry, že to, že žiadatelia platia poplatky, nevyhnutne neznamená konflikt záujmov; vyzýva agentúru, aby vypracovala preventívne opatrenia a pravidelne hodnotila zamestnancov zapojených do tvorby verejnej mienky s cieľom zabezpečiť nezávislosť; |
Vnútorná kontrola
34. |
konštatuje, že Útvar pre vnútorný audit vykonal v roku 2019 audit outsourcingu, partnerských dohôd a služieb pre žiadateľov, pričom záverečná správa o audite bola predložená začiatkom roka 2020, a že agentúra v súčasnosti prijíma opatrenia na základe vydaných odporúčaní; |
35. |
konštatuje, že oddelenie vnútorného auditu vykonalo v roku 2019 päť zákaziek na uisťovacie služby, aby posúdilo, či boli dodržané príslušné nariadenia, či boli splnené ciele procesu a či boli primerane znížené kľúčové riziká; konštatuje, že stupeň uistenia bol dosiahnutý v každej z uvedených úloh, pričom boli poskytnuté odporúčania na ďalšie posilnenie buď kontrolného prostredia, alebo celkovej účinnosti procesov; ďalej uznáva, že v troch následných auditoch vykonaných v roku 2018 boli v jednom prípade pretrvávajúce riziká znížené na prijateľnú úroveň a v druhých dvoch oblastiach sa vykonávanie ostatných opatrení posúdi v roku 2020; |
36. |
berie na vedomie, že integrovaný systém riadenia agentúry bol opätovne certifikovaný podľa normy ISO 9001:2015 v roku 2019 a audítori nezistili žiaden nesúlad; |
37. |
berie na vedomie, že riaditelia agentúry preskúmali účinnosť systému riadenia počas stretnutia na tému revízie manažmentu v roku 2019 a dospeli sa k záveru, že systém vnútornej kontroly je plne v súlade s normami riadenia agentúry; |
Ďalšie pripomienky
38. |
berie na vedomie opatrenia agentúry prijaté na zmiernenie všetkých rizík spojených s vystúpením Spojeného kráľovstva z Únie vrátane vypracovania pohotovostného plánu v koordinácii s Komisiou; poznamenáva, že počas rokovaní so Spojeným kráľovstvom agentúra úzko spolupracovala s Európskou komisiou a že riziko narušenia činností leteckej dopravy zaniklo uzavretím dohody o vystúpení, ktorá nadobudla platnosť 1. februára 2020; berie na vedomie, že agentúra vyhodnotila vplyv vystúpenia Spojeného kráľovstva z Únie na ľudské zdroje a dospela k záveru, že to môže mať vplyv len na relatívne malý počet zamestnancov (menej ako 10); vyjadruje znepokojenie nad tým, že napriek tomuto oznámeniu agentúra práve prepúšťa všetkých stálych zamestnancov britskej štátnej príslušnosti; žiada agentúru, aby Európskemu parlamentu podala správu s presnými údajmi, a pripomína jej, že politika Komisie týkajúca sa vystúpenia Spojeného kráľovstva z Únie spočíva v čo najväčšej ochrane britských pracovníkov; |
39. |
opätovne zdôrazňuje, že agentúra, klasifikovaná ako agentúra pre európske strategické investície, dostala v roku 2018 významné nové kľúčové úlohy v oblasti kybernetickej bezpečnosti v letectve, dronov a mestskej leteckej mobility, ochrany životného prostredia, výskumu a vývoja, medzinárodnej spolupráce; s uspokojením konštatuje, že agentúra prijala v roku 2019 viacero opatrení s cieľom zvýšiť kybernetickú bezpečnosť a ochranu svojich digitálnych záznamov; požaduje preto primeraný rozpočet pre agentúru s cieľom vybaviť ju potrebnými zdrojmi na jej úlohy; |
40. |
zdôrazňuje úlohu agentúry v rámci Európskej zelenej dohody, ktorá spočíva v práci na zlepšení vplyvu leteckej dopravy na životné prostredie, okrem iného vypracúvaním nových noriem pre emisie CO2, a najmä s programom environmentálnej značky, udržateľnými palivami, ako aj ekologickou obnovou leteckých flotíl; |
41. |
upozorňuje na značné pracovné zaťaženie spôsobené vyšetrovaním situácie týkajúcej sa lietadla Boeing 737 Max; oceňuje úsilie, ktoré agentúra vynaložila na vedenie tejto misie vypracovaním nápravného akčného plánu a tradičnejšími misiami; zdôrazňuje potrebu zvýšiť finančné a ľudské zdroje agentúry, aby mohla vykonávať dôležité úlohy v oblasti bezpečnosti a ochrany; podobne pripomína úlohu, ktorú agentúra zohráva – spolu so spoločnými podnikmi Čisté nebo 2 a SESAR – pri znižovaní emisií CO2 na cestujúceho; |
42. |
upozorňuje, že sprístupnenie domovských stránok európskych inštitúcií osobám so všetkými druhmi zdravotného postihnutia v súlade so smernicou (EÚ) 2016/2102 vrátane dostupnosti národných znakových jazykov si vyžaduje komplexný prístup; navrhuje zapojiť do tohto procesu organizácie zastupujúce osoby so zdravotným postihnutím; |
43. |
pokiaľ ide o ďalšie poznámky horizontálnej povahy, ktoré sú súčasťou rozhodnutia o absolutóriu, odvoláva sa na svoje uznesenie z 29. apríla 2021 (4) o výkonnosti, finančnom riadení a kontrole agentúr. |
(1) Ú. v. EÚ C 107, 31.3.2020, s. 60.
(2) Ú. v. EÚ C 107, 31.3.2020, s. 60.
(3) http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=226987&pageIndex=0&doclang=FR&mode=req&dir=&occ=first&part=1&cid=2775487
(4) Prijaté texty, P9_TA(2021)0215.