Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov – Strategický rámec EÚ v oblasti ochrany zdravia a bezpečnosti pri práci na obdobie 2021 – 2027 – Bezpečnosť a ochrana zdravia pri práci v meniacom sa svete práce

[COM(2021) 323 final]

(2022/C 105/18)

Spravodajca:

Carlos Manuel TRINIDADE

Konzultácia	Európska komisia, 10. 8. 2021
Právny základ	článok 153 ods. 1 Zmluvy o fungovaní Európskej únie
Príslušná sekcia	sekcia pre zamestnanosť, sociálne veci a občianstvo
Prijaté v sekcii	6. 10. 2021
Prijaté v pléne	20. 10. 2021
Plenárne zasadnutie č.	564
Výsledok hlasovania (za/proti/zdržalo sa)	153/25/41

1. Závery a odporúčania

1.1.

EHSV potvrdzuje, že ochrana pracovníkov pred nebezpečenstvami, ktoré ohrozujú zdravie a bezpečnosť pri práci (BOZP), má zásadný význam pre zabezpečenie dôstojných a udržateľných pracovných podmienok, je zakotvená v zmluvách a v Charte základných práv, je právom stanoveným v zásade 10 Európskeho piliera sociálnych práv a je jedným z kľúčových prvkov na dosiahnutie cieľov OSN v oblasti udržateľného rozvoja (1).

1.2.

EHSV plne súhlasí s tvrdením Komisie, že „zdravé a bezpečné pracovné podmienky sú predpokladom zdravej a produktívnej pracovnej sily. Nikto by nemal trpieť chorobami z povolania ani pracovnými úrazmi. Ide o aspekt, ktorý je takisto dôležitý v súvislosti s udržateľnosťou a konkurencieschopnosťou hospodárstva EÚ.“ (2) EHSV rovnako súhlasí s konštatovaním, že „riadnymi opatreniami BOZP sa takisto znižujú náklady na zdravotnú starostlivosť, ako aj iná spoločenská záťaž. Naopak, náklady v dôsledku slabých opatrení BOZP sú vysoké v prípade jednotlivcov, podnikov a spoločnosti.“ (3)

1.3.

EHSV vo všeobecnosti súhlasí so strategickou víziou a opatreniami plánovanými v strategickom rámci (bez toho, aby boli dotknuté nasledujúce pripomienky, návrhy a odporúčania v tomto stanovisku):

1.3.1.

Výbor berie na vedomie najmä vyhlásenie Komisie, že „na konci roka 2021 predloží iniciatívu na zlepšenie pracovných podmienok ľudí pracujúcich cez digitálne platformy […s cieľom…] zabezpečiť primerané pracovné podmienky, a to aj v oblasti zdravia a bezpečnosti“, pokiaľ budú sociálni partneri ochotní medzi sebou rokovať (4).

1.3.2.

Výbor podporuje: i) víziu nulovej úmrtnosti (Vision Zero), pokiaľ ide o úmrtia súvisiace so zamestnaním; ii) plánované opatrenia na boj proti rakovine; iii) ratifikáciu Dohovoru Medzinárodnej organizácie práce o násilí a obťažovaní z roku 2019 (č. 190); iv) legislatívnu iniciatívu o prevencii rodovo motivovaného násilia na ženách a domáceho násilia a boji proti nim, ktorá sa má predložiť do konca roku 2021; v) začlenenie psychosociálnych rizík a muskuloskeletálnych porúch do kampane za zdravé pracoviská.

1.3.3.

EHVS vo všeobecnosti súhlasí najmä: i) s tvrdením, že „je preto zásadné poučiť sa z pandémie ochorenia COVID-19 a zvýšiť pripravenosť na potenciálne budúce zdravotné krízy […], pričom by sa mali ďalej rozvinúť aj synergie medzi BOZP a verejným zdravím“, ii) so začlenením ochorenia COVD-19 do odporúčania týkajúceho sa európskeho zoznamu chorôb z povolania (5).

1.3.4.

EHSV vo všeobecnosti podporuje predovšetkým tieto prvky: a) potreba iniciatív, prostredníctvom ktorých by členské štáty „riešili klesajúci trend v počte inšpekcií práce“; ii) zorganizovanie samitu o BOZP v roku 2023, ktorý by bol zameraný na pokroky pri dosahovaní cieľa nulovej úmrtnosti, pokiaľ ide o úmrtia súvisiace so zamestnaním; iii) nový ukazovateľ smrteľných pracovných úrazov, ktorý už bol navrhnutý v akčnom pláne na realizáciu Európskeho piliera sociálnych práv; iv) zlepšenie činnosti inšpektorov práce poskytovaním usmernení a odbornej prípravy na úrovni EÚ a na úrovni členských štátov; v) podpora spolupráce na úrovni EÚ a na úrovni členských štátov s cieľom zaistiť konzistentné presadzovanie právnych predpisov; vi) usmernenia pre podniky, najmä mikropodniky a MSP, a ich podpora pri dodržiavaní právnych predpisov v oblasti BOZP (6).

1.3.5.

EHSV podporuje vo všeobecnosti predovšetkým: i) spoluprácu medzi EÚ, MOP a WHO, pokiaľ ide o údaje a vedomosti; ii) skutočnosť, že EÚ v spolupráci s členskými štátmi podporí vytvorenie nového ukazovateľa miery úmrtnosti v dôsledku chorôb, ktoré možno pripísať rizikovým faktorom pri práci, ako súčasti cieľov OSN v oblasti udržateľného rozvoja; iii) skutočnosť, že EÚ podporuje integráciu práva na bezpečné a zdravé pracovné podmienky do rámca MOP základných zásad a práv pri práci; iv) zámer EÚ podporiť BOZP v rámci globálnych dodávateľských reťazcov; v) úmysel EÚ prijať opatrenie s cieľom zabezpečiť, aby sa normy BOZP náležite zohľadňovali ako súčasť záväzkov v oblasti pracovných a sociálnych noriem, ako aj presadzovať v budúcich obchodných dohodách otázku dôstojnej práce; vi) podpora kandidátskych krajín pri prijímaní príslušných právnych predpisov a acquis Únie v oblasti BOZP (7).

1.4.

EHSV navrhuje Komisii najmä tieto činnosti, opatrenia alebo iniciatívy, ktoré sa majú začleniť do strategického rámca EÚ na roky 2021 – 2027:

1.4.1.

Oddiel 2.1. – i) pokiaľ ide o ľudí kvalifikovaných ako samostatne zárobkovo činné osoby, na ktoré sa podľa strategického rámca nevzťahujú predpisy týkajúce sa BOZP, odporúča, aby sa včas vykonalo preskúmanie za účasti Komisie, expertov a sociálnych partnerov, s cieľom nájsť najlepšie riešenie s náležitým ohľadom na samostatne zárobkovo činné osoby, ktoré by tiež mali pracovať v bezpečnom a zdravom prostredí, pričom závery skúmania by sa predložili pred summitom o BOZP v roku 2023; ii) pokiaľ ide o plánovaný zámer Komisie pripraviť na úrovni EÚ nelegislatívnu iniciatívu týkajúcu sa duševného zdravia v práci, navrhuje, aby išlo o legislatívnu iniciatívu, a to práve vzhľadom na význam dôvodov predložených v strategickom rámci.

1.4.2.

Oddiel 2.2 – i) vyzýva Komisiu, aby zahrnula rakovinu súvisiacu s povolaním do budúceho európskeho plánu na boj proti rakovine a aby pristúpila k rozšíreniu rozsahu smernice o karcinogénoch a mutagénoch na látky poškodzujúce reprodukciu a nebezpečné lieky a aby sa pracovníkom vystaveným karcinogénnym látkam zaistilo sledovanie ich zdravotného stavu z dlhodobého hľadiska, a to aj v prípade pracovníkov, ktorí už v takýchto podmienkach nepracujú; ii) v súvislosti s oznámením Komisie, že „posúdi, ako posilniť účinnosť smernice o sankciách voči zamestnávateľom (2009/52/ES)“ odporúča nasmerovať toto preskúmanie k sprísneniu zamýšľaných sankcií voči zamestnávateľom, ktorí porušujú predpisy; iii) v súlade so skúsenosťami v súvislosti s pandémiou COVID-19 požaduje legislatívnu iniciatívu týkajúcu sa psychosociálnych rizík; iv) získané skúsenosti a výskum v oblasti muskuloskeletálnych ochorení považuje za odôvodnenie potreby legislatívnej iniciatívy pre túto oblasť.

1.4.3.

Oddiel 2.3 – požaduje, aby sa i) odporúčanie týkajúce sa európskeho zoznamu chorôb z povolania pretransformovalo na smernicu; ii) vylepšila smernica o biologických faktoroch začlenením najnovších skúseností; iii) v súvislosti s národnými inšpektorátmi práce stanovil cieľ, že sa do konca trvania strategického rámca dosiahne pomer 1 inšpektora práce na 10 000 pracovníkov zakotvený v normách MOP. Ak sa tento cieľ nesplní počas obdobia, na ktoré sa vzťahuje súčasný strategický rámec, Komisia predloží na tento účel legislatívnu iniciatívu.

1.4.4.

Kapitola 3 – požaduje, aby sa kontrola Európskeho orgánu práce (ELA) riadne začlenila do strategického rámca a podporovala vzhľadom na dôležitú úlohu, ktorú zohráva pri koordinácii cezhraničných inšpekcií.

1.5.

EHSV konštatuje, že napriek určitým zlepšeniam v posledných rokoch stále prevláda značný nedostatok informácií a znalostí o reálnej situácii v EÚ a členských štátoch v oblasti BOZP. EHSV je presvedčený, že takéto poznatky sú nevyhnutné na lepšiu identifikáciu výziev a predchádzanie rizikám, vymedzenie vhodných politík a monitorovanie vykonávania a pokroku dosiahnutého na úrovni EÚ a v jednotlivých členských štátoch, najmä pokiaľ ide o ciele a opatrenia vyplývajúce zo strategického rámca v oblasti BOZP na obdobie 2021 – 2027.

1.6.

EHSV zdôrazňuje, že v rámci procesu preskúmania existujúcich právnych predpisov na úrovni EÚ a členských štátov v oblasti BOZP je potrebné zohľadniť ekologickú, digitálnu, demografickú a sociálnu transformáciu európskeho hospodárstva, a to najmä vo svete práce, s cieľom chrániť pracovníkov alebo samostatne zárobkovo činné osoby, v tomto prípade v súlade s bodom 1.4.1. písm. i).

1.7.

Členské štáty nesú osobitnú zodpovednosť za dodržiavanie právnych predpisov v oblasti BOZP a zabezpečenie zdravých a bezpečných pracovných podmienok pre všetkých európskych pracovníkov, najmä sezónnych pracovníkov, najzraniteľnejšie skupiny, ako sú mladí ľudia, staršie osoby, ženy, osoby so zdravotným postihnutím, migranti a pracovníci s neistým zamestnaním. Posilnenie technických a ľudských zdrojov v rámci inšpektorátov práce, ktoré boli v posledných rokoch v mnohých členských štátoch oslabené, a lepšia koordinácia, spolupráca a odborná príprava na európskej úrovni sú kľúčovými faktormi výrazného zlepšenia presadzovania právnych predpisov v oblasti BOZP. Prioritou pre viaceré členské štáty by malo byť aj usmernenie a podpora pre MSP, najmä mikropodniky, aby mohli dodržiavať právne predpisy v oblasti BOZP. Európska komisia ako strážkyňa zmlúv je zodpovedná za zabezpečenie toho, aby členské štáty primerane dodržiavali právne predpisy v oblasti BOZP.

1.8.

EHSV odporúča Komisii a členským štátom, aby v rámci aktualizácie národných stratégií v oblasti BOZP prijali iniciatívy na podporu trvalého sociálneho dialógu medzi sociálnymi partnermi o podmienkach BOZP v jednotlivých odvetviach, podnikoch a na pracoviskách. Zapojenie odborov a zástupcov pracovníkov a ich nepretržitá spätná väzba, pokiaľ ide o posudzovanie, prevenciu a riadenie rizík, má kľúčový význam pre podporu bezpečného a zdravého pracovného prostredia, čo má priamy vplyv na zdravie pracovníkov, produktivitu a konkurencieschopnosť podnikov a služby verejného zdravotníctva.

1.9.

Vzhľadom na výzvy globalizácie a európsky cieľ „sprísniť normy v oblasti BOZP na celom svete“ EHSV odporúča, aby Komisia a členské štáty úzko spolupracovali s MOP a WHO pri presadzovaní práva na bezpečné a zdravé pracovné podmienky v rámci základných pracovných zásad a práv MOP a pri zabezpečovaní dodržiavania týchto zásad globálnymi dodávateľskými reťazcami.

2. Všeobecný kontext

2.1.

EHSV konštatuje, že „už takmer 20 rokov zohrávajú strategické rámce EÚ v oblasti BOZP kľúčovú úlohu, pokiaľ ide o spôsob rozhodovania vnútroštátnych orgánov a sociálnych partnerov o cieľoch súvisiacich s BOZP“ (8). EHSV však zdôrazňuje, že hoci je význam týchto strategických rámcov v národných plánoch nepopierateľný, nie sú dostatočne viditeľné a vo viacerých členských štátoch nie sú odborové zväzy a organizácie zamestnávateľov dostatočne zapojené do ich vypracúvania a monitorovania.

2.2.

EHSV berie na vedomie hodnotenie strategického rámca EÚ v oblasti BOZP na roky 2014 – 2020, najmä pokiaľ ide o určenie dôležitých aspektov, ako sú: i) prekážky v oblasti zdrojov v členských štátoch; ii) potreba zvýšiť zameranie na choroby z povolania, demografické zmeny, psychosociálne riziká a muskuloskeletálne poruchy a iii) potreba pomôcť inšpektorátom práce aj spoločnostiam zlepšiť ich normy v oblasti BOZP (9).

2.3.

EHSV konštatuje, že európske právne predpisy znížili tieto riziká a prispeli k zlepšeniu noriem v oblasti BOZP vo všetkých odvetviach hospodárskej činnosti vo všetkých členských štátoch. Naďalej však pretrvávajú určité výzvy, pričom pandémia COVID-19 ešte viac zhoršila riziká, ktoré je potrebné riešiť.

2.4.

EHSV uznáva, že v uplynulých rokoch došlo v EÚ v oblasti BOZP k významnému pokroku. Hoci k tomu prispela európska deindustrializácia a lepšia lekárska starostlivosť, je tiež pravda, že významnú úlohu zohral aj systém EÚ v oblasti BOZP (10).

2.5.

EHSV konštatuje, že napriek tomuto pokroku bolo v rámci EÚ27 v roku 2018 zaznamenaných viac ako 3 300 prípadov smrteľných úrazov a 3,1 milióna prípadov úrazov bez smrteľných následkov, pričom každý rok zomrie na choroby z povolania viac ako 200 000 pracovníkov. To prináša nesmierne ľudské utrpenie a zachovanie a zlepšovanie úrovne ochrany pracovníkov preto naďalej zostáva výzvou a potrebou (11).

2.6.

EHSV zdôrazňuje, že pracovné úrazy a choroby z povolania stoja hospodárstvo EÚ viac ako 3,3 % HDP ročne (približne 460 miliárd EUR v roku 2019) a že podľa odhadov je návratnosť každého eura investovaného do BOZP pre zamestnávateľa približne dvojnásobná (12).

2.7.

Pandémia COVID-19 poukázala na kľúčový význam BOZP pre ochranu zdravia pracovníkov, fungovanie našej spoločnosti a kontinuitu kľúčových hospodárskych činností. EHSV súhlasí s konštatovaním, že pandémia tiež zdôraznila potrebu stratégie koordinácie medzi politikami v oblasti BOZP a v oblasti verejného zdravia, ktorá by vytvorila synergie medzi oboma rozmermi s priamym vplyvom na „fungovanie našej spoločnosti a kontinuitu kriticky dôležitých hospodárskych a spoločenských činností“ (13).

3. Strategický rámec EÚ v oblasti ochrany zdravia a bezpečnosti pri práci na obdobie rokov 2021 – 2027

3.1.

Práve v tomto všeobecnom kontexte Komisia predkladá nový strategický rámec EÚ pre BOZP na obdobie 2021 – 2027 (14) (ďalej len „strategický rámec“), ktorý bol oznámený v Európskom pilieri sociálnych práv a ktorý sa zameriava na tieto tri hlavné ciele:

—	anticipácia a riadenie zmeny v novom svete práce, ktorú priniesla zelená, digitálna a demografická transformácia,

—	zlepšenie predchádzania pracovným úrazom a chorobám z povolania,

—	zvýšenie pripravenosti na akékoľvek potenciálne budúce zdravotné krízy.

3.2.

EHSV súhlasí s Európskou komisiou, že dosiahnutie týchto cieľov si vyžaduje:

i)	silný sociálny dialóg;

ii)	posilnenie kapacít v oblasti výskumu a zberu údajov na úrovni členských štátov a EÚ;

iii)	zlepšené presadzovanie;

iv)	zvyšovanie povedomia;

v)	mobilizované financovanie.

3.3.

EHSV konštatuje, že v strategickom rámci sa na obdobie jeho realizácie stanovuje vykonávanie 36 opatrení, pričom za 17 opatrení je priamo zodpovedná Komisia, za 16 opatrení sú zodpovedné členské štáty a za tri opatrenia zodpovedajú sociálni partneri.

4. Pripomienky k strategickému rámcu

4.1. Oddiel 2. 1 – Anticipácia a riadenie zmeny

4.1.1.

V kontexte zelenej a digitálnej transformácie sa mení povaha úloh, pracovných modelov a pracovísk, čo predstavuje pre členské štáty a podniky významné výzvy, pokiaľ ide o zabezpečenie zdravia a dobrých podmienok pre pracovníkov.

4.1.2.

Starnúca pracovná sila si vyžaduje prispôsobenie pracovného prostredia a úloh osobitným potrebám starších pracovníkov s cieľom minimalizovať riziká, pričom BOZP má zásadný význam pre zabezpečenie primeranej reakcie na demografické zmeny.

4.1.3.

Rovnako môžu aj digitálne technológie ponúknuť pracovníkom vrátane pracovníkov so zdravotným postihnutím alebo starším pracovníkom viac príležitostí na zlepšenie rovnováhy medzi pracovným a súkromným životom, a to tak ženám, ako aj mužom, a prispieť k vykonávaniu BOZP prostredníctvom dostupných nástrojov, kampaní na zvyšovanie informovanosti a účinnejších inšpekcií.

4.1.4.

EHSV sa domnieva, že robotizácia a využívanie umelej inteligencie môžu znížiť riziká pri nebezpečných činnostiach, napríklad v oblastiach s vysokou kontamináciu, ako sú systémy dohľadu nad odpadovými vodami, skládky odpadov, fumigácia v poľnohospodárstve, a tiež môžu priniesť nové príležitosti pre pracovníkov a podniky. Je však pravda, že nové technológie takisto predstavujú veľké výzvy v dôsledku narastajúcich rozdielov, pokiaľ ide o čas a miesto výkonu práce, možnosti dohľadu nad pracovníkmi a riziká súvisiace s novými nástrojmi a strojmi, pričom sa tým zvyšuje psychický stres vedúci k rastúcemu počtu psychosomatických chorôb, na čo treba reagovať vhodnými opatreniami.

4.1.5.

Hoci právne predpisy EÚ v oblasti BOZP už pokrývajú mnohé riziká vyplývajúce z vývoja odvetví, zariadení a pracovísk, EHSV súhlasí s Európskou komisiou, že technologický pokrok, starnúca pracovná sila a meniace sa formy práce si vyžadujú nové legislatívne návrhy.

4.1.6.

EHSV v tejto súvislosti odporúča, aby Komisia preskúmala samotnú rámcovú smernicu týkajúcu sa BOZP s cieľom prispôsobiť ju realite práce a novým rizikám a výzvam, ktoré so sebou prináša zmena klímy (napr. práca pri vysokých vonkajších teplotách), demografická zmena a digitalizácia.

4.1.7.

EHSV sa domnieva, že psychosociálne riziká, ktoré boli veľmi vysoké už pred pandémiou, sa výrazne zvýšili v dôsledku ochorenia COVID-19 a masívneho neplánovaného zavedenia nedobrovoľnej práce na diaľku a osobitných podmienok, ktoré s ňou súvisia, ako je napríklad stieranie hranice medzi pracovným a súkromným životom, trvalé pripojenie, chýbajúca sociálna interakcia a zvýšené využívanie IKT.

4.2. Oddiel 2.2 – Zlepšenie prevencie chorôb z povolania a pracovných úrazov

4.2.1.

EHSV súhlasí s názorom Komisie, najmä „s prístupom vízie nulovej úmrtnosti (tzv. Vision Zero), pokiaľ ide o úmrtia súvisiace so zamestnaním“ a s myšlienkou posilniť kultúru prevencie, čo „bude možné len: i) dôkladným prešetrením úrazov a úmrtí na pracovisku; ii) identifikovaním a riešením príčin týchto úrazov a úmrtí; iii) zvyšovaním povedomia o rizikách týkajúcich sa úrazov, zranení a chorôb z povolania a iv) posilnením presadzovania existujúcich pravidiel a usmernení“.

4.2.2.

Odhadovaný počet 100 000 úmrtí na rakovinu z povolania považuje za neprijateľný a vyzýva členské štáty, aby urýchlene zaviedli stratégiu, z ktorej vychádza plán týkajúci sa karcinogénov, a to v súvislosti s uplatňovaním limitných hodnôt a iných ustanovení prijatých na úrovni EÚ, čím by obmedzili vystavenie 26 nebezpečným látkam a zlepšili tak pracovné podmienky pre približne 40 miliónov pracovníkov. EHSV sa domnieva, že zoznam nebezpečných látok by sa mal preskúmať a doplniť, a to najmä o nanomateriály a ich karcinogénne účinky, a odporúča, aby sa počet karcinogénnych látok, ktoré podliehajú expozičným limitom, navýšil na 50.

4.2.3.

EHSV vyzýva Komisiu a členské štáty, aby podporovali zdravie pri práci a stanovili si za prioritu posilnenie výskumu a zberu údajov na úrovni EÚ aj na vnútroštátnej úrovni. Tieto opatrenia by sa mali týkať najmä kardiovaskulárnych chorôb z povolania, muskuloskeletálnych porúch a psychosociálnych rizík.

4.2.4.

EHSV podporuje návrh neustále aktualizovať metodiku zaobchádzania s nebezpečnými látkami a identifikovať nové zefektívnenie pri stanovovaní limitných hodnôt BOZP. EHSV vyzdvihuje a podporuje proces, ktorý spočíva v prístupe k nebezpečným látkam na základe vedeckého posúdenia v súlade so zásadou „jedna látka – jedno posúdenie“. Konzultácie s tripartitným Poradným výborom pre bezpečnosť a ochranu zdravia pri práci (ACSH) a úzke zapojenie všetkých zainteresovaných strán sa ukázali ako úspešné.

4.2.5.

EHSV sa v súvislosti s postojmi Európskeho parlamentu a zainteresovaných strán k potrebe chrániť zdravotníckych pracovníkov vystavených nebezpečným liekom a iným rizikám domnieva, že táto otázka by sa mala ďalej rozvíjať, a to nielen prostredníctvom odbornej prípravy, vzdelávania a poradenstva, ale aj prijatím záväzných právnych predpisov.

4.2.6.

EHSV sa domnieva, že uznanie rozmanitosti vrátane rozdielov a nerovností medzi mužmi a ženami a boj proti diskriminácii pracovnej sily sú nevyhnutné na zaistenie bezpečnosti a zdravia pracovníkov, najmä pri posudzovaní rizík, a preto by sa mali podporovať opatrenia na zabránenie rodovým predsudkom. V každom prípade treba mať na pamäti, že schopnosť pracovať môže byť ovplyvnená biologickým stavom (dojčenie, tehotenstvo).

4.2.7.

Mali by sa zlepšiť aj vyhliadky ľudí so zdravotným postihnutím na trhu práce, a to aj pri konkrétnom vykonávaní BOZP a v programoch odbornej rehabilitácie pre ľudí trpiacich chronickými chorobami alebo obete nehôd.

4.2.8.

Je potrebné zlepšiť ochranu obzvlášť zraniteľných skupín pracovníkov. V tejto súvislosti by mali všetky členské štáty venovať osobitnú pozornosť inšpektorátom práce a ratifikácii Dohovoru o násilí a obťažovaní z roku 2019. EHSV vyzýva všetky členské štáty, aby uvedený dohovor ratifikovali počas vykonávania tejto stratégie.

4.3. Oddiel 2.3 – Zvýšenie pripravenosti – rýchle reakcie na hrozby

4.3.1.

Kríza spôsobená ochorením COVID-19 ukázala, že BOZP zohráva kľúčovú úlohu, pretože pomáha pracovníkom, podnikom a členským štátom chrániť životy a riadiť riziká s cieľom zabezpečiť dobré životné podmienky, kontinuitu činností a udržateľnosť.

4.3.2.

Jedným z ponaučení, ktoré si treba vziať do budúcnosti a ktoré zabezpečilo účinnosť reakcií počas krízy, je význam synergií medzi BOZP a verejným zdravím. Táto interakcia sa musí posilniť vo všetkých členských štátoch, aby EÚ mohla byť pripravená čeliť budúcim krízam v oblasti zdravia.

4.3.3.

EHSV uznáva význam aktivít agentúry EU-OSHA, pokiaľ ide o vytváranie poradenských nástrojov v spolupráci s členskými štátmi a sociálnymi partnermi, ktoré umožnili podnikom, najmä MSP, primerane reagovať na rôzne fázy pandémie.

4.3.4.

Klasifikácia vírusu SARS-CoV-2 v rámci smernice o biologických faktoroch pomohla zabezpečiť ochranu pracovníkov v priestoroch, kde sa s vírusom narába na účely výroby, distribúcie a aplikácie očkovacích látok.

4.3.5.

Pandémia poukázala na skutočnosť, že mobilní a cezhraniční pracovníci vrátane sezónnych pracovníkov, pracovníkov z radov migrantov či pracovníkov s neistou pracovnou zmluvou, boli vo väčšej miere vystavení nezdravým alebo nebezpečným pracovným podmienkam, ako sú nevhodné či preplnené ubytovne alebo nedostatok informácií o svojich právach. EHSV vyzýva členské štáty, aby si plnili svoje povinnosti v oblasti BOZP a posilnili opatrenia v oblasti zvyšovania povedomia o potrebe podporovať spravodlivé a bezpečné pracovné a životné podmienky sezónnych, mobilných a cezhraničných pracovníkov.

4.3.6.

EHSV poukazuje na to, že – ako zdôrazňuje Komisia – je dôležité podporovať pracovníkov nakazených ochorením COVID-19, ako aj rodiny, ktoré prišli o svojich členov, pretože boli v zamestnaní vystavení vírusu SARS-CoV-2, a konštatuje, že 25 členských štátov už urobilo kroky v tomto smere vrátane uznania COVID-19 za chorobu z povolania (15).

4.4. Kapitola 3 – Vykonávanie aktualizovaného strategického rámca

4.4.1.

EHSV súhlasí s tvrdením Komisie, že „sociálni partneri majú zvlášť dobré predpoklady na to, aby našli riešenia prispôsobené okolnostiam osobitnej činnosti alebo osobitného sektora“ (16).

4.4.2.

Pandémia podľa EHSV ukázala, že podniky a pracoviská sú tiež dôležitými centrami šírenia nákazy, čím sa zvyšuje význam opatrení v oblasti BOZP prispôsobených jednotlivým hospodárskym subjektom.

4.4.3.

EHSV odporúča Komisii, aby v tejto súvislosti ako súčasť strategického rámca prijala iniciatívy na podporu trvalého sociálneho dialógu medzi sociálnymi partnermi o podmienkach BOZP v jednotlivých odvetviach činnosti, a najmä v podnikoch. Zapojenie odborov a zástupcov pracovníkov a ich nepretržitá spätná väzba, pokiaľ ide o súčasnú situáciu, v úzkej koordinácii s kolektívnym vyjednávaním a kolektívnymi zmluvami, vykonávanie posudzovania, prevencie a riadenia rizík, využívanie príležitostí a vytváranie bezpečného a zdravého pracovného prostredia majú priamy vplyv na zdravie pracovníkov, produktivitu a konkurencieschopnosť podnikov a na samotnú spoločnosť, a to najmä v oblasti služieb verejného zdravotníctva.

4.4.4.

EHSV súhlasí s Komisiou, že len presná a včasná znalosť situácie v oblasti BOZP na úrovni EÚ aj členských štátov umožní identifikovať výzvy a predchádzať rizikám, vymedziť vhodné politiky, monitorovať ich vykonávanie a analyzovať ich výsledky. Rovnako aj poznatky o vedeckých a technologických inováciách a ich neustále začleňovanie do politických rozhodnutí umožní ich nepretržitý rozvoj.

4.4.5.

EHSV súhlasí s tým, že sú potrebné aktualizované databázy BOZP odzrkadľujúce realitu na úrovni EÚ a členských štátov s novými sociálnymi ukazovateľmi, ktoré umožnia výskum a podávanie správ, analýzu a štúdie o BOZP vo všetkých aspektoch (17).

4.4.6.

EHSV konštatuje, že „úspech tohto strategického rámca vo veľkej miere závisí od jeho vykonávania na národnej a miestnej úrovni“ (18). Toto chápanie dáva členským štátom väčšiu zodpovednosť za dodržiavanie a presadzovanie právnych predpisov a za podporu sociálneho dialógu medzi sociálnymi partnermi a odstraňovanie prekážok tohto dialógu, keďže jednou zo základných podmienok úspechu strategického rámca je vykonávanie inšpekcií práce na úrovni členských štátov, činnosť odborných zdravotníckych technikov a lekárov a zapojenie odborov a zástupcov pracovníkov BOZP.

4.4.7.

EHSV pripomína, že predpokladom úspešného dosiahnutia cieľov strategického rámca je komplexná zodpovednosť podnikov v podmienkach BOZP, či už na pracoviskách, alebo v prípade, ak pracovník pracuje z domu alebo na diaľku. To však predstavuje problém, ak pracovník vykonáva prácu z domu alebo iného miesta, nad ktorým nemá zamestnávateľ žiadnu kontrolu alebo ku ktorému nemá žiaden prístup.

4.4.8.

EHSV súhlasí s názorom, že zvyšovanie povedomia o rizikách pracovných úrazov, zraneniach a chorôb z povolania je kľúčom k dosiahnutiu cieľov strategického rámca so zameraním na víziu nulovej úmrtnosti v dôsledku pracovných úrazov. EHSV sa domnieva, že zvyšovanie povedomia je skutočne jedným z kľúčových opatrení na vykonávanie právnych predpisov, no práve existencia právnych predpisov a následne účasť a monitorovanie sú ako celok kľúčom k úspechu. EHSV je presvedčený, že zameranie na prevenciu a dodržiavanie smerníc v oblasti BOZP majú zásadný význam pre dosiahnutie cieľov tejto stratégie.

4.4.9.

Podľa EHSV toto povedomie vo veľkej miere závisí od aktívneho zapojenia sociálnych partnerov a všetkých zainteresovaných strán. Práve v tejto súvislosti EHSV oceňuje úlohu Poradného výboru pre bezpečnosť a ochranu zdravia pri práci a odporúča Komisii, aby ju lepšie zdôraznila.

4.4.10.

EHSV sa nazdáva, že hoci sa na dosahovaní týchto cieľov podieľajú všetky zainteresované strany – členské štáty, podniky, inšpektoráty práce a pracovníci –, miera zodpovednosti sa líši, pričom pracovníci sú najzraniteľnejší a majú najmenej právomocí, a preto by sa im mala poskytnúť najväčšia ochrana.

4.4.11.

EHSV preto zastáva názor, že pracovník by mal mať možnosť odmietnuť pracovať, ak zistí, že na jeho pracovisku existuje riziko úrazu alebo vážneho ochorenia, a to najmä smrteľné riziko, a v konečnom dôsledku právo ukončiť svoju činnosť s náhradou škody, ak existuje riziko ohrozenia života, pretože podnik nedodržiava pravidlá BOZP.

4.4.12.

EHSV konštatuje, že existuje 11 európskych fondov a finančných mechanizmov, z ktorých by sa dali financovať opatrenia v rôznych oblastiach BOZP (19). EHSV zdôrazňuje, že finančná podpora činností v oblasti BOZP je jedným z kľúčových opatrení pre úspech samotného strategického rámca. EHSV odporúča, aby Komisia poskytla podrobnejšie informácie členským štátom, a najmä sociálnym partnerom, s cieľom zlepšiť ich prístup k projektom v oblasti BOZP a ich vykonávanie.

4.5. Kapitola 4 – Celosvetová podpora účinných noriem v oblasti BOZP

4.5.1.

EHSV súhlasí s tvrdením, že „v globalizovanom svete sa ohrozenia zdravia a bezpečnosti nezastavia na hraniciach“ a že cieľom strategického rámca je „sprísniť normy v oblasti BOZP na celom svete“ (20).

4.5.2.

EHSV tiež podporuje postoj Komisie, ktorá chce spolupracovať s MOP pri vykonávaní a monitorovaní deklarácie MOP prijatej pri príležitosti stého výročia jej vzniku a podporovať začlenenie práva na bezpečné a zdravé pracovné podmienky do rámca základných pracovných zásad a práv MOP.

V Bruseli 20. októbra 2021

Predsedníčka Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru

Christa SCHWENG

(1) Oznámenie Komisie [COM(2021) 323 final].

(2) Tamže.

(3) Tamže.

(4) Tamže.

(5) Tamže.

(6) Tamže.

(7) Tamže.

(8) Tamže.

(9) Tamže.

(10) Oznámenie Komisie [COM(2021) 323 final].

(11) Tamže.

(12) Tamže.

(13) Oznámenie Komisie [COM(2021) 323 final].

(14) Tamže.

(15) Tamže.

(16) Tamže.

(17) Tamže.

(18) Tamže.

(19) Tamže.

(20) Tamže.

PRÍLOHA

Nasledujúce pozmeňovacie návrhy, ktoré získali viac ako štvrtinu odovzdaných hlasov, boli v priebehu diskusie zamietnuté (článok 43 ods. 2 rokovacieho poriadku):

POZMEŇOVACÍ NÁVRH 1

Predkladá

LE BRETON Marie-Pierre

MINCHEVA Mariya

PILAWSKI Lech

VADÁSZ Borbála

VERNICOS George

SOC/698 – Strategický rámec EÚ v oblasti ochrany zdravia a bezpečnosti pri práci na obdobie 2021 –2027

Bod 4.1.5

Zmeniť:

Stanovisko sekcie	Navrhovaná zmena
Hoci právne predpisy EÚ v oblasti BOZP už pokrývajú mnohé riziká vyplývajúce z vývoja odvetví, zariadení a pracovísk, EHSV súhlasí s Európskou komisiou, že technologický pokrok, starnúca pracovná sila a meniace sa formy práce si vyžadujú nové legislatívne návrhy.	Hoci právne predpisy EÚ v oblasti BOZP už pokrývajú mnohé riziká vyplývajúce z vývoja odvetví, zariadení a pracovísk, EHSV súhlasí s Európskou komisiou, že technologický pokrok, starnúca pracovná sila a meniace sa formy práce si môžu vyžadovať nové legislatívne návrhy.

Výsledok hlasovania:

Za:	70
Proti:	118
Zdržalo sa:	11

POZMEŇOVACÍ NÁVRH 2

Predkladá

LE BRETON Marie-Pierre

MINCHEVA Mariya

PILAWSKI Lech

VADÁSZ Borbála

VERNICOS George

SOC/698 – Strategický rámec EÚ v oblasti ochrany zdravia a bezpečnosti pri práci na obdobie 2021 –2027

Bod 4.1.6

Zmeniť:

Stanovisko sekcie	Navrhovaná zmena
EHSV v tejto súvislosti odporúča, aby Komisia preskúmala samotnú rámcovú smernicu týkajúcu sa BOZP s cieľom prispôsobiť ju realite práce a novým rizikám a výzvam , ktoré so sebou prináša zmena klímy (napr. práca pri vysokých vonkajších teplotách), demografická zmena a digitalizácia.	EHSV v tejto súvislosti odporúča, aby Komisia naďalej dôsledne monitorovala vykonávanie rámcovej smernice týkajúcej sa BOZP a v prípade potreby ju preskúmala s cieľom zaistiť, že bude pokrývať aj nové riziká a výzvy , ktoré so sebou prináša zmena klímy (napr. práca pri vysokých vonkajších teplotách), demografická zmena a digitalizácia.

Výsledok hlasovania:

Za:	68
Proti:	124
Zdržalo sa:	12

POZMEŇOVACÍ NÁVRH 3

Predkladá

LE BRETON Marie-Pierre

MINCHEVA Mariya

PILAWSKI Lech

VADÁSZ Borbála

VERNICOS George

SOC/698 – Strategický rámec EÚ v oblasti ochrany zdravia a bezpečnosti pri práci na obdobie 2021 –2027

Bod 4.2.2

Zmeniť:

Stanovisko sekcie

Navrhovaná zmena

Odhadovaný počet 100 000 úmrtí na rakovinu z povolania považuje za neprijateľný a vyzýva členské štáty, aby urýchlene zaviedli stratégiu, z ktorej vychádza plán týkajúci sa karcinogénov, a to v súvislosti s uplatňovaním limitných hodnôt a iných ustanovení prijatých na úrovni EÚ, čím by obmedzili vystavenie 26 nebezpečným látkam a zlepšili tak pracovné podmienky pre približne 40 miliónov pracovníkov. EHSV sa domnieva, že zoznam nebezpečných látok by sa mal preskúmať a doplniť, a to najmä o nanomateriály a ich karcinogénne účinky , a odporúča, aby sa počet karcinogénnych látok, ktoré podliehajú expozičným limitom , navýšil na 50 .

Odhadovaný počet 100 000 úmrtí na rakovinu z povolania považuje za neprijateľný a vyzýva členské štáty, aby urýchlene zaviedli stratégiu, z ktorej vychádza plán týkajúci sa karcinogénov, a to v súvislosti s uplatňovaním limitných hodnôt a iných ustanovení prijatých na úrovni EÚ, čím by obmedzili vystavenie 26 nebezpečným látkam a zlepšili tak pracovné podmienky pre približne 40 miliónov pracovníkov. EHSV sa domnieva, že zoznam nebezpečných látok by sa mal preskúmať a doplniť, a to najmä o konkrétne nanomateriály s preukázanými karcinogénnymi účinkami , a odporúča, aby sa vyvinulo maximálne úsilie na rozšírenie zoznamu karcinogénnych látok, ktoré podliehajú expozičným limitom.

Výsledok hlasovania:

Za:	68
Proti:	135
Zdržalo sa:	6

POZMEŇOVACÍ NÁVRH 4

Predkladá

LE BRETON Marie-Pierre

MINCHEVA Mariya

PILAWSKI Lech

VADÁSZ Borbála

VERNICOS George

SOC/698 – Strategický rámec EÚ v oblasti ochrany zdravia a bezpečnosti pri práci na obdobie 2021 –2027

Bod 4.2.5

Zmeniť:

Stanovisko sekcie	Navrhovaná zmena
EHSV sa v súvislosti s postojmi Európskeho parlamentu a zainteresovaných strán k potrebe chrániť zdravotníckych pracovníkov vystavených nebezpečným liekom a iným rizikám domnieva, že táto otázka by sa mala ďalej rozvíjať, a to nielen prostredníctvom odbornej prípravy, vzdelávania a poradenstva, ale aj prijatím záväzných právnych predpisov.	EHSV sa v súvislosti s postojmi Európskeho parlamentu a zainteresovaných strán k potrebe chrániť zdravotníckych pracovníkov vystavených nebezpečným liekom a iným rizikám domnieva, že táto otázka by sa mala ďalej rozvíjať, a to nielen prostredníctvom odbornej prípravy, vzdelávania a poradenstva, ale aj účinným vykonávaním existujúcich právnych predpisov.

Výsledok hlasovania:

Za:	71
Proti:	133
Zdržalo sa:	9

POZMEŇOVACÍ NÁVRH 5

Predkladá

LE BRETON Marie-Pierre

MINCHEVA Mariya

PILAWSKI Lech

VADÁSZ Borbála

VERNICOS George

SOC/698 – Strategický rámec EÚ v oblasti ochrany zdravia a bezpečnosti pri práci na obdobie 2021 –2027

Bod 4.3.5

Zmeniť:

Stanovisko sekcie

Navrhovaná zmena

Pandémia poukázala na skutočnosť, že mobilní a cezhraniční pracovníci vrátane sezónnych pracovníkov a pracovníkov z radov migrantov s neistým zamestnaním by mohli byť vo väčšej miere vystavení nezdravým alebo nebezpečným pracovným podmienkam, ako sú nevhodné či preplnené ubytovne alebo nedostatok informácií o svojich právach. EHSV vyzýva členské štáty, aby si plnili svoje povinnosti v oblasti BOZP a posilnili opatrenia v oblasti zvyšovania povedomia o potrebe podporovať spravodlivé a bezpečné pracovné a životné podmienky sezónnych, mobilných a cezhraničných pracovníkov.

Výsledok hlasovania:

Za:	72
Proti:	125
Zdržalo sa:	11

POZMEŇOVACÍ NÁVRH 6

Predkladá

LE BRETON Marie-Pierre

MINCHEVA Mariya

PILAWSKI Lech

VADÁSZ Borbála

VERNICOS George

SOC/698 – Strategický rámec EÚ v oblasti ochrany zdravia a bezpečnosti pri práci na obdobie 2021 –2027

Bod 4.4.11

Vypustiť:

Stanovisko sekcie	Navrhovaná zmena
EHSV preto zastáva názor, že pracovník by mal mať možnosť odmietnuť pracovať, ak zistí, že na jeho pracovisku existuje riziko úrazu alebo vážneho ochorenia, a to najmä smrteľné riziko, a v konečnom dôsledku právo ukončiť svoju činnosť s náhradou škody, ak existuje riziko ohrozenia života, pretože podnik nedodržiava pravidlá BOZP.

Výsledok hlasovania:

Za:	69
Proti:	135
Zdržalo sa:	8

POZMEŇOVACÍ NÁVRH 7

Predkladá

LE BRETON Marie-Pierre

MINCHEVA Mariya

PILAWSKI Lech

VADÁSZ Borbála

VERNICOS George

SOC/698 – Strategický rámec EÚ v oblasti ochrany zdravia a bezpečnosti pri práci na obdobie 2021 –2027

Bod 1.4.1

Zmeniť:

Stanovisko sekcie

Navrhovaná zmena

Výsledok hlasovania:

Za:	66
Proti:	135
Zdržalo sa:	8

POZMEŇOVACÍ NÁVRH 8

Predkladá

LE BRETON Marie-Pierre

MINCHEVA Mariya

PILAWSKI Lech

VADÁSZ Borbála

VERNICOS George

SOC/698 – Strategický rámec EÚ v oblasti ochrany zdravia a bezpečnosti pri práci na obdobie 2021 –2027

Bod 1.4.2

Zmeniť:

Stanovisko sekcie

Navrhovaná zmena

Oddiel 2.2 – i) vyzýva Komisiu, aby zahrnula súvisiacu s povolaním do budúceho európskeho plánu na boj proti rakovine a aby pristúpila k rozšíreniu rozsahu smernice o karcinogénoch a mutagénoch na látky poškodzujúce reprodukciu a nebezpečné lieky a aby sa pracovníkom vystaveným karcinogénnym látkam zaistilo sledovanie ich zdravotného stavu z dlhodobého hľadiska, a to aj v prípade pracovníkov, ktorí už v takýchto podmienkach nepracujú ; ii) v súvislosti s oznámením Komisie, že „posúdi, ako posilniť účinnosť smernice o sankciách voči zamestnávateľom (2009/52/ES)“ odporúča nasmerovať toto preskúmanie k sprísneniu zamýšľaných sankcií voči zamestnávateľom, ktorí porušujú predpisy ; iii) v súlade so skúsenosťami v súvislosti s pandémiou COVID-19 požaduje legislatívnu iniciatívu týkajúcu sa psychosociálnych rizík ; iv) získané skúsenosti a výskum v oblasti muskuloskeletálnych ochorení považuje za odôvodnenie potreby legislatívnej iniciatívy pre túto oblasť .

Oddiel 2.2 – i) podporuje návrh uvedený v strategickom rámci pre BOZP, aby sa zostavil prioritný zoznam látok poškodzujúcich reprodukciu, ktorými sa treba zaoberať, a to na základe stanoviska, ktoré prijal Poradný výbor pre bezpečnosť a ochranu zdravia pri práci v súvislosti s vypracovaním zoznamu prioritných látok, pre ktoré by mal byť stanovený expozičný limit v pracovnom prostredí, a vyzýva Komisiu, aby zahrnula súvisiacu s povolaním do budúceho európskeho plánu na boj proti rakovine; ii) v súvislosti s oznámením Komisie, že „posúdi, ako posilniť účinnosť smernice o sankciách voči zamestnávateľom (2009/52/ES)“ odporúča nasmerovať toto preskúmanie k účinnému vykonávaniu a presadzovaniu ; iii) súhlasí s prístupom Komisie, ktorá chce v spolupráci s členskými štátmi a sociálnymi partnermi pripraviť nelegislatívnu iniciatívu na úrovni EÚ týkajúcu sa duševného zdravia pri práci, ktorá posúdi vznikajúce riziká týkajúce sa duševného zdravia pracovníkov ; iv) podporuje zámer Komisie zahrnúť psychosociálne a ergonomické riziká do kampane zameranej na zdravé pracovisko .

Výsledok hlasovania:

Za:	70
Proti:	140
Zdržalo sa:	7

POZMEŇOVACÍ NÁVRH 9

Predkladá

LE BRETON Marie-Pierre

MINCHEVA Mariya

PILAWSKI Lech

VADÁSZ Borbála

VERNICOS George

SOC/698 – Strategický rámec EÚ v oblasti ochrany zdravia a bezpečnosti pri práci na obdobie 2021 –2027

Bod 1.4.3

Zmeniť:

Stanovisko sekcie

Navrhovaná zmena

Oddiel 2.3 – požaduje, aby sa i) odporúčanie týkajúce sa európskeho zoznamu chorôb z povolania pretransformovalo na smernicu ; ii) vylepšila smernica o biologických faktoroch začlenením najnovších skúseností ; iii) v súvislosti s národnými inšpektorátmi práce stanovil cieľ, že sa do konca trvania strategického rámca dosiahne pomer 1 inšpektora práce na 10 000 pracovníkov zakotvený v normách MOP. Ak sa tento cieľ v rámci súčasného strategického rámca nesplní, Komisia predloží na tento účel legislatívnu iniciatívu.

Oddiel 2.3 – konštatuje, že i) členské štáty by mali náležite nadviazať na odporúčanie týkajúce sa európskeho zoznamu chorôb z povolania; ii) sa vylepšila smernica o biologických faktoroch začlenením najnovších skúseností.

Výsledok hlasovania:

Za:	70
Proti:	133
Zdržalo sa:	7