Závery Rady a zástupcov vlád členských štátov zasadajúcich v Rade o podpore demokratického povedomia a demokratickej angažovanosti mladých ľudí v Európe

(2020/C 415/09)

RADA A ZÁSTUPCOVIA VLÁD ČLENSKÝCH ŠTÁTOV ZASADAJÚCICH V RADE,

UZNÁVAJÚC, ŽE:

Európska únia je založená na hodnotách, ako sú demokracia, pluralizmus, rovnosť a právny štát. Dodržiavanie ľudských práv, sloboda, nediskriminácia, tolerancia a ochrana menšín sú nescudziteľnými základnými zásadami európskej myšlienky (1).

Demokracia a spoločnosť, v ktorej prevláda pluralizmus, nediskriminácia, tolerancia, spravodlivosť, zásady právneho štátu a solidarita, sa nikdy nesmú považovať za samozrejmosť; musia sa chrániť, posilňovať a podporovať spoločne zo strany politických aktérov, spoločnosti, podnikov, akademickej obce, médií, a to v rámci formálneho a neformálneho vzdelávania a odbornej prípravy, ako aj zo strany každého jedného z nás.

Mladí ľudia by mali mať možnosť zmysluplne sa zúčastňovať na rozhodovaní o všetkých záležitostiach, ktoré sa ich týkajú. Majú právo na slobodu prejavu, prístup k informáciám a na ochranu pred diskrimináciou. Majú právo na vzdelávanie, odbornú prípravu a prácu s mládežou, ktoré im umožňujú dozvedieť sa okrem iného o ľudských právach a základných slobodách a pripravia ich na zodpovedný život v slobodnej spoločnosti.

Tvorivosť mladých ľudí je nevyhnutná pre živú demokraciu v Európe. Mládežnícke kultúry, hnutia, skupiny, organizácie a iniciatívy môžu mať rozhodujúci vplyv na politický vývoj a spoločenské zmeny. Iniciatívy v oblasti ochrany životného prostredia a klímy, boja proti rasizmu a v oblasti sociálnej rozmanitosti sú len niekoľkými príkladmi problémov, do riešenia ktorých sa mladí ľudia v Európe často zapájajú.

Mladosť je rozhodujúcou fázou života, ktorá si z politického hľadiska zasluhuje osobitnú pozornosť. Mladí ľudia v rámci Európy pochádzajú z rôznych prostredí, majú rôzne záujmy a schopnosti a čelia mnohým výzvam na individuálnej aj spoločenskej úrovni. Otvorenie životných príležitostí pre jednotlivcov, najmä pre mladých ľudí, ktorí majú menej príležitostí, a podpora demokratického povedomia mladých ľudí sú úlohy, ktoré si vyžadujú širokú podporu zo strany spoločnosti a primerané politické opatrenia.

Médiá a digitálne technológie ponúkajú veľký potenciál na posilnenie dôvery v demokraciu tým, že mladým ľuďom poskytujú významné príležitosti na prístup k informáciám potrebným na demokratickú angažovanosť, interakciu s druhými ľuďmi na veľké vzdialenosti, vyjadrenie ich názorov, uplatňovanie ich práv a aktívnu občiansku angažovanosť. Digitalizácia zároveň so sebou prináša niektoré negatívne prvky, ktoré môžu ohroziť demokraciu, ako sú dezinformácie, polarizácia, propaganda a nenávistné prejavy.

Cieľom Európskej únie je podporovať účasť mladých ľudí na demokratickom živote v Európe (2).

Jednou z hlavných zásad stratégie EÚ pre mládež (2019 – 2027) je podpora inkluzívnej participatívnej demokracie. Cieľom stratégie EÚ pre mládež je podporovať zapojenie mladých ľudí v Európe do formovania spoločnosti a politiky. V tejto súvislosti sa názory mladých ľudí zohľadňujú napríklad prostredníctvom dialógu EÚ s mládežou a 11 európskych cieľov v oblasti mládeže (3). Európske ciele v oblasti mládeže č. 1 (spájanie EÚ s mládežou) a č. 9 (priestor a účasť pre všetkých) sú obzvlášť dôležité z hľadiska demokratickej účasti mladých ľudí.

BERÚ NA VEDOMIE:

Myšlienky a názory mladých ľudí, ktoré zazneli na Konferencii EÚ s mládežou v októbri 2020, boli zamerané na tému priestoru a účasti pre všetkých a poskytujú cennú inšpiráciu pre opatrenia na podporu demokratického povedomia a demokratickej angažovanosti mladých ľudí v Európe. Tieto myšlienky a názory mladých ľudí sa týkajú

—	zabezpečenia toho, aby sa kritické myslenie stalo povinnou súčasťou školských osnov;

—	procesov spolurozhodovania na všetkých úrovniach, do ktorých sú zapojení mladí ľudia a mládežnícke organizácie, vykonávaných prostredníctvom prístupu založeného na právach;

—	zníženia veku na hlasovanie a kandidovanie vo voľbách na 16 rokov vo všetkých voľbách a zároveň odstránenia všetkých prekážok brániacich hlasovaniu vo voľbách a zabezpečenia podpory účasti na voľbách;

—	špecifických procesov, ktoré zosilňujú hlas mladých ľudí z menšín a zabezpečujú ich priame zapojenie;

—	financovania stálych štruktúr účasti;

—	nových európskych možností financovania na zriaďovanie a udržiavanie priestorov pre mládež;

—	prioritného vytvárania bezpečných digitálnych priestorov pre mladých ľudí a podpory digitálnej gramotnosti na európskej úrovni prostredníctvom medziodvetvového prístupu.

SA DOMNIEVAJÚ, ŽE:

10.

Na to, aby sa u mladých ľudí rozvíjalo demokratické povedomie, musia mať možnosť zažiť sebauplatnenie, preberanie iniciatívy a spoločnú tvorbu. Získavajú pritom skúsenosti s demokratickými procesmi a kompetencie, ktoré sú základom živej demokracie. Základnou súčasťou tohto inkluzívneho procesu sú skúsenosti s kultúrou otvorenej diskusie, zvyšovanie tolerancie rôznych názorov a spôsobov života a rozvíjanie schopnosti dosiahnuť kompromis, akceptovať väčšinové rozhodnutia a chrániť menšiny.

11.

Podpora demokratickej angažovanosti znamená stimulovanie mladých ľudí, aby mysleli samostatne, kriticky a diferencovaným spôsobom a aby boli aktívnymi občanmi, a zároveň ich nabádanie k tomu, aby posúdili, či ich prostredie ochraňuje európske spoločné hodnoty a zaručuje ich práva. Môže sa tým posilniť samostatnosť mladých ľudí, ich schopnosť prijímať vlastné rozhodnutia a občianska odvaha a môže im to umožniť formovať nielen svoj vlastný život, ale aj politiku a spoločnosť v Európe, a to v súlade s demokratickými zásadami a v duchu solidarity.

12.

Európska spolupráca vychádza z rozmanitosti, porozumenia a otvoreného dialógu. Tento základný konsenzus prispieva k demokratickej kultúre aj súdržnosti v Európe a tvorí pevný základ pre demokratickú angažovanosť mladých ľudí. Pomáha bojovať proti nedemokratickým, neľudským, sexistickým, rasistickým, diskriminačným a vylučujúcim tendenciám v našej spoločnosti a môže tiež prispieť k predchádzaniu násilnému extrémizmu.

13.

Všetci mladí ľudia potrebujú prístupové body, podporu a príležitosti, ktoré im umožnia prevziať zodpovednosť za svoje rozhodnutia, vyjadrovať svoje názory, zažiť sebauplatnenie a slobodne prispievať k demokratickému životu v Európe. Digitálny a fyzický priestor pre mladých ľudí by mali spoločne navrhovať samotní mladí ľudia, mali by ich poskytovať vládne a mimovládne subjekty a mali by sa podporovať vo všetkých formách formálneho a neformálneho vzdelávania a odbornej prípravy. To si tiež vyžaduje silnú a nezávislú občiansku spoločnosť. Obzvlášť dôležité sú formy sebaorganizácie a presadzovania svojich záujmov, ako sú mládežnícke organizácie a rady mládeže, v ktorých sa mladí ľudia učia prevziať zodpovednosť za seba a iných.

14.

Na to, aby mali všetci mladí ľudia možnosť zažiť demokraciu, sa vyžaduje inkluzívny prístup, ktorý zohľadňuje ich rozmanitosť v mnohých ohľadoch. Osobitná pozornosť by sa mala venovať mladým ľuďom, ktorí v dôsledku individuálneho alebo štrukturálneho znevýhodnenia majú len obmedzený prístup k participatívnym procesom, príležitostiam na prácu s mládežou a interakciám s inými aktérmi občianskej spoločnosti, pričom treba mať na pamäti riziko prierezovej diskriminácie.

ZDÔRAZŇUJÚ, ŽE:

15.

Zásady neformálneho vzdelávania a informálneho učenia sa, a najmä hodnoty a postupy práce s mládežou, ponúkajú mnoho príležitostí na podporu demokratického povedomia a demokratickej angažovanosti mladých ľudí. To je možné predovšetkým preto, že činnosti v oblasti práce s mládežou sú svojou povahou orientované na proces a účasť, sú zamerané na organizovanú aj neorganizovanú mládež a sú úzko prepojené s potrebami a záujmami mladých ľudí. Odborné znalosti a metódy uplatňované v práci s mládežou môžu slúžiť ako inšpirácia pre iné odvetvia. Práca s mládežou má preto potenciál zohrávať zjednocujúcu a koordinačnú úlohu pri podpore demokracie a politickej účasti mladých ľudí, a to od miestnej až po európsku úroveň.

16.

Okrem toho by sa v rámci sektora práce s mládežou mali rozvíjať inovačné koncepcie a postupy s kritickým a emancipačným prístupom, ktoré by sa zameriavali na samostatnosť mladých ľudí, ich zmysel pre iniciatívu a príležitosti na spoločnú tvorbu. Za východiskový bod možno považovať existujúce koncepcie, ako je vzdelávanie v oblasti ľudských práv, medzikultúrne a globálne vzdelávanie, digitálna a mediálna gramotnosť a občianska výchova. Pri týchto skúsenostiach by mali mladých ľudí sprevádzať platení a dobrovoľní pracovníci s mládežou, ktorí by sa mali podporovať pri výmene osvedčených postupov a získavaní osobných zručností a schopností.

17.

Demokratické povedomie a angažovanosť podporujú rôzne európske programy. Program Erasmus+ a program Európskeho zboru solidarity sú obzvlášť vhodnými rámcami na cielenú podporu zapojenia mladých ľudí prostredníctvom medzikultúrneho dialógu a partnerského učenia, najmä pokiaľ ide o spoločné európske hodnoty a otázky.

18.

Demokratické povedomie a demokratická angažovanosť mladých ľudí pomáhajú zvyšovať odolnosť spoločnosti. Je to zjavné najmä v situáciách, keď sú základné demokratické zásady a práva obmedzené v dôsledku mimoriadnych okolností (napr. pandémia COVID-19). Mladí ľudia, ktorí dobre chápu, čo je demokracia, sú totiž schopní lepšie rozlišovať medzi stratégiami na riešenie takých výziev, ktoré sú s demokraciou zlučiteľné, a tými, ktoré nie sú. Okrem toho je nevyhnutné, aby boli práva a slobody mladých ľudí počas dočasných obmedzení chránené a aby sa po skončení obmedzení v plnej miere a okamžite obnovili. Platí to najmä preto, že mladí ľudia, najmä tí, ktorí majú menej príležitostí, často patria medzi skupiny najviac zasiahnuté krízou.

VYZÝVAJÚ ČLENSKÉ ŠTÁTY, ABY V SÚLADE SO ZÁSADOU SUBSIDIARITY A NA PRIMERANÝCH ÚROVNIACH:

19.

Vo vhodných prípadoch vytvárali alebo pokračovali na trvalom základe v sektorových a medziodvetvových programoch financovania a iniciatívach na všetkých úrovniach v rámci členských štátov s cieľom zvýšiť u mladých ľudí chápanie a oceňovanie demokracie a rozmanitosti. Tieto programy by mali poskytovať priestor a príležitosti dozvedať sa o demokratickej angažovanosti a zažiť ju, a to ako súčasť skupiny, ako aj individuálne, pričom by sa mal zabezpečiť prístup pre všetkých mladých ľudí, najmä tých, ktorí majú menej príležitostí. Mali by sa posilniť najmä mládežnícke organizácie a mládežnícke iniciatívy, ktoré sú vyjadrením schopnosti mladých ľudí sami sa organizovať, v ich schopnosti podporovať toto úsilie.

20.

Presadzovali vzdelávanie v oblasti demokracie a ľudských práv vo všetkých sektoroch a na všetkých úrovniach vzdelávania, odbornej prípravy a celoživotného vzdelávania; a podporovali úzku a trvalú spoluprácu v týchto otázkach naprieč odvetviami. Osobitná pozornosť by sa mala venovať výchove k aktívnemu občianstvu a výchove k demokracii, a to zvážením širokej škály postupov a vzdelávacích prostredí a podporou rozvoja kľúčových občianskych kompetencií, ako sa stanovuje v odporúčaní Rady o kľúčových kompetenciách pre celoživotné vzdelávanie (4) a v odporúčaní Rady o podpore spoločných hodnôt, inkluzívneho vzdelávania a európskeho rozmeru výučby (5).

21.

Umožnili mladým ľuďom reagovať na potenciál a výzvy digitalizácie a zúčastňovať sa na online komunikácii aktívnym a sebareflexívnym spôsobom (6). Na tento účel sa musí podporovať predovšetkým digitálna a mediálna gramotnosť mladých ľudí a osôb, ktoré ich podporujú (napr. pracovníci s mládežou, učitelia), najmä schopnosť vyrovnať sa s nadmerným množstvom informácií, dezinformáciami, nenávistnými prejavmi a inými formami škodlivého obsahu. Osobitný dôraz by sa mal klásť na poskytovanie vhodných podporných nástrojov, ako aj na zabezpečenie vysokej úrovne kvality inteligentných riešení v oblasti práce s mládežou a digitálnych participatívnych procesov. Pre všetkých mladých ľudí, najmä mladých ľudí s obmedzenými príležitosťami, sa musí zabezpečiť bezbariérový prístup k digitálnym médiám.

22.

Uznali osobitný záujem a aktívnu občiansku angažovanosť mladých ľudí v záležitostiach, ako je environmentálna, sociálna a hospodárska udržateľnosť, ľudské práva, medzigeneračná rovnosť, rodová rovnosť a vplyv digitalizácie, a aktívne ich podporovali v ich úsilí o formovanie príslušných politických a sociálnych procesov. Malo by sa podporovať najmä zapojenie mladých ľudí na miestnej úrovni, napríklad v študentských radách, miestnych mládežníckych organizáciách alebo mládežníckych iniciatívach.

23.

Primerane presadzovali a podporovali dostupné fyzické a digitálne štruktúry práce s mládežou a inteligentné riešenia v oblasti práce s mládežou, najmä v dôsledku opatrení na zamedzenie šírenia ochorenia COVID-19, s cieľom poskytnúť mladým ľuďom slobodné, otvorené a bezpečné priestory a príležitosti na osobný rozvoj.

VYZÝVAJÚ ČLENSKÉ ŠTÁTY A EURÓPSKU KOMISIU, ABY V RÁMCI SVOJICH PRÍSLUŠNÝCH PRÁVOMOCÍ A NA PRIMERANÝCH ÚROVNIACH S NÁLEŽITÝM OHĽADOM NA ZÁSADU SUBSIDIARITY:

24.

Ďalej rozvíjali účasť mladých ľudí na politických procesoch v súlade s uznesením Rady o podpore politickej účasti mladých ľudí na demokratickom živote v Európe (7), a tým ďalej posilňovali zmysluplnú a udržateľnú účasť všetkých mladých ľudí na rozhodovacích procesoch na všetkých úrovniach.

25.

V relevantných prípadoch zabezpečili, aby boli politické procesy a rozhodnutia na všetkých úrovniach prístupné, transparentné a pochopiteľné, a to prostredníctvom využívania informácií a komunikácie spôsobom vhodným pre mládež. Súčasťou toho by malo byť najmä poskytovanie spätnej väzby mladým ľuďom o výsledkoch procesov účasti mládeže. Informácie sa musia šíriť cielene, aby sa dostali ku všetkým mladým ľuďom bez ohľadu na prostredie, v ktorom žijú. Mali by sa vypracovať vhodné komunikačné stratégie na európskej úrovni v spolupráci s mládežníckymi informačnými sieťami a inými zainteresovanými stranami v oblasti mládeže, ako je Európska agentúra pre informácie a poradenstvo pre mládež a sieť Eurodesk.

26.

Predstavili a presadzovali koncepcie demokratického povedomia a demokratickej angažovanosti pre mladých ľudí ako pokračujúcu a kľúčovú súčasť práce s mládežou a uznali sektor práce s mládežou ako vhodný priestor na poskytovanie príležitostí pre mladých ľudí na ich rozvoj a prispievanie k demokratickej spoločnosti. To zahŕňa zabezpečenie vhodných rámcových podmienok a primeraných finančných zdrojov na všetkých úrovniach v rámci existujúcich štruktúr, ako aj zvýšenú tematickú odbornú prípravu, zručnosti a kvalifikácie pre pracovníkov s mládežou.

27.

Podporovali ďalší rozvoj a prepracovanie prístupov k zvyšovaniu demokratického povedomia a demokratickej angažovanosti mladých ľudí. Tieto môžu vychádzať z existujúcich koncepcií pedagogiky (8) a demokracie, aktívneho občianstva a vzdelávania/odbornej prípravy v oblasti ľudských práv, ako aj z práce Rady Európy a organizácií občianskej spoločnosti v tejto oblasti. Tieto prístupy by sa mali odovzdávať odborníkom z praxe prostredníctvom pravidelných programov odbornej prípravy a môžu slúžiť ako inšpirácia pre prax programov EÚ pre mládež alebo rozvoj rámca založeného na kompetenciách pre formálne a neformálne vzdelávanie a odbornú prípravu v oblasti práce s mládežou (9). Mali by sa vytvoriť aj príležitosti na vzájomné vzdelávanie v rámci sektora práce s mládežou, a to medzi odborníkmi z praxe, akademikmi, tvorcami politík a mladými ľuďmi, ako aj medzi sektormi.

VYZÝVAJÚ EURÓPSKU KOMISIU, ABY:

28.

Zohľadnila záujmy mladých ľudí a ich demokratickú angažovanosť ako prierezovú otázku v európskych procesoch a programoch, ako je Konferencia o budúcnosti Európy, akčný plán digitálneho vzdelávania alebo európsky vzdelávací priestor, a pri vykonávaní príslušných platných programov EÚ, Európskej zelenej dohody, Európskeho piliera sociálnych práv a Agendy 2030 pre udržateľný rozvoj, a to v posilnenej spolupráci s Radou Európy.

29.

Zdôrazňovala výskumné činnosti a nástroje na zhromažďovanie dôkazov, ktorými sa analyzuje vplyv programov financovaných EÚ na podporu demokratického povedomia a demokratickej angažovanosti mladých ľudí.

30.

Posilnila európske činnosti s partnerskými krajinami financované z programov EÚ s cieľom ďalej podporovať demokratické povedomie a demokratickú angažovanosť mladých ľudí a pokračovať v rozvíjaní práce s mládežou prostredníctvom spolupráce a výmeny.

VYZÝVAJÚ VŠETKÝCH AKTÉROV ZAPOJENÝCH DO ČINNOSTÍ EURÓPSKEJ SPOLUPRÁCE V OBLASTI MLÁDEŽE, ABY SA USILOVALI:

31.

Pri vykonávaní programov financovania v rámci programu Erasmus+ a iniciatívy Európskeho zboru solidarity klásť dôraz na otázky, ako sú európske hodnoty a identita, demokracia, akceptovanie rozmanitosti, ľudské práva, rodová rovnosť, ochrana menšín, kritické myslenie, nové formy účasti a občianska aktivita. Mal by sa zabezpečiť inkluzívny a otvorený prístup, jednoduché postupy a primerané zdroje pre projekty, ktoré môžu mladým ľuďom ponúknuť možnosť iniciovať, prispieť a vyjadriť svoj názor. Tieto skutočnosti by sa mali zohľadniť najmä v prípade špecializovaných opatrení týkajúcich sa účasti a solidarity.

32.

Zabezpečiť, aby programy EÚ pre mládež zohľadňovali potreby, záujmy a rozmanitosť mladých ľudí. Súčasťou toho sú ľahko dostupné informácie o financovaní komunikované formou vhodnou pre mládež, podpora vlastných projektových iniciatív mladých ľudí a zohľadnenie organizátorov programov a ich potrieb. Programy by prípadne mali byť schopné dosiahnuť zlepšenia, ktoré kladú ešte väčší dôraz na iniciatívu mladých ľudí, a tým aj na ich demokratickú angažovanosť a skúsenosti.

(1) Článok 2 Zmluvy o Európskej únii.

(2) Článok 165 ods. 2 Zmluvy o fungovaní Európskej únie.

(3) Príloha 3 k uzneseniu Rady o rámci pre európsku spoluprácu v oblasti mládeže: stratégia Európskej únie pre mládež na roky 2019 – 2027 (2018/C 456/01).

(4) Odporúčanie Rady o kľúčových kompetenciách pre celoživotné vzdelávanie (Ú. v. EÚ C 189, 4.6.2018, s. 1).

(5) Odporúčanie Rady o presadzovaní spoločných hodnôt, inkluzívneho vzdelávania a európskeho rozmeru výučby (Ú. v. EÚ C 195, 7.6.2018, s. 1).

(6) Závery Rady o inteligentnej práci s mládežou (Ú. v. EÚ C 418, 7.12.2017, s. 2) a závery Rady o digitálnej práci s mládežou (Ú. v. EÚ C 414, 10.12.2019, s. 2).

(7) Uznesenie Rady o podpore politickej účasti mladých ľudí na demokratickom živote v Európe (Ú. v. EÚ C 417, 15.12.2015, s. 10).

(8) Najmä pojmy kritická a emancipačná pedagogika.

(9) Závery Rady o vzdelávaní a odbornej príprave pracovníkov s mládežou (Ú. v. EÚ C 412, 9.12.2019, s. 12).