EURÓPSKA KOMISIA

V Bruseli30. 9. 2020

SWD(2020) 312 final

PRACOVNÝ DOKUMENT ÚTVAROV KOMISIE

Správa o právnom štáte 2020






Kapitola o situácii v oblasti právneho štátu na Cypre

Sprievodný dokument

K OZNÁMENIU KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU, RADE, EURÓPSKEMU HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝBORU A VÝBORU REGIÓNOV

Správa o právnom štáte 2020



Situácia v oblasti právneho štátu v Európskej únii

{COM(2020) 580 final} - {SWD(2020) 300 final} - {SWD(2020) 301 final} - {SWD(2020) 302 final} - {SWD(2020) 303 final} - {SWD(2020) 304 final} - {SWD(2020) 305 final} - {SWD(2020) 306 final} - {SWD(2020) 307 final} - {SWD(2020) 308 final} - {SWD(2020) 309 final} - {SWD(2020) 310 final} - {SWD(2020) 311 final} - {SWD(2020) 313 final} - {SWD(2020) 314 final} - {SWD(2020) 315 final} - {SWD(2020) 316 final} - {SWD(2020) 317 final} - {SWD(2020) 318 final} - {SWD(2020) 319 final} - {SWD(2020) 320 final} - {SWD(2020) 321 final} - {SWD(2020) 322 final} - {SWD(2020) 323 final} - {SWD(2020) 324 final} - {SWD(2020) 325 final} - {SWD(2020) 326 final}

I.Justičný systém

Systém súdov 1 je zložený zo šiestich okresných súdov, šiestich aktuálne činných porotných súdov 2 , Správneho súdu 3 , Správneho súdu pre medzinárodnú ochranu 4 a Najvyššieho súdu 5 . Okrem toho existujú aj rodinné súdy, súdy pre reguláciu nájmov, súdy pre pracovnoprávne spory a vojenský súd. Sudcov Najvyššieho súdu vymenúva prezident republiky spomedzi členov súdnych orgánov a na základe odporúčania Najvyššieho súdu. Sudcov prvého stupňa vymenúva, presúva a povyšuje Najvyššia rada súdnictva (Supreme Council of Judicature – SCJ), ktorá je zložená zo všetkých členov Najvyššieho súdu (predsedu a 12 sudcov) 6 . Na všetkých súdoch prvého stupňa slúži 88 sudcov a na Najvyššom súde slúži 13 sudcov. Prokuratúra je nezávislá a organizačne podlieha generálnemu prokurátorovi republiky. Generálny prokurátor má právomoc začať, viesť a prevziať konania týkajúce sa trestného činu proti ktorejkoľvek osobe (fyzickej alebo právnickej) v republike alebo v takýchto konaniach pokračovať alebo ich ukončiť, ktorú vykonáva podľa svojho uváženia vo verejnom záujme. Generálny prokurátor zároveň vedie Právny úrad republiky, nezávislý úrad, ktorý nepodlieha žiadnemu ministerstvu 7 . Generálny prokurátor je aj právny zástupca republiky, prezidenta, Rady ministrov a jednotlivých ministrov. Vykonáva všetky ostatné funkcie a úlohy, ktorými bol poverený na základe ústavy alebo zákonného práva 8 .

Nezávislosť

Štrukturálne zmeny vzhľadom na organizáciu súdov a vymenúvanie sudcov sú predmetom diskusie. Ministerstvo spravodlivosti a verejného poriadku predložilo 30. mája 2019 Snemovni reprezentantov 9 návrh zákona o rozdelení súčasného Najvyššieho súdu na dva rôzne súdy: nový samostatný Najvyšší ústavný súd a Vyšší súd. Ten istý návrh právneho predpisu, ktorý čaká na prerokovanie v snemovni 10 , predpokladá vytvorenie odvolacieho súdu so 16 sudcami. V ďalšom návrhu zákona, o ktorom sa rokuje v Snemovni reprezentantov 11 , sa spresňuje vymenúvanie sudcov nového Najvyššieho ústavného súdu a Vyššieho súdu. Návrh zákona vychádza zo súčasného systému, v ktorom sudcov Najvyššieho súdu vymenúva prezident republiky na návrh sudcov z dvoch najvyšších jurisdikcií. V návrhu zákona sa uvádza aj to, že sudcov nového odvolacieho súdu bude vymenúvať Najvyššia rada súdnictva (SCJ), ktorá bude zahŕňať aj generálneho prokurátora, predsedu Advokátskej rady a dlhoročného právnika.

Vnímaná miera nezávislosti súdnictva je priemerná. V rámci širokej verejnosti 55 % považuje nezávislosť súdnictva za „pomerne a veľmi dobrú“, čo je podiel, ktorý sa v roku 2020 mierne znížil. Zodpovedajúci údaj v rámci spoločností je 48 % a za posledné roky sa znižuje 12 .

Vymenúvanie sudcov podlieha novým podrobným kritériám. V júli 2019 13 Najvyšší súd zaviedol nové podrobné kritériá na výber, vymenúvanie, hodnotenie a povýšenie sudcov. Cieľom je harmonizovať tieto postupy s existujúcimi najlepšími postupmi v EÚ. Tieto nové kritériá sa používajú na nábor nových sudcov, ako aj pri povýšeniach 14 . Výber a vymenúvanie sú založené na výzve pre uchádzačov zverejnenej na viacerých miestach vrátane úradného vestníka. Najvyššia rada súdnictva rozhoduje o úspešných kandidátoch po postupe, ktorého cieľom je zabezpečiť, aby uchádzači spĺňali objektívne kritériá, preukázali príslušné znalosti a zodpovedali osobnostným požiadavkám.

Prebieha reforma Právneho úradu republiky. Prokuratúra organizačne podlieha generálnemu prokurátorovi republiky. Právnymi ustanoveniami sa zakazuje, aby ktorákoľvek osoba dávala generálnemu prokurátorovi pokyny alebo zasahovala do jeho povinností 15 . Všetci prokurátori riešia trestné veci podľa pokynov a v mene generálneho prokurátora 16 . Generálny prokurátor je zároveň vedúcim Právneho úradu 17 a právnym zástupcom republiky. Táto viacnásobná úloha vyvoláva obavy vzhľadom na schopnosť jednotlivých právnych úradov a prokurátorov vykonávať svoje povinnosti nezávisle 18 . V roku 2019 nezávislí experti vykonali funkčné preskúmanie Právneho úradu. Na základe tejto správy Rada ministrov 15. októbra 2019 vypracovala a schválila akčný plán. V akčnom pláne sa predpokladá komplexná reforma Právneho úradu republiky. Reforma okrem iného zahŕňa reštrukturalizáciu a vytvorenie samostatných, sebestačných riaditeľstiev v rámci Právneho úradu, vytvorenie nových pozícií, racionalizáciu postupov, oddelenie funkcií a postupov náboru. Návrh zákona je predmetom diskusie medzi generálnym prokurátorom a ministerstvom financií vzhľadom na rozpočtovú nezávislosť Právneho úradu 19 .

Kvalita

Justičný systém dopláca na takmer úplnú absenciu digitalizácie. Pre širokú verejnosť sú dostupné len veľmi obmedzené informácie o systéme súdnictva 20 . Okrem toho neexistujú žiadne elektronické informácie o priebehu prípadov ani žiaden elektronický systém správy prípadov 21 . Táto otázka sa riešila aj v kontexte európskeho semestra 2020 odporúčaním na zlepšenie digitalizácie systému súdnictva 22 . Zavedenie elektronického systému na správu súdov je jedným z hlavných cieľom prebiehajúcich reforiem. Jeho realizácia a príslušné postupy verejného obstarávania sa však odsúvajú od roku 2017. Medzičasom bol vo všetkých občianskych registroch a na Najvyššom súde pripravený a nainštalovaný elektronický miniregister s cieľom umožniť efektívnejšie spracúvanie žiadostí až do úplného zavedenia elektronického justičného systému 23 . V tejto súvislosti je potrebné poznamenať, že Najvyšší súd ako súčasť núdzových opatrení na boj proti pandémii COVID-19 oznámil pozastavenie súdnych konaní s výnimkou naliehavých prípadov. Súdne konania boli postupne obnovené od 4. mája 2020.

Bol prijatý zákon, ktorým sa zriaďuje škola na (celoživotnú) odbornú prípravu sudcov. Zákon, ktorým sa zriaďuje škola na odbornú prípravu sudcov, bol prijatý 14. augusta 2020 24 . Škola pre sudcov bude založená v rámci Najvyššieho súdu a bude zodpovedná za súdnu odbornú prípravu a vzdelávanie sudcov 25 a za rozvoj vedeckého výskumu súvisiaceho so súdnymi záležitosťami.

Efektívnosť

Justičný systém sa stretáva so závažnými problémami z hľadiska efektívnosti. Čas potrebný na vyriešenie občianskych, obchodných a správnych prípadov na súdoch prvého stupňa (737 dní v roku 2018 v porovnaní so 1 118 dňami v roku 2017) je stále jedným z najdlhších v EÚ. V prípade správneho súdnictva efektívnosť na prvom stupni narastá, čo odzrkadľuje znížená dĺžka konaní (487 dní v roku 2018 v porovnaní s 2 162 dňami v roku 2017) a vyššia miera vyriešenia vecí (približne 219 % v roku 2018 v porovnaní s asi 74 % v roku 2017). Veľmi zdĺhavé konania na prvom stupni však pretrvávajú (2 156 dní v roku 2018) 26 . Predtým uvedené odporúčanie predložené v súvislosti s európskym semestrom 2020 upozornilo aj na potrebu zlepšiť efektívnosť systému súdnictva 27 .

Prijal sa akčný plán na riešenie týchto výziev v oblasti efektívnosti a jeho realizácia prebieha, hoci s určitým meškaním. Dôležitým krokom v reformnom programe bola štúdia o funkčnom preskúmaní cyperských súdov 28 uskutočnená v marci 2018, v ktorej sa dospelo k niekoľkým odporúčaniam vo vzťahu k prevádzke Najvyššieho súdu a súdov prvého stupňa, ako aj správy súdov. Na základe týchto odporúčaní vláda pripravila podrobný akčný plán na reformu súdnictva 29 . V záujme uľahčenia a podpory realizácie akčného plánu bol zriadený výbor na reformu súdnych orgánov, v ktorom sú zastúpené príslušné zainteresované strany 30 . Zatiaľ čo orgány vyjadrili svoje odhodlanie riešiť nedostatky justičného systému, realizácia väčšiny plánovaných činností mešká, pričom stále čaká na prerokovanie v Snemovni reprezentantov.

Reformami sa pripravuje zriadenie nových súdov. Boli navrhnuté nové právne predpisy na zriadenie obchodného súdu 31 . Obsahujú ustanovenia týkajúce sa prípadov, ktoré budú patriť do právomoci tohto súdu, a kvalifikácie sudcov. Cieľom je poskytnúť náležité fórum na rozhodovanie verejne známych obchodných prípadov. V rámci očakávaného prijatia tohto zákona už bolo schválených päť miest sudcov a sú začlenené do štátneho rozpočtu. Ďalší nový návrh zákona navyše stanovuje vytvorenie novej právomoci v rámci okresných súdov a takisto čaká na prerokovanie v Snemovni reprezentantov. Podľa návrhu právneho predpisu bude mať každý sudca okresného súdu právomoc prejednať a rozhodnúť akúkoľvek žiadosť týkajúcu sa sporov, ktoré sa týkajú úverových inštitúcií alebo sú s nimi spojené, bez ohľadu na sumu sporu a hodnotu majetku. V júni 2019 začal pracovať nový Správny súd pre medzinárodnú ochranu 32 . Podľa zákona, ktorým sa zriaďuje tento súd, sa prípady súvisiace s medzinárodnou ochranou presunú zo Správneho súdu pod tento súd, aby sa urýchlili konania v tejto kategórii prípadov a zároveň aby sa Správnemu súdu poskytlo viac času na zaoberanie sa všetkými ostatnými prípadmi. Kapacita súdu bola 1. septembra posilnená náborom dvoch nových dodatočných sudcov (príslušná zmena bola prijatá v januári 2020) a desiatich administratívnych pracovníkov na poskytovanie podpory sudcom (päť z týchto miest je už obsadených) 33 .

Vyriešenie nevybavených, meškajúcich prípadov, ktoré sa nahromadili na súdoch, je pálčivou úlohou v reformnom procese. Predsedu okresného súdu vymenoval Najvyšší súd, aby konal ako „manažér prípadov“ s cieľom monitorovať a dohliadať na včasné zvládnutie nevybavených prípadov. Vytvorenie pracovnej skupiny sudcov sa začalo náborom niekoľkých dodatočných sudcov, ktorý aktuálne prebieha, a náborom podporného personálu. Po rozhodnutí Najvyššieho súdu z februára 2019 o pridelení riešenia finančných sporov súvisiacich s nesplácanými úvermi šiestim už úradujúcim sudcom okresného súdu sa v decembri 2019 zorganizovala špecializovaná odborná príprava 34 .

Preskúmanie občianskeho súdneho poriadku, ktoré sa podľa očakávaní malo ukončiť do júna 2020, je odložené do októbra tohto roka. Ide o dôležitú reformu, ktorá má prispieť k zlepšeniu efektívnosti justičného systému. Zmena občianskeho procesného práva sa zameria na uľahčenie vykonávania rozhodnutí súdu pri konfiškovaní hnuteľného majetku. Okrem toho sa od revízie občianskeho súdneho poriadku očakáva zlepšenie výkonu rozsudkov.

II.Protikorupčný rámec

Cyprus zmenil svoj protikorupčný právny rámec a vnútroštátny horizontálny akčný plán, ktorým sa vykonávajú kľúčové prvky vnútroštátnej protikorupčnej stratégie schválenej Radou ministrov v máji 2019. Generálny prokurátor má celkovú právomoc stíhať trestné činy vrátane korupcie. Prokuratúra poskytuje právne poradenstvo orgánom presadzovania práva, ktoré vyšetrujú korupčné trestné činy. Niekoľko právnych opatrení čaká na schválenie, napríklad návrh zákona na zriadenie nezávislého protikorupčného orgánu, návrh zákona o lobizme a návrh zákona o nahlasovaní korupčných trestných činov, ktorý obsahuje ustanovenia o ochrane oznamovateľov.

Cyprus v roku 2019 získal 58 bodov zo 100 v Indexe vnímania korupcie organizácie Transparency International a umiestnil sa na 12. mieste v EÚ a na 41. mieste celosvetovo 35 . V prieskume Eurobarometra 2020 považuje 95 % respondentov korupciu za rozsiahly problém (priemer EÚ: 71 %) a 60 % ľudí sa cíti, že korupcia má na nich osobne vplyv v ich každodennom živote (priemer EÚ: 26 %) 36 . Pokiaľ ide o podniky, 88 % spoločností považuje korupciu za rozšírenú (priemer EÚ: 63 %) a 48 % sa domnieva, že korupcia predstavuje problém pri podnikaní (priemer EÚ: 37 %). Počet úspešných trestných stíhaní považuje 24 % ľudí za dostatočný na odradenie ľudí od korupčných praktík (priemer EÚ: 36 %), zatiaľ čo 11 % spoločností zastáva názor, že osoby a podniky pristihnuté pri podplácaní vysokopostaveného úradníka sú primerane potrestané (priemer EÚ: 31 %) 37 .

Vo všeobecnosti sa uplatňujú trestnoprávne predpisy v oblasti boja proti korupcii. Platia aspekty trestného a procesného práva s príslušnými vymedzeniami trestných činov a premlčaniami a všeobecne sú v súlade s medzinárodnými normami 38 . Sankcie pre právnické osoby odsúdené za korupciu zahŕňajú aj ich vylúčenie z postupov verejného obstarávania. V návrhu zákona je uvedené zvýšenie pokút a dočasné zatvorenie podniku za korupčné trestné činy spáchané právnickými osobami. Zákon o boji proti manipulácii športových súťaží, ktorý je zameraný na boj proti korupčnému správaniu v športe, bol schválený 15. decembra 2017 a vymedzujú sa ním nové korupčné trestné činy v tejto oblasti. Pre všetky trestné činy súvisiace s korupciou sa stanovila extrateritoriálna právomoc súdov Cyperskej republiky.

Prebieha realizácia vnútroštátneho akčného plánu proti korupcii. Vnútroštátny horizontálny akčný plán proti korupcii, ktorým sa vykonávajú kľúčové prvky vnútroštátnej protikorupčnej stratégie 39 , prijala Rada ministrov v máji 2019. Určité kľúčové opatrenia akčného plánu stále čakajú na schválenie, predovšetkým návrh zákona na zriadenie nezávislého protikorupčného orgánu. Okrem toho návrh zákona o nahlasovaní korupčných činov, ktorý obsahuje ustanovenia o oznamovateľoch, a návrh zákona o transparentnosti pri postupoch verejného rozhodovania a súvisiacich otázkach, ktorý obsahuje ustanovenia o lobizme, čakajú na schválenie v Snemovni reprezentantov od mája 2017 v prípade prvého návrhu a od mája 2019 v prípade druhého návrhu. Pokým sa čaká na zriadenie nezávislého orgánu 40 , v rámci dočasného opatrenia sa zodpovednosť za monitorovanie vykonávania vnútroštátneho horizontálneho akčného plánu zverila Úradu pre transparentnosť a predchádzanie korupcii. Kontaktné miesta boli určené vo verejných orgánoch, úrad má však nedostatok zamestnancov 41 .

Kompetencie v oblasti predchádzania korupcii, jej vyšetrovania a trestného stíhania sú rozdelené medzi niekoľko orgánov. Ministerstvo spravodlivosti a verejného poriadku je zodpovedné za koordináciu politiky, pokiaľ ide o boj proti korupcii. Generálny prokurátor nesie celkovú zodpovednosť za stíhanie trestných činov vrátane práva na zastavenie trestného stíhania. Prokuratúra (prokuratúra na Úrade generálneho prokurátora republiky) poskytuje priame právne poradenstvo policajným vyšetrovateľom. Radí im v otázkach týkajúcich sa korupcie, trestného práva, trestného konania a dôkazov. Je kontaktným bodom medzi políciou a prokuratúrou republiky (Úradom generálneho prokurátora). Orgány oznámili, že v rokoch 2013 až 2018 sa celkovo vyšetrilo alebo vyšetrovalo 120 prípadov korupcie, z ktorých sa 98 dokončilo a 22 prípadov sa stále vyšetruje. Na súdne konanie čaká alebo konanie prebieha v 47 prípadoch. V 26 prípadoch bolo z korupcie obvinených 37 osôb, z ktorých v 12 prípadoch išlo o odsúdenie za veľkú korupciu vrátane zástupcu generálneho prokurátora, poslancov Snemovne reprezentantov a bývalých ministrov. Polícia má špeciálny tím na finančné vyšetrovania. Tento tím sa skladá z piatich účtovníkov alebo audítorov s osvedčením v oblasti finančnej analýzy a dvoch skúsených policajných vyšetrovateľov. Jeho účelom je poskytovať podporu a odborné znalosti policajným vyšetrovateľom, ktorí vyšetrujú závažné trestné prípady súvisiace s finančnou kriminalitou vrátane prípadov korupcie. Existuje aj útvar pre vnútorné záležitosti zodpovedný za vyšetrovanie obvinení z korupcie vnútri polície. Tento útvar vyšetruje všetky obvinenia a sťažnosti vrátane anonymných podaní, ktoré sa týkajú korupčných praktík alebo opomenutí zo strany príslušníkov polície. Útvar pre vnútorné záležitosti je funkčný a vyšetroval 12 prípadov korupcie, z ktorých jeden viedol k odsúdeniu 42 .

Ochrana oznamovateľov zatiaľ nie je stanovená zákonom. Ochrana oznamovateľov prostredníctvom vnútorných pravidiel závisí od voľnej úvahy zamestnávateľa. Návrh zákona o nahlasovaní korupčných činov čaká na schválenie v Snemovni reprezentantov. Návrh sa zameriava na poskytnutie doplňujúcich ustanovení týkajúcich sa ochrany oznamovateľov 43 .

Lobizmus nie je regulovaný. Návrh zákona na reguláciu lobovania čaká v parlamente na schválenie od mája 2019 44 . V návrhu zákona sa požaduje, aby sa všetky lobistické skupiny zaregistrovali a aby viedli záznamy o svojich stretnutiach. Predpokladá sa, že tento zákon sa prijme súčasne so zriadením nezávislého protikorupčného orgánu, ktorý bude zodpovedný za vedenie registra lobistov. V súčasnosti neexistuje žiadna samoregulácia činností lobistov a na Cypre nie je žiadna profesijná komora lobistov.

Konflikty záujmov si vyžadujú pozornosť. Pokiaľ ide o konflikty záujmov, v návrhu zákona o lobizme neexistujú ustanovenia určené na regulovanie záležitostí týkajúcich sa konfliktov záujmov vysokopostavených zamestnancov verejnej správy. Zaviedlo sa aj obdobie, počas ktorého sa osoba musí vyhýbať akýmkoľvek konfliktom záujmov, pričom vysokopostavení zamestnanci verejnej správy sa nemôžu zaregistrovať v registri, pokým neuplynú dva roky odo dňa, kedy opustili úrad. Hoci existuje kódex správania pre členov vlády, verejných činiteľov a prokurátorov, neexistujú žiadne podobné ustanovenia pre poslancov Snemovne reprezentantov. Postup vypracovania návrhu a prijatia Kódexu správania poslancov parlamentu sa začal koncom roka 2019. Cieľom kódexu by bolo poskytnúť usmernenia k tomu, ako predchádzať konfliktom záujmov, ktoré sa týkajú poslancov parlamentu, a ako ich riadiť.

Sú zavedené pravidlá zverejňovania majetku a sú stanovené sankcie za nedodržiavanie. Prezident, ministri, poslanci Snemovne reprezentantov, určití činitelia republiky, vysokopostavení verejní činitelia a ďalšie verejne exponované osoby musia predkladať podrobné priznania ich majetku a aktív spolu s ich manželmi alebo manželkami a neplnoletými deťmi. Tieto priznania sa musia vykonať/predložiť do troch mesiacov od nastúpenia do úradu, každé tri roky počas zastávania úradu a do troch mesiacov po opustení úradu. Majetkové priznania prezidenta republiky, ministrov a poslancov Snemovne reprezentantov boli predložené osobitnému parlamentnému výboru a zverejnené v roku 2019. Orgánom povereným overovaním priznaní ostatných funkcionárov a politicky exponovaných osôb je osobitná rada, ktorá sa skladá z troch členov menovaných Radou ministrov v roku 2017. Dva orgány poverené overovaním priznaní (t. j. osobitný parlamentný výbor a rada) môžu vyšetrovania zadať certifikovaným účtovníkom 45 . Hoci sa v správe v rámci európskeho semestra 2020 uvádza, že sú zavedené pravidlá, vznikli pochybnosti v súvislosti s overovaním majetku. Rada poverená overovaním udelila niekoľko pokút za nepredloženie priznaní. Navyše existujú obavy, pokiaľ ide o presnosť priznaní 46 .

III.Pluralita médií

Právna a formálna ochrana slobody prejavu a práva na prístup k informáciám sú na Cypre zakotvené v článku 19 Ústavy Cyperskej republiky. Sekundárne právne predpisy výslovne chránia právo novinárov na ochranu ich zdrojov 47 a podporujú pluralitu médií v rozhlasovom a televíznom sektore 48 . Pripravuje sa revízia tlačového zákona vzhľadom na transpozíciu revidovanej smernice o audiovizuálnych mediálnych službách. Oznámené zmeny by viedli k prvej jednoznačnej regulácii elektronických informačných médií a k zavedeniu dodatočných ustanovení venovaných konkrétne právam novinárov. Očakáva sa, že zákon o práve na prístup k informáciám verejného sektora (2017) nadobudne účinnosť v decembri 2020. Cyprus dekriminalizoval ohováranie v roku 2003 49 .

Nezávislosť regulačného orgánu pre audiovizuálne mediálne služby, Cyperského úradu pre rozhlas a televíziu, je právne zaručená. Jeho právomoci a zodpovednosť sú stanovené v článku 3 zákona o rozhlasových a televíznych vysielateľoch č. 7(I)/1998 (v znení zmien). Patria k nim okrem iného kontrola stavu skutočného vlastníctva poskytovateľov mediálnych služieb z hľadiska zabezpečenia ich nezávislosti, ako aj odstránenia koncentrácie, oligopolu alebo monopolu, zabezpečenie novinárskej a tvorivej nezávislosti zamestnancov poskytovateľov mediálnych služieb a každé tri roky vypracovanie správy o rozvoji plurality a koncentrácii podielov v rukách poskytovateľov mediálnych služieb.

V rámci tohto regulačného systému sa vytvára právne nezávislý orgán s jasne vymedzenými právomocami a tento orgán je zabezpečený dostatočnými finančnými zdrojmi. V MPM sa pripomína, že rozhodnutia orgánu sa pravidelne uverejňujú, podliehajú súdnemu preskúmaniu a nemôže ich zrušiť vláda. Na základe toho MPM hodnotí celkové riziko ohrozenia nezávislosti z hľadiska funkčnej nezávislosti, donucovacích právomocí a primeranosti prostriedkov orgánu ako nízke. Riziko ohrozenia účinnej nezávislosti orgánu sa však hodnotí ako stredné. Je to z dôvodu obáv týkajúcich sa kritérií výberu používaných na vymenúvanie členov orgánu vládou, nezávislosti v praxi, ako aj transparentnosti a zodpovednosti 50 .

Cyprus má nezávislú tlačovú radu, Komisiu pre sťažnosti na médiá 51 . Skladá sa z 13 členov a zodpovedá za samoreguláciu tlačových aj elektronických spravodajských médií a vláda a súdny dohľad do nej žiadnym spôsobom nezasahujú. Je financovaná výhradne jej zakladateľmi a uplatňuje kódex postupov 52 , ktorým sa vymedzujú povinnosti a práva novinárov. Komisia pre sťažnosti prijíma sťažnosti od verejnosti na mnoho problémov vrátane presnosti informácií, práva na odpoveď, práva na súkromie, autorského práva, prezumpcie neviny, diskriminácie, zachovávania mlčanlivosti a verejného záujmu. Na základe monitorovania plurality médií sa odporúča, že v záujme riešenia nedávnych problémov, ktorým čelili médiá na Cypre, by mali odborovo organizovaní aj neorganizovaní novinári a všetky strany zainteresované v médiách opätovne potvrdiť svoju úlohu a znovu si nárokovať svoje postavenie, aby znovu získali dôveru verejnosti 53 .

Regulačný rámec na Cypre, ktorý zabezpečuje určitý stupeň transparentnosti vlastníctva médií v sektore audiovizuálnych médií. Transparentnosť zabezpečuje Úrad pre rozhlas a televíziu a vykonáva ju najmä prostredníctvom podrobných postupov na udeľovanie licencií a registráciu stanovených predtým uvedeným zákonom 54 . Pokiaľ ide o vykonávanie systematickej kontrolu zo strany úradu, podľa MPM 2020 vznikajú obavy týkajúce sa efektívnosti jej vykonávania v praxi. Okrem toho neexistuje žiaden rámec na zaručenie transparentnosti vlastníctva v sektoroch tlače a digitálnych médií, čo sťažuje identifikáciu a overovanie konečných vlastníkov alebo krížového vlastníctva v týchto sektoroch. Na základe toho sa v MPM riziko ohrozenia transparentnosti vlastníctva médií hodnotí ako vysoké (81 %). Tento faktor v spojení s ostatnými – napríklad výraznou koncentráciou spravodajských médií a neregulovaným trhom online médií – viedol k tomu, že rating rizika v MPM pre oblasť plurality trhu sa zmenil z nízkeho stredného rizika (34 %) v roku 2017 na vysoké riziko v roku 2020 (74 %). Napriek tomu sa v MPM zdôrazňuje, že v televíznom sektore je viditeľná značná pluralita vzhľadom na to, že štyri zo siedmich komerčných televíznych kanálov a verejnoprávny mediálny vysielateľ priťahujú takmer rovnaké podiely divákov.

Sú zavedené mechanizmy na zaručenie politickej nezávislosti a na zabránenie konfliktom záujmov. Z hľadiska politickej nezávislosti limity a obmedzenia vlastníctva stanovené zákonom o nezlučiteľnosti pre osoby zastávajúce verejnú funkciu 55 efektívne presadzujú príslušné regulačné orgány, čím podporujú pluralitu. V MPM sa však zdôrazňuje, že firemný tlak evidentne podporuje prostredie samocenzúry u pracovníkov redakcií. V súčasnosti neexistuje žiaden rámec, ktorým sa reguluje distribúcia štátnej reklamy, hoci v MPM sa konštatuje, že systém v praxi evidentne funguje spravodlivo. Orgány informovali Komisiu, že nový mechanizmus na spravodlivé prideľovanie politických reklamných kampaní by sa mal podľa očakávaní zaviesť do konca roka 2020.

Ohrozenie bezpečnosti novinárov je veľmi zriedkavé. V roku 2019 Platforma Rady Európy na podporu ochrany tlače a bezpečnosti novinárov neuverejnila žiadne upozornenia týkajúce sa Cypru. V roku 2020 bolo uverejnené jedno upozornenie súvisiace s podomácky vyrobenou rúrovou bombou, ktorá vybuchla 4. marca 2020 pri vchode do kancelárií spravodajskej agentúry MC Digital Media (ktorá hostí miestnu pobočku online správ Cyprustimes.com a ďalšie online tituly v oblasti športu, financií a zábavného priemyslu) a spôsobila rozsiahle poškodenie budovy. Vláda útok okamžite odsúdila a vyhlásila, že štát prijme všetky nevyhnutné opatrenia na zistenie páchateľov 56 .

IV.Iné inštitucionálne otázky súvisiace so systémom bŕzd a protiváh

Cyperská republika je prezidentskou zastupiteľskou republikou. Prezident republiky je hlavou štátu aj hlavou vlády. Snemovňa reprezentantov je parlamentom a má udelenú legislatívnu právomoc. Reprezentanti aj ministri majú právo legislatívnej iniciatívy. Najvyšší súd je príslušný orgán vzhľadom na ústavnosť zákonov 57 . Existuje niekoľko vnútroštátnych nezávislých orgánov, organizácií a inštitúcií, ktoré sa zameriavajú na ochranu a zabezpečenie ľudských práv.

Prebieha úsilie o zlepšenie konzultácie so zainteresovanými stranami pri príprave právnych predpisov. V kontexte projektu lepšej právnej regulácie 58 a príslušných obežníkov ministerstva financií a právneho útvaru existuje povinnosť vykonávať verejnú konzultáciu so všetkými zainteresovanými stranami pred predložením vládneho návrhu zákona. Súčasťou každého návrhu zákona predloženého Rade ministrov na schválenie a následné predloženie Snemovni reprezentantov na prijatie je plne vyplnený dotazník s vysvetlením všetkých aspektov navrhovaného právneho predpisu a vykonanej konzultácie 59 . Existuje niekoľko výziev spojených s regulačným rámcom na posúdenie vplyvu vo vzťahu k primárnym právnym predpisom aj vedľajším nariadeniam, ktoré Cyprus zaviedol v roku 2017. Tieto výzvy by sa mohli riešiť zvážením širšieho rozsahu nákladov a výhod a zriadením orgánu dohľadu nad kontrolou kvality posudzovania vplyvu 60 .

Vláda bola oprávnená prijať opatrenia na riešenie pandémie COVID-19. Núdzový stav zakotvený v ústave nebol vyhlásený 61 , vláda sa však spoliehala na zákon o kontrole epidémie (zákon o karanténe), ktorý oprávňuje Radu ministrov, ministra zdravotníctva a iných ministrov vydávať dekréty s cieľom riešiť núdzovú situáciu 62 .

V návrhu právneho predpisu sa predpokladá vytvorenie Ústavného súdu, ktorý by prevzal preskúmanie ústavnosti právnych predpisov od Najvyššieho súdu. Najvyšší súd má právomoc rozhodovať o zlučiteľnosti právnych predpisov s ústavou alebo o prípadnom kompetenčnom spore medzi jednotlivými orgánmi alebo úradmi republiky. Okrem toho môže prerokovať podnet prezidenta republiky na preskúmanie, či je právny predpis schválený Snemovňou reprezentantov v súlade s ústavou. Podľa ústavy môže každá strana súdneho konania upozorniť na otázku ústavnosti ktoréhokoľvek právneho predpisu alebo rozhodnutia dôležitého na určenie ktorejkoľvek spornej záležitosti konania. V takom prípade súd, ktorý bol na predmetnú otázku upozornený, pozastaví ďalšie konania, kým Najvyšší súd nevydá rozhodnutie.

Reforma sa zameriava na vykonávanie súdnych rozhodnutí prostredníctvom verejnej správy. Na základe ústavy sú Správny súd aj Najvyšší súd oprávnené posúdiť, či sa ich rozhodnutia vykonali, a ak nie, uložiť náležité sankcie ako ich stanovuje zákon. Nevyhnutný právny základ však zatiaľ nebol schválený. Návrh zákona stanovujúci sankcie v prípade porušenia povinnosti splniť rozhodnutia súdu zo strany orgánu, úradu alebo osoby čaká na schválenie v Snemovni reprezentantov.

Komisár pre správu, ktorý prispieva k zabezpečeniu základných práv, čelí určitým výzvam. Komisár pre správu a ľudské práva (ombudsman) je národnou inštitúciou pre ľudské práva s akreditačným statusom B z roku 2015 podľa Globálnej aliancie národných inštitúcií pre ľudské práva (GANHRI) 63 . Podvýbor pre akreditáciu GANHRI vo svojej akreditačnej správe uviedol odporúčania týkajúce sa menovania ombudsmana, pridelenia zdrojov a správy rozpočtu 64 . Kapacity ombudsmana boli nedávno posilnené a v roku 2020 bola predložená žiadosť o ďalší personál 65 . Čelil však výzvam vzhľadom na pokus generálneho audítora vyšetrovať spôsob, aký vykonáva svoje právomoci, čo komisár považoval za zasahovanie do svojej nezávislosti. Toto stanovisko podporil Medzinárodný inštitút ombudsmanov (IOI) 66 a generálny audítor následne postup zastavil. Návrhy alebo odporúčania komisára nie sú záväzné. Má možnosť obrátiť sa na predmetný orgán v snahe nájsť spôsob, akým orgán môže prijať stanoviská komisára a postupovať v súlade s nimi na praktickej úrovni 67 .

Priestor občianskej spoločnosti na Cypre sa považuje za otvorený 68 . V roku 2013 bol zriadený Úrad komisára pre dobrovoľnícku činnosť a mimovládne organizácie. Jeho cieľom je podporiť aktívnu účasť občianskej spoločnosti na miestnej úrovni a podporovať úlohu organizovanej občianskej spoločnosti na všetkých úrovniach v záujme prípravy vládnych politík. Okrem toho Rada ministrov Cyperskej republiky prijala tri politické dokumenty, ktoré pripravil komisár, s názvom Charta aktívnych občanov, Organizovaná občianska spoločnosť na Cypre a Charta práv a povinností dobrovoľníkov. Dom dobrovoľníkov poskytuje bezplatné kancelárie pre mimovládne organizácie. Určité obavy však vyvoláva registrácia organizácií občianskej spoločnosti. Hoci nový právny predpis prijatý v roku 2017 69 objasnil pravidlá procesu registrácie a zainteresované strany ho vo všeobecnosti uvítali 70 , požiadavka, že organizácie musia mať aspoň 20 zakladajúcich členov, je naďalej považovaná za obzvlášť zaťažujúcu 71 .

Príloha I: Zoznam zdrojov v abecednom poradí*

* Zoznam príspevkov prijatých v rámci konzultácií k Správe o právnom štáte 2020 sa nachádza na (webové sídlo KOMISIE).

Agentúra pre základné práva (2020), Príspevok Agentúry pre základné práva ku konzultácii so zainteresovanými stranami k Správe o právnom štáte 2020.

Centrum pre pluralitu a slobodu médií (2020), Monitorovanie plurality médií 2020, https://cmpf.eui.eu/media-pluralism-monitor/mpm-2020/ .

CEPEJ (2018), Štúdia o fungovaní systémov súdnictva v členských štátoch EÚ.

CIVICUS, Monitorovanie priestoru občianskej spoločnosti: Cyprus, https://monitor.civicus.org/country/cyprus/ .

Cyperská republika (2020), Odpoveď orgánov Cyperskej republiky vzhľadom na upozornenie s názvom Útok rúrkovou bombou na kancelárie cyperskej spravodajskej agentúry MC Digital Media.

Cyperská vláda (2020), Príspevok Cypru k Správe o právnom štáte 2020.

Európska komisia (2018), Funkčné preskúmanie cyperského systému súdov: http://www.supremecourt.gov.cy/judicial/sc.nsf/All/4F4B016078A6DA93C22583BD003D9CDB?OpenDocument .

Európska komisia (2019), Vytvorenie objektívnych kritérií na nábor a povýšenie sudcov na Cypre.

Európska komisia (2019, 2020), Porovnávací prehľad EÚ v oblasti justície.

Európska komisia (2020), Správa o krajine – Cyprus, SWD(2020) 512 final.

Európska sieť národných inštitúcií pre ľudské práva (2020), Príspevok Európskej siete národných inštitúcií pre ľudské práva ku konzultácii so zainteresovanými stranami k Správe o právnom štáte 2020.

Európske centrum pre neziskové právo, Prijatie progresívnejšieho zákona o mimovládnych organizáciách na Cypre,  https://ecnl.org/republic-cyprus-adopted-progressive-ngo-law/ .

Generálne riaditeľstvo komunikácie (2019), Rýchly prieskum Eurobarometra 482: postoj podnikov ku korupcii v EÚ.

Generálne riaditeľstvo komunikácie (2020), Osobitný prieskum Eurobarometra 502: korupcia.

Generálne riaditeľstvo pre európske programy, koordináciu a rozvoj – Európa 2020, Cyperský národný program reforiem.

GRECO (2016), štvrté kolo hodnotenia, Hodnotiaca správa o predchádzaní korupcii na Cypre vo vzťahu k poslancom parlamentu, sudcom a prokurátorom.

GRECO (2018), štvrté kolo hodnotenia, Správa o plnení odporúčaní k predchádzaniu korupcii na Cypre vo vzťahu k poslancom parlamentu, sudcom a prokurátorom.

Kódex postupov pre novinárov: www.cmcc.org.cy/code_practice.html .

Odporúčanie Rady, ktoré sa týka národného programu reforiem Cypru na rok 2020 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady k programu stability Cypru na rok 2020.

OECD (2019), Ukazovatele regulačnej politiky a správy – Cyprus: http://www.oecd.org/gov/regulatory-policy/indicators-of-regulatory-policy-and-governance-2019-cyprus.pdf .

Prieskum Európskej siete súdnych rád (ENCJ)/Rady advokátskych komôr a združení právnikov Európy (CCBE) medzi právnikmi týkajúci sa nezávislosti sudcov, 2018 – 2019 – Nezávislosť a zodpovednosť súdnictva.

Reportéri bez hraníc (2020), Svetový rebríček slobody tlače.

Transparency International (2019), Index vnímania korupcie.

Virtuálna návšteva Cypru v kontexte Správy o právnom štáte 2020.

Webové sídlo Cyperskej komisie pre sťažnosti na médiá (CMCC): http://www.cmcc.org.cy/about_us.html .

Príloha II: Návšteva Cypru

Útvary Komisie v júni 2020 uskutočnili virtuálne stretnutia s týmito subjektmi:

·Úrad generálneho prokurátora,

·ministerstvo vnútra,

·ministerstvo spravodlivosti,

·štátna polícia,

·Tlačový a informačný úrad,

·Úrad pre rozhlas a televíziu,

·Najvyšší súd.

* Komisia v rámci viacerých horizontálnych stretnutí takisto komunikovala s týmito organizáciami:

·Amnesty International,

·Civil Liberties Union for Europe,

·Civil Society Europe,

·Konferencia európskych cirkví,

·EuroCommerce,

·European Center for Not-for-Profit Law

·Európske centrum pre slobodu tlače a médií,

·Európske občianske fórum,

·Free Press Unlimited,

·Front Line Defenders,

·ILGA-Europe,

·Medzinárodná komisia právnikov,

·Medzinárodná federácia pre ľudské práva,

·Medzinárodný tlačový inštitút,

·Platforma pre celoživotné vzdelávanie,

·Open Society Justice Initiative/Open Society European Policy Institute,

·Reportéri bez hraníc,

·Transparency International EU.

(1)      Opis štruktúry súdnictva nájdete vo výročnej štúdii pre Európsku komisiu, ktorú vykonala komisia CEPEJ.

(2)      Porotný súd má neobmedzenú právomoc na prejednávanie a rozhodovanie všetkých trestných vecí na prvom stupni.

(3)      Zákon č. 131 (I)/2015 o zriadení a fungovaní Správneho súdu.

(4)      Zákon č. 73 (I)/2018 o zriadení a fungovaní Správneho súdu pre medzinárodnú ochranu.

(5)      Najvyšší súd koná ako odvolací orgán. Koná aj ako Ústavný súd.

(6)      Článok 157 ods. 2 ústavy Cypru stanovuje, že vymenovanie, povýšenie, presun, ukončenie vymenovania, odvolanie a disciplinárne záležitosti súdnych úradníkov sú výhradne v kompetencii Najvyššej rady súdnictva. Vyššie uvedené ústavné ustanovenia sú ďalej rozpracované v oddiele 10 zákona č. 33/64 o výkone spravodlivosti.

(7)      Obe úlohy sú oddelené a oba úrady sa zaoberajú rôznymi záležitosťami.

(8)      Ústava Cypru, článok 112.

(9)      Snemovňa reprezentantov je parlament Cyperskej republiky.

(10)      Návrh zákona k 11. preskúmaniu Ústavy Cyperskej republiky.

(11)      Návrh zákona k preskúmaniu právneho predpisu súvisiaceho s výkonom spravodlivosti, s 1215.

(12)      Porovnávací prehľad EÚ v oblasti justície za rok 2020, obrázky č. 44 a 46. Vnímaná miera nezávislosti súdnictva sa kategorizuje takto: veľmi nízka (menej ako 30 % respondentov vníma nezávislosť súdnictva ako pomerne dobrú a veľmi dobrú), nízka (medzi 30 – 39 %), priemerná (medzi 40 – 59 %), vysoká (medzi 60 – 75 %), veľmi vysoká (vyše 75 %). Okrem toho podľa nedávneho prieskumu v 19 členských štátoch EÚ je vnímanie nezávislosti sudcov zo strany právnikov na Cypre veľmi nízke (5,5 bodu z 10). Prieskum ENCJ/CCBE medzi právnikmi týkajúci sa nezávislosti sudcov, 2018 – 2019 – Nezávislosť a zodpovednosť súdnictva (obrázok 7).

(13)      Európska komisia (2019), Cyprus: Vytvorenie objektívnych kritérií na nábor a povýšenie sudcov.

(14)      Najvyšší súd 1. novembra 2019 uverejnil výzvu pre uchádzačov na základe nových kritérií.

(15)      Článok 45 ústavy Cypru stanovuje, že dodatočným prvkom, pokiaľ ide o nezávislosť generálneho prokurátora, je, že prezident republiky môže byť trestne stíhaný za trestný čin spojený s nečestnosťou a morálnym zlyhaním na základe obvinenia podľa uprednostnenia generálneho prokurátora.

(16)      Článok 112 ústavy. Generálny prokurátor má právomoc začať, viesť a prevziať konania týkajúce sa trestného činu alebo v takých konaniach pokračovať alebo ich ukončiť, ktorú vykonáva podľa svojho uváženia vo verejnom záujme.

(17)      Právny úrad republiky zodpovedá za poskytovanie právnych stanovísk a odporúčaní pre ministerstvá v právnych otázkach, ktoré môžu vzniknúť. Zároveň zodpovedá za právne preverenie vládnych návrhov zákona pred ich predložením Snemovni reprezentantov na prerokovanie a schválenie. Právny úrad zároveň zastupuje republiku pred súdom vo všetkých správnych a občianskoprávnych sporoch, v ktorých je republika stranou.

(18)      GRECO Štvrté kolo hodnotenia – Hodnotiaca správa, s. 39, a Správa o plnení odporúčaní z roku 2018, s. 11, [GrecoRC4(2018)9].

(19)      Príspevok Cypru k Správe o právnom štáte 2020.

(20)      Zároveň je potrebné poznamenať, že súčasné štatistické údaje o justičnom systéme neumožňujú oznamovať údaje týkajúce sa času rozsúdenia pri sporových občianskych a obchodných prípadoch v porovnávacom prehľade EÚ v oblasti justície.

(21)      Porovnávací prehľad EÚ v oblasti justície za roky 2019 a 2020, obrázok č. 27.

(22)      Odporúčanie Rady, ktoré sa týka národného programu reforiem Cypru na rok 2020 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady k programu stability Cypru na rok 2020.

(23)      Príspevok Cypru k Správe o právnom štáte 2020.

(24)      Zákon o vytvorení a fungovaní školy pre sudcov: Ν. 101(Ι)/2020.

(25)      Zákon, ktorým sa upravujú zákony týkajúce sa súdov: Ν. 102(Ι)/2020.

(26)      Porovnávací prehľad EÚ v oblasti justície za rok 2020, obrázky č. 5, 9, 10 a 12.

(27)      Odporúčanie Rady, ktoré sa týka národného programu reforiem Cypru na rok 2020 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady k programu stability Cypru na rok 2020.

(28)      Európska komisia (2018), Funkčné preskúmanie cyperského systému súdov.

(29)      Príspevok Cypru k Správe o právnom štáte 2020.

(30)      Predseda Najvyššieho súdu (ako predseda) a dvaja sudcovia Najvyššieho súdu, predseda združenia sudcov, riaditeľ pre reformu a odbornú prípravu, hlavný tajomník, zástupcovia ministerstva financií a ministerstva spravodlivosti a verejného poriadku a predseda Cyperskej advokátskej komory.

(31)      Pozri predchádzajúcu poznámku.

(32)      Zákon č. 73 (I)/2018 o zriadení a fungovaní Správneho súdu pre medzinárodnú ochranu.

(33)      Príspevok Cypru k Správe o právnom štáte 2020.

(34)      Pozri predchádzajúcu poznámku.

(35)      Transparency International (2019), Index vnímania korupcie.

(36)      Osobitný prieskum Eurobarometra 502 (2020).

(37)      Rýchly prieskum Eurobarometra 482 (2019).

(38)      GRECO, tretie kolo hodnotenia.

(39)      Vnútroštátna protikorupčná stratégia bola schválená Radou ministrov v novembri 2017.

(40)      Návrh zákona bol predložený parlamentu na schválenie v marci 2019.

(41)      Ministerstvo spravodlivosti a verejného poriadku spravuje okrem projektu financovaného Európskou komisiou v hodnote 300 000 EUR aj ročný národný rozpočet vo výške približne 200 000 EUR na vykonávanie vnútroštátneho horizontálneho protikorupčného plánu.

(42)      Príspevok Cypru k Správe o právnom štáte 2020; informácie získané v rámci návštevy krajiny.

(43)      Generálne riaditeľstvo pre európske programy, koordináciu a rozvoj – Európa 2020, Cyperský národný program reforiem.

(44)      Pozri predchádzajúcu poznámku.

(45)      V prípade funkcionárov podľa zákona č. 50(I)/2004, v znení zmien, pri nepredložení ich majetkového priznania rada uloží pokutu do 5 000 EUR a až do 100 EUR za každý deň nesplnenia tejto povinnosti.

(46)      Európska komisia, Správa o krajine za rok 2020 – Cyprus, SWD(2020) 512 final.

(47)      Článok 8 tlačového zákona.

(48)      Zákon o rozhlasových a televíznych vysielateľoch.

(49)      V rokoch 2019 a 2020 sa Cyprus posunul vo svetovom rebríčku slobody tlače organizácie Reportéri bez hraníc o jednu priečku nahor, teraz je celosvetovo na 27. mieste: https://rsf.org/en/ranking.

(50)      Monitorovanie plurality médií 2020 – Správa o Cypre, s. 10.

(51)      Webové sídlo Cyperskej komisie pre sťažnosti na médiá: http://www.cmcc.org.cy/about_us.html.

(52)      Kódex postupov pre novinárov: www.cmcc.org.cy/code_practice.html.

(53)      Monitorovanie plurality médií 2020 – Správa o Cypre, s. 17.

(54)      Články 16, 18, 19, 20 a 23 zákona.

(55)      Zákon č. 12(I) z roku 2014, ktorým sa mení zákon č. 7(I) z roku 2008 o služobnej nezlučiteľnosti určitých úradníkov s určitými profesijnými a inými činnosťami.

(56)      Cyperská republika (2020), Odpoveď orgánov Cyperskej republiky vzhľadom na upozornenie s názvom Útok rúrkovou bombou na kancelárie cyperskej spravodajskej agentúry MC Digital Media. https://rm.coe.int/cyprus-reply-en-pipe-bomb-attack-on-mc-digital-media-agency-offices-12/16809ce95e.

(57)      Plánuje sa vytvorenie Ústavného súdu, ktorý prevezme preskúmanie ústavnosti právnych predpisov od Najvyššieho súdu (pozri oddiel I). Príspevok Cypru k Správe o právnom štáte 2020.

(58)      OECD (2019) , Ukazovatele regulačnej politiky a správy – Cyprus. 

(59)      Príspevok Cypru k Správe o právnom štáte 2020.

(60)      OECD (2019) , Ukazovatele regulačnej politiky a správy – Cyprus.

(61)      Vyhlásenie prezidenta republiky po mimoriadnom zasadaní Rady ministrov, 15. marca 2020. Núdzový stav stanovený v článku 183 ústavy nebol vyhlásený. Núdzový stav stanovený v ústave by musela vyhlásiť Rada ministrov (pod vedením prezidenta) a musel by sa predložiť parlamentu, ktorý by ho mohol prijať alebo zamietnuť.

(62)      Tieto dekréty zostávajú v účinnosti až do ich odvolania. Obmedzenia sa začali uvoľňovať 21. mája.

(63)      Globálna aliancia národných inštitúcií pre ľudské práva.

(64)

     Všeobecné pravidelné preskúmanie OSN (2019) – Cyprus prijal sedem uvedených odporúčaní, ktoré sa týkali zabezpečenia národnej inštitúcie pre ľudské práva zodpovedajúcej parížskym zásadám.

(65)      Príspevok Európskej siete národných inštitúcií pre ľudské práva k Správe o právnom štáte 2020, s. 58.

(66)      Podľa IOI bolo stanovisko generálneho audítora nezlučiteľné so zásadami Benátskej komisie, ktoré sa týkajú ochrany a podporu inštitúcie ombudsmana.

(67)      Príspevok Cypru k Správe o právnom štáte 2020, s. 42.

(68)      Ratingové hodnotenie organizácie CIVICUS; ratingové hodnotenia sú na stupnici piatich kategórií vymedzené ako: otvorený, zúžený, obmedzovaný, potlačovaný a uzavretý.

(69)      Zákon o združeniach a nadáciách a iných súvisiacich záležitostiach. Príspevok Cypru k Správe o právnom štáte 2020, s. 47.

(70)      Európske centrum pre neziskové právo, Prijatie progresívnejšieho zákona o mimovládnych organizáciách na Cypre.

(71)      Agentúra pre základné práva, Stav a prevádzkový priestor mimovládnych organizácií (MVO) pri prispievaní k dodržiavaniu a podpore základných práv v členských štátoch EÚ, Cyprus 2017, s. 4.