EURÓPSKA KOMISIA

V Bruseli31. 8. 2020

COM(2020) 472 final

2020/0226(NLE)

Návrh

ROZHODNUTIE RADY

o pozícii, ktorá sa má zaujať v mene Európskej únie, pokiaľ ide o zmeny príloh k Európskej dohode o medzinárodnej cestnej preprave nebezpečných vecí (ADR) a Priložených predpisov k Európskej dohode o medzinárodnej preprave nebezpečných tovarov po vnútrozemských vodných cestách (ADN)

DÔVODOVÁ SPRÁVA

1.Predmet návrhu

Tento návrh sa týka rozhodnutia o pozícii, ktorá sa má zaujať v mene Únie, pokiaľ ide o zmeny príloh k Európskej dohode o medzinárodnej cestnej preprave nebezpečných vecí (ADR) a Priložených predpisov k Európskej dohode o medzinárodnej preprave nebezpečných tovarov po vnútrozemských vodných cestách (ADN), uplatniteľné od 1. januára 2021, v súvislosti s pripravovaným ukončením odkladnej lehoty, počas ktorej môžu členovia pracovnej skupiny pre prepravu nebezpečného tovaru (WP.15) a správneho výboru ADN proti navrhovaným zmenám pre vydanie na rok 2021 vzniesť námietku.

2.Kontext návrhu

Medzinárodné ustanovenia týkajúce sa prepravy nebezpečného tovaru vypracúvajú rôzne medzinárodné organizácie, ako sú EHK OSN, Medzivládna organizácia pre medzinárodnú železničnú prepravu (OTIF) a rôzne špecializované orgány OSN. Keďže pravidlá musia byť navzájom zlučiteľné, bol vyvinutý komplexný medzinárodný systém na koordináciu a harmonizáciu tejto činnosti medzi organizáciami, ktoré sú do nej zapojené. Ustanovenia sa prispôsobujú v dvojročnom cykle.

2.1.Európska dohoda o medzinárodnej cestnej preprave nebezpečných vecí (ADR)

Cieľom Európskej dohody o medzinárodnej cestnej preprave nebezpečných vecí (ADR) je regulovať medzinárodnú cestnú prepravu nebezpečného tovaru medzi členskými štátmi EHK OSN a inými štátmi, ktoré uplatňujú ADR (ďalej len „zmluvné strany ADR“). Dohoda nadobudla platnosť 29. januára 1968.

Európska únia nie je zmluvnou stranou dohody, hoci všetky jej členské štáty zmluvnými stranami tejto dohody sú.

2.2.Európska dohoda o medzinárodnej preprave nebezpečných tovarov po vnútrozemských vodných cestách (ADN)

Cieľom Európskej dohody o medzinárodnej preprave nebezpečných tovarov po vnútrozemských vodných cestách (ADN) je regulovať medzinárodnú prepravu nebezpečného tovaru po vnútrozemských vodných cestách medzi členskými štátmi EHK OSN, ktoré uplatňujú ADN (ďalej len „zmluvné strany ADN“). Dohoda nadobudla platnosť 28. februára 2008.

Európska únia nie je zmluvnou stranou dohody, hoci trinásť jej členských štátov zmluvnými stranami tejto dohody sú.

2.3.Pracovná skupina pre prepravu nebezpečného tovaru (WP.15) a správny výbor ADN

Pracovná skupina pre prepravu nebezpečného tovaru (WP.15), správny výbor ADN a bezpečnostný výbor ADN (WP.15/AC.2) sú orgánmi zriadenými v rámci EHK OSN s cieľom rozhodovať o zmenách ADR a ADN. Tieto orgány tvoria zástupcovia členských štátov združených v EHK OSN, ktoré uplatňujú ADR a ADN. Každá zmluvná strana ADR a ADN má jeden hlas.

Podľa kapitoly VII – „Hlasovanie“ mandátu a rokovacieho poriadku WP.15 majú vo WP.15 po jednom hlase iba plnoprávni účastníci a rozhodnutia tohto orgánu sa prijímajú predovšetkým konsenzom. Vo WP.15 sa hlasuje zdvihnutím ruky.

Podľa článku 17 ods. 7 ADN má každá zmluvná strana prítomná na zasadnutí správneho výboru ADN jeden hlas.

2.4.Pripravované akty pracovnej skupiny WP.15 a správneho výboru ADN

Účelom pripravovaných aktov je prispôsobiť prílohy k ADR a Priložené predpisy k ADN technickému a vedeckému pokroku.

Konkrétne sa spresnila výnimka vzťahujúca sa na batériové zapisovače údajov a zariadenia na sledovanie nákladu, vložili sa nové definície, napr. „veľkosť dávky“, alebo sa zmenili, napr. „teplota samovoľného rozkladu (SADT)“ a „teplota samovoľnej polymerizácie (SAPT)“. V oboch dohodách sa spresnili pravidlá klasifikácie nebezpečného tovaru, najmä pokiaľ ide o výbušniny, rádioaktívny materiál, žieravé látky atď. Do zoznamu nebezpečného tovaru bolo zaradených niekoľko nových položiek, napr. UN 0511 ROZBUŠKY, ELECTRONICKÉ programovateľné na odstrely, UN 3549 LEKÁRSKY ODPAD, KATEGÓRIA A, PÔSOBIACI NA ĽUDÍ, tuhý alebo LEKÁRSKY ODPAD, KATEGÓRIA A, PÔSOBIACI LEN NA ZVIERATÁ, tuhý. Niekoľko zmien sa týka osobitných ustanovení o balení a stanovili sa nové pravidlá pre: obaly používané v prípade kombinácie lítiových batérií nachádzajúcich sa v zariadení a lítiových batérií balených so zariadením, nitrocelulózy a spoločnej nakládky výbušných látok a predmetov.

Počas prípravy týchto zmien prebehli konzultácie s množstvom odborníkov z verejného i súkromného sektora a uskutočnili sa tieto odborné stretnutia:

–    v rámci Podvýboru odborníkov Hospodárskej a sociálnej rady OSN pre prepravu nebezpečného tovaru na jeho

1.    51. zasadnutí 3. – 7. júla 2017 v Ženeve,

2.    52. zasadnutí 27. novembra – 6. decembra 2017 v Ženeve,

3.    53. zasadnutí 25. júna – 4. júla 2018 v Ženeve,

4.    54. zasadnutí 26. novembra – 4. decembra 2018 v Ženeve,

–    v rámci spoločného zasadnutia EHK OSN – OTIF medzi výborom odborníkov RID a pracovnou skupinou WP15 na ich

1.    jesennom zasadnutí v roku 2018 17. – 21. septembra 2018 v Ženeve,

2.    jarnom zasadnutí v roku 2019 18. – 22. marca 2019 v Berne,

3.    jesennom zasadnutí v roku 2019 17. – 26. septembra 2019 v Ženeve,

–    pokiaľ ide o ADR, v rámci pracovnej skupiny WP.15 na jej

1.    105. zasadnutí 6. – 9. novembra 2018 v Ženeve,

2.    106. zasadnutí 13. – 17. mája 2019 v Ženeve,

3.    107. zasadnutí 11. – 15. novembra 2019 v Ženeve,

4.    108. zasadnutí 11. – 15. mája 2020 v Ženeve. Toto zasadnutie bolo odložené z dôvodu krízy spôsobenej pandémiou COVID-19; konzultácie medzi predsedom pracovnej skupiny WP.15 a sekretariátom EHK OSN s členskými štátmi sa však uskutočnili písomným postupom a týkali sa redakčných zmien, ktoré bolo potrebné zaviesť ešte do ADR verzie 2021. Keďže termín na predkladanie pripomienok bol 15. mája 2020, Komisia usporiadala 8. mája 2020 videokonferenciu. Členské štáty pozitívne prijali návrhy na redakčné zmeny a jednomyseľne schválili konečný návrh, ktorý písomne predložil sekretariát EHK OSN.

–    Pokiaľ ide o ADN, v rámci bezpečnostného výboru ADN (WP.15/AC.2) na jeho

1.33. zasadnutí 27. – 31. augusta 2018 v Ženeve,

2.34. zasadnutí 21. – 25. januára 2019 v Ženeve,

3.35. zasadnutí 26. – 30. augusta 2019 v Ženeve,

4.36. zasadnutí 27. – 31. januára 2020 v Ženeve

   a správneho výboru ADN na jeho 24. zasadnutí 31. januára 2020 v Ženeve.

Na týchto zasadnutiach výbory odborníkov analyzovali a spracovali jednotlivé návrhy na zmeny. Vo väčšine prípadov boli odporúčané opatrenia schválené jednomyseľne. Niektoré návrhy boli odporúčané na základe väčšinového názoru odborníkov.

Ak sa navrhované zmeny príloh k ADR, ktoré oznámil generálny tajomník Organizácie Spojených národov, nebudú do troch mesiacov odo dňa oznámenia, t. j. do 1. októbra 2020, považovať za zamietnuté podľa článku 14 ods. 3, predmetné zmeny nadobudnú platnosť 1. januára 2021.

Ak sa navrhované zmeny priložených predpisov k ADN nebudú do troch mesiacov odo dňa oznámenia, t. j. do 1. októbra 2020, považovať za zamietnuté podľa článku 20 ods. 5, predmetné zmeny nadobudnú platnosť 1. januára 2021.

3.Pozícia, ktorá sa má zaujať v mene Únie

4.Právny základ

4.1.Procesnoprávny základ

4.1.1.Zásady

V článku 218 ods. 9 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ) sa stanovujú rozhodnutia, ktorými sa určujú „pozície, ktoré sa majú prijať v mene Únie v rámci orgánu zriadeného dohodou, keď je tento orgán vyzvaný prijať akty s právnymi účinkami s výnimkou aktov dopĺňajúcich alebo meniacich inštitucionálny rámec danej dohody.“

Článok 218 ods. 9 ZFEÚ sa uplatňuje bez ohľadu na to, či je Únia členom predmetného orgánu alebo zmluvnou stranou dohody 5 .

Pojem „akty s právnymi účinkami“ zahŕňa akty, ktoré majú právne účinky na základe pravidiel medzinárodného práva, ktorým sa riadi predmetný orgán. Zahŕňa aj nástroje, ktoré nemajú záväzný účinok podľa medzinárodného práva, ale „môžu rozhodujúcim spôsobom ovplyvniť obsah právnej úpravy prijatej normotvorcom Únie“ 6 .

4.1.2.Uplatnenie na tento prípad

Pracovná skupina WP.15 je orgán zriadený dohodou, a to Európskou dohodou o medzinárodnej cestnej preprave nebezpečných vecí (ADR).

Správny výbor ADN je orgán zriadený dohodou, a to Európskou dohodou o medzinárodnej preprave nebezpečných tovarov po vnútrozemských vodných cestách (ADN).

Pripravovaným aktom sa nedopĺňa ani nemení inštitucionálny rámec dohody.

Procesnoprávnym základom navrhovaného rozhodnutia je preto článok 218 ods. 9 ZFEÚ.

4.2.Hmotnoprávny základ

4.2.1.Zásady

Hmotnoprávny základ rozhodnutia podľa článku 218 ods. 9 ZFEÚ závisí predovšetkým od cieľa a obsahu pripravovaného aktu, v súvislosti s ktorým sa zaujíma pozícia v mene Únie. Ak pripravovaný akt sleduje dva ciele alebo obsahuje dve zložky a ak jeden z týchto cieľov alebo jednu z týchto zložiek možno určiť ako hlavnú, zatiaľ čo druhý cieľ alebo druhá zložka je len vedľajšia, rozhodnutie podľa článku 218 ods. 9 ZFEÚ musí byť založené na jedinom hmotnoprávnom základe, a to na tom, ktorý si vyžaduje hlavný alebo prevažujúci cieľ alebo zložka.

4.2.2.Uplatnenie na tento prípad

4.3.Záver

Právnym základom navrhovaného rozhodnutia Rady by mal byť článok 91 ZFEÚ v spojení s článkom 218 ods. 9 ZFEÚ.

5.Uverejnenie pripravovaného aktu

2020/0226 (NLE)

Návrh

ROZHODNUTIE RADY

o pozícii, ktorá sa má zaujať v mene Európskej únie, pokiaľ ide o zmeny príloh k Európskej dohode o medzinárodnej cestnej preprave nebezpečných vecí (ADR) a Priložených predpisov k Európskej dohode o medzinárodnej preprave nebezpečných tovarov po vnútrozemských vodných cestách (ADN)

RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,

so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 91 v spojení s jej článkom 218 ods. 9,

so zreteľom na návrh Európskej komisie,

keďže:

(1)Európska dohoda o medzinárodnej cestnej preprave nebezpečných vecí (ADR) nadobudla platnosť 29. januára 1968. Európska dohoda o medzinárodnej preprave nebezpečných tovarov po vnútrozemských vodných cestách (ADN) nadobudla platnosť 28. februára 2008.

(2)Podľa článku 14 ADR môže každá zmluvná strana navrhnúť jednu alebo viac zmien príloh k uvedenej dohode, pričom zmeny príloh k ADR môže prijímať pracovná skupina pre prepravu nebezpečného tovaru (WP.15). Podľa článku 20 ADN zmeny Priložených predpisov k ADN môže prijímať bezpečnostný výbor a správny výbor.

(3)Zmeny, ktoré prijali WP.15 a správny výbor ADN počas dvojročného obdobia 2018 – 2020 týkajúce sa cestnej prepravy nebezpečného tovaru a prepravy po vnútrozemských vodných cestách, sa predložili zmluvným stranám ADR a ADN 1. júla 2020.

(4)Je vhodné stanoviť pozíciu, ktorá sa má v mene Únie zaujať, pokiaľ ide o uvedené zmeny ADR a ADN, keďže dané akty budú môcť rozhodujúcim spôsobom ovplyvniť obsah práva Únie, konkrétne smernice Európskeho parlamentu a Rady 2008/68/ES 7 . V uvedenej smernici sa odkazom na ADR a ADN stanovujú požiadavky na prepravu nebezpečného tovaru po ceste, železnici alebo vnútrozemských vodných cestách v členských štátoch alebo medzi nimi. V článku 4 uvedenej smernice sa stanovuje, že preprava nebezpečného tovaru medzi členskými štátmi a tretími krajinami je povolená, pokiaľ je v súlade s požiadavkami ADR, RID alebo ADN, ak nie je v prílohách uvedené inak. Na základe článku 8 smernice 2008/68/ES je Komisia navyše splnomocnená prispôsobiť oddiel I.1 prílohy I a oddiel III.1 prílohy III k uvedenej smernici vedeckému a technickému pokroku najmä s cieľom zohľadniť zmeny ADR, RID a ADN.

(5)Únia nie je zmluvnou stranou ADR ani ADN. Táto skutočnosť jej však nebráni vykonávať svoju právomoc tak, že prostredníctvom svojich inštitúcií určí pozíciu, ktorá sa má prijať v jej mene v rámci orgánu zriadeného uvedenými dohodami, najmä prostredníctvom členských štátov, ktoré sú zmluvnými stranami uvedených dohôd, konajúcich spoločne v jej záujme.

(6)Všetky členské štáty sú zmluvnými stranami ADR a uplatňujú túto dohodu, a 13 členských štátov EÚ je zmluvnými stranami ADN a uplatňujú ju.

(7)Prijaté zmeny sa týkajú technických noriem alebo jednotných technických predpisov, majú za cieľ zaistiť bezpečnú a efektívnu prepravu nebezpečného tovaru a súčasne zohľadniť vedecký a technický pokrok v sektore a vývoj nových látok a výrobkov, ktoré počas prepravy predstavujú nebezpečenstvo. Rozvoj cestnej prepravy nebezpečného tovaru a prepravy po vnútrozemských vodných cestách, a to v rámci Únie, ako aj medzi Úniou a susediacimi krajinami, je kľúčovým prvkom spoločnej dopravnej politiky a zabezpečuje riadne fungovanie všetkých priemyselných odvetví, ktoré vyrábajú alebo využívajú tovar klasifikovaný ako nebezpečný podľa ADR a ADN.

(8)Všetky navrhované zmeny sú odôvodnené a prospešné a Únia by ich preto mala podporiť.

(9)Pozíciu Únie vyjadria členské štáty Únie, ktoré sú zmluvnými stranami ADR a ADN, konajúc spoločne,

PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:

Článok 1

Pozícia, ktorá sa má zaujať v mene Únie, pokiaľ ide o zmeny príloh k ADR prijaté pracovnou skupinou pre prepravu nebezpečného tovaru (WP.15) a zmeny Priložených predpisov k ADN prijaté správnym výborom ADN, uvedené v prílohe k tomuto rozhodnutiu, je stanovená v danej prílohe.

Menšie zmeny tejto pozície možno dohodnúť bez ďalšieho rozhodnutia Rady v súlade s článkom 2.

Článok 2

Pozíciu uvedenú v článku 1 vyjadria členské štáty Únie, ktoré sú zmluvnými stranami ADR a ADN, konajúc spoločne.

Článok 3

Rozhodnutia pracovnej skupiny pre prepravu nebezpečného tovaru (WP.15) a bezpečnostného výboru ADN sa uverejnia v Úradnom vestníku Európskej únie s uvedením dátumu nadobudnutia ich platnosti.

Článok 4

Toto rozhodnutie nadobúda účinnosť dňom jeho prijatia.

V Bruseli

(1)    http://www.unece.org/trans/main/dgdb/wp15/wp15rep.html.

(2)    http://www.unece.org/trans/main/dgdb/adn/adn_rep.html.

(3)    Ú. v. ES L 319, 12.12.1994, s. 7.

(4)    Ú. v. EÚ L 260, 30.9.2008, s. 13.

(5)    Rozsudok Súdneho dvora zo 7. októbra 2014, Nemecko/Rada, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, bod 64.

(6)    Rozsudok Súdneho dvora zo 7. októbra 2014, Nemecko/Rada, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, body 61 až 64.

(7)    Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2008/68/ES z 24. septembra 2008 o vnútrozemskej preprave nebezpečného tovaru (Ú. v. EÚ L 260, 30.9.2008, s. 13).

EURÓPSKA KOMISIA

V Bruseli31. 8. 2020

COM(2020) 472 final

PRÍLOHA

k

návrhu rozhodnutia Rady

o pozícii, ktorá sa má zaujať v mene Európskej únie, pokiaľ ide o zmeny príloh k Európskej dohode o medzinárodnej cestnej preprave nebezpečných vecí (ADR) a Priložených predpisov k Európskej dohode o medzinárodnej preprave nebezpečných tovarov po vnútrozemských vodných cestách (ADN)

PRÍLOHA

Návrh	Referenčný dokument	Oznámenie	Predmet	Poznámky	Pozícia EÚ
1.	ECE/TRANS/WP.15/249	C.N.274.2020.TREATIES-XI.B.14	Návrh na zmenu príloh A a B k ADR	Technická zhoda na úrovni pracovnej skupiny pre prepravu nebezpečného tovaru – WP.15	Súhlasiť so zmenami
2.	ECE/TRANS/WP.15/249/Add.1	C.N.274.2020.TREATIES-XI.B.14	Návrh na zmenu príloh A a B k ADR – Dodatok	Technická zhoda na úrovni pracovnej skupiny pre prepravu nebezpečného tovaru – WP.15	Súhlasiť so zmenami
3.	ECE/TRANS/WP.15/249/Corr.1	C.N.274.2020.TREATIES-XI.B.14	Návrh na zmenu príloh A a B k ADR – Korigendum	Technická zhoda na úrovni pracovnej skupiny pre prepravu nebezpečného tovaru – WP.15	Súhlasiť so zmenami
4.	ECE/ADN/54	C.N.273.2020.TREATIES-XI.D.6	Návrh na zmenu Priložených predpisov k ADN	Technická zhoda na úrovni správneho výboru ADN	Súhlasiť so zmenami