EURÓPSKA KOMISIA
V Bruseli9. 6. 2020
COM(2020) 227 final
Odporúčanie
ROZHODNUTIE RADY
o poverení začať rokovania o protokole k Dohode o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva medzi Európskou úniou a vládou Cookových ostrovov
{SWD(2020) 102 final} - {SWD(2020) 103 final}
DÔVODOVÁ SPRÁVA
1.KONTEXT NÁVRHU
•Dôvody a ciele návrhu
Komisia navrhuje dohodnúť nový protokol, ktorý by zodpovedal aktuálnym možnostiam a potrebám flotily členských štátov a bol by v súlade s nariadením (EÚ) č. 1380/2013 o spoločnej rybárskej politike a so závermi Rady z 19. marca 2012 týkajúcimi sa oznámenia Komisie o vonkajšom rozmere spoločnej rybárskej politiky.
•Súlad s existujúcimi ustanoveniami v tejto oblasti politiky
Európska únia a vláda Cookových ostrovov uzavreli Dohodu o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva 1 s účinnosťou od 14. októbra 2016 2 . Platnosť jej vykonávacieho protokolu sa skončí 13. októbra 2020. Stanovujú sa v ňom rybolovné možnosti poskytované flotile Únie, ako aj zodpovedajúce finančné protiplnenie, ktoré uhrádza Únia a vlastníci plavidiel.
V protokole sa na prvý a druhý rok stanovuje suma 385 000 EUR na tretí a štvrtý rok suma 350 000 EUR, ktoré sa uhradia z rozpočtu EÚ ako finančná kompenzácia za prístup k referenčnej tonáži 7 000 ton za rok. Vlastníci plavidiel z EÚ okrem toho zaplatia poplatky za oprávnenia na základe cien stanovených v protokole za pridelenú kvótu. Okrem toho sa počas štvorročného obdobia platnosti protokolu z rozpočtu EÚ poskytne 350 000 EUR ročne na podporu odvetvovej rybárskej politiky Cookových ostrovov.
V dohode o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva s Cookovými ostrovmi sú pre plavidlá EÚ z dvoch členských štátov (Španielsko a Francúzsko) stanovené rybolovné možnosti na cielený lov tuniakov a druhov migrujúcich na veľké vzdialenosti. Dohoda o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva s Cookovými ostrovmi je v súčasnosti jediná aktívna dohoda v Tichom oceáne 3 .
Dohody o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva prispievajú k presadzovaniu cieľov SRP na medzinárodnej úrovni a zabezpečujú, aby rybolovné činnosti Únie mimo jej vôd vychádzali z tých istých zásad a noriem, ktoré sa uplatňujú v rámci práva Únie. Okrem toho sa prostredníctvom dohôd o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva podporuje vedecká spolupráca medzi EÚ a jej partnermi, ako aj transparentnosť a udržateľnosť v záujme lepšieho hospodárenia s rybolovnými zdrojmi. Tieto dohody podporujú riadenie tým, že podporujú monitorovanie a kontrolu činností národných a zahraničných flotíl a dohľad nad týmito činnosťami, poskytujú finančné prostriedky na boj proti nezákonnému, nenahlásenému a neregulovanému (NNN) rybolovu a prispievajú k udržateľnému rozvoju miestneho odvetvia rybárstva vrátane dôstojnej práce spojenej s rybolovnými činnosťami. Vďaka dohodám o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva sa posilňuje postavenie EÚ v medzinárodných a regionálnych rybárskych organizáciách: v prípade Cookových ostrovov je to konkrétne Komisia pre rybolov v západnom a strednom Tichom oceáne (WCPFC) 4 . Rybolovné možnosti udelené na základe týchto dohôd vychádzajú z najlepších dostupných vedeckých odporúčaní a prispievajú k zlepšeniu dodržiavania medzinárodných opatrení.
•Súlad s ostatnými politikami Únie
Rokovania s Cookovými ostrovmi o uzavretí nového protokolu sú v súlade s vonkajšou činnosťou EÚ v afrických, karibských a tichomorských krajinách (krajinách AKT), a najmä s cieľmi Únie týkajúcimi sa rešpektovania demokratických zásad a ľudských práv.
2.PRÁVNY ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA
•Právny základ
Právnym základom tohto rozhodnutia je Zmluva o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ), konkrétne jej piata časť (Vonkajšia činnosť Únie) hlava V (Medzinárodné dohody) článok 218 ods. 3 a 4, kde sa uvádza postup pre rokovania a uzatváranie dohôd medzi EÚ a tretími krajinami.
•Subsidiarita (v prípade inej ako výlučnej právomoci)
Neuplatňuje sa; ide o výlučnú právomoc.
•Proporcionalita
Toto rozhodnutie je primerané sledovanému cieľu.
•Výber nástroja
Tento nástroj vychádza z článku 218 ods. 3 a článku 218 ods. 4 ZFEÚ.
3.VÝSLEDKY HODNOTENÍ EX POST, KONZULTÁCIÍ SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENÍ VPLYVU
•Hodnotenia ex post/kontroly vhodnosti existujúcich právnych predpisov
Komisia v rokoch 2019 a 2020 vykonala ex post hodnotenie aktuálneho protokolu k dohode o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva medzi EÚ a Cookovými ostrovmi, ako aj ex ante hodnotenie jeho prípadného obnovenia. Závery hodnotenia sú uvedené v samostatnom pracovnom dokumente útvarov Komisie 5 .
V hodnotení sa dospelo k záveru, že odvetvie rybolovu v EÚ (konkrétne zamerané na lov tuniakov) má veľký záujem o pôsobenie v rybolovnej oblasti Cookových ostrovov a že obnovenie protokolu sa jasne javí ako uprednostňovaná možnosť. Neobnovením by EÚ prišla o nástroj, ktorý dokáže reagovať na potreby rôznych zainteresovaných strán a na jej vlastné potreby, pokiaľ ide o posilnenie globálnej správny oceánov v západnom a strednom Tichom oceáne prostredníctvom multilaterálneho rámca WCPFC.
Intervencia EÚ v prípade Cookových ostrovov prináša pridanú hodnotu z hľadiska viacročnej istoty rozpočtových príjmov, oficiálnej platformy pre odvetvový dialóg a priame výmeny s EÚ, pokiaľ ide o spoluprácu a rámec pre spoločné monitorovanie a kontrolu činností EÚ. Dohoda o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva prispieva k podpore zodpovedných rybolovných postupov a poskytuje prístup k osobitnému rozpočtovému riadku (odvetvová podpora) týkajúcemu sa finančnej podpory vykonávania vnútroštátnej rybárskej politiky Cookových ostrovov.
•Konzultácie so zainteresovanými stranami
V rámci hodnotenia prebehli konzultácie s členskými štátmi, so zástupcami odvetvia, s medzinárodnými organizáciami občianskej spoločnosti, ako aj s úradmi Cookových ostrovov pre rybárstvo a so zástupcami tamojšej občianskej spoločnosti. Konzultácie prebehli aj v rámci Poradnej rady pre diaľkové flotily.
•Získavanie a využívanie expertízy
Neuplatňuje sa.
•Posúdenie vplyvu
Neuplatňuje sa.
•Regulačná vhodnosť a zjednodušenie
Neuplatňuje sa.
•Základné práva
V dohode o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva je zahrnutá doložka o dôsledkoch porušovania ľudských práv a demokratických zásad.
4.VPLYV NA ROZPOČET
Súčasťou vplyvu na rozpočet v súvislosti s novým protokolom je platba finančného protiplnenia Cookovým ostrovom, ktorý je zlučiteľný so súčasným viacročným finančným rámcom (VFR), najmä pokiaľ ide o rozpočtový riadok 6 týkajúci sa dohôd o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva. Ročné sumy pre záväzky a platby sa stanovujú v rámci každoročného rozpočtového postupu vrátane riadku rezerv pre návrhy, ktoré na začiatku roka nenadobudli účinnosť.
5.ĎALŠIE PRVKY
•Plány vykonávania a monitorovanie, hodnotenie a podávanie správ
Rokovania by sa mali začať v druhom alebo treťom štvrťroku 2020.
•Podrobné vysvetlenie konkrétnych ustanovení návrhu
Komisia odporúča, aby:
– Rada poverila Komisiu začatím a vedením rokovaní s cieľom uzavrieť nový protokol k dohode o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva s vládou Cookových ostrovov,
– Komisia bola vymenovaná za vyjednávača EÚ v tejto veci,
– Komisia viedla rokovania na základe konzultácií s osobitným výborom podľa ustanovení Zmluvy o fungovaní Európskej únie,
– Rada schválila smernice na rokovania pripojené k tomuto odporúčaniu.
Odporúčanie
ROZHODNUTIE RADY
o poverení začať rokovania o protokole k Dohode o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva medzi Európskou úniou a vládou Cookových ostrovov
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 218 ods. 3 a ods. 4,
so zreteľom na odporúčanie Európskej komisie,
keďže:
(1)Mali by sa začať rokovania s cieľom uzavrieť nový protokol k Dohode o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva medzi Európskou úniou a vládou Cookových ostrovov.
(2)Ak to bude potrebné na to, aby sa zabránilo dlhodobému prerušeniu rybolovných činností, malo by sa poverenie udeliť aj na rokovanie o obmedzenom predĺžení súčasného protokolu k Dohode o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva medzi Európskou úniou a vládou Cookových ostrovov 7 ,
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
Článok 1
Komisia sa týmto poveruje rokovať v mene Únie o novom protokole k Dohode o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva s vládou Cookových ostrovov.
Komisia sa zároveň poveruje rokovať o obmedzenom predĺžení súčasného protokolu k Dohode o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva medzi Európskou úniou a vládou Cookových ostrovov
Článok 2
Smernice na rokovania sú uvedené v prílohe.
Článok 3
Rokovania sa povedú po porade s pracovnou skupinou Rady pre vonkajšiu rybársku politiku.
Článok 4
Toto rozhodnutie je určené Komisii.
V Bruseli
Za Radu
predseda
EURÓPSKA KOMISIA
V Bruseli9. 6. 2020
COM(2020) 227 final
PRÍLOHA
k
odporúčaniu na
ROZHODNUTIE RADY
o poverení začať rokovania o protokole k Dohode o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva medzi Európskou úniou a vládou Cookových ostrovov
{SWD(2020) 102 final} - {SWD(2020) 103 final}
PRÍLOHA
Smernice na rokovania o novom protokole k Dohode o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva medzi Európskou úniou a vládou Cookových ostrovov
Cieľom rokovaní je uzavrieť protokol k Dohode o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva medzi Európskou úniou a vládou Cookových ostrovov v súlade s nariadením (EÚ) Európskeho parlamentu a Rady č. 1380/2013 1 a so závermi Rady z 19. marca 2012 2 týkajúcimi sa oznámenia Komisie z 13. júla 2011 o vonkajšom rozmere spoločnej rybárskej politiky 3 .
S cieľom zaručiť prostredníctvom tohto nového protokolu podporu udržateľného a zodpovedného rybolovu sú ciele Komisie pri rokovaní založené na týchto zásadách:
·zabezpečiť prístup do rybolovnej zóny Cookových ostrovov a potrebné oprávnenia pre plavidlá flotily Európskej únie na vykonávanie rybolovných činností v predmetnej rybolovnej zóne,
·náležite zohľadňovať najlepšie dostupné vedecké odporúčania a relevantné plány hospodárenia, ktoré prijali regionálne organizácie pre riadenie rybárstva (RFMO), s cieľom zabezpečiť a zlepšiť environmentálnu udržateľnosť rybolovných činností zameraných výhradne na dostupné prebytkové zdroje, a to pri zohľadnení kapacity miestnej rybárskej flotily a venovaní mimoriadnej pozornosti spoločnej povahe dotknutých populácií,
·usilovať sa o to, aby flotila Únie získala primeraný podiel rybolovných zdrojov, ktorý zodpovedá jej záujmom v prípadoch, keď majú o tieto zdroje záujem aj iné flotily,
·zabezpečiť, aby prístup k rybolovným oblastiam vychádzal z minulých i očakávaných budúcich činností flotily EÚ v danom regióne, a súčasne zohľadniť najaktuálnejšie dostupné vedecké posúdenia,
·pokračovať v dialógu s cieľom posilniť odvetvovú politiku v záujme podpory vykonávania zodpovednej rybárskej politiky v súlade s rozvojovými cieľmi krajiny – najmä pokiaľ ide o riadenie, nadväzné opatrenia, kontrolu a monitorovanie rybolovných činností a vedecké odporúčania – a to pri zohľadnení živobytia a záujmov miestnych rybárskych komunít,
·zahrnúť doložku o dôsledkoch porušovania ľudských práv a demokratických zásad,
·zabezpečiť, aby protokol prispieval k podpore rastu a dôstojnej práci v oblasti námornej činnosti pri zohľadnení relevantných dohovorov Medzinárodnej organizácie práce (ILO).
V protokole by sa mali vymedziť najmä tieto aspekty:
–rybolovné možnosti (podľa kategórií), ktoré sa majú prideliť plavidlám Únie,
–finančná kompenzácia a podmienky jej vyplácania a
–mechanizmus realizácie odvetvovej podpory.
S cieľom predísť prerušeniu rybolovných činností by nový protokol mal obsahovať doložku o predbežnom vykonávaní odo dňa nasledujúceho po dni uplynutia platnosti súčasného protokolu.
Ak by rokovania o novom protokole k Dohode o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva a protokolu k nej medzi Európskou úniou a vládou Cookových ostrovov trvali dlhšie, než sa očakáva 4 , a s cieľom predísť dlhému prerušeniu rybolovných činností by sa Komisia mala snažiť dohodnúť sa s vládou Cookových ostrovov na predĺžení aktuálneho protokolu 5 na obmedzené obdobie, ktoré by podľa možnosti nemalo presiahnuť jeden rok, pričom by sa zároveň mala usilovať o dohodu o novom protokole v súlade s uvedenými cieľmi.