DÔVODOVÁ SPRÁVA

1.PREDMET NÁVRHU

Tento návrh sa týka rozhodnutia o pozícii, ktorá sa má zaujať v mene Európskej únie v regionálnom riadiacom výbore zriadenom podľa Zmluvy o založení Dopravného spoločenstva v súvislosti s plánovaným prijatím rozhodnutia o rozpočte Dopravného spoločenstva na rok 2020 regionálnym riadiacim výborom.

2.KONTEXT NÁVRHU

2.1.Zmluva o založení Dopravného spoločenstva

Európska únia je zmluvnou stranou Zmluvy o založení Dopravného spoločenstva, ktorá nadobudla platnosť 1. mája 2019. Rozhodnutím č. 2019/1 regionálneho riadiaceho výboru bola plnením rozpočtu Dopravného spoločenstva poverená Komisia, a to až do vymenovania riaditeľa stáleho sekretariátu Dopravného spoločenstva.

2.2.Regionálny riadiaci výbor

Regionálny riadiaci výbor bol zriadený článkom 24 Zmluvy o založení Dopravného spoločenstva a je zodpovedný za jej správu a zabezpečovanie jej riadneho vykonávania. Na tento účel predkladá odporúčania a prijíma rozhodnutia v prípadoch uvedených v Zmluve o založení Dopravného spoločenstva. Regionálny riadiaci výbor predovšetkým:

a) pripravuje prácu ministerskej rady;

b) rozhoduje o zriadení technických výborov;

c) predkladá odporúčania a prijíma rozhodnutia v súlade so Zmluvou o založení Dopravného spoločenstva;

d) pokiaľ ide o novoprijaté právne akty EÚ, prijíma vhodné opatrenia, najmä prostredníctvom revízie prílohy I k Zmluve o založení Dopravného spoločenstva;

e) po porade s ministerskou radou vymenúva riaditeľa stáleho sekretariátu;

f) môže vymenovať jedného alebo viacerých zástupcov riaditeľa stáleho sekretariátu;

g) stanovuje pravidlá stáleho sekretariátu;

h) rozhodnutím môže zmeniť výšku príspevkov do rozpočtu;

i) prijíma ročný rozpočet Dopravného spoločenstva;

j) prijíma rozhodnutie, ktorým sa stanovuje postup plnenia rozpočtu, predkladania a kontroly účtov a inšpekcie;

k) rozhoduje o sporoch predložených zmluvnými stranami;

l) prijíma všeobecné zásady v oblasti prístupu k dokumentom, pokiaľ ide o dokumenty v držbe orgánov zriadených Zmluvou o založení Dopravného spoločenstva alebo na jej základe;

m) prijíma výročné správy o realizácii súhrnnej siete, ktoré dáva na vedomie ministerskej rade;

n) v súvislosti s určitými aktmi Únie stanovuje lehoty a spôsoby transpozície juhovýchodoeurópskymi zmluvnými stranami.

2.3.Plánované akty regionálneho riadiaceho výboru

Regionálny riadiaci výbor má prijať rozhodnutie o rozpočte Dopravného spoločenstva na rok 2020. Plánované rozhodnutie sa pre zmluvné strany stane právne záväzným podľa článku 25 ods. 1 Zmluvy o založení Dopravného spoločenstva.

Rozpočet

Príspevok do rozpočtu Dopravného spoločenstva je stanovený v prílohe V k Zmluve o založení Dopravného spoločenstva. Podiel Únie predstavuje 80 % rozpočtu, zatiaľ čo zvyšných 20 % poskytujú juhovýchodoeurópske zmluvné strany.

Celkový rozpočet na rok 2019 predstavoval 1,63 milióna EUR. Príspevok EÚ predstavoval 1,304 milióna EUR, čo zodpovedá 80 % celkového rozpočtu stáleho sekretariátu na pokrytie jeho prevádzkových nákladov na rok 2019.

V súlade s článkom 28 písm. a) Zmluvy o založení Dopravného spoločenstva vypracoval stály sekretariát návrh rozpočtu na rok 2020, pričom zohľadnil postupné vymenúvanie zamestnancov stáleho sekretariátu, ktorým by sa zabezpečilo jeho riadne a samostatné fungovanie. Celkový rozpočet predstavuje 3 milióny EUR, z čoho 2,4 milióna EUR (80 %) tvorí príspevok EÚ 1 a 0,6 milióna EUR príspevok juhovýchodoeurópskych zmluvných strán.

Táto suma by mala pokryť zostávajúce náklady súvisiace so zriadením stáleho sekretariátu, ako aj s jeho prevádzkou. V súlade s prílohou I k dohode o sídle medzi Spoločenstvom a Srbskom hostiteľská krajina – Srbsko – bezplatne zabezpečí kancelárie stáleho sekretariátu a niektoré zariadenia a služby súvisiace s týmito kanceláriami (nábytok, bezpečnosť, elektrická energia, voda a upratovanie).

3.POZÍCIA, KTORÁ SA MÁ ZAUJAŤ V MENE ÚNIE

Na zabezpečenie vykonávania Zmluvy o založení Dopravného spoločenstva a fungovania stáleho sekretariátu je potrebné, aby regionálny riadiaci výbor prijal toto rozhodnutie. Keďže Únia je zmluvnou stranou Zmluvy o založení Dopravného spoločenstva, je potrebné stanoviť pozíciu Únie v súvislosti s rozpočtom tejto organizácie.

4.PRÁVNY ZÁKLAD

4.1.Procesnoprávny základ

4.1.1. Zásady

V článku 218 ods. 9 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ) sa stanovujú rozhodnutia Rady, ktorými sa určujú „pozície, ktoré sa majú prijať v mene Únie v rámci orgánu zriadeného dohodou, keď je tento orgán vyzvaný prijať akty s právnymi účinkami s výnimkou aktov dopĺňajúcich alebo meniacich inštitucionálny rámec danej dohody“.

Pojem „akty s právnymi účinkami“ zahŕňa akty, ktoré majú právne účinky na základe pravidiel medzinárodného práva, ktorým sa riadi predmetný orgán. Zahŕňa aj nástroje, ktoré nemajú záväzný účinok podľa medzinárodného práva, ale „môžu rozhodujúcim spôsobom ovplyvniť obsah právnej úpravy prijatej normotvorcom EÚ“ 2 .

4.1.2. Uplatnenie na tento prípad

Regionálny riadiaci výbor je orgán zriadený dohodou, konkrétne Zmluvou o založení Dopravného spoločenstva.

Akt, ktorý má regionálny riadiaci výbor prijať, predstavuje akt s právnymi účinkami. V súlade s článkom 35 Zmluvy o založení Dopravného spoločenstva je regionálny riadiaci výbor oprávnený prijať rozpočet Dopravného spoločenstva. Tento akt vzhľadom na svoju povahu a v zmysle medzinárodného práva, ktoré sa vzťahuje na regionálny riadiaci výbor, obsahuje prvky, ktoré ovplyvňujú právne postavenie strán Zmluvy o založení Dopravného spoločenstva, a teda aj Únie. Preto sa musí považovať za akt, ktorý má právne účinky.

Pripravovaným aktom sa nedopĺňa ani nemení inštitucionálny rámec Zmluvy o založení Dopravného spoločenstva.

Procesnoprávnym základom navrhovaného rozhodnutia je preto článok 218 ods. 9 ZFEÚ.

4.2.Hmotnoprávny základ

4.2.1.Zásady

Hmotnoprávny základ rozhodnutia podľa článku 218 ods. 9 ZFEÚ závisí predovšetkým od cieľa a obsahu pripravovaného aktu, v súvislosti s ktorým sa prijíma pozícia v mene Únie. Ak pripravovaný akt sleduje dva ciele alebo obsahuje dve zložky a ak jeden z týchto cieľov alebo jednu z týchto zložiek možno určiť ako hlavnú, zatiaľ čo druhý cieľ alebo druhá zložka sú len vedľajšie, rozhodnutie podľa článku 218 ods. 9 ZFEÚ musí byť založené na jedinom hmotnoprávnom základe, a to na tom, ktorý si vyžaduje hlavný alebo prevažujúci cieľ, resp. hlavná alebo prevažujúca zložka.

4.2.2.Uplatnenie na tento prípad

Pripravovaný akt je nevyhnutný na riadne fungovanie Dopravného spoločenstva. Zmluva o založení Dopravného spoločenstva sleduje ciele a obsahuje zložky v oblasti cestnej, železničnej a vnútrozemskej vodnej dopravy, čiže druhov dopravy, na ktoré sa vzťahuje článok 91 ZFEÚ, ako aj v oblasti námornej dopravy, čo je druh dopravy, na ktorý sa vzťahuje článok 100 ods. 2 ZFEÚ. Vzhľadom na svoj horizontálny charakter sa pripravovaný akt vzťahuje na všetky tieto aspekty.

Hmotnoprávny základ navrhovaného rozhodnutia preto obsahuje tieto ustanovenia: článok 91 a článok 100 ods. 2 ZFEÚ.

4.3.Záver

Právnym základom navrhovaného rozhodnutia by mal byť článok 91 a článok 100 ods. 2 ZFEÚ v spojení s článkom 218 ods. 9 ZFEÚ.

5. UVEREJNENIE PRIPRAVOVANÉHO AKTU

V súlade s článkom 25 ods. 2 Zmluvy o založení Dopravného spoločenstva sa rozhodnutia regionálneho riadiaceho výboru uverejňujú v Úradnom vestníku Európskej únie.

2020/0028 (NLE)

Návrh

ROZHODNUTIE RADY

o pozícii, ktorá sa má v mene Európskej únie zaujať v regionálnom riadiacom výbore Dopravného spoločenstva, pokiaľ ide o určité rozpočtové záležitosti v súvislosti s vykonávaním Zmluvy o založení Dopravného spoločenstva

RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,

so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 91 a článok 100 ods. 2 v spojení s článkom 218 ods. 9,

so zreteľom na návrh Európskej komisie,

keďže:

(1)Únia podpísala Zmluvu o založení Dopravného spoločenstva v súlade s rozhodnutím Rady (EÚ) 2017/1937 3 . Schválená bola v mene Európskej únie 4. marca 2019 4 a platnosť nadobudla 1. mája 2019.

(2)V súlade s článkom 35 Zmluvy o založení Dopravného spoločenstva regionálny riadiaci výbor (ďalej len „riadiaci výbor“) každoročne prijíma rozpočet Dopravného spoločenstva.

(3)Regionálny riadiaci výbor Dopravného spoločenstva má prijať rozhodnutie o rozpočte Dopravného spoločenstva na rok 2020 s cieľom zabezpečiť vykonávanie Zmluvy o založení Dopravného spoločenstva.

(4)Je vhodné stanoviť pozíciu, ktorá sa má zaujať v mene Únie v riadiacom výbore, keďže takéto rozhodnutie je potrebné na účely fungovania stáleho sekretariátu Dopravného spoločenstva a vo vzťahu k Únii bude mať právne účinky.

(5)Oprávnením Komisie predbežne plniť rozpočet Dopravného spoločenstva sa nemení základný charakter právomocí zverených tejto inštitúcii Zmluvou o Európskej únii a Zmluvou o fungovaní Európskej únie,

PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:

Článok 1

Pozícia, ktorá sa má zaujať v mene Únie v regionálnom riadiacom výbore Dopravného spoločenstva, pokiaľ ide o rozpočet Dopravného spoločenstva na rok 2020, je založená na návrhu rozhodnutia regionálneho riadiaceho výboru pripojenom k tomuto rozhodnutiu.

Článok 2

Toto rozhodnutie je určené Komisii.

V Bruseli

Za Radu

predseda

PREVÁDZKOVÉ NÁKLADY STÁLEHO SEKRETARIÁTU (vrátane pevne stanovených výdavkov / účtovníctva / činností v oblasti komunikácie / organizácie zasadnutí)	396 900
KANCELÁRSKE VYBAVENIE A NÁBYTOK STÁLEHO SEKRETARIÁTU	60 000
PERSONÁL (vrátane platov, príspevkov, náboru, cestovných nákladov, príspevkov do systému zdravotného poistenia/dôchodkov)	1 461 500
ŠTÚDIE, TECHNICKÁ POMOC pod vedením stáleho sekretariátu	800 000
SPOLU	2 718 400
REZERVA (približne: 9,4 %)	281 600
CELKOVÝ SÚČET	3 000 000
Z čoho: Príspevok EÚ (80 %)	2 400 000
Príspevok juhovýchodoeurópskych zmluvných strán (20 %: v prílohe V k Zmluve o založení Dopravného spoločenstva sa stanovuje rozdelenie podľa krajín)	600 000