EURÓPSKA KOMISIA
V Bruseli14. 10. 2020
COM(2020) 667 final
OZNÁMENIE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU, RADE, EURÓPSKEMU HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝBORU A VÝBORU REGIÓNOV
Chemikálie – stratégia udržateľnosti
Na ceste k životnému prostrediu bez toxických látok
{SWD(2020) 225 final} - {SWD(2020) 247 final} - {SWD(2020) 248 final} - {SWD(2020) 249 final} - {SWD(2020) 250 final} - {SWD(2020) 251 final}
1.Udržateľné chemikálie pre zelenú a digitálnu transformáciu
Európska zelená dohoda 1 , nová stratégia rastu Európskej únie, nastavila kurz, aby sa EÚ do roku 2050 stala udržateľnou klimaticky neutrálnou a obehovým hospodárstvom. Zároveň sa v nej stanovil cieľ lepšej ochrany ľudského zdravia a životného prostredia, ktorý je súčasťou ambiciózneho prístupu k boju proti znečisťovaniu zo všetkých zdrojov a k prechodu na netoxické životné prostredie. Chemikálie sú všade v našom každodennom živote a pri väčšine našich činností zohrávajú zásadnú úlohu, keďže sú súčasťou prakticky všetkých zariadení, ktoré nám pomáhajú zabezpečovať kvalitný život, chrániť zdravie a bezpečnosť, ako aj riešiť nové výzvy prostredníctvom inovácií. Chemikálie sú aj hlavnými prvkami nízkouhlíkových technológií, materiálov a výrobkov, ktoré nespôsobujú žiadne znečistenie a sú energeticky a zdrojovo efektívne. Zvýšenie investícií a inovačnej kapacity chemického priemyslu na zabezpečenie bezpečných a udržateľných chemikálií bude mať zásadný význam pre nové riešenia a podporu zelenej aj digitálnej transformácie nášho hospodárstva a spoločnosti.
Chemikálie s nebezpečnými vlastnosťami však môžu poškodzovať ľudské zdravie a životné prostredie. Hoci nie všetky nebezpečné chemikálie vyvolávajú rovnaké obavy, niektoré z nich spôsobujú rakovinu, ovplyvňujú imunitné, respiračné, endokrinné, reprodukčné a kardiovaskulárne systémy, oslabujú odolnosť ľudí a ich schopnosť reagovať na očkovacie látky 2 a zvyšujú náchylnosť na ochorenia 3 .
Expozícia týmto škodlivým chemikáliám preto predstavuje hrozbu pre ľudské zdravie. Chemické znečistenie je okrem toho jedným z kľúčových faktorov, ktoré ohrozujú našu planétu 4 a ovplyvňujú a prehlbujú jej problémy, ako sú zmena klímy, degradácia ekosystémov a strata biodiverzity 5 . Nové chemikálie a materiály musia byť vo svojej podstate bezpečné a udržateľné, od výroby až po koniec životnosti, pričom je nevyhnutné zaviesť nové výrobné postupy a technológie umožňujúce prechod chemického priemyslu na klimatickú neutralitu.
EÚ už dnes disponuje jedným z najkomplexnejších a z hľadiska ochrany najlepších regulačných rámcov pre chemikálie, ktorý vychádza z najvyspelejšej znalostnej základne na svete. Tento regulačný rámec sa čoraz častejšie stáva vzorom pre bezpečnostné normy na celom svete
6
. EÚ je nepopierateľne úspešná pri vytváraní účinne fungujúceho vnútorného trhu s chemikáliami, pri znižovaní rizík pre ľudí a životné prostredie, ktoré predstavujú určité nebezpečné chemikálie, ako sú karcinogénne látky
7
a ťažké kovy
8
, a pri poskytovaní predvídateľného legislatívneho rámca na fungovanie spoločností.
|
Fakty a čísla o chemikáliách, chemickom priemysle 9 a právnych predpisoch v oblasti chemikálií ·Celosvetový predaj chemikálií v roku 2018 predstavoval 3347 miliárd EUR, pričom Európa bola druhým najväčším výrobcom (čo zodpovedá 16,9 % predaja), hoci tento podiel sa za posledných 20 rokov znížil na polovicu a do roku 2030 sa predpokladá ďalší pokles a zostup z druhej na tretiu priečku. ·Chemická výroba je štvrtým najväčším odvetvím v EÚ, ktoré zahŕňa 30 000 spoločností, z ktorých 95 % sú malé a stredné podniky, ktoré priamo zamestnávajú približne 1,2 milióna a nepriamo 3,6 milióna ľudí. ·EÚ disponuje komplexným rámcom, ktorý zahŕňa približne 40 legislatívnych nástrojov vrátane nariadenia o registrácii, hodnotení, autorizácii a obmedzovaní chemikálií (REACH) 10 , nariadenia o klasifikácii, označovaní a balení nebezpečných látok 11 . Jeho súčasťou sú popri mnohých ďalších právnych predpisoch aj predpisy týkajúce sa bezpečnosti hračiek, kozmetiky, biocídov, prípravkov na ochranu rastlín, potravín či karcinogénnych látok na pracovisku, ako aj právne predpisy o ochrane životného prostredia. ·Štúdie biologického monitorovania ľudí realizované v EÚ poukazujú na rastúci počet rôznych nebezpečných chemikálií v ľudskej krvi a telesnom tkanive vrátane určitých pesticídov, biocídov, liekov, ťažkých kovov, zmäkčovadiel a spomaľovačov horenia 12 . Kombinovaná prenatálna expozícia viacerým chemikáliám viedla k obmedzeniu rastu plodu a nižšej pôrodnosti 13 . ·84 % Európanov sa obáva vplyvu chemikálií prítomných vo výrobkoch každodennej spotreby na svoje zdravie a 90 % sa obáva ich vplyvu na životné prostredie 14 . |
V záujme vývoja a používania udržateľných chemikálií umožňujúcich zelenú a digitálnu transformáciu, ako aj ochrany životného prostredia a ľudského zdravia (najmä pokiaľ ide o zraniteľné skupiny) 15 je nevyhnutné, aby sa v rámci chemického priemyslu a jeho hodnotových reťazcov zintenzívnila inovácia orientovaná na zelenú transformáciu a aby sa súčasná politika EÚ v oblasti chemikálií posunula na vyššiu úroveň, a tak rýchlejšie a účinnejšie reagovala na problémy spôsobované nebezpečnými chemikáliami. Preto je nevyhnutné zabezpečiť bezpečnejšie a udržateľnejšie používanie všetkých chemikálií a presadzovať, aby sa chemikálie s chronickým účinkom na ľudské zdravie a životné prostredie (látky vzbudzujúce obavy 16 ) v čo najväčšej miere minimalizovali a nahradili a aby sa tam, kde to pre spoločnosť nie je nevyhnutné, a to najmä v prípade spotrebiteľských výrobkov, postupne eliminovali tie najškodlivejšie z nich.
Súdržnejší, predvídateľnejší a silnejší regulačný rámec v kombinácii s neregulačnými stimulmi bude hnacou silou potrebnej inovácie, zabezpečí zvýšenú ochranu a zároveň zvýši konkurencieschopnosť európskeho chemického priemyslu a jeho hodnotových reťazcov. S cieľom zabezpečiť rovnaké podmienky pre aktérov z EÚ a mimo nej musí EÚ zabezpečiť úplné presadzovanie svojich pravidiel týkajúcich sa chemikálií ako na svojom území, tak aj na svojich hraniciach, a v súlade s našimi medzinárodnými záväzkami ich presadzovať na celom svete ako „zlatý štandard“.
Pandémia COVID-19 nielen zvýšila naliehavosť ochrany ľudského zdravia a zdravia planéty, ale zároveň nás upozornila na čoraz vyššiu komplikovanosť a globalizovanosť výrobných a dodávateľských reťazcov v prípade niektorých kritických chemikálií, ako sú napríklad chemikálie na výrobu liekov. EÚ musí posilniť svoju otvorenú strategickú autonómnosť s odolnými hodnotovými reťazcami a diverzifikovať udržateľné získavanie zdrojov v prípade tých chemikálií, ktoré majú kľúčové využitie pre naše zdravie a pre dosiahnutie klimaticky neutrálneho a obehového hospodárstva.
V tejto stratégii sa zdôrazňujú oblasti, v ktorých chce Komisia v úzkej spolupráci so zainteresovanými stranami dosiahnuť väčší pokrok, a to s ambíciou doladiť tieto ciele v rámci prísnych postupov posudzovania vplyvu vychádzajúcich z množstva dôkazov, ktoré sa už podarilo získať pri vykonávaní existujúcich právnych predpisov 17 . Komisia zorganizuje okrúhly stôl na vysokej úrovni so zástupcami priemyslu vrátane MSP, vedeckej obce a občianskej spoločnosti s cieľom realizovať ciele stratégie v dialógu s príslušnými zainteresovanými stranami. Diskusie v rámci okrúhleho stola by sa mali zamerať najmä na to, ako dosiahnuť ešte efektívnejšie fungovanie právnych predpisov o chemikáliách a ako podporiť vývoj a používanie inovačných bezpečných a udržateľných chemikálií vo všetkých odvetviach.
2.Dosiahnutie netoxického prostredia: nová dlhodobá vízia pre politiku EÚ v oblasti chemikálií
Takmer 20 rokov po prvom strategickom prístupe k nakladaniu s chemikáliami v Európe 18 nastal čas na vypracovanie novej dlhodobej vízie politiky EÚ v oblasti chemikálií. V súlade s Európskou zelenou dohodou sa stratégia usiluje o netoxické prostredie, v ktorom sa chemikálie vyrábajú a používajú spôsobom, ktorý maximalizuje ich prínos pre spoločnosť a zároveň bráni tomu, aby predstavovali nebezpečenstvo pre planétu a súčasné a budúce generácie. Vo výrobe a používaní bezpečných a udržateľných chemikálií vidí priemysel EÚ ako celosvetovo konkurencieschopného aktéra. V tejto stratégii sa navrhuje jasný plán a harmonogram transformácie priemyslu s cieľom prilákať investície do bezpečných a udržateľných výrobkov a výrobných metód.
Obrázok: Netoxická hierarchia – nová hierarchia v oblasti nakladania s chemikáliami
V tejto stratégii sa stanovuje cesta k vykonávaniu tejto vízie prostredníctvom opatrení slúžiacich na podporu inovácií v záujme (používania) bezpečných a udržateľných chemikálií, opatrení na posilnenie ochrany ľudského zdravia a životného prostredia, opatrení na zjednodušenie a posilnenie právneho rámca pre chemikálie, opatrení na vybudovanie komplexnej vedomostnej základne nápomocnej pri podpore tvorby politík založených na dôkazoch, ako aj opatrení slúžiacich ako vzor zodpovedného nakladania s chemikáliami.
2.1.Inovácie v záujme používania bezpečných a udržateľných chemikálií EÚ
Prechod na chemikálie navrhnuté ako bezpečné a udržateľné, je nielen naliehavá spoločenská potreba, ale aj veľká hospodárska príležitosť a kľúčový predpoklad zotavenia EÚ z krízy spôsobenej ochorením COVID-19. Vzhľadom na trendy v celosvetovej výrobe chemikálií ide o príležitosť pre chemický priemysel EÚ znovu získať konkurencieschopnosť prostredníctvom ďalšieho vývoja bezpečných a udržateľných chemikálií a priniesť udržateľné riešenia do všetkých odvetví, najmä pokiaľ ide o stavebné materiály, textil, nízkouhlíkovú mobilitu, batérie, veterné turbíny a obnoviteľné zdroje energie. V návrhu Komisie týkajúcom sa Nástroja obnovy a jeho Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti sa členským štátom EÚ poskytuje možnosť investovať do projektov, ktoré uľahčia zelenú a digitálnu transformáciu priemyselných odvetví EÚ vrátane chemického priemyslu a zvýšia konkurencieschopnosť udržateľného priemyslu EÚ. Pri prechode na udržateľné chemikálie sa bude prihliadať aj na sociálno-ekonomické dôsledky vrátane vplyvu na zamestnanosť v prípade konkrétnych regiónov, odvetví a pracovníkov.
2.1.1.Podpora chemikálií navrhnutých ako bezpečné a udržateľné
Vďaka svojim špičkovým spoločnostiam a vedecko-technickým kapacitám patrí Európe postavenie lídra v kontexte prechodu na prístup, vďaka ktorému budú chemikálie navrhované ako bezpečné a udržateľné 19 . Regulačné a trhové iniciatívy sú už do veľkej miery zavedené, ale nahradenie najškodlivejších látok sa neuskutočnilo očakávaným tempom 20 a priekopníci stále bojujú s veľkými hospodárskymi a technickými prekážkami 21 . Tento prechod potrebuje silnejšiu politickú a finančnú podporu, ako aj poradenstvo a pomoc, najmä pre MSP, a vyžaduje si spoločné úsilie všetkých strán: orgánov, podnikov, investorov a výskumných pracovníkov.
Treba využívať regulačné nástroje 22 na podporu a stimulovanie výroby a používania bezpečných a udržateľných chemikálií. Je osobitne dôležité stimulovať priemysel, aby inováciám zameraným na nahradenie látok vzbudzujúcich obavy 23 pripisoval podľa možnosti prioritný význam. Prechod na chemikálie navrhnuté ako bezpečné a udržateľné vrátane udržateľných biochemikálií 24 a investície do hľadania alternatív k látkam vzbudzujúcim obavy majú zásadný význam pre ľudské zdravie a životné prostredie a predstavujú aj dôležitý predpoklad na dosiahnutie čistého obehového hospodárstva.
|
NAVRHNUTÉ AKO BEZPEČNÉ A UDRŽATEĽNÉ Komisia plánuje: ·vypracovať kritériá EÚ pre navrhovanie bezpečných a udržateľných chemikálií, ·vytvoriť celoeurópsku podpornú sieť pre bezpečnosť a udržateľnosť už v štádiu návrhu, s cieľom podporovať spoluprácu a výmenu informácií naprieč odvetviami a celým hodnotovým reťazcom a poskytovať technické odborné znalosti o alternatívach, ·zabezpečiť vývoj, komercializáciu, zavádzanie a využívanie látok, materiálov a výrobkov navrhnutých ako bezpečné a udržateľné, prostredníctvom finančnej podpory 25 (najmä pre MSP) v rámci programu Horizont Európa, politiky súdržnosti, programu LIFE, iných relevantných finančných a investičných nástrojov EÚ a verejno-súkromných partnerstiev, ·mapovať a riešiť prípady nesúladu a nedostatkov v kompetenciách v súvislosti so zručnosťami v oblasti bezpečnosti a udržateľnosti už v štádiu návrhu, a dbať na zabezpečenie náležitých zručností na všetkých úrovniach vrátane odborného a terciárneho vzdelávania, výskumu, priemyslu a regulačných orgánov, ·v úzkej spolupráci so zainteresovanými stranami stanoviť kľúčové ukazovatele výkonnosti na meranie prechodu priemyslu na výrobu bezpečných a udržateľných chemikálií, ·zabezpečovať, aby sa právnymi predpismi o priemyselných emisiách presadzovalo používanie bezpečnejších chemikálií v priemysle v EÚ tým, že sa budú vyžadovať posúdenia rizika na mieste a obmedzí sa používanie látok vzbudzujúcich veľmi veľké obavy. |
2.1.2.Dosiahnutie bezpečných výrobkov a cyklov netoxických materiálov
V čistom obehovom hospodárstve je nevyhnutné podporiť tvorbu a využívanie druhotných surovín a zabezpečiť, aby primárne aj druhotné materiály a výrobky boli vždy bezpečné. Nedávno prijatý akčný plán pre obehové hospodárstvo 26 ukázal, že si to vyžaduje kombináciu opatrení v počiatočných fázach, aby sa zabezpečilo, že výrobky budú navrhnuté ako bezpečné a udržateľné, a v povýrobnej fáze, aby sa zvýšila bezpečnosť recyklovaných materiálov a výrobkov a dôvera v ne. Vytvorenie dobre fungujúceho trhu s druhotnými surovinami a prechod na bezpečnejšie materiály a výrobky však spomaľuje niekoľko problémov, najmä nedostatok primeraných informácií o chemickom zložení výrobkov 27 . Spotrebitelia, aktéri v hodnotovom reťazci ani subjekty pôsobiace v oblasti nakladania s odpadom preto nemôžu prijímať informované rozhodnutia.
S cieľom prejsť na cykly netoxických materiálov a čistú recykláciu a zaistiť, aby sa označenie „Recyklované v EÚ“ stalo referenčnou hodnotou aj v celosvetovom meradle, je potrebné zabezpečiť minimalizovanie obsahu látok vzbudzujúcich obavy vo výrobkoch a v recyklovaných materiáloch. V zásade by pre primárny a recyklovaný materiál mala platiť rovnaká limitná hodnota ako pre nebezpečné látky. Môžu však nastať výnimočné okolnosti, za ktorých môže byť potrebná výnimka z tohto pravidla. K takejto situácii by mohlo dôjsť za podmienky, že použitie recyklovaného materiálu sa obmedzí na jasne definované použitia, pri ktorých neexistuje negatívny vplyv na zdravie spotrebiteľov a životné prostredie, a vtedy, ak je použitie recyklovaného materiálu v porovnaní s primárnym materiálom odôvodnené na základe individuálnej analýzy.
Regulačné opatrenia musia ísť ruka v ruke s rastúcimi investíciami do inovačných technológií s cieľom riešiť prítomnosť nebezpečných látok, ktoré sú dedičstvom z minulosti, v tokoch odpadu, čo by zase mohlo umožniť recykláciu väčšieho množstva odpadu
28
. To je obzvlášť dôležité v prípade určitých plastov a textílií. Na tento účel bude potrebný vývoj udržateľných inovácií a technológií. Dôležitú úlohu by mohli zohrávať aj technológie, ako je chemická recyklácia, ale len vtedy, ak sa nimi zabezpečia celkovo pozitívne výsledky v oblasti životného prostredia a klímy, a to z hľadiska celého životného cyklu.
|
CYKLY NETOXICKÝCH MATERIÁLOV Komisia plánuje: ·formou zavedenia požiadaviek usilovať o to, aby sa vo výrobkoch minimalizoval obsah látok vzbudzujúcich obavy, a to aj v rámci iniciatívy v oblasti politiky udržateľných výrobkov, pričom sa uprednostnia tie kategórie výrobkov, ktoré majú vplyv na zraniteľné skupiny obyvateľstva, ako aj kategórie výrobkov s najvyšším potenciálom obehovosti, ako sú textílie, obaly vrátane obalov potravín, nábytok, elektronika a IKT, stavebné materiály a stavby, ·zabezpečiť dostupnosť informácií o chemickom zložení a bezpečnom používaní zavedením požiadaviek na informácie v kontexte iniciatívy v oblasti politiky udržateľných výrobkov a sledovaním prítomnosti látok vzbudzujúcich obavy počas životného cyklu materiálov a výrobkov 29 , ·zaistiť, aby boli povolenia a výnimky z obmedzení pre recyklované materiály podľa nariadenia REACH výnimočné a odôvodnené, ·podporovať investície do udržateľných inovácií 30 , ktoré môžu dekontaminovať toky odpadu, zvýšiť bezpečnú recykláciu a znížiť vývoz odpadu, najmä plastov a textílií, ·vypracovať metodiky na posudzovanie rizika spojeného s chemikáliami, v ktorých sa zohľadní celý životný cyklus látok, materiálov a výrobkov. |
2.1.3.Ekologizácia a digitalizácia výroby chemikálií
Chemická výroba je jedným z najviac znečisťujúcich odvetví náročných na energiu a zdroje a je úzko prepojená s inými energeticky náročnými odvetviami a procesmi. Hoci sa už v rámci európskeho chemického priemyslu vynaložili investície do modernizácie výrobných závodov, ekologická a digitálna transformácia si v tomto odvetví stále vyžaduje značné investície 31 . Nové a čistejšie priemyselné procesy a technológie by pomohli nielen znížiť environmentálnu stopu výroby chemikálií, ale aj znížiť náklady, zlepšiť trhovú pripravenosť a vytvoriť nové trhy pre európsky priemysel vyrábajúci udržateľné chemikálie.
Energetická efektívnosť musí mať prioritu v súlade s ambíciami Európskej zelenej dohody, pričom by rozhodujúcu úlohu v kontexte udržateľnosti energetických zdrojov 32 mali zohrávať palivá, ako je čistý vodík a udržateľne vyrábaný biometán. Digitálne technológie, ako napríklad internet vecí, veľké dáta (big data), umelá inteligencia, inteligentné snímače a robotika, môžu pri ekologizácii výrobných procesov takisto zohrávať dôležitú úlohu. Okrem toho môžu chemické inovácie priniesť udržateľné riešenia vo všetkých odvetviach s cieľom znížiť celkovú environmentálnu stopu výrobných procesov.
Popri úlohe zohrávanej technológiami môžu významnú hnaciu silu zelenej transformácie priemyslu, ktorý vyrába a využíva chemikálie, predstavovať práve inovácie v obchodných modeloch. Mali by sa preskúmať a podporovať možnosti prechodu z tradičnej výroby a používania chemikálií na koncepciu „chemikálie ako služba“ 33 . Vďaka takýmto inováciám by sa mohlo optimalizovať využívanie odborných znalostí a zabezpečiť efektívne využívanie zdrojov počas celého životného cyklu, ako aj podporiť miestne inovácie a zapojenie MSP. Tento vývoj bude podporený taxonómiou EÚ v oblasti udržateľného financovania 34 s cieľom nasmerovať finančné prostriedky do výroby a využívania environmentálne udržateľných chemikálií.
|
INOVÁCIE PRIEMYSELNEJ VÝROBY Komisia bude prostredníctvom svojich finančných nástrojov a výskumných a inovačných programov 35 podporovať: ·výskum a vývoj progresívnych materiálov pre aplikácie v odvetviach energetiky, stavebníctva, mobility, zdravotníctva, poľnohospodárstva a elektroniky s cieľom dosiahnuť zelenú a digitálnu transformáciu, ·výskum, vývoj a zavádzanie nízkouhlíkových procesov chemickej a materiálovej výroby, ktoré majú nízky vplyv na životné prostredie, ·výskum a vývoj inovačných obchodných modelov, ako je obchodný model založený na výkonnosti, s cieľom zabezpečiť efektívnejšie využívanie chemikálií a iných zdrojov a minimalizovať odpad a emisie, ·rekvalifikáciu a zvyšovanie kvalifikácie pracovnej sily podieľajúcej sa na výrobe a používaní chemikálií v záujme dosiahnutia zelenej a digitálnej transformácie, ·prístup k rizikovému financovaniu, najmä pre MSP a startupy, ·rozvoj a zavádzanie infraštruktúry slúžiacej na výrobu chemikálií, ktorá umožní prechod na využívanie, prepravu a uskladňovanie elektrickej energie z obnoviteľných/uhlíkovo neutrálnych zdrojov energie, ·zvýšenie súčasnej miery zavádzania dostupných technológií na výrobné účely, ako je internet vecí, veľké dáta (big data), umelá inteligencia, automatizácia, inteligentné snímače a robotika. |
2.1.4.Posilnenie otvorenej strategickej autonómnosti EÚ
V priebehu uplynulých desaťročí sa výroba a dodávateľské reťazce niektorých kritických chemikálií, napr. surovín, medziproduktov či účinných farmaceutických látok stávajú čoraz zložitejšími a globalizovanejšími. Pandémia COVID-19 ukázala, že obmedzený počet dodávateľov niektorých chemikálií so nevyhnutným spoločenským využitím môže predstavovať riziká, napríklad pokiaľ ide o dostupnosť liekov či schopnosť EÚ reagovať na zdravotné krízy. Odolnosť EÚ voči narušeniu dodávok je kľúčom nielen k zaručeniu dostupnosti chemikálií používaných v zdravotníckych aplikáciách, ale aj k dosiahnutiu celkových cieľov udržateľnosti stanovených v Európskej zelenej dohode vrátane technológií pre klimatickú neutralitu, ako sú napríklad batérie, veterné turbíny a fotovoltika, v oblasti obehovosti čistých materiálov a nulového znečistenia.
Na dosiahnutie odolnejšieho hospodárstva a systémov zdravotnej starostlivosti je potrebné, aby existujúce chemické výrobné kapacity v EÚ prosperovali, aby boli zdroje dodávok dostatočne diverzifikované a lepšie sa zvládalo riziko narušenia na všetkých úrovniach, aby fungovali strategické rezervy a vytváranie zásob, ako aj mechanizmy, ktorými sa zabezpečí, aby mohli dodávateľské reťazce v prípade krízy naďalej nerušene fungovať.
|
POSILNENIE OTVORENEJ STRATEGICKEJ AUTONÓMNOSTI EÚ Komisia plánuje: ·určiť v súlade so závermi Európskej rady z októbra 2020 a avizovanou aktualizáciou oznámenia o priemyselnej politike strategické závislosti a navrhnúť opatrenia na zníženie týchto závislostí, ·určiť strategické hodnotové reťazce, najmä pre technológie a aplikácie relevantné pre zelenú a digitálnu transformáciu, kde sú kritické chemikálie dôležitými stavebnými prvkami, ·spolupracovať so zainteresovanými stranami na zvyšovaní strategickej prognózy Únie v oblasti chemikálií, ·podporovať medziregionálnu spoluprácu v rámci udržateľných hodnotových reťazcov chemikálií, a to prostredníctvom inteligentnej špecializácie 36 , s cieľom urýchliť rozvoj spoločných investičných projektov, ·podporovať odolnosť EÚ v oblasti dodávok a udržateľnosti chemikálií so nevyhnutným spoločenským využitím, a to prostredníctvom finančných a investičných mechanizmov EÚ 37 . |
2.2.Silnejší právny rámec EÚ na riešenie naliehavých problémov v oblasti životného prostredia a zdravia
Prístup EÚ k nakladaniu s chemikáliami bol síce účinný pri znižovaní vystavenia ľudí a životného prostredia niektorým problematickým látkam, no existujúce a novovznikajúce obavy v oblasti zdravia a životného prostredia si vyžadujú posilnenie právneho rámca, ktorým bude možné rýchlo reagovať na vedecké zistenia, vďaka čomu sa stane koherentnejším, jednoduchším a predvídateľnejším pre všetkých aktérov. Konkrétne by sa malo posilniť postavenie nariadení REACH a CLP ako základných kameňov regulácie chemikálií v EÚ, a tie by sa mali doplniť o koherentné prístupy k hodnoteniu chemikálií a nakladaniu s nimi v existujúcich odvetvových právnych predpisoch, najmä v tých, ktorými sa reguluje spotrebný tovar.
2.2.1.Ochrana spotrebiteľov, zraniteľných skupín a pracovníkov pred najškodlivejšími chemikáliami
Spotrebitelia sú do značnej miery vystavovaní chemikáliám používaným vo výrobkoch, ako sú napr. hračky či výrobky určené na starostlivosť o deti, materiály prichádzajúce do styku s potravinami, kozmetické výrobky, nábytok či oblečenie, nehovoriac o miliónoch pracujúcich v EÚ, ktorí sú s potenciálne škodlivými chemikáliami denne v kontakte 38 . Zraniteľné skupiny obyvateľstva, ako napríklad deti, tehotné ženy či starší ľudia, sú obzvlášť citlivé na chemikálie s určitými nebezpečnými vlastnosťami 39 .
Jedným z najväčších prínosov právnych predpisov EÚ o chemikáliách pre zdravie v posledných desaťročiach bolo zníženie vystavenia občanov karcinogénnym látkam. Bolo to možné najmä vďaka preventívnemu prístupu vo všetkých právnych predpisoch – tzv. všeobecný prístup k riadeniu rizík 40 – čo znamená, že karcinogénne látky boli vo väčšine spotrebiteľských výrobkov a použití, ktoré vystavujú rizikám zraniteľné skupiny, vo všeobecnosti zakázané, pričom v obmedzených prípadoch sa povoľujú výnimky za podmienok jasne vymedzených v právnych predpisoch. Takýto preventívny prístup je jednoduchší, zvyčajne rýchlejší a všetkým aktérom – orgánom presadzovania práva, odvetviu i následným užívateľom – poskytuje jasné signály o druhoch chemikálií, pri ktorých by sa v rámci odvetvia mala dostať do popredia inovácia 41 .
Prevažná väčšina chemikálií v EÚ je však v súčasnosti regulovaná na individuálnom základe a pre každé konkrétne použitie 42 . Početné dôkazy a obavy občanov sú dôvodom, prečo sa v prípade najškodlivejších chemikálií stáva všeobecný prístup k riadeniu rizík štandardnou možnosťou, najmä pokiaľ ide o ich používanie v spotrebných výrobkoch. Bude sa to uskutočňovať postupne. Najprv Komisia rozšíri všeobecný prístup k riadeniu rizík s cieľom zabezpečiť, aby spotrebné výrobky neobsahovali chemikálie, ktoré spôsobujú rakovinu, génové mutácie, ovplyvňujú reprodukčný alebo endokrinný systém alebo sú perzistentné a bioakumulatívne. Potom Komisia okamžite začne s komplexným posúdením vplyvu, aby vymedzila spôsoby a harmonogram rozšírenia rovnakého všeobecného prístupu na ďalšie chemikálie vrátane tých, ktoré majú vplyv na imunitný, nervový alebo respiračný systém a chemikálií toxických pre konkrétne orgány.
Rozšírením všeobecného prístupu sa zabezpečí, že budú dôslednejšie chránení spotrebitelia, zraniteľné skupiny a prírodné prostredie, pričom sa zároveň umožní používanie týchto najškodlivejších chemikálií tam, kde sa preukáže, že sú nevyhnutné pre spoločnosť. Kritériá pre nevyhnutné použitia týchto chemikálií sa budú musieť riadne vymedziť, aby sa zabezpečilo jednotné uplatňovanie právnych predpisov EÚ, a zohľadnia sa v nich najmä potreby na dosiahnutie zelenej a digitálnej transformácie.
|
OCHRANA PRED NAJŠKODLIVEJŠÍMI CHEMIKÁLIAMI Komisia plánuje: ·rozšíriť všeobecný prístup k riadeniu rizík s cieľom zabezpečiť, aby spotrebné výrobky, ku ktorým okrem iného patria materiály prichádzajúce do styku s potravinami, hračky, výrobky určené na starostlivosť o deti, kozmetika, čistiace prostriedky, nábytok či textílie, neobsahovali chemikálie, ktoré spôsobujú rakovinu, génové mutácie, ovplyvňujú reprodukčný alebo endokrinný systém alebo sú perzistentné a bioakumulatívne. Okrem toho začne okamžite s komplexným posúdením vplyvu, aby vymedzila spôsoby a harmonogram rozšírenia rovnakého všeobecného prístupu, pokiaľ ide o spotrebný tovar, na ďalšie škodlivé chemikálie vrátane tých, ktoré majú vplyv na imunitný, nervový a respiračný systém a chemikálií toxických pre konkrétne orgány, ·dovtedy, kým sa nezavedie všeobecný prístup k riadeniu rizík, prednostne zaradiť všetky uvedené látky do kategórie obmedzení pre všetky použitia a ako jednu skupinu, a neregulovať ich jednotlivo, ·zaistiť bezpečnosť detí 43 pred nebezpečnými chemikáliami vo výrobkoch určených na starostlivosť o deti a iných výrobkoch určených pre deti (iným ako hračky), aby bola zaistená rovnaká úroveň ochrany ako v prípade hračiek, a to prostredníctvom záväzných právnych požiadaviek v smernici o všeobecnej bezpečnosti výrobkov a obmedzovaní v nariadení REACH, ·vymedziť kritériá pre nevyhnutné použitia 44 , a tým zabezpečiť, aby sa najškodlivejšie chemikálie povolili len vtedy, ak je ich použitie nevyhnutné pre zdravie, bezpečnosť alebo je kriticky dôležité pre fungovanie spoločnosti, a ak neexistujú žiadne alternatívy, ktoré by boli prijateľné z hľadiska životného prostredia a zdravia. Tieto kritéria poslúžia ako orientácia pri uplatňovaní nevyhnutných použití vo všetkých príslušných právnych predpisoch EÚ na hodnotenie všeobecných i špecifických rizík, ·rozšíriť úroveň ochrany priznanú spotrebiteľom podľa nariadenia REACH aj na profesionálnych užívateľov, ·zvýšiť ochranu pracovníkov tým, že sa v procese pripravovaného strategického rámca pre bezpečnosť a ochranu zdravia pri práci vymedzia ďalšie priority na riešenie problému vystavenia pracovníkov nebezpečným látkam, a to aj identifikáciou najškodlivejších látok, v prípade ktorých navrhne Komisia stanoviť expozičné limity v pracovnom prostredí v nadväznosti na stanovený konzultačný proces v oblasti bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci. Zvýšiť ochranu pracovníkov aj tým, že sa predovšetkým navrhne zníženie existujúcich limitných hodnôt pri práci v prípade olova a azbestu a stanoví sa záväzná limitná hodnota pre diizokyanáty. |
Osobitnú pozornosť si vyžaduje vystavenie ľudí a životného prostredia endokrinným disruptorom. Tieto látky sú čoraz viac spájané s chorobami pôsobiacimi prostredníctvom hormonálneho systému 45 . Ich používanie je na vzostupe, čo predstavuje vážne riziko pre ľudské zdravie a voľne žijúce živočíchy a rastliny a spoločnosti spôsobuje hospodárske náklady. Keďže hormóny kontrolujú vývoj a rast mozgu, vystavenie endokrinným disruptorom vo fáze vývinu plodu a puberty môže viesť k nezvratným následkom, pričom niektoré sa zistia až o mnoho rokov neskôr 46 . Hoci niektoré právne predpisy 47 dokážu identifikovať endokrinné disruptory, regulačný systém EÚ je celkovo roztrieštený, obmedzený a je potrebné ho skonsolidovať a zjednodušiť, aby sa zabezpečilo včasné rozpoznávanie endokrinných disruptorov a minimalizovala sa hrozba vystavenia ľudí a životného prostredia. To si vyžaduje prijatie preventívneho všeobecného prístupu k riadeniu rizík vo všetkých právnych predpisoch 48 , najmä s cieľom zabrániť používaniu endokrinných disruptorov v spotrebiteľských výrobkoch.
|
ENDOKRINNÉ DISRUPTORY Komisia plánuje: ·navrhnúť zavedenie právne záväznej identifikácie nebezpečenstva endokrinných disruptorov na základe vymedzenia WHO, pričom bude vychádzať z už vypracovaných kritérií pre pesticídy a biocídy, a uplatňovať ju vo všetkých právnych predpisoch, ·zabezpečiť, aby boli endokrinné disruptory v spotrebiteľských výrobkoch zakázané hneď, ako sa ich podarí identifikovať, a umožniť ich používanie len vtedy, ak sa preukáže, že je pre spoločnosť nevyhnutné, ·zvýšiť ochranu pracovníkov tým, že sa endokrinné disruptory zaradia do kategórie látok vzbudzujúcich veľmi veľké obavy v zmysle nariadenia REACH, ·postarať sa o to, aby mali orgány k dispozícii dostatočné a primerané informácie, ktoré im umožnia identifikovať endokrinné disruptory, a to preskúmaním a posilnením požiadaviek na informácie v právnych predpisoch, ·urýchliť vývoj a zavádzanie metód na získavanie informácií o endokrinných disruptoroch prostredníctvom skríningu a testovania látok. |
2.2.2.Ochrana ľudí a životného prostredia pred kombinovanými účinkami chemikálií
49 50 51 52 53 Ľudia a ďalšie živé organizmy sú denne vystavovaní širokej kombinácii chemikálií pochádzajúcich z rôznych zdrojov. V posledných rokoch sa dosiahol významný pokrok, pokiaľ ide o dopĺňanie chýbajúcich poznatkov o vplyve kombinovaného účinku týchto chemikálií. Bezpečnosť chemikálií v EÚ sa však zvyčajne posudzuje prostredníctvom hodnotenia jednotlivých látok alebo v niektorých prípadoch zmesí zámerne pridaných na konkrétne použitie, bez toho, aby sa zohľadnilo kombinované vystavenie viacerým chemikáliám z rôznych zdrojov a v priebehu času. V prípade ľudí sa kombinované účinky chemikálií môžu v uzavretých priestoroch zintenzívniť. V niektorých právnych predpisoch sa vyžaduje hodnotenie kumulatívnej expozície tej istej chemikálii z rôznych zdrojov. Vo všeobecnosti chýbajú explicitné požiadavky na zohľadnenie vplyvu neúmyselných zmesí, ktoré v súčasnosti existujú na ochranu pracovníkov. V právnych predpisoch o pesticídoch a biocídoch sa zohľadnenie kumulatívnych a synergických účinkov vyžaduje. V prípade pesticídov sa dosiahol pokrok vo vývoji cielenej metodiky a urýchli sa práca na tom, aby sa existujúce ustanovenia mohli v plnej miere vykonávať.
54 Aby bolo možné primerane riešiť kombinovaný účinok zmesí, je potrebné dôsledne uplatňovať právne požiadavky s cieľom zabezpečiť, aby sa riziká vyplývajúce zo súbežného vystavenia viacerým chemikáliám účinne a systematicky zohľadňovali vo všetkých oblastiach politiky súvisiacich s chemikáliami. Keďže konkrétne posúdenie a regulácia prakticky nekonečného počtu možných kombinácií chemikálií nie sú v súčasnosti ani reálne ani ekonomicky uskutočniteľné, vzniká vedecký konsenzus, že pri hodnotení chemického rizika je potrebné zohľadniť a všeobecnejšie začleniť aj účinok zmesí. Súbežne s tým by sa mohli ďalej rozvíjať a skúmať cielené metodiky pre konkrétne oblasti politiky.
|
ZMESI Komisia plánuje: ·posúdiť, ako do nariadenia REACH čo najlepšie zaradiť hodnotiaci faktor (faktory) zmesí na hodnotenie chemickej bezpečnosti látok, ·zaviesť alebo posilniť ustanovenia, ktorými sa zohľadnia kombinované účinky v iných príslušných právnych predpisoch, napríklad v právnych predpisoch o vode, prídavných látkach v potravinách, hračkách, materiáloch prichádzajúcich do styku s potravinami, detergentoch a kozmetických výrobkoch, ·zlepšiť hodnotenie zmesí používaných pri výrobe tabakových a súvisiacich výrobkov, a to tým, že sa všade, kde to bude možné, využijú súčasné agentúry EÚ 55 . |
2.2.3.Cesta k nulovému chemickému znečisteniu životného prostredia
Nebezpečné chemikálie a ich zložitá interakcia s inými environmentálnymi stresovými faktormi môžu mať dlhodobý a rozsiahly environmentálny vplyv na suchozemské a morské prostredie. Môžu prispieť k zníženiu pružnosti ekosystému, čo povedie k rýchlemu poklesu populácie zvierat a v konečnom dôsledku k ich vyhynutiu 56 , ako aj k vplyvu na ľudské zdravie a dobré životné podmienky, a to v neposlednom rade aj v dôsledku možnej prítomnosti kontaminantov v potravinovom reťazci. Odhaduje sa, že v EÚ existuje 2,8 milióna potenciálne kontaminovaných lokalít, najmä z likvidácie a spracovania odpadu, čo predstavuje významnú environmentálnu nebezpečnosť pre suchozemské a vodné ekosystémy a ovplyvňuje produktivitu pôdy 57 . Súčasný regulačný a politický rámec to nezohľadňuje v dostatočnej miere a je potrebné ho posilniť.
|
CHEMICKÉ ZNEČISTENIE V PRÍRODNOM PROSTREDÍ Komisia plánuje: ·navrhnúť nové triedy nebezpečnosti a kritériá v nariadení CLP na úplné riešenie problému toxicity pre životné prostredie, perzistencie, mobility a bioakumulácie, ·zaviesť endokrinné disruptory, perzistentné, mobilné a toxické a veľmi perzistentné a veľmi mobilné látky ako kategórie látok vzbudzujúcich veľmi veľké obavy, ·postarať sa o to, aby mali orgány k dispozícii informácie o látkach, ktoré im umožnia komplexné hodnotenie environmentálneho rizika, a to posilnením požiadaviek na informácie v právnych predpisoch, ·riešiť vplyv výroby a používania liekov na životné prostredie v nadchádzajúcej farmaceutickej stratégii pre Európu 58 , ·podporovať výskum a vývoj dekontaminačných riešení v suchozemskom a vodnom prostredí, ·posilniť reguláciu chemických kontaminantov v potravinách s cieľom zabezpečiť vysokú úroveň ochrany ľudského zdravia. |
Perfluóralkylované a polyfluóralkylované látky (PFAS) si vyžadujú osobitnú pozornosť vzhľadom na veľký počet prípadov kontaminácie pôdy a vody (vrátane pitnej vody) 59 v EÚ i na celom svete 60 , počet ľudí postihnutých celou škálou chorôb a s nimi súvisiace spoločenské a hospodárske náklady 61 . Z tohto dôvodu navrhuje Komisia komplexný súbor opatrení na riešenie otázok používania PFAS a kontaminácie týmito látkami. Ich cieľom je predovšetkým zabezpečiť, aby sa používanie PFAS v EÚ postupne ukončilo, pokiaľ sa nepreukáže, že je pre spoločnosť nevyhnutné.
|
Látky PFAS 62 Komisia plánuje: ·zakázať všetky PFAS ako skupinu v hasiacich penách, ako aj pri iných použitiach, a umožniť ich používanie len vtedy, ak je to nevyhnutné pre spoločnosť, ·riešiť látky PFAS skupinovým prístupom podľa príslušných právnych predpisov o vode, udržateľných výrobkoch, potravinách, priemyselných emisiách a odpade, ·riešiť obavy týkajúce sa PFAS v celosvetovom meradle na príslušných medzinárodných fórach 63 a formou dvojstranného politického dialógu s tretími krajinami, ·zaviesť celoúnijný prístup a poskytovať finančnú podporu v rámci výskumných a inovačných programov s cieľom identifikovať a rozvíjať inovačné metodiky na nápravu kontaminácie látkami PFAS v životnom prostredí a vo výrobkoch, ·poskytovať financovanie na výskum a inovácie pre bezpečné inovácie, ktorými sa nahradia látky PFAS, v rámci programu Horizont Európa. |
2.3.Zjednodušenie a konsolidácia právneho rámca
Regulačný rámec EÚ upravujúci hodnotenie nebezpečnosti a rizík a nakladanie s chemikáliami je komplexný a zložitý. Právne predpisy EÚ týkajúce sa chemikálií celkovo prinášajú zamýšľané výsledky a spĺňajú svoj účel. Tomu, aby právne predpisy EÚ týkajúce sa chemikálií opäť dosiahli svoj plný potenciál, však stojí v ceste niekoľko významných nedostatkov 64 . Ak sa rýchlo neodstránia, tento právny rámec bude mať ťažkosti s včasným a účinným zvládnutím súčasnej a budúcej výroby a používania chemikálií. Kľúčovou ambíciou tejto stratégie je zabezpečiť zjednodušenie tohto rámca, ako aj konsolidáciu a úplné vykonávanie pravidiel EÚ týkajúcich sa chemikálií.
2.3.1.Jedna látka, jedno hodnotenie
Zložitosť postupov hodnotenia je pre orgány a zainteresované strany osobitnou výzvou. Môže viesť k nejednotnosti, pomalým postupom, neefektívnemu využívaniu zdrojov a zbytočnému zaťaženiu.
Komisia sa bude snažiť tieto postupy hodnotenia zjednodušiť a stransparentniť, a tým docieliť, aby sa znížila záťaž pre všetky zúčastnené strany a aby sa rozhodnutia prijímali rýchlejšie a konzistentnejšie. Týmto procesom sa podporí aj postupný prechod od hodnotenia a regulácie jednotlivých chemikálií k ich skupinovej regulácii.
Hodnotenia chemickej bezpečnosti sú iniciované rôznymi právnymi predpismi, rôznymi aktérmi a v rôznom čase a vykonávajú ich rôzne agentúry EÚ 65 , vedecké výbory 66 , expertné skupiny alebo útvary Komisie. Pre zainteresované strany a širokú verejnosť je náročné udržiavať si prehľad o regulačných procesoch a výsledných rozhodnutiach. Zásadou „jedna látka, jedno hodnotenie“ sa zabezpečí, aby sa spustenie hodnotenia bezpečnosti a stanovenie jeho priorít vykonávalo koordinovaným, transparentným a čo najviac synchronizovaným spôsobom, pričom sa zohľadnia osobitosti každého odvetvia. Ak sa navrhne hodnotenie podľa jedného právneho predpisu, v plnej miere sa zohľadní plánovanie podľa iných právnych predpisov, aby sa zabezpečil koordinovaný postup. Najúčinnejšie by sa to dalo dosiahnuť tým, že sa nadviaže na úspech nástroja na koordináciu verejných činností – existujúceho mechanizmu podľa nariadení REACH a CLP 67 . S cieľom vyhnúť sa duplicitnej práci bude mať kľúčový význam včasná dohoda na vymedzení problému, pričom sa uprednostní hodnotenie látok so štrukturálnou alebo funkčnou podobnosťou ako jednej skupiny. Využívanie dostupných zdrojov a odborných znalostí sa optimalizuje jasným rozdelením povinností, ako aj dobrou spoluprácou medzi všetkými aktérmi.
|
KOORDINÁCIA A ZJEDNODUŠENIE OPATRENÍ V RÁMCI PRÁVNYCH PREDPISOV EÚ TÝKAJÚCICH SA CHEMIKÁLIÍ Komisia plánuje: ·používať jednotný „nástroj na koordináciu verejných činností“ s cieľom poskytnúť aktuálny prehľad všetkých plánovaných a prebiehajúcich iniciatív týkajúcich sa chemikálií, ktoré pripravili/pripravujú orgány v rámci všetkých právnych predpisov, ·zriadiť expertnú pracovnú skupinu zloženú z členských štátov, útvarov Komisie a agentúr EÚ 68 s cieľom diskutovať o iniciatívach týkajúcich sa hodnotenia nebezpečnosti/rizík chemikálií v právnych predpisoch v oblasti chemikálií, pričom sa zohľadnia aj osobitosti príslušného odvetvia, ·zriadiť v rámci Komisie koordinačný mechanizmus, ktorého cieľom bude v maximálnej možnej miere schvaľovať a synchronizovať opatrenia v právnych predpisoch týkajúcich sa chemikálií, pokiaľ ide o identifikáciu/klasifikáciu nebezpečnosti a hodnotenie rizika, a dohliadať na presadenie zásady „jedna látka, jedno hodnotenie“, ·racionalizovať využívanie odborných znalostí a zdrojov tým, že sa navrhne prerozdelenie technickej a vedeckej práce týkajúcej sa chemikálií, ktorá sa vykonáva v rámci príslušných právnych predpisov, na európske agentúry, a to vrátane práce výborov SCHEER a VVBS 69 , ·predložiť návrh na posilnenie riadenia Európskej chemickej agentúry a zvýšenie udržateľnosti jej modelu financovania, ·reformovať postupy autorizácie a obmedzovania podľa nariadenia REACH na základe kľúčových zistení vyplývajúcich z jeho praktického vykonávania 70 . |
V záujme dosiahnutia konzistentnosti regulačných výsledkov sa v právnych predpisoch EÚ týkajúcich sa chemikálií musí používať jednotná terminológia, najmä na vymedzenie chemikálií (napr. nanomateriálov). Z hodnotení politík takisto vyplýva, že zainteresované strany nemajú vždy prehľad o tom, aké informácie sú k dispozícii, a že práva na opakované použitie sú niekedy príliš reštriktívne. V hodnoteniach sa poukazuje aj na niekoľko nedostatkov v interoperabilite a dostupnosti údajov o chemikáliách 71 . Okrem toho sa v hodnoteniach regulácie bezpečnosti používa rôzna metodika, čo môže viesť k nejednotným výsledkom, a akademické štúdie sa nevyužívajú dostatočne. Na spustenie a vykonávanie hodnotení a využívanie údajov sa uplatňujú aj rôzne pravidlá transparentnosti.
Cieľom prístupu „jedna látka, jedno hodnotenie“ je zabezpečiť, aby boli metodiky koherentnejšie a v čo najväčšej miere harmonizované. Je snahou o odstránenie technických alebo administratívnych prekážok, ktoré bránia prístupu k údajom, a to v súlade so zásadami, že údaje by mali byť štandardne ľahko vyhľadateľné, interoperabilné, bezpečné, zdieľané a opätovne používané 72 . V záujme zabezpečenia operability sa údaje sprístupnia vo vhodných formátoch a nástrojoch – t. j. IUCLID 73 a IPCHEM 74 . Prístupom „jedna látka, jedno hodnotenie“ sa zároveň vybuduje väčšia dôvera vo vedeckú argumentáciu rozhodovacieho procesu EÚ v oblasti chemikálií, pričom sa nadviaže na dôležité kroky prijaté v súvislosti s transparentnosťou v odvetví bezpečnosti potravín v EÚ 75 .
|
METODIKY A ÚDAJE Komisia plánuje: ·zabezpečiť, aby nariadenie CLP bolo ústredným prvkom klasifikácie nebezpečnosti, a umožniť Komisii iniciovať harmonizované klasifikácie 76 , ·preskúmať vymedzenie pojmu nanomateriál 77 a zabezpečiť jeho jednotné uplatňovanie vo všetkých právnych predpisoch s použitím právne záväzných mechanizmov, ·vytvoriť spoločnú platformu otvorených údajov o chemikáliách 78 s cieľom uľahčiť výmenu informácií o chemikáliách pochádzajúcich zo všetkých zdrojov, prístup k týmto informáciám a ich opätovné použitie, ·podporiť hodnotiteľov a manažérov rizík v EÚ, aby opätovné používali a harmonizovali limitné hodnoty na ochranu ľudského zdravia a životného prostredia 79 prostredníctvom centralizovaného a upraveného registra EÚ, ·zaviesť nástroje a postupy, ktorými sa zabezpečí, aby boli relevantné akademické údaje ľahko a okamžite dostupné na účely vyhodnotenia bezpečnosti a aby boli vhodné na regulačné účely, ·umožniť orgánom EÚ a vnútroštátnym orgánom zadávať testovanie a monitorovanie látok ako súčasť regulačného rámca, ak sa považuje za potrebné získať ďalšie informácie 80 , ·odstrániť legislatívne prekážky brániace opakovanému použitiu údajov a ešte viac zjednodušiť tok chemických údajov medzi orgánmi EÚ a vnútroštátnymi orgánmi, ·rozšíriť zásadu otvorených údajov a príslušné zásady transparentnosti z odvetvia bezpečnosti potravín EÚ na ďalšie právne predpisy v oblasti chemikálií. |
2.3.2.Prístup nulovej tolerancie k nedodržiavaniu pravidiel
Všetky chemikálie, materiály a výrobky vyrobené v EÚ alebo uvedené na európsky trh musia v plnej miere spĺňať požiadavky EÚ na informácie, bezpečnosť a životné prostredie. Napriek tomu sa v súčasnosti takmer 30 % varovaní týkajúcich sa nebezpečných výrobkov na trhu spája s rizikami spôsobenými chemikáliami, pričom takmer 90 % týchto výrobkov pochádza z krajín mimo EÚ 81 . Dovážané výrobky a online predaj predstavujú osobitnú výzvu. Rovnako tak je len jedna tretina registračných dokumentácií chemikálií registrovaných v tomto odvetví podľa nariadenia REACH plne v súlade s požiadavkami na informácie 82 . Je naliehavo potrebné zintenzívniť vykonávanie a presadzovanie právnych predpisov o chemikáliách, aby sa zabezpečilo dodržiavanie pravidiel pri výrobe chemikálií a ich uvádzaní na trh, ako aj pri ich uvoľňovaní a likvidácii.
Vykonávaním nového nariadenia o dohľade nad trhom 83 , ako aj pripravovanými opatreniami na posilnenie colnej únie EÚ sa posilní presadzovanie práva v rámci jednotného trhu i na vonkajších hraniciach EÚ. Komisia zvažuje, aké nové opatrenia by sa dali zaviesť na dôraznejšie presadzovanie registrácie, hodnotenia, autorizácie a obmedzovania chemikálií na hraniciach EÚ 84 , ako aj na podporu spolupráce s platformami online trhu 85 .
Okrem toho, presadzovanie právnych predpisov EÚ o chemikáliách nie je v rámci EÚ rovnako účinné, vzhľadom na rôznu schopnosť a zdroje na vnútroštátnej úrovni. Členské štáty musia zvýšiť svoju schopnosť presadzovania práva na úroveň, pri ktorej dokážu byť účinné, čo umožní využívať výhody nástrojov EÚ na rýchlu výmenu informácií a varovania 86 , lepšie využívať digitálne nástroje na rýchlejšiu reakciu a optimalizovať zdroje vrátane orgánov dohľadu nad trhom. Fórum Európskej chemickej agentúry na výmenu informácií a presadzovanie právnych predpisov 87 sa ukázalo ako účinné pri postupe harmonizácie presadzovania práva a rozšíri svoju spoluprácu s existujúcimi sieťami 88 a orgánmi 89 presadzovania práva, aby zabránilo duplicite opatrení a zvýšilo účinnosť.
Prebiehajúce činnosti sa zameriavajú na zlepšenie dodržiavania právnych predpisov v oblasti životného prostredia týkajúcich sa chemikálií 90 . Dobrým príkladom je Fórum pre environmentálny súlad a správu životného prostredia 91 , ktoré spája orgány členských štátov venujúce sa chemikáliám a ich siete na presadzovanie právnych predpisov v oblasti životného prostredia 92 . V pripravovanom akčnom pláne nulového znečistenia sa iniciujú ďalšie osobitné opatrenia na obmedzenie chemického znečistenia.
Zásadný význam budú mať aj opatrenia na posilnenie postavenia spotrebiteľov a spotrebiteľských organizácií, keďže ich správanie je silnou hnacou silou priemyselných zmien a dodržiavania právnych predpisov. Na dosiahnutie tohto cieľa sa budú uplatňovať pravidlá na ochranu spotrebiteľa 93 .
|
NULOVÁ TOLERANCIA K NEDODRŽIAVANIU PRAVIDIEL Komisia plánuje: ·posilniť zásady „žiadne údaje, žiaden trh“ a „znečisťovateľ platí“ podľa nariadenia REACH, najmä tým, že bude vyžadovať dodržiavanie pravidiel pri všetkej registračnej dokumentácii a v prípade nedodržiavania pravidiel registračné čísla odníme, ·navrhnúť, aby jej bola zverená právomoc vykonávať v odôvodnených prípadoch audity v členských štátoch, s cieľom zabezpečiť dodržiavanie a presadzovanie právnych predpisov týkajúcich sa chemikálií, najmä nariadenia REACH, a podľa potreby využívať postupy v prípade nesplnenia povinnosti, ·zamerať sa na známe oblasti s vysokým rizikom neplnenia povinností, najmä online predaj, dovážané výrobky, klasifikáciu a označovanie a obmedzenia, ·rozšíriť rozsah činnosti Európskeho úradu pre boj proti podvodom v oblasti koordinácie a vyšetrovania, a tým riešiť problém pohybu nedovolených chemických výrobkov v EÚ 94 , ·odporučiť členským štátom, aby uprednostňovali integrované presadzovanie predpisov prostredníctvom kontrol viacerých právnych predpisov, ·zabezpečiť harmonizovanú reakciu v celej EÚ a koordinovanú výmenu informácií o presadzovaní právnych predpisov v oblasti chemikálií, a to intenzívnejším využívaním príslušných IT platforiem Komisie, ·preskúmať možnosti využívania digitálnych nástrojov na podporu dohľadu nad trhom a colných orgánov, ako aj na zlepšenie súladu výrobkov obsahujúcich chemikálie, ktoré sa predávajú online európskym spotrebiteľom, ·presviedčať členské štáty, aby pri investíciách do posilnenia infraštruktúr dohľadu nad trhom a digitalizácie využívali Mechanizmus na podporu obnovy a odolnosti, ·zaviesť – v súlade s nariadením o dohľade nad trhom 95 – jednotné podmienky a frekvenciu kontrol určitých výrobkov, pri ktorých boli opakovane zaznamenané osobitné riziká alebo závažné porušenia uplatniteľných harmonizačných právnych predpisov Únie. |
2.4.Komplexná vedomostná základňa o chemikáliách
Zodpovedné nakladanie s chemikáliami v Európe závisí od schopnosti EÚ a jej členských štátov prijímať rozhodnutia na základe spoľahlivých, relevantných a aktuálnych poznatkov. EÚ už celé desaťročia rozvíja poznatky svetovej úrovne o vlastnostiach a rizikách chemikálií aj vďaka práci svojich vedeckých orgánov a táto vedomostná základňa sa vo veľkej miere využíva aj v iných častiach sveta. Orgány však ešte musia získať množstvo poznatkov o vnútorných vlastnostiach veľkej väčšiny chemikálií vrátane polymérov a chemikálií, ktoré sa nevyrábajú vo veľkých objemoch. Roztrieštené sú aj poznatky o používaní a expozícii, najmä preto, že poskytovanie presných informácií závisí od daného odvetvia. Obrovský počet chemikálií na trhu predstavuje obrovskú výzvu aj v oblasti poznatkov a očakávaný nárast výroby a používania chemikálií nesie hrozbu ďalšieho rozširovania „neznámeho územia chemických rizík“.
Obrázok: Neznáme územie chemických rizík, EEA 96
2.4.1.Lepšia dostupnosť údajov o chemikáliách
EÚ stále nemá k dispozícii komplexné informácie o všetkých látkach uvádzaných na trh a o ich celkovej environmentálnej stope vrátane ich vplyvu na klímu, čo bráni správnemu nakladaniu s chemikáliami a výrobkami a neumožňuje úplné posúdenie udržateľnosti. Predovšetkým polyméry, ktoré sú základnými stavebnými prvkami plastov, nepodliehajú registrácii podľa nariadenia REACH. Okrem toho, informácie požadované v prípade látok v nízkych a stredných hmotnostných pásmach podľa nariadenia REACH neumožňujú v plnej miere identifikovať látky s kritickými nebezpečnými vlastnosťami. Posilnenie požiadaviek na informácie o karcinogenite látok a iných kritických nebezpečenstvách na všetkých úrovniach výroby zohráva zásadnú úlohu v úspešnom boji proti chorobám, ako je napríklad rakovina 97 . Okrem toho je potrebné zlepšiť efektívnosť a účinnosť hodnotiacich postupov podľa nariadenia REACH 98 .
|
POŽIADAVKY NA INFORMÁCIE Komisia plánuje: ·navrhnúť rozšírenie registračnej povinnosti podľa nariadenia REACH na niektoré polyméry vzbudzujúce obavy, ·posúdiť, ako čo najlepšie zaviesť požiadavky na informácie podľa nariadenia REACH týkajúce sa celkovej environmentálnej stopy chemikálií vrátane emisií skleníkových plynov, ·zmeniť požiadavky na informácie podľa nariadenia REACH s cieľom umožniť účinnú identifikáciu látok s kritickými nebezpečnými vlastnosťami vrátane účinkov na nervový a imunitný systém, ·zmeniť požiadavky na informácie podľa nariadenia REACH s cieľom umožniť identifikáciu všetkých karcinogénnych látok vyrábaných v/dovážaných do EÚ bez ohľadu na ich objem. |
2.4.2.Silnejšie prepojenie vedy a politiky v oblasti chemikálií
Vynaložilo sa značné úsilie na zlepšenie vedeckého chápania vplyvov chemikálií na zdravie a životné prostredie 99 . Monitorovanie prítomnosti chemikálií u ľudí a v ekosystémoch je kľúčom k lepšiemu pochopeniu vplyvu týchto látok a malo by sa ďalej podporovať, a to aj s cieľom pochopiť prepojenie medzi chemikáliami a rodovými otázkami 100 . Komisia bude v spolupráci s členskými štátmi aj naďalej podporovať výskum a (bio-) monitorovanie s cieľom porozumieť a predchádzať rizikám spojeným s chemikáliami a podnecovať inováciu v oblasti posudzovania rizika spojeného s chemikáliami a v oblasti regulačnej vedy prostredníctvom svojho plánovaného rámcového programu pre výskum a inovácie.
Napriek silnej politike EÚ v oblasti ochrany zvierat používaných na vedecké účely, ktorá bola prijatá pred 10 rokmi a ktorej konečným cieľom je testovanie na zvieratách v plnej miere nahradiť, sa stále vyžaduje, aby sa zvieratá systematicky používali na testovanie v oblasti chemikálií 101 . Bezpečnostné testovanie a posudzovanie chemického rizika sa musí inovovať, aby sa znížila závislosť od testovania na zvieratách, a zároveň zlepšila kvalita, účinnosť a rýchlosť hodnotenia chemického rizika a posúdenia rizík.
|
PREPOJENIE VEDY A POLITIKY Komisia plánuje: ·vytvoriť a aktualizovať program výskumu a inovácií v oblasti chemikálií pod vedením koordinačnej skupiny na úrovni EÚ, ktorým by sa podporilo aj regulačné využívanie výsledkov výskumu, ·podporiť multidisciplinárny výskum a digitálne inovácie na vytvorenie pokročilých nástrojov, metód a modelov a kapacít v oblasti analýzy údajov, 102 ktorými sa zároveň postupne ukončí testovanie na zvieratách, ·poskytovať finančnú podporu celoúnijným ľudským a environmentálnym (bio) monitorovacím kapacitám, ktoré dopĺňajú iniciatívy na monitorovanie ekosystémov 103 , ·vytvoriť systém včasného varovania a opatrení EÚ pre chemikálie 104 s cieľom zabezpečiť, aby sa politiky EÚ zaoberali vznikajúcimi chemickými rizikami hneď po tom, ako sa ich vďaka monitorovaniu a výskumu podarí identifikovať, ·vypracovať rámec ukazovateľov na monitorovanie faktorov a vplyvov chemického znečistenia a na meranie účinnosti právnych predpisov o chemikáliách 105 . |
2.5.Slúžiť ako príklad zodpovedného nakladania s chemikáliami na celom svete
Výroba chemikálií, ich používanie a obchod s nimi rastie vo všetkých regiónoch sveta. Hodnota celosvetového obratu v oblasti chemikálií v roku 2018 predstavovala 3 347 miliárd EUR 106 a do roku 2030 sa očakáva zdvojnásobenie výroby. Rastú aj odvetvia s vysokou mierou využívania chemikálií ako stavebníctvo, automobilový priemysel či elektronika, čím sa zvyšuje dopyt po chemikáliách, vytvárajú sa príležitosti, ale aj riziká 107 . Hoci sa príspevok chemického znečistenia k celosvetovej záťaži ochorení stále podceňuje 108 , vníma sa ako ohrozenie práva na dôstojný život, najmä pre deti 109 , a predovšetkým v krajinách s nízkymi a strednými príjmami 110 .
V roku 2015 sa medzinárodné spoločenstvo opätovne zaviazalo splniť cieľ zodpovedného nakladania s chemikáliami na celom svete do roku 2020 111 , ktorý je zároveň základným prierezovým prvkom na dosiahnutie väčšiny ostatných cieľov udržateľného rozvoja. Hoci sa na všetkých úrovniach urobilo veľa, pokrok je stále pomalý a nedostatočný a tento globálny záväzok nebol splnený 112 . Je potrebné uvedomiť si skutočnú naliehavosť tejto potreby. Európska únia môže a musí zohrávať vedúcu úlohu pri podpore a presadzovaní vysokých štandardov na celom svete.
2.5.1.Posilnenie medzinárodných noriem
V súčasnosti už existuje široká škála medzinárodných, regionálnych a vnútroštátnych nástrojov a opatrení týkajúcich sa zodpovedného nakladania s chemikáliami a odpadom. Globálne riadenie je však naďalej veľmi roztrieštené a normy a dodržiavanie predpisov sa v jednotlivých krajinách výrazne líšia. Vyše 120 krajín nemalo napríklad k roku 2018 zavedený Globálny harmonizovaný systém klasifikácie a označovania chemikálií 113 . Táto fragmentácia obmedzuje celkový vplyv a účinnosť existujúcich organizácií, programov a iniciatív.
Globálne strategické ciele a zámery sú potrebné pre ambiciózny medzinárodný rámec, ktorý bude riešiť súčasnú roztrieštenosť a podporí súdržné politiky a opatrenia všetkých príslušných medzinárodných organizácií 114 , vlád a zainteresovaných strán vrátane priemyslu. Obnovený Strategický prístup k medzinárodnému nakladaniu s chemikáliami je základnou mnohostrannou dohodou, ktorá umožní v plnej miere riešiť otázku zodpovedného nakladania s chemikáliami počas celého ich životného cyklu. Aj keď je pri vypracúvaní pravidiel EÚ dôležité používať príslušné medzinárodné normy, príručky a metodiky – s výnimkou prípadov, keď sú neúčinné alebo nevhodné – je zároveň nevyhnutné začleniť zodpovedné nakladanie s chemikáliami a odpadom do pracovných programov všetkých príslušných medzinárodných organizácií 115 . Vďaka tomu bude môcť EÚ presadzovať konzistentné politiky a opatrenia v rámci Agendy 2030 OSN v súlade so svojimi medzinárodnými záväzkami.
|
VEDÚCA ÚLOHA NA MEDZINÁRODNEJ ÚROVNI Európska únia plánuje: ·zintenzívniť svoju medzinárodnú podpornú činnosť tak, aby splnila ciele Agendy 2030 v oblasti zodpovedného nakladania s chemikáliami, a to najmä tým, že bude zohrávať vedúcu úlohu a podporovať uplatňovanie existujúcich medzinárodných nástrojov 116 , ako aj noriem EÚ po celom svete, ·vyvinúť úsilie na prijatie globálnych strategických cieľov a zámerov v oblasti zodpovedného nakladania s chemikáliami a odpadom po roku 2020, v ktorých sa zohľadnia prístupy životného cyklu pre chemikálie v súlade s globálnymi cieľmi v oblasti biodiverzity po roku 2020, ·podporovať spoločne s priemyselným odvetvím zavedenie Globálneho harmonizovaného systému klasifikácie a označovania chemikálií (GHS OSN) ako spôsobu identifikácie chemického nebezpečenstva a upozornenia prevádzkovateľov, pracovníkov a spotrebiteľov na toto nebezpečenstvo, ·navrhnúť zavedenie, úpravu alebo objasnenie kritérií/tried nebezpečnosti v systéme GHS OSN 117 , ·podporovať rozvoj spoločných noriem a inovatívnych nástrojov na hodnotenie rizík na medzinárodnej úrovni, najmä s OECD, a podporovať ich používanie v medzinárodných rámcoch, okrem iného s cieľom postupne ukončiť testovanie na zvieratách. |
2.5.2.Presadzovanie noriem bezpečnosti a udržateľnosti mimo EÚ
Aj keď sa celosvetová produkcia chemikálií podľa odhadov do roku 2030 zdvojnásobí, očakáva sa, že odhadovaný podiel chemického priemyslu EÚ v rámci celosvetovej výroby sa zníži na približne 10,7 % 118 . Veľká časť očakávaného nárastu chemickej výroby sa presunie do rozvojových krajín a krajín v procese transformácie. Vďaka právnym predpisom EÚ týkajúcim sa chemikálií sa EÚ dostala na vedúce miesto v prípade zdravotných a environmentálnych noriem v oblasti nakladania s chemikáliami a cieľom tejto stratégie je využiť toto vedúce postavenie EÚ pri výrobe a používaní udržateľných chemikálií. EÚ musí využiť svoju váhu vo svete a obhajovať bezpečné a udržateľné prístupy už v štádiu návrhu na celom svete, aby mali všetci rovnaké podmienky a zvýšil sa trhový podiel spoločností, ktoré vyrábajú a používajú bezpečné a udržateľné chemikálie.
Nevyhnutná je aj užšia medzinárodná spolupráca a koordinácia. Komisia je odhodlaná podporovať schopnosť partnerských krajín EÚ plniť si medzinárodné záväzky vyplývajúce z medzinárodných nástrojov týkajúcich sa chemikálií a prijímať a presadzovať prísne environmentálne, zdravotné a sociálne normy. Vonkajšia činnosť EÚ bude podporovať a presadzovať zodpovedné nakladanie s chemikáliami počas ich životného cyklu a prechod na netoxické a obehové hospodárstvo ako základné prierezové prvky udržateľného rozvoja, pričom sa zohľadní súdržnosť politík v záujme rozvoja.
Spoločné využívanie vedomostnej základne EÚ je dôležité na podporu rozvojových krajín, ale aj v prospech vzájomného akceptovania údajov medzi krajinami OECD a ďalšími príslušnými krajinami. Má zásadný význam aj pri predchádzaní duplicitnej práce, šetrení zdrojov a podpore medzinárodných noriem. V prospech medzinárodných politík a vedúcej pozície EÚ sa využije aj existujúca vedomostná základňa a skúsenosti agentúr EÚ v rámci ich mandátu a zdrojov.
|
SPOLUPRÁCA S TRETÍMI KRAJINAMI Európska únia plánuje: ·podporovať zodpovedné nakladanie s chemikáliami prostredníctvom medzinárodnej spolupráce a partnerstiev na dvojstranných, regionálnych a mnohostranných fórach, a to aj spoluprácou s Afrikou 119 , ako aj spoluprácou so susedmi a ďalšími partnermi s cieľom podporiť ich schopnosť náležite posudzovať chemikálie a správne s nimi nakladať, ·poslúžiť ako príklad a v súlade s medzinárodnými záväzkami zaistiť, aby sa nebezpečné chemikálie zakázané v Európskej únii nevyrábali na vývoz, a to v prípade potreby aj zmenou príslušných právnych predpisov, ·presadzovať náležitú starostlivosť pri výrobe a používaní chemikálií v rámci plánovanej iniciatívy týkajúcej sa udržateľnej správy a riadenia spoločností. |
3.Závery
Táto stratégia je príležitosťou na zosúladenie spoločenskej hodnoty chemikálií s ľudským zdravím a možnosťami našej planéty, ako aj na podporu priemyslu pri výrobe bezpečných a udržateľných chemikálií. Je zároveň príležitosťou zohľadniť legitímne nároky občanov EÚ na vysokú úroveň ochrany pred nebezpečnými chemikáliami a podporiť priemysel EÚ ako globálneho priekopníka pri výrobe a používaní bezpečných a udržateľných chemikálií.
Táto stratégia je nevyhnutným prvým krokom k dosiahnutiu európskeho cieľa nulového znečistenia a súvisiacich cieľov vymedzených v stratégii v oblasti biodiverzity a stratégii „z farmy na stôl“, čím sa vytvorí základ nadchádzajúceho akčného plánu nulového znečistenia a prispeje k úspechu európskeho plánu na boj proti rakovine. Touto stratégiou sa dopĺňa aj európska priemyselná stratégia 120 , Plán obnovy pre Európu 121 , akčný plán EÚ pre obehové hospodárstvo a ďalšie stratégie a iniciatívy v rámci Európskej zelenej dohody, ako je napríklad farmaceutická stratégia, vodíková stratégia a iniciatíva pre batérie.
Nové legislatívne iniciatívy oznámené v tejto stratégii sa budú opierať o nástroje Komisie v oblasti lepšej právnej regulácie. Návrhy právnych predpisov vrátane revízie nariadenia REACH čo najcielenejším spôsobom, ktoré sa obmedzia na dosiahnutie cieľov tejto stratégie, sa vypracujú na základe verejných konzultácií a na základe komplexného posúdenia vplyvu vrátane analýzy, aký dosah to bude mať na malé a stredné podniky (MSP) a či sa tým zvýšia alebo znížia inovácie.
Komisia vyzýva Európsky parlament a Radu, aby túto stratégiu podporili a prispeli k jej vykonávaniu. Komisia koordinovaným spôsobom osloví občanov a zainteresované strany, aby ich povzbudila k aktívnej účasti.
EURÓPSKA KOMISIA
V Bruseli14. 10. 2020
COM(2020) 667 final
PRÍLOHA
k
OZNÁMENIU KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU, RADE, EURÓPSKEMU HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝBORU A VÝBORU REGIÓNOV
Chemikálie – stratégia udržateľnosti
Na ceste k životnému prostrediu bez toxických látok
{SWD(2020) 225 final} - {SWD(2020) 247 final} - {SWD(2020) 248 final} - {SWD(2020) 249 final} - {SWD(2020) 250 final} - {SWD(2020) 251 final}
AKČNÝ PLÁN
Všetky opatrenia uvedené v tomto akčnom pláne vrátane legislatívnych návrhov a cielených zmien nariadenia REACH sa budú musieť vykonávať v súlade so zásadami lepšej právnej regulácie a podľa potreby podliehať hodnoteniam a posúdeniam vplyvu.
|
Kľúčové opatrenia, ktoré má prijať Komisia |
Právne predpisy EÚ |
Orientačný harmonogram |
|
Zorganizovať okrúhly stôl na vysokej úrovni s cieľom podporiť efektívnosť a účinnosť právnych predpisov o chemikáliách, podporiť rozvoj a zavádzanie inovačných bezpečných a udržateľných chemikálií a monitorovať vplyv opatrení stratégie. |
2021 |
|
|
Inovácie v oblasti bezpečných a udržateľných chemikálií v EÚ |
||
|
Vypracovať kritériá EÚ pre navrhovanie bezpečných a udržateľných chemikálií. |
2022 |
|
|
Zriadiť celoeurópsku podpornú sieť pre bezpečnosť a udržateľnosť už v štádiu návrhu. |
2023 |
|
|
Finančná podpora na vývoj, komercializáciu, zavádzanie a využívanie látok, materiálov a výrobkov navrhnutých ako bezpečné a udržateľné. |
Od roku 2021 |
|
|
Mapovanie prípadov nesúladu a nedostatkov v kompetenciách v súvislosti so zručnosťami v oblasti bezpečnosti a udržateľnosti už v štádiu návrhu. |
2021 |
|
|
Stanoviť kľúčové ukazovatele výkonnosti na meranie prechodu priemyslu na výrobu bezpečných a udržateľných chemikálií. |
2021 |
|
|
Zaviesť právne požiadavky na prítomnosť látok vzbudzujúcich obavy (vrátane PFAS) vo výrobkoch prostredníctvom iniciatívy týkajúcej sa udržateľných výrobkov. |
(Nadchádzajúca) iniciatíva zameraná na udržateľné výrobky |
2021 – 2022 |
|
Iniciatívy a financovanie na podporu vývoja zelených a inteligentných technológií, progresívnych materiálov a inovačných obchodných modelov pre nízkouhlíkovú priemyselnú výrobu a využívanie chemikálií s nízkym vplyvom na životné prostredie. |
Od roku 2021 |
|
|
Prístup k rizikovému financovaniu, najmä pre MSP a startupy |
Od roku 2021 |
|
|
Realizovať zmeny právnych predpisov EÚ o priemyselných emisiách s cieľom podporiť používanie bezpečnejších chemických látok v priemysle EÚ. |
Smernica o priemyselných emisiách |
2021 |
|
Identifikovať kľúčové hodnotové reťazce a závislosti, v ktorých sú chemické látky dôležitými stavebnými prvkami, a spolupracovať so zainteresovanými stranami s cieľom zvýšiť strategickú prognózu EÚ v oblasti chemikálií. |
Od roku 2021 |
|
|
Podporovať medziregionálnu spoluprácu v rámci udržateľných hodnotových reťazcov v oblasti chemikálií, a to prostredníctvom inteligentnej špecializácie, s cieľom urýchliť rozvoj spoločných investičných projektov. |
Od roku 2021 |
|
|
Podpora zvyšovania a rekvalifikácie pracovnej sily v záujme digitálnej a zelenej transformácie. |
Od roku 2020 |
|
|
Silnejší právny rámec EÚ na riešenie naliehavých problémov v oblasti životného prostredia a zdravia |
||
|
Plán priorizovať karcinogénne a mutagénne látky a látky poškodzujúcimi reprodukciu (CMR), endokrinné disruptory, perzistentné, bioakumulatívne a toxické látky [PBT a veľmi perzistentné a veľmi bioakumulatívne látky (vPvB)], imunotoxické látky, neurotoxické látky, látky toxické pre špecifické orgány a respiračné senzibilizátory pre (skupinové) obmedzenia podľa nariadenia REACH. |
Nariadenie REACH (komitológia) |
2021 |
|
Návrhy na rozšírenie všeobecného prístupu k riadeniu rizík s cieľom zabezpečiť, aby v spotrebných výrobkoch neboli obsiahnuté chemikálie, ktoré spôsobujú rakovinu, génové mutácie, ovplyvňujú reprodukčný alebo endokrinný systém alebo sú perzistentné, bioakumulatívne a toxické; posúdiť spôsoby a harmonogram s cieľom uplatňovať rovnaký prístup aj pri ďalších chemikáliách vrátane tých, ktoré majú vplyv na imunitné, neurologické alebo respiračné systémy, ako aj pri chemikáliách toxických pre špecifický orgán. |
Pozri článok 68 ods. 2 nariadenia REACH Nariadenie o materiáloch prichádzajúcich do styku s potravinami Nariadenie o kozmetických výrobkoch Smernica o bezpečnosti hračiek Legislatívny postup pre iné spotrebné výrobky (napr. detergenty), ktorý sa má určiť na základe posúdenia vplyvu. |
2022 2022 2022 2022 |
|
Návrh na zmenu článku 68 ods. 2 nariadenia REACH s cieľom zahrnúť profesionálnych užívateľov. |
Nariadenie REACH |
2022 |
|
Zaviesť povinné právne požiadavky do smernice o všeobecnej bezpečnosti výrobkov a obmedzenia do nariadenia REACH s cieľom zvýšiť bezpečnosť detí pred nebezpečnými chemikáliami obsiahnutými vo výrobkoch určených na starostlivosť o dieťa a v iných výrobkoch pre deti (iných ako hračky). |
Nariadenie REACH (komitológia) Smernica o všeobecnej bezpečnosti výrobkov |
2022 2021 |
|
V procese pripravovaného strategického rámca pre bezpečnosť a ochranu zdravia pri práci vymedziť ďalšie priority na riešenie problému vystavenia pracovníkov nebezpečným látkam, a to aj identifikáciou najškodlivejších látok, v prípade ktorých navrhne Komisia stanoviť limitné hodnoty ohrozenia pri práci v nadväznosti na stanovený konzultačný proces v oblasti bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci. |
Strategický rámec v oblasti ochrany zdravia a bezpečnosti pri práci. |
2021 |
|
V konzultácii so sociálnymi partnermi zvýšiť ochranu pracovníkov, a to predovšetkým navrhnutím zníženia existujúcich limitných hodnôt ohrozenia pri práci v prípade olova a azbestu, ako aj stanovením záväznej limitnej hodnoty pre diizokyanáty. |
Smernica o chemických faktoroch, smernica o azbeste pri práci. |
2022 |
|
Vymedziť kritériá pre nevyhnutné použitia s prihliadnutím na ich vymedzenie v Montrealskom protokole. |
2021 – 2022 |
|
|
Návrh na zmenu nariadenia o klasifikácii, označovaní a balení látok a zmesí s cieľom zaviesť nové triedy nebezpečnosti pre endokrinné disruptory, PBT/vPvB a perzistentné a mobilné látky a uplatňovať ich vo všetkých právnych predpisoch. |
Nariadenie o klasifikácii, označovaní a balení látok a zmesí |
2021 |
|
Aktualizovať požiadavky na informácie s cieľom umožniť identifikáciu endokrinných disruptorov v príslušných právnych predpisoch, najmä v nariadení REACH, právnych predpisoch o kozmetických výrobkoch, materiáloch prichádzajúcich do styku s potravinami, prípravkoch na ochranu rastlín a biocídnych výrobkoch. |
Nariadenie REACH (komitológia) Nariadenie o biocídnych výrobkoch (prílohy) Nariadenie o prípravkoch na ochranu rastlín (oznámenia Komisie) Nariadenie o materiáloch prichádzajúcich do styku s potravinami Nariadenie o kozmetických výrobkoch |
2022 2021 2021 2022 2022 |
|
Posúdiť optimálnosť faktorov posudzovania zmesí a zaviesť ich do prílohy I k nariadeniu REACH. |
Nariadenie REACH (komitológia) |
2022 |
|
Zaviesť alebo posilniť ustanovenia s cieľom zohľadniť kombinované účinky chemikálií vo vode, v materiáloch prichádzajúcich do styku s potravinami, prídavných látkach v potravinách, hračkách, detergentoch, kozmetike. |
Smernica o environmentálnych normách kvality/smernica o podzemných vodách (prílohy) Nariadenie o materiáloch prichádzajúcich do styku s potravinami Nariadenie Komisie o prídavné látky v potravinách (Komitológia) Nariadenie o detergentoch Smernica o bezpečnosti hračiek Nariadenie o kozmetických výrobkoch |
2022 2022 2022 2022 2022 2022 |
|
Návrh na zmenu článku 57 nariadenia REACH s cieľom doplniť endokrinné disruptory, perzistentné, mobilné a toxické látky (PMT) a veľmi perzistentné a veľmi mobilné látky (vPvM) do zoznamu látok vzbudzujúcich veľmi veľké obavy |
Nariadenie REACH |
2022 |
|
Návrh obmedziť PFAS v nariadení REACH pre všetky nevyhnutné použitia, vrátane použití v spotrebiteľských výrobkoch. |
Nariadenie REACH (komitológia) |
2022 – 2024 |
|
Preskúmať prílohy smernice o environmentálnych normách kvality a smernice o podzemných vodách s cieľom doplniť PFAS tam, kde je to možné, ako skupinu. |
Smernica o environmentálnych normách kvality/smernica o podzemných vodách (prílohy) |
2022 |
|
Riešiť prítomnosť PFAS v potravinách zavedením limitov do právnych predpisov týkajúcich sa kontaminantov v potravinách. |
Nariadenie Komisie o kontaminantoch v potravinách (Komitológia) |
2022 |
|
Návrh na revíziu právnych predpisov o priemyselných emisiách a Európskom registri uvoľňovania a prenosov znečisťujúcich látok s cieľom zaoberať sa emisiami PFAS z priemyselných zariadení a podávať o nich správy |
Smernica o priemyselných emisiách |
2021 |
|
Návrh na riešenie emisií PFAS, ktoré sa uvoľňujú vo fáze odpadu, a to aj prostredníctvom revízie právnych predpisov o splaškových kaloch |
Smernica o splaškových kaloch |
2023 |
|
Návrhy v rámci Štokholmského dohovoru a Bazilejského dohovoru na riešenie celosvetových obáv z PFAS. |
2023 – 2024 |
|
|
Celoúnijný prístup a finančná podpora inovatívnych riešení na sanáciu prostredia kontaminovaného PFAS |
Od roku 2020 |
|
|
Zjednodušenie a konsolidácia právneho rámca |
||
|
Zavedenie postupu „jedna látka, jedno hodnotenie“ na koordináciu posudzovania nebezpečnosti/rizika chemikálií v právnych predpisoch týkajúcich sa chemikálií prostredníctvom jednotného koordinačného nástroja, ktorý majú k dispozícii verejné orgány, expertnej skupiny a koordinačného mechanizmu Komisie. |
Od roku 2021 |
|
|
Horizontálny návrh na prerozdelenie technickej a vedeckej práce EÚ v oblasti chemikálií agentúram EÚ |
2022 |
|
|
Návrh základného nariadenia týkajúceho sa Európskej chemickej agentúry |
2023 |
|
|
Návrh na zmenu nariadenia o klasifikácii, označovaní a balení látok a zmesí s cieľom udeliť Komisii mandát na začatie harmonizovanej klasifikácie |
Nariadenie o klasifikácii, označovaní a balení látok a zmesí |
2021 |
|
Preskúmanie vymedzenia pojmu nanomateriál |
2021 |
|
|
Návrh na revíziu postupov autorizácie a obmedzovania vyplývajúcich z nariadenia REACH |
Nariadenie REACH |
2022 |
|
Vytvorenie únijného archívu limitných hodnôt na ochranu ľudského zdravia a životného prostredia. |
2022 |
|
|
Zriadenie otvorenej platformy pre údaje o bezpečnosti chemikálií a nástroje na prístup k príslušným akademickým údajom. |
2023 |
|
|
Horizontálny návrh na odstránenie legislatívnych prekážok opätovného využívania údajov v záujme zefektívnenia toku údajov naprieč právnymi predpismi a rozšírenia otvorených údajov a zásad transparentnosti zo sektora bezpečnosti potravín EÚ na ďalšie právne predpisy v oblasti chemikálií. |
2023 |
|
|
Návrhy s cieľom umožniť orgánom EÚ a vnútroštátnym orgánom zadávať testovanie a monitorovanie látok v medziach regulačného rámca. |
2023 |
|
|
Vypracovanie rámca ukazovateľov týkajúcich sa chemikálií |
2024 |
|
|
Návrh na zmenu nariadenia REACH s cieľom zaviesť európsky audítorský útvar. |
Nariadenie REACH |
2022 |
|
Zmeniť nariadenie REACH s cieľom zabezpečiť kontroly súladu všetkých registrácií látok podľa nariadenia REACH a umožniť odňatie registračných čísel |
Nariadenie REACH |
2022 |
|
Návrh rozšíriť rozsah pôsobnosti opatrení úradu OLAF na vyšetrovania týkajúce sa obehu nezákonných chemických výrobkov v EÚ. |
2022 |
|
|
Návrhy vykonávacích aktov podľa nariadenia o dohľade nad trhom s cieľom stanoviť v súvislosti s určitými výrobkami jednotné podmienky a frekvenciu kontrol. |
Nariadenie o dohľade nad trhom |
2022 – 2023 |
|
Poskytovanie komplexnej a transparentnej vedomostnej základne týkajúcej sa chemikálií |
||
|
Návrhy na revíziu požiadaviek na registráciu v nariadení REACH, aby sa zabezpečila: identifikácia látok s kritickými nebezpečnými vlastnosťami vrátane účinkov na nervové a imunitné systémy, presun smerom k zoskupovaniu, registrácia podskupiny polymérov, informácie o celkovej environmentálnej stope chemikálií, povinnosť podávať správy o chemickej bezpečnosti látok v objeme od 1 do 10 ton. |
Nariadenie REACH |
2022 |
|
Vypracovať strategický výskumný a inovačný program pre chemikálie. |
2022 |
|
|
Financovať celoúnijné (bio)monitorovanie ľudí a životného prostredia. |
Od roku 2020 |
|
|
Zriadiť systém EÚ slúžiaci na včasné varovanie a intervenciu v oblasti chemikálií. |
2023 |
|
|
Poskytnúť model, ktorý bude pre celý svet inšpiráciou v oblasti nakladania s chemikáliami |
||
|
Iniciatívy v spolupráci s medzinárodnými organizáciami a priemyselnou obcou na podporu využívania GHS OSN na medzinárodnej úrovni. |
Od roku 2020 |
|
|
Návrh na úrovni GHS OSN na zavedenie, prispôsobenie alebo objasnenie kritérií/tried nebezpečnosti v súlade s nariadením o klasifikácii, označovaní a balení látok a zmesí. |
2022 – 2024 |
|
|
Podpora, najmä prostredníctvom financovania, v záujme budovania kapacít tretích krajín na posudzovanie a nakladanie s chemikáliami. |
2020 – 2022 |
|
|
Zaistiť, aby sa nebezpečné chemikálie zakázané v Európskej únii nevyrábali na vývoz, a to v prípade potreby aj zmenou príslušných právnych predpisov. |
2023 |
|
|
Presadzovať náležitú starostlivosť pri udržateľnej výrobe a používaní chemikálií v kontexte budúcej iniciatívy týkajúcej sa udržateľnej správy a riadenia spoločností. |
2020 – 2024 |
|