Stanovisko Európskeho výboru regiónov – Plán obnovy pre Európu v reakcii na pandémiu COVID-19: Mechanizmus na podporu obnovy a odolnosti a Nástroj technickej pomoci

(2020/C 440/24)

Hlavný spravodajca:

Christophe ROUILLON (FR/SES), starosta obce Coulaines

Referenčné dokumenty:

Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa zriaďuje Mechanizmus na podporu obnovy a odolnosti

COM(2020) 408 final

Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa zriaďuje Nástroj technickej pomoci

COM(2020) 409 final

I. NÁVRHY ZMIEN

Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa ustanovuje Mechanizmus na podporu obnovy a odolnosti

Pozmeňovací návrh 1

COM(2020) 408 final – odôvodnenie 3

Text navrhnutý Európskou komisiou

Zmena navrhnutá VR

Európsky semester pre koordináciu hospodárskych politík (ďalej len „európsky semester“) vrátane zásad Európskeho piliera sociálnych práv je na úrovni Únie rámcom pre identifikáciu národných reformných priorít a monitorovanie ich implementácie. Členské štáty vypracúvajú vlastné národné viacročné investičné stratégie na podporu týchto reforiem. Tieto stratégie by mali byť predložené spolu s ročnými národnými programami reforiem ako prostriedok na načrtnutie a koordinovanie prioritných investičných projektov, ktoré by mali byť podporené z finančných prostriedkov členských štátov a/alebo Únie.

Európsky semester pre koordináciu hospodárskych politík (ďalej len „európsky semester“) zahŕňajúci ciele udržateľného rozvoja a zásady Európskeho piliera sociálnych práv je na úrovni Únie rámcom pre identifikáciu národných a regionálnych reformných priorít a monitorovanie ich implementácie , a to prostredníctvom jasných národných a regionálnych ukazovateľov . Členské štáty v spolupráci s miestnymi a regionálnymi samosprávami a so zreteľom na ich právomoci a špecifiká konkrétnych území, ktoré zastupujú, vypracúvajú vlastné národné viacročné investičné stratégie na podporu týchto reforiem. Tieto stratégie vypracované v partnerstve s územnými samosprávami na základe kódexu správania, ktorý obsahuje podrobné usmernenia z hľadiska dobrej správy vecí verejných pri navrhovaní plánov obnovy a projektov, by mali byť predložené spolu s ročnými národnými programami reforiem ako prostriedok na načrtnutie a koordinovanie prioritných investičných projektov, ktoré by mali byť podporené z finančných prostriedkov členských štátov a/alebo Únie. V rámci týchto stratégií je tiež potrebné koherentnejšie využívať financovanie z prostriedkov Únie a maximalizovať pridanú hodnotu finančnej podpory poskytnutej najmä z európskych štrukturálnych a investičných fondov, Fondu na podporu obnovy a Programu InvestEU.

Zdôvodnenie

Znenie tohto bodu by sa malo zosúladiť so znením uvedeným v návrhu nariadenia a medziinštitucionálnej dohode v súvislosti s Programom InvestEU, najmä pokiaľ ide o uznanie úlohy miestnych a regionálnych samospráv v európskom semestri a o koherentnosť využívania fondov a nástrojov Únie. Takisto treba pripomenúť, že európsky semester musí zahŕňať ciele udržateľného rozvoja.

Pozmeňovací návrh 2

COM(2020) 408 final – odôvodnenie 4

Text navrhnutý Európskou komisiou

Zmena navrhnutá VR

Pandémia COVID-19 na začiatku roku 2020 zmenila hospodársky výhľad Únie a celého sveta na nadchádzajúce roky a vyžiadala si naliehavú a koordinovanú reakciu Únie na vyrovnanie sa s obrovskými hospodárskymi a sociálnymi dôsledkami pre všetkých členov. […] Reformy a investície na riešenie štrukturálnych nedostatkov ekonomík a posilnenie ich odolnosti budú mať preto zásadný význam v procese návratu hospodárstiev na cestu udržateľnej obnovy a pri zastavení ďalšieho prehlbovania rozdielov v Únii.

Pandémia COVID-19 na začiatku roku 2020 zmenila hospodársky a sociálny výhľad Únie a celého sveta na nadchádzajúce roky a vyžiadala si naliehavú a koordinovanú reakciu Únie na vyrovnanie sa s obrovskými hospodárskymi a sociálnymi dôsledkami pre všetkých členov , pričom tieto dôsledky sú na jednotlivých územiach veľmi odlišné . […] Podpora od Európskej únie na realizáciu reforiem a investícií v členských štátoch, ktoré plnia ciele Európskej únie, riešia štrukturálne nedostatky ekonomík, posilňujú svoju odolnosť a prispievajú k hospodárskemu modelu v súlade s cieľmi udržateľného rozvoja a Európskou zelenou dohodou, bude mať preto zásadný význam v procese návratu hospodárstiev na cestu udržateľnej a solidárnej obnovy , v úsilí posilniť hospodársku, sociálnu a územnú súdržnosť a pri zastavení ďalšieho prehlbovania rozdielov v Únii.

Zdôvodnenie

Keďže právnym základom návrhu nariadenia je článok 175 tretí odsek ZFEÚ, súdržnosť musí byť jasne uvedená medzi jeho cieľmi.

Pozmeňovací návrh 3

COM(2020) 408 final – odôvodnenie 5

Text navrhnutý Európskou komisiou

Zmena navrhnutá VR

Implementácia reforiem, ktorých cieľom je zaistiť vysokú mieru odolnosti domácich ekonomík, posilniť adaptačnú kapacitu a uvoľniť rastový potenciál, patrí medzi politické priority Únie. Sú nevyhnutné na zaistenie udržateľnosti obnovy hospodárstva a podporu procesu vzostupnej hospodárskej a sociálnej konvergencie. Po pandémii to bude ešte dôležitejšie, pretože to pripraví pôdu pre rýchlu obnovu.

Zdôvodnenie

Vzhľadom na predchádzajúce odôvodnenie je toto odôvodnenie nadbytočné.

Pozmeňovací návrh 4

COM(2020) 408 final – odôvodnenie 6

Text navrhnutý Európskou komisiou

Zmena navrhnutá VR

Skúsenosti z minulosti ukázali, že počas kríz sa často výrazne škrtajú investície. Podpora investícií v tejto konkrétnej situácii je však nevyhnutná na urýchlenie obnovy a posilnenie dlhodobého rastového potenciálu. Investície do zelených a digitálnych technológií, kapacít a procesov zameraných na podporu prechodu na čistú energiu, zvýšenie energetickej efektívnosti v oblasti bývania a ďalších kľúčových hospodárskych odvetviach sú dôležité pre dosiahnutie udržateľného rastu a pomáhajú pri tvorbe pracovných miest. Diverzifikáciou kľúčových dodávateľských reťazcov zároveň prispejú k tomu, aby bola Únia odolnejšia a menej závislá.

Skúsenosti z minulosti ukázali, že počas kríz sa často výrazne škrtajú investície vrátane väčšiny verejných investícií, ktoré realizujú miestne a regionálne samosprávy, čo má ešte negatívnejší dosah na hospodársky rozvoj a hospodársku, sociálnu a územnú súdržnosť. V snahe dosiahnuť ciele Európskej zelenej dohody, udržateľný a solidárny rast, posilniť infraštruktúru základných služieb pre obyvateľov a prispieť k vytváraniu pracovných miest je nevyhnutné obnoviť investície do projektov zameraných na udržateľný rast, zlepšenie kvality života a vzdelávania, vedomostnú ekonomiku a pomoc pri digitálnej transformácii a prechode na čistú energiu, najmä zvýšením energetickej efektívnosti v oblasti bývania. Diverzifikáciou kľúčových dodávateľských reťazcov tieto investície zároveň prispejú k tomu, aby bola Únia odolnejšia a menej závislá.

Zdôvodnenie

Miestne a regionálne samosprávy sú zodpovedné za viac než polovicu verejných investícií v EÚ, preto sa ich škrty investícií počas kríz mimoriadne vážne dotýkajú. Takisto je dôležité pripomenúť negatívne dôsledky tohto nedostatku investícií.

Pozmeňovací návrh 5

COM(2020) 408 final – odôvodnenie 7

Text navrhnutý Európskou komisiou	Zmena navrhnutá VR
V súčasnosti neexistuje nástroj priamej finančnej podpory, ktorý by bol prepojený s dosahovaním výsledkov a implementáciou reforiem a verejných investícií členských štátov v reakcii na výzvy identifikované v rámci európskeho semestra a ktorého cieľom je trvalo ovplyvniť produktivitu a odolnosť hospodárstva členských štátov.

Zdôvodnenie

Toto tvrdenie je diskutabilné, najmä vzhľadom na úlohu, ktorú európske štrukturálne a investičné fondy zohrávajú pri riešení problémov zistených v rámci európskeho semestra.

Pozmeňovací návrh 6

COM(2020) 408 final – odôvodnenie 8

Text navrhnutý Európskou komisiou

Zmena navrhnutá VR

Vzhľadom na je potrebné posilniť súčasný rámec poskytovania podpory členským štátom a poskytnúť im priamu finančnú podporu prostredníctvom inovatívneho nástroja. Na tento účel by sa mal týmto nariadením zriadiť Mechanizmus na podporu obnovy a odolnosti (ďalej len „ mechanizmus “) s cieľom zabezpečiť účinnú a významnú finančnú podporu na výraznejšiu implementáciu reforiem a súvisiacich verejných investícií v členských štátoch. Tento mechanizmus by mal byť komplexný a mal by vychádzať zo skúseností, ktoré Komisia a členské štáty získali pri používaní iných nástrojov a programov.

Vzhľadom na to je potrebné posilniť súčasný rámec poskytovania podpory členským štátom a poskytnúť členským štátom a miestnym a regionálnym samosprávam priamu finančnú podporu prostredníctvom inovatívneho nástroja. Na tento účel by sa mal týmto nariadením zriadiť Fond na podporu obnovy a odolnosti (ďalej len „ fond “) s cieľom zabezpečiť účinnú a dostatočnú finančnú podporu na výraznejšiu implementáciu reforiem a súvisiacich verejných investícií v členských štátoch a miestnych a regionálnych samosprávach, najmä v záujme dosiahnutia cieľov novej stratégie udržateľného rastu predloženej v rámci Európskej zelenej dohody, a zaistiť, že členské štáty a miestne a regionálne samosprávy budú mať potrebné kapacity na koordinovanú reakciu vďaka financovaniu systému monitorovania na regionálnej a miestnej úrovni .

Zdôvodnenie

Označenie „mechanizmus“ sa zdá byť príliš technokratické a nedostatočne späté s územnou realitou. Okrem toho sú miestne a regionálne samosprávy zodpovedné za viac než polovicu verejných investícií EÚ. Sú tiež kľúčovými aktérmi pre súdržnosť, dosahovanie cieľov udržateľného rozvoja a ekologickú a digitálnu transformáciu. Musia mať možnosť plne využívať tento nástroj. Prípadný „komplexný“ charakter „mechanizmu“ by sa mal objasniť.

Pozmeňovací návrh 7

COM(2020) 408 final – odôvodnenie 11

Text navrhnutý Európskou komisiou

Zmena navrhnutá VR

Majúc na zreteli európsku zelenú dohodu ako európsku stratégiu udržateľného rastu a výsledok záväzkov Únie vykonávať Parížsku dohodu a plniť ciele trvalo udržateľného rozvoja stanovené v rámci OSN prispeje fond zriadený týmto nariadením k začleňovaniu akcií v oblasti klímy a environmentálnej udržateľnosti do politík a k dosiahnutiu celkového cieľa minimálne 30 % rozpočtových výdavkov EÚ na podporu cieľov v oblasti klímy. Keďže potenciálny prínos niektorých politík EÚ k tomuto cieľu je nadhodnotený (1), mal by fond tento deficit kompenzovať tým, že sa aspoň 40 % jeho výdavkov vyčlení na opatrenia v oblasti klímy.

Zdôvodnenie

Pripomíname postoj VR uvedený v uznesení z októbra 2019 o viacročnom finančnom rámci (VFR) na rok 2021 – 2027, ako aj v stanovisku o VFR, ktoré v októbri 2018 predložil Nikola Dobroslavić (HR/EĽS).

Pozmeňovací návrh 8

COM(2020) 408 final – odôvodnenie 13

Text navrhnutý Európskou komisiou

Zmena navrhnutá VR

Na to, aby bolo možné prijímať opatrenia, ktoré spájajú mechanizmus s riadnou správou hospodárskych záležitostí, s cieľom zabezpečiť jednotné podmienky vykonávania by sa mala Rade udeliť právomoc pozastaviť na návrh Komisie prostredníctvom vykonávacích aktov lehotu na prijímanie rozhodnutí o návrhoch plánov podpory obnovy a odolnosti a pozastaviť platby v rámci tohto mechanizmu, ak dôjde k závažnému neplneniu povinností v súvislosti s príslušnými prípadmi týkajúcimi sa postupu správy hospodárskych záležitostí stanoveného v nariadení Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. XXX/XX [VN] […].- Rada by v týchto príslušných prípadoch mala mať aj právomoc zrušiť takéto pozastavenia prostredníctvom vykonávacích aktov na návrh Komisie.

Pozmeňovací návrh 9

COM(2020) 408 final – odôvodnenie 14

Text navrhnutý Európskou komisiou

Zmena navrhnutá VR

Všeobecným cieľom mechanizmu by mala byť podpora hospodárskej, sociálnej a územnej súdržnosti. Na tento účel by mal mechanizmus prispievať k zlepšeniu odolnosti a adaptačnej kapacity členských štátov, zmierneniu sociálnych a hospodárskych dôsledkov krízy a podpore zelenej a digitálnej transformácie, ktorou sa má dosiahnuť cieľ klimaticky neutrálnej Európy do roku 2050, čím sa obnoví rastový potenciál hospodárstiev Únie v období po pandémii COVID-19, podporí tvorba pracovných miest a napomôže udržateľný rast.

Všeobecným cieľom fondu by mala byť podpora hospodárskej, sociálnej a územnej súdržnosti. Na tento účel by mal prispievať k zlepšeniu odolnosti členských štátov a všetkých území v celej Európskej únii , zmierneniu sociálnych a hospodárskych dôsledkov krízy , ktoré sú nerovnomerne rozložené medzi členskými štátmi, ale aj v rámci každého z nich, a podpore zelenej a digitálnej transformácie, ktorou sa majú dosiahnuť ciele udržateľného rozvoja do roku 2030 a cieľ klimaticky neutrálnej Európy do roku 2050, čím sa obnoví rastový potenciál hospodárstiev Únie v období po pandémii COVID-19, podporí tvorba pracovných miest a napomôže udržateľný rast.

Pozmeňovací návrh 10

COM(2020) 408 final – odôvodnenie 16

Text navrhnutý Európskou komisiou

Zmena navrhnutá VR

Na to, aby plán podpory obnovy a odolnosti prispieval k cieľom mechanizmu, mal by obsahovať opatrenia na implementáciu reforiem a verejných investičných projektov prostredníctvom uceleného plánu podpory obnovy a odolnosti. Plán podpory obnovy a odolnosti by mal byť takisto v súlade s príslušnými výzvami a prioritami pre danú krajinu identifikovanými v kontexte európskeho semestra, s národnými programami reforiem, národnými energetickými a klimatickými plánmi, plánmi spravodlivej transformácie a partnerskými dohodami a operačnými programami v rámci fondov Únie. Na podporu akcií, ktoré spadajú pod priority európskej zelenej dohody a digitálnej agendy, by sa v pláne mali stanoviť aj opatrenia, ktoré sú relevantné pre zelenú a digitálnu transformáciu. Tieto opatrenia by mali umožniť rýchle dosiahnutie zámerov, cieľových hodnôt a príspevkov stanovených v národných energetických a klimatických plánoch a ich aktualizáciách. Všetky podporované činnosti by sa mali vykonávať v plnom súlade s prioritami Únie v oblasti klímy a životného prostredia.

Na to, aby plán podpory obnovy a odolnosti prispieval k cieľom mechanizmu, mal by obsahovať opatrenia na implementáciu reforiem a verejných investičných projektov prostredníctvom uceleného , relevantného, efektívneho a účinného plánu podpory obnovy a odolnosti. Plán podpory obnovy a odolnosti by mal byť takisto v súlade s príslušnými výzvami a prioritami pre danú krajinu identifikovanými v kontexte európskeho semestra, s národnými programami reforiem, národnými energetickými a klimatickými plánmi, plánmi spravodlivej transformácie a partnerskými dohodami a operačnými programami v rámci fondov Únie. Okrem toho by plány podpory obnovy a odolnosti mali byť v súlade so zásadou európskej pridanej hodnoty. Na podporu akcií, ktoré spadajú pod priority európskej zelenej dohody, digitálnej agendy , priemyselnej stratégie a stratégie pre MSP, programu v oblasti zručností pre Európu, záruky pre deti a záruky pre mladých ľudí by sa v pláne mali stanoviť aj opatrenia, ktoré sú relevantné pre zelenú a digitálnu transformáciu. Všetky podporované činnosti by sa mali vykonávať v plnom súlade s prioritami Únie v oblasti klímy a životného prostredia. Aspoň 40 % plánov podpory obnovy a odolnosti by sa malo zameriavať na zohľadňovanie opatrení v oblasti klímy a biodiverzity a cieľov environmentálnej udržateľnosti.

Pozmeňovací návrh 11

COM(2020) 408 final – odôvodnenie 18

Text navrhnutý Európskou komisiou

Zmena navrhnutá VR

V záujme informovania o príprave a realizácii plánov podpory obnovy a odolnosti členskými štátmi by mala Rada môcť v rámci európskeho semestra diskutovať o stave obnovy, odolnosti a adaptačnej kapacity v Únii. S cieľom zabezpečiť primerané podklady by mala táto diskusia vychádzať zo strategických a analytických informácií Komisie dostupných v kontexte európskeho semestra a v prípade dostupnosti aj z informácií o realizácii plánov z predchádzajúcich rokov.

V záujme informovania o príprave a realizácii plánov podpory obnovy členskými štátmi by mali Rada a Európsky parlament ako rovnocenní partneri môcť v rámci európskeho semestra rozhodnúť o stave obnovy a odolnosti v Únii. Toto rozhodnutie by malo vychádzať zo strategických a analytických informácií , ktoré predložila Komisia v kontexte európskeho semestra, a z informácií o realizácii plánov z predchádzajúcich rokov , a najmä zo súboru kvantitatívnych a kvalitatívnych ukazovateľov dosahovania cieľov udržateľného rozvoja . Pri príprave tohto rozhodnutia by mal byť Európsky výbor regiónov zapojený do vymedzenia európskeho rámca pre plány podpory obnovy a do monitorovacích orgánov, ktoré sledujú dodržiavanie európskeho semestra, a mal by byť poverený vykonaním polročného hodnotenia územného uplatňovania plánov podpory obnovy.

Pozmeňovací návrh 12

COM(2020) 408 final – odôvodnenie 21

Text navrhnutý Európskou komisiou

Zmena navrhnutá VR

S cieľom zabezpečiť zodpovednosť členských štátov a ich zameranie sa na relevantné reformy a investície by členské štáty, ktoré chcú získať podporu, mali Komisii predkladať riadne odôvodnené a podložené plány podpory obnovy a odolnosti . V pláne podpory obnovy a odolnosti by sa mal stanoviť podrobný súbor opatrení na jeho realizáciu vrátane cieľových hodnôt a čiastkových cieľov, ako aj jeho očakávaný vplyv na rastový potenciál, tvorbu pracovných miest a ekonomickú a sociálnu odolnosť; mal by obsahovať aj opatrenia, ktoré sú relevantné pre zelenú a digitálnu transformáciu; mal by takisto obsahovať vysvetlenie súladu navrhovaného plánu podpory obnovy a odolnosti s príslušnými výzvami a prioritami pre danú krajinu identifikovanými v kontexte európskeho semestra. Komisia a členské štáty by mali v priebehu celého tohto procesu úzko spolupracovať.

S cieľom zabezpečiť zodpovednosť členských štátov a ich zameranie sa na relevantné reformy a investície by členské štáty, ktoré chcú získať podporu, mali Komisii predkladať riadne odôvodnené a podložené plány podpory obnovy. Plán na podporu obnovy by sa mal vytvoriť v súlade so zásadami subsidiarity a partnerstva v úzkej a štruktúrovanej spolupráci s miestnymi a regionálnymi samosprávami, keďže reformy a investície, ktoré sa majú podporiť, spadajú do ich právomocí vymedzených vo vnútroštátnych právnych predpisoch. V pláne podpory obnovy by sa mal stanoviť podrobný súbor opatrení na jeho realizáciu vrátane cieľových hodnôt a čiastkových cieľov, ako aj jeho očakávaný vplyv na hospodársku, sociálnu a územnú súdržnosť, rastový potenciál, tvorbu pracovných miest a ekonomickú a sociálnu odolnosť; mal by obsahovať aj opatrenia, ktoré sú relevantné pre zelenú a digitálnu transformáciu; mal by takisto obsahovať vysvetlenie súladu navrhovaného plánu podpory obnovy s príslušnými výzvami a prioritami pre danú krajinu identifikovanými v kontexte európskeho semestra. Komisia , členské štáty, Európsky výbor regiónov a miestne a regionálne samosprávy by mali v priebehu celého tohto procesu úzko spolupracovať.

Zdôvodnenie

Miestne a regionálne samosprávy majú dôležité politické právomoci a finančné záväzky v záujme dosiahnutia cieľov fondov (súdržnosť, udržateľný rozvoj atď.), a preto je nevyhnutné, aby sa plány podpory obnovy vymedzovali v úzkej a štruktúrovanej spolupráci s nimi. Ide tu nielen o legitímnosť a spravodlivosť nástroja, ale aj o jeho účinnosť. Okrem toho je vzhľadom na jeho právny základ potrebné, aby sa v plánoch prihliadalo na to, ako opatrenia, ktoré sa majú financovať, ovplyvnia súdržnosť.

Pozmeňovací návrh 13

COM(2020) 408 final – odôvodnenie 33

Text navrhnutý Európskou komisiou

Zmena navrhnutá VR

V záujme účinného monitorovania realizácie by mali členské štáty v rámci procesu európskeho semestra každý štvrťrok podávať správy o pokroku dosiahnutom pri plnení plánu podpory obnovy a odolnosti . Takéto správy vypracované dotknutými členskými štátmi by sa mali náležite zohľadniť v národných programoch reforiem, ktoré by sa mali použiť ako nástroj na podávanie správ o pokroku pri plnení plánov podpory obnovy a odolnosti .

V záujme účinného monitorovania realizácie by mali členské štáty každý polrok podávať správy o pokroku dosiahnutom pri plnení plánu podpory obnovy. Takéto správy vypracované dotknutými členskými štátmi by sa mali náležite zohľadniť v národných programoch reforiem, ktoré by sa mali použiť ako nástroj na podávanie správ o pokroku pri plnení plánov podpory obnovy.

Zdôvodnenie

Štvrťročné správy by sa mohli stať nadmernou byrokratickou záťažou.

Pozmeňovací návrh 14

COM(2020) 408 final – odôvodnenie 37

Text navrhnutý Európskou komisiou

Zmena navrhnutá VR

Je vhodné, aby Komisia predkladala Európskemu parlamentu a Rade výročnú správu o implementácii mechanizmu stanoveného v tomto nariadení. Táto správa by mala obsahovať informácie o pokroku, ktorý dosiahli členské štáty v rámci schválených plánov podpory obnovy a odolnosti ; mali by v nej byť zahrnuté aj informácie o objeme zdrojov pridelených na mechanizmus v rámci Nástroja Európskej únie na obnovu v predchádzajúcom roku rozčlenené podľa rozpočtových riadkov a informácie o tom, ako sumy získané z Nástroja Európskej únie na obnovu prispeli k splneniu cieľov mechanizmu.

Je vhodné, aby Komisia predkladala Európskemu parlamentu, Rade, Výboru regiónov a Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru výročnú správu o implementácii mechanizmu stanoveného v tomto nariadení. Táto správa by mala obsahovať informácie o pokroku, ktorý dosiahli členské štáty v rámci plánov podpory obnovy a hodnotenie územného uplatňovania týchto plánov ; mali by v nej byť zahrnuté aj informácie o objeme zdrojov pridelených na mechanizmus v rámci Nástroja Európskej únie na obnovu v predchádzajúcom roku rozčlenené podľa rozpočtových riadkov a informácie o tom, ako sumy získané z Nástroja Európskej únie na obnovu prispeli k splneniu cieľov mechanizmu.

Pozmeňovací návrh 15

COM(2020) 408 final – článok 1

Text navrhnutý Európskou komisiou	Zmena navrhnutá VR
Týmto nariadením sa zriaďuje Mechanizmus na podporu obnovy a odolnosti (ďalej len „ mechanizmus “). […]	Týmto nariadením sa zriaďuje Fond na podporu obnovy (ďalej len „ fond “). […]

Zdôvodnenie

V súlade s pozmeňovacím návrhom k odôvodneniu 8 sa označenie „mechanizmus“ zdá byť príliš technokratické a mohlo by byť mätúce, keďže fond bude poskytovať granty a úvery.

Pozmeňovací návrh 16

COM(2020) 408 final – článok 2

Text navrhnutý Európskou komisiou

Zmena navrhnutá VR

Vymedzenie pojmov

Na účely tohto nariadenia sa uplatňuje toto vymedzenie pojmov:

1.	„fondy Únie“ sú fondy, na ktoré sa vzťahuje nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) YYY/XX [nariadenie nahrádzajúce VN];

1.	„fondy Únie“ sú fondy, na ktoré sa vzťahuje nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) YYY/XX [nariadenie nahrádzajúce VN];

2.	„finančný príspevok“ je nenávratná finančná pomoc, ktorá je v rámci mechanizmu k dispozícii na alokovanie členským štátom alebo im je alokovaná , a

2.	„finančný príspevok“ je nenávratná finančná pomoc, ktorá je v rámci mechanizmu k dispozícii na alokovanie členským štátom alebo im je alokovaná;

3.	„európsky semester pre koordináciu hospodárskych politík“ (ďalej len „európsky semester“) je postup stanovený v článku 2-a nariadenia Rady (ES) č. 1466/97 zo 7. júla 1997.

3.	„európsky semester pre koordináciu hospodárskych politík“ (ďalej len „európsky semester“) je postup stanovený v článku 2-a nariadenia Rady (ES) č. 1466/97 zo 7. júla 1997;

„reformy“ oprávnené na podporu z fondu sú tie, ktoré:

i)	pomáhajú plniť ciele Zmluvy o EÚ;

ii)	prispievajú ku konvergencii a znižovaniu regionálnych rozdielov, ako aj k zmierňovaniu štrukturálnych územných obmedzení v súlade s právnym základom nariadenia, článkom 175 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ);

iii)	dokážu aktivovať verejné investície a stimulovať dlhodobý udržateľný a solidárny rast v súlade s cieľmi udržateľného rozvoja;

5.	rešpektovať zásadu „výrazne nenarušiť“ znamená nepodporovať, resp. nevykonávať hospodárske činnosti, ktoré výrazne narúšajú plnenie environmentálnych cieľov v súlade s ustanoveniami článku 17 nariadenia (EÚ) 2020/852 (nariadenie o taxonómii);

6.	„minimálne záruky“ sú postupy vymedzené v článku 18 nariadenia (EÚ) 2020/852.(nariadenie o taxonómii).

Zdôvodnenie

Pripomíname definíciu, ktorú už VR navrhol vo svojom stanovisku na tému Program na podporu reforiem a európsky nástroj stabilizácie investícií (ECON-VI/037), ktoré bolo prijaté 5. decembra 2018.

Pozmeňovací návrh 17

COM(2020) 408 final – článok 4 ods. 2

Text navrhnutý Európskou komisiou

Zmena navrhnutá VR

Na dosiahnutie tohto všeobecného cieľa je špecifickým cieľom Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti poskytnúť členským štátom finančnú podporu na dosiahnutie čiastkových cieľov a cieľových hodnôt reforiem a investícií uvedených v ich plánoch podpory obnovy a odolnosti . Napĺňanie tohto špecifického cieľa sa musí uskutočňovať v úzkej spolupráci s dotknutými členskými štátmi.

Na dosiahnutie tohto všeobecného cieľa je špecifickým cieľom Fondu na podporu obnovy poskytnúť členským štátom a miestnym a regionálnym samosprávam finančnú podporu na dosiahnutie čiastkových cieľov a cieľových hodnôt reforiem a investícií uvedených v ich plánoch podpory obnovy. Napĺňanie tohto špecifického cieľa sa musí uskutočňovať v úzkej spolupráci s dotknutými členskými štátmi.

Pozmeňovací návrh 18

COM(2020) 408 final – článok 5 ods. 1

Text navrhnutý Európskou komisiou	Zmena navrhnutá VR
Opatrenia uvedené v článku 2 nariadenia [EURI] sa v rámci tohto mechanizmu implementujú:	Opatrenia uvedené v článku 2 nariadenia [EURI] sa v rámci tohto fondu implementujú:
sumou vo výške 334 950 000 000 EUR uvedenou v článku 3 ods. 2 písm. a) bode ii) nariadenia [EURI] v bežných cenách, ktorá je s výhradou článku 4 ods. 4 a 8 nariadenia [EURI] k dispozícii na nenávratnú pomoc. Tieto sumy predstavujú v súlade s článkom 21 ods. 5 nariadenia o rozpočtových pravidlách vonkajšie pripísané príjmy;	sumou vo výške 360 000 000 000 EUR uvedenou v článku 3 ods. 2 písm. a) bode ii) nariadenia [EURI] v cenách z roku 2018 , ktorá je s výhradou článku 4 ods. 4 a 8 nariadenia [EURI] k dispozícii na nenávratnú pomoc. Tieto sumy predstavujú v súlade s článkom 21 ods. 5 nariadenia o rozpočtových pravidlách vonkajšie pripísané príjmy;
sumou vo výške 267 955 000 000 EUR uvedenou v článku 3 ods. 2 písm. b) nariadenia [EURI] v bežných cenách, ktorá je s výhradou článku 4 ods. 5 nariadenia [EURI] k dispozícii na úverovú podporu členských štátov podľa článkov 12 a 13.	sumou vo výške 312 500 000 000 EUR uvedenou v článku 3 ods. 2 písm. b) nariadenia [EURI] v cenách z roku 2018 , ktorá je s výhradou článku 4 ods. 5 nariadenia [EURI] k dispozícii na úverovú podporu členských štátov podľa článkov 12 a 13.

Zdôvodnenie

Aktualizácia na základe záverov Európskej Rady zo 17. – 21. júla 2020.

Pozmeňovací návrh 19

COM(2020) 408 final – článok 6

Text navrhnutý Európskou komisiou

Zmena navrhnutá VR

Zdroje z programov so zdieľaným riadením

Na žiadosť členských štátov možno do mechanizmu previesť zdroje, ktoré im boli alokované v rámci zdieľaného riadenia. Komisia tieto zdroje implementuje priamo v súlade s článkom 62 ods. 1 písm. a) nariadenia o rozpočtových pravidlách. Tieto zdroje sa použijú v prospech dotknutého členského štátu.

Zdôvodnenie

Táto možnosť previesť zdroje zo štrukturálnych a investičných fondov do fondu na podporu obnovy a odolnosti prináša riziko opätovnej centralizácie a spochybňovania riadenia štrukturálnych a investičných fondov založeného na zásade partnerstva.

Pozmeňovací návrh 20

COM(2020) 408 final – článok 9

Text navrhnutý Európskou komisiou

Zmena navrhnutá VR

Opatrenia spájajúce mechanizmus s ochranou rozpočtu Únie v prípade všeobecných nedostatkov v oblasti dodržiavania zásady právneho štátu

1. Ak má všeobecný nedostatok v oblasti dodržiavania zásady právneho štátu v členských štátoch vplyv na zásady správneho finančného riadenia alebo na ochranu finančných záujmov Únie, ako sa uvádza v článku 3 nariadenia […/…] o ochrane rozpočtu Únie v prípade všeobecných nedostatkov v oblasti dodržiavania zásady právneho štátu v členských štátoch, Komisia prijme prostredníctvom vykonávacieho aktu rozhodnutie o pozastavení plynutia lehoty na prijatie rozhodnutí uvedených v článku 17 ods. 1 a 2 alebo o pozastavení platieb v rámci Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti

Rozhodnutie o pozastavení platieb uvedené v odseku 1 sa uplatňuje na žiadosti o platbu predložené po dátume rozhodnutia o pozastavení platieb.

Pozastavenie plynutia lehoty uvedenej v článku 17 sa uplatňuje odo dňa nasledujúceho po prijatí rozhodnutia uvedeného v odseku 1. V prípade pozastavenia platieb sa uplatňuje článok 4 ods. 3 nariadenia […/…] o ochrane rozpočtu Únie v prípade všeobecných nedostatkov v oblasti dodržiavania zásady právneho štátu v členských štátoch.

2. Ak Komisia pri posúdení v súlade s článkom 6 nariadenia […/…] o ochrane rozpočtu Únie v prípade všeobecných nedostatkov v oblasti dodržiavania zásady právneho štátu v členských štátoch dospeje k pozitívnym výsledkom, prijme prostredníctvom vykonávacieho aktu rozhodnutie, ktorým sa zruší pozastavenie plynutia lehoty alebo platieb uvedené v predchádzajúcom odseku.

Príslušné postupy alebo platby sa obnovia v deň po zrušení pozastavenia.

3. Ak príslušný členský štát nevhodne využíva pridelené prostriedky alebo v prípade nedostatkov v oblasti dodržiavania zásady právneho štátu, môže sa na regionálne a miestne opatrenia, ktoré pomáhajú vyriešiť tieto problémy, ďalej využívať podpora v rámci mechanizmu.

Pozmeňovací návrh 21

COM(2020) 408 final – článok 10

Text navrhnutý Európskou komisiou	Zmena navrhnutá VR
Maximálny finančný príspevok	Maximálny finančný príspevok
Na účely alokácie sumy uvedenej v článku 5 ods. 1 písm. a) sa pre každý členský štát pomocou metodiky stanovenej v prílohe I vypočíta maximálny finančný príspevok, a to na základe počtu obyvateľov, prevrátenej hodnoty hrubého domáceho produktu (HDP) na obyvateľa a relatívnej miery nezamestnanosti každého členského štátu.	Na účely alokácie sumy uvedenej v článku 5 ods. 1 písm. a) v období do 31. decembra 2022 sa pre každý členský štát pomocou metodiky stanovenej v prílohe I vypočíta maximálny finančný príspevok, a to na základe počtu obyvateľov, negatívneho vplyvu zdravotnej krízy na hrubý domáci produkt (HDP) na obyvateľa a miery nezamestnanosti každého členského štátu.

Pozmeňovací návrh 22

COM(2020) 408 final – článok 11

Text navrhnutý Európskou komisiou	Zmena navrhnutá VR
Alokácia finančného príspevku	Alokácia finančného príspevku
1. Na obdobie do 31. decembra 2022 Komisia sprístupní na alokáciu sumu 334 950 000 000 EUR uvedenú v článku 5 ods. 1 písm. a). Na realizáciu svojho plánu podpory obnovy a odolnosti môže každý členský štát predložiť žiadosti až do výšky svojho maximálneho finančného príspevku uvedeného v článku 10.	1. Na obdobie do 31. decembra 2022 Komisia sprístupní na alokáciu sumu 252 000 000 000 EUR uvedenú v článku 5 ods. 1 písm. a). Na realizáciu svojho plánu podpory obnovy môže každý členský štát predložiť žiadosti až do výšky svojho maximálneho finančného príspevku uvedeného v článku 10.
2. Ak sú k dispozícii finančné zdroje, môže Komisia na obdobie od 31. decembra 2022 do 31. decembra 2024 organizovať výzvy v súlade s harmonogramom európskeho semestra . Na tento účel uverejní orientačný harmonogram výziev, ktoré sa majú v tomto období zorganizovať, a pri každej výzve uvedie sumu, ktorá je k dispozícii na alokáciu. Každý členský štát môže na realizáciu svojho plánu podpory obnovy a odolnosti navrhnúť, že prijme maximálnu sumu zodpovedajúcu jeho alokačnému podielu na sume, ktorá je k dispozícii na alokáciu, ako sa uvádza v prílohe I.	2. Na obdobie od 31. decembra 2022 do 31. decembra 2024 navrhne Komisia do 15. júna 2022 revíziu metodiky stanovenej v prílohe I s cieľom dohodnúť sa na rozdelení 108 000 000 000 EUR, ktoré budú ešte k dispozícii, a na základe konsolidovaných štatistických údajov zohľadniť územný, hospodársky a sociálny dosah pandémie v období rokov 2020 – 2021 .

Zdôvodnenie

Prostriedky, ktoré budú prípadne ešte k dispozícii, by sa nemali prideľovať na základe „výzvy na predkladanie ponúk“, ale na základe štatistických údajov za obdobie 2020 – 2021 vychádzajúcich z faktov.

Pozmeňovací návrh 23

COM(2020) 408 final – článok 14 ods. 1

Text navrhnutý Európskou komisiou

Zmena navrhnutá VR

V zmysle cieľov stanovených v článku 4 členské štáty vypracujú národné plány podpory obnovy a odolnosti. V týchto plánoch sa stanovia programy reforiem a investícií dotknutých členských štátov na nasledujúce štyri roky. Plány podpory obnovy a odolnosti oprávnené na financovanie v rámci tohto nástroja musia zahŕňať opatrenia na implementáciu reforiem a verejných investičných projektov prostredníctvom koherentného balíka. Pri príprave plánov podpory obnovy a odolnosti môžu členské štáty využiť Nástroj technickej pomoci v súlade s nariadením XX/YYYY, ktorým sa zriaďuje Nástroj technickej pomoci. Bude možné získať pomoc na opatrenia, ktoré sa začnú od 1. februára 2020 a ktoré sa týkajú hospodárskych a sociálnych dôsledkov spôsobených pandémiou COVID-19. So zreteľom na európsku stratégiu udržateľného rastu v rámci Európskej zelenej dohody a na záväzky Únie spojené s plnením Parížskej dohody a cieľov OSN v oblasti udržateľného rozvoja by sa aspoň 40 % prostriedkov každého plánu podpory obnovy a odolnosti malo zamerať na zohľadňovanie opatrení v oblasti klímy a biodiverzity a cieľov environmentálnej udržateľnosti. Komisia prostredníctvom delegovaných aktov prijme príslušnú metodiku, ktorá členským štátom pomôže splniť túto požiadavku.

Keďže nástroj obnovy Next Generation EU je orientovaný na budúcnosť a vzhľadom na význam programu digitálnych zručností, záruky pre deti a záruky pre mladých ľudí v úsilí zabrániť tomu, aby sa dnešní mladí ľudia stali „lockdownovou generáciou“, každý plán podpory obnovy a odolnosti má pomôcť zamedziť riziku dlhodobého oslabenia vyhliadok mladých ľudí na trhu práce a prispieť k ich celkovému blahu prostredníctvom komplexných riešení v oblasti zamestnanosti, vzdelávania a zručností a riešení zameraných na mladých ľudí.

Pozmeňovací návrh 24

COM(2020) 408 final – článok 15 ods. 2

Text navrhnutý Európskou komisiou	Zmena navrhnutá VR
Plán podpory obnovy a odolnosti , ktorý predkladá dotknutý členský štát , tvorí prílohu k národnému programu reforiem tohto členského štátu a oficiálne sa predloží najneskôr do 30. apríla. Návrh plánu môže členský štát predložiť od 15. októbra predchádzajúceho roka spolu s návrhom rozpočtu na nasledujúci rok.	Plán podpory obnovy, ktorý predkladá dotknutý členský štát, sa oficiálne predloží najneskôr do 30. apríla.

Zdôvodnenie

Vzhľadom na lehoty v rámci európskeho semestra by sa takéto prílohy k plánom podpory obnovy a odolnosti ťažko predkladali a ešte ťažšie by bolo informovať o nich viac než šesť mesiacov dopredu. Príslušné orgány musia mať väčšiu flexibilitu a schopnosť prispôsobiť sa, aby mohli predložiť svoje plány.

Pozmeňovací návrh 25

COM(2020) 408 final – článok 15 ods. 3 písm. c)

Text navrhnutý Európskou komisiou

Zmena navrhnutá VR

Plán podpory obnovy a odolnosti musí byť riadne odôvodnený a podložený. Uvádzajú sa v ňom najmä tieto prvky:

[…]

Plán podpory obnovy musí byť riadne odôvodnený a podložený. Uvádzajú sa v ňom najmä tieto prvky:

[…]

c)	objasnenie spôsobu, ako majú opatrenia uvedené v pláne prispieť k zelenej a digitálnej transformácii alebo k riešeniu výziev, ktoré z nich vyplývajú;

c)	objasnenie spôsobu, ako opatrenia uvedené v pláne prispievajú k dosahovaniu cieľov udržateľného rozvoja a ako majú prispieť k zelenej a digitálnej transformácii alebo k riešeniu výziev, ktoré z nich vyplývajú;

Pozmeňovací návrh 26

COM(2020) 408 final – článok 15 ods. 3 písm. d) (nové)

Text navrhnutý Európskou komisiou

Zmena navrhnutá VR

podrobné vysvetlenie, akým spôsobom majú príslušné opatrenia zabezpečiť, aby sa aspoň 40 % sumy požadovanej na plán podpory obnovy a odolnosti využilo na zohľadňovanie opatrení v oblasti klímy a biodiverzity a cieľov environmentálnej udržateľnosti, a to na základe metodiky poskytnutej Komisiou v súlade s článkom 14 ods. 1;

Pozmeňovací návrh 27

COM(2020) 408 final – článok 15 ods. 4 (nový)

Text navrhnutý Európskou komisiou

Zmena navrhnutá VR

Členské štáty vytvoria pri vypracúvaní svojich návrhov plánov na podporu obnovy mechanizmus štruktúrovanej spolupráce s miestnymi a regionálnymi samosprávami, aby ich plne zapojili do prípravy plánov a zároveň aby ukázali, že rešpektujú zásadu subsidiarity, keďže reformy a investície, ktoré sa majú podporiť, spadajú do právomocí miestnych a regionálnych samospráv vymedzených vo vnútroštátnych právnych predpisoch. Členské štáty to zohľadnia v pláne podpory obnovy.

Zdôvodnenie

Pozri pozmeňovací návrh k odôvodneniu 21.

Pozmeňovací návrh 28

COM(2020) 408 final – článok 16 ods. 3 písm. b)

Text navrhnutý Európskou komisiou

Zmena navrhnutá VR

Komisia posúdi význam a koherentnosť plánu podpory obnovy a odolnosti a jeho prínos k zelenej a digitálnej transformácii, a na tento účel zohľadní tieto kritériá:

[…]

Komisia posúdi význam a koherentnosť plánu podpory obnovy a jeho prínos k zelenej a digitálnej transformácii, a na tento účel zohľadní tieto kritériá:

[…]

b)	či plán obsahuje opatrenia, ktoré účinne prispievajú k zelenej a digitálnej transformácii alebo k riešeniu výziev s nimi spojených;

b)	či plán obsahuje opatrenia, ktoré účinne prispievajú k zelenej a digitálnej transformácii , dosahovaniu cieľov udržateľného rozvoja alebo k riešeniu výziev s nimi spojených;

Pozmeňovací návrh 29

COM(2020) 408 final – článok 20

Text navrhnutý Európskou komisiou

Zmena navrhnutá VR

Článok 20

Podávanie správ členskými štátmi v rámci európskeho semestra

Článok 20

Podávanie správ členskými štátmi v rámci európskeho semestra

Dotknutý členský štát v rámci procesu európskeho semestra štvrťročne podáva správu o pokroku dosiahnutom pri plnení plánu podpory obnovy a odolnosti vrátane operačnej dohody uvedenej v článku 17 ods. 6 Na tento účel sa štvrťročné správy členských štátov náležite zohľadnia v národných programoch reforiem, ktoré sa použijú ako nástroj na podávanie správ o pokroku pri plnení plánov podpory obnovy a odolnosti .

Dotknutý členský štát podáva každý polrok správu o pokroku dosiahnutom pri plnení plánu podpory obnovy vrátane operačnej dohody uvedenej v článku 17 ods. 6 Na tento účel sa správy členských štátov náležite zohľadnia v národných programoch reforiem, ktoré sa použijú ako nástroj na podávanie správ o pokroku pri plnení plánov podpory obnovy.

Zdôvodnenie

Pozri pozmeňovací návrh k odôvodneniu 33.

Pozmeňovací návrh 30

COM(2020) 408 final – článok 22 (nový)

Text navrhnutý Európskou komisiou

Zmena navrhnutá VR

Hodnotiaca tabuľka obnovy a odolnosti

1. Komisia vypracuje hodnotiacu tabuľku obnovy a odolnosti (ďalej len „hodnotiaca tabuľka“), v ktorej sa uvedie stav vykonávania dohodnutých reforiem a investícií prostredníctvom plánov podpory obnovy a odolnosti každého členského štátu.

2. Hodnotiaca tabuľka obsahuje kľúčové ukazovatele, ako sú sociálne, hospodárske a environmentálne ukazovatele, ktoré hodnotia pokrok zaznamenaný v plánoch podpory obnovy a odolnosti v každej z prioritných oblastí politiky, ktoré spadajú do rozsahu pôsobnosti tohto nariadenia, ako aj zhrnutie monitorovania dodržiavania minimálneho podielu výdavkov na ciele v oblasti klímy a iné environmentálne ciele.

3. V hodnotiacej tabuľke sa uvádza stupeň plnenia príslušných čiastkových cieľov plánov podpory obnovy a odolnosti a zistené nedostatky pri ich vykonávaní, ako aj odporúčania Komisie na riešenie týchto nedostatkov.

4. V hodnotiacej tabuľke sú takisto zhrnuté hlavné odporúčania adresované členským štátom, pokiaľ ide o ich plány podpory obnovy a odolnosti.

5. Hodnotiaca tabuľka slúži ako základ pre trvalú výmenu najlepších postupov medzi členskými štátmi, ktorá sa prejaví vo forme pravidelného štruktúrovaného dialógu.

6. Hodnotiaca tabuľka sa neustále aktualizuje a zverejňuje na webovej stránke Komisie. Uvádza sa v nej stav platobných nárokov, platby, pozastavenie a zrušenie finančných príspevkov.

7. Komisia predloží hodnotiacu tabuľku na vypočutí, ktoré organizujú príslušné výbory Európskeho parlamentu.

Zdôvodnenie

Účinnosť opatrení by sa mala dať posúdiť a mala by byť transparentná.

Návrh nariadenia, ktorým sa zriaďuje Nástroj technickej pomoci

Pozmeňovací návrh 31

COM(2020) 409 final – odôvodnenie 4

Text navrhnutý Európskou komisiou

Zmena navrhnutá VR

Na úrovni Únie slúži ako rámec na identifikáciu národných priorít v oblasti reforiem a na monitorovanie ich implementácie európsky semester pre koordináciu hospodárskych politík. Členské štáty v záujme podpory týchto priorít v oblasti reforiem vypracúvajú vlastné národné viacročné investičné stratégie. Tieto stratégie sa predkladajú spolu s ročnými národnými programami reforiem ako prostriedok na načrtnutie a koordinovanie priorít, ktoré sa majú podporiť z finančných prostriedkov členských štátov a/alebo Únie. Mali by slúžiť aj na využívanie finančných prostriedkov Únie koherentným spôsobom a na maximalizovanie pridanej hodnoty finančnej podpory, ktorá by sa mala prijímať najmä z programov s podporou Únie v rámci štrukturálnych a kohéznych fondov a z ostatných programov.

Na úrovni Únie slúži ako rámec na identifikáciu národných priorít v oblasti reforiem a na monitorovanie ich implementácie európsky semester pre koordináciu hospodárskych politík (ďalej len „európsky semester“) zahŕňajúci zásady Európskeho piliera sociálnych práv a ciele udržateľného rozvoja . Členské štáty v záujme podpory týchto priorít v oblasti reforiem vypracúvajú v spolupráci s miestnymi a regionálnymi samosprávami a so zreteľom na ich právomoci vlastné národné viacročné investičné stratégie. Tieto stratégie sa predkladajú spolu s ročnými národnými programami reforiem ako prostriedok na načrtnutie a koordinovanie priorít, ktoré sa majú podporiť z finančných prostriedkov členských štátov a/alebo Únie. Mali by slúžiť aj na využívanie finančných prostriedkov Únie koherentným spôsobom a na maximalizovanie pridanej hodnoty finančnej podpory, ktorá by sa mala prijímať najmä z programov s podporou Únie, v rámci štrukturálnych a kohéznych fondov , Fondu na podporu obnovy a Programu InvestEU a z ostatných programov.

Zdôvodnenie

Znenie tohto bodu by sa malo zosúladiť so znením uvedeným v návrhu nariadenia a medziinštitucionálnej dohode v súvislosti s Programom InvestEU a návrhom týkajúcim sa Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti a malo by sa doň zahrnúť uznanie úlohy miestnych a regionálnych samospráv v európskom semestri. Takisto treba pripomenúť, že európsky semester musí zahŕňať ciele udržateľného rozvoja.

Pozmeňovací návrh 32

COM(2020) 409 final – odôvodnenie 8

Text navrhnutý Európskou komisiou

Zmena navrhnutá VR

Všeobecným cieľom Nástroja technickej pomoci by malo byť podporovanie hospodárskej, sociálnej a územnej súdržnosti Únie tým, že sa podporí úsilie členských štátov pri zavádzaní reforiem potrebných na dosiahnutie ekonomickej a sociálnej obnovy, odolnosti a konvergencie. Na tento účel by mal nástroj podporovať posilňovanie administratívnych kapacít členských štátov na vykonávanie práva Únie vo vzťahu k problémom, ktorým čelia inštitúcie, správa vecí verejných, verejná správa a hospodársky a sociálny sektor.

Všeobecným cieľom Nástroja technickej pomoci by malo byť podporovanie hospodárskej, sociálnej a územnej súdržnosti Únie tým, že sa podporí úsilie členských štátov a miestnych a regionálnych samospráv pri zavádzaní reforiem potrebných na dosiahnutie ekonomickej a sociálnej obnovy, odolnosti a konvergencie. Na tento účel by mal nástroj podporovať posilňovanie administratívnych kapacít členských štátov a miestnych a regionálnych samospráv na vykonávanie práva Únie vo vzťahu k problémom, ktorým čelia inštitúcie, správa vecí verejných, verejná správa a hospodársky a sociálny sektor.

Zdôvodnenie

Je potrebné zabezpečiť súlad s článkami 2 a 4 návrhu nariadenia, v ktorých sa uvádza, že cieľom tohto nástroja je podporovať všetky orgány verejnej správy členských štátov vrátane orgánov na miestnej a regionálnej úrovni, ktoré sú zodpovedné za vykonávanie veľkej časti právnych predpisov Únie a za viac než polovicu verejných investícií a tretinu všetkých verejných výdavkov.

Pozmeňovací návrh 33

COM(2020) 409 final – odôvodnenie 10

Text navrhnutý Európskou komisiou

Zmena navrhnutá VR

S cieľom pomôcť členským štátom pri riešení potrieb reforiem vo všetkých kľúčových oblastiach hospodárstva a spoločnosti by Komisia mala naďalej poskytovať technickú podporu na žiadosť členského štátu v rámci širokého spektra oblastí politiky, medzi ktoré patria oblasti súvisiace s riadením verejných financií a aktív, inštitucionálnou a administratívnou reformou, podnikateľským prostredím, finančným sektorom, trhmi tovarov, služieb a práce , vzdelávaním a odbornou prípravou, udržateľným rozvojom, verejným zdravím a sociálnym zabezpečením. Osobitný dôraz by sa mal klásť na opatrenia, ktoré podporujú zelenú a digitálnu transformáciu.

Komisia by mala naďalej poskytovať technickú podporu na žiadosť vnútroštátneho orgánu v rámci oblastí , ktoré sú potrebné na realizáciu cieľov Zmluvy o Európskej únii a súvisia s riadením verejných financií a aktív, inštitucionálnou a administratívnou reformou, podnikateľským prostredím, finančným sektorom, trhmi pre miestne tovary, služby a prácu , vzdelávaním a odbornou prípravou, udržateľným rozvojom, verejným zdravím, sociálnym zabezpečením a rovnosťou medzi ženami a mužmi . Osobitný dôraz by sa mal klásť na opatrenia, ktoré podporujú zelenú a digitálnu transformáciu , so zameraním na zmenšovanie digitálnej priepasti, ktorá má vplyv najmä na ženy .

Zdôvodnenie

Zosúladenie s legislatívnymi pozmeňovacími návrhmi k článkom 2 a 4. Pozri pozmeňovací návrh k odôvodneniu 8.

Pozmeňovací návrh 34

COM(2020) 409 final – článok 2 ods. 1

Text navrhnutý Európskou komisiou

Zmena navrhnutá VR

Na účely tohto nariadenia sa uplatňuje toto vymedzenie pojmov:

1) „technická podpora“ sú opatrenia, ktoré pomáhajú členským štátom vykonávať inštitucionálne a administratívne reformy a reformy udržujúce rast a zvyšujúce odolnosť;

1) „technická podpora“ sú opatrenia, ktoré pomáhajú národným, regionálnym a miestnym orgánom vykonávať inštitucionálne a administratívne reformy a reformy podporujúce udržateľný rast a súdržnosť a zvyšujúce odolnosť . Aby sa na tieto reformy mohol využiť Nástroj technickej pomoci, musia spĺňať nasledujúce kritériá:

i)	byť potrebné pre plnenie cieľov Zmluvy o Európskej únii;

ii)	prispievať ku konvergencii a znižovaniu regionálnych rozdielov v súlade s právnym základom nariadenia, článkom 175 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ);

iii)	dokázať aktivovať verejné investície a stimulovať dlhodobý udržateľný a solidárny rast v súlade s cieľmi udržateľného rozvoja.

Zdôvodnenie

Zosúladenie s článkom 2 ods. 2 a článkom 4, pokiaľ ide o príjemcov podpory, a s článkami 3, 4 a 5, pokiaľ ide o cieľ reforiem

Pozmeňovací návrh 35

COM(2020) 409 final – článok 3

Text navrhnutý Európskou komisiou

Zmena navrhnutá VR

Všeobecným cieľom nástroja je posilniť hospodársku, sociálnu a územnú súdržnosť Únie podporovaním úsilia členských štátov pri zavádzaní reforiem potrebných na dosiahnutie ekonomickej a sociálnej obnovy, odolnosti a vzostupnej hospodárskej a sociálnej konvergencie a podporiť členské štáty v úsilí posilňovať ich administratívne kapacity na vykonávanie práva Únie vo vzťahu k problémom, ktorým čelia inštitúcie, správa vecí verejných, verejná správa a hospodársky a sociálny sektor.

Všeobecným cieľom nástroja je posilniť hospodársku, sociálnu a územnú súdržnosť Únie podporovaním úsilia členských štátov a miestnych a regionálnych samospráv pri zavádzaní reforiem potrebných na dosiahnutie ekonomickej a sociálnej obnovy, odolnosti a vzostupnej hospodárskej a sociálnej konvergencie a podporiť členské štáty a miestne a regionálne samosprávy v úsilí posilňovať ich administratívne kapacity na vykonávanie práva Únie vo vzťahu k problémom, ktorým čelia inštitúcie, správa vecí verejných, verejná správa a hospodársky a sociálny sektor.

Pozmeňovací návrh 36

COM(2020) 409 final – článok 5 písm. e)

Text navrhnutý Európskou komisiou

Zmena navrhnutá VR

politiky zamerané na implementáciu digitálnej a zelenej transformácie, riešenia pre elektronickú verejnú správu, elektronické obstarávanie, konektivita, prístup k dátam a ich správa, elektronické vzdelávanie, uplatňovanie riešení využívajúcich umelú inteligenciu, environmentálny pilier udržateľného rozvoja a ochrana životného prostredia, opatrenia v oblasti klímy, mobilita, podpora obehového hospodárstva, energetická efektívnosť a efektívne využívanie zdrojov, obnoviteľné zdroje energie, dosiahnutie energetickej diverzifikácie a zaistenie energetickej bezpečnosti, ako aj politiky v oblasti poľnohospodárstva, ochrany pôdy a biodiverzity, rybárstva a udržateľného rozvoja vidieckych oblastí a

politiky zamerané na implementáciu digitálnej a zelenej transformácie, riešenia pre elektronickú verejnú správu, elektronické obstarávanie, konektivita, prístup k dátam a ich správa, elektronické vzdelávanie, uplatňovanie riešení využívajúcich umelú inteligenciu, environmentálny pilier udržateľného rozvoja a ochrana životného prostredia, opatrenia v oblasti klímy, mobilita, podpora obehového hospodárstva, celý kolobeh vody, energetická efektívnosť a efektívne využívanie zdrojov, obnoviteľné zdroje energie, dosiahnutie energetickej diverzifikácie a zaistenie energetickej bezpečnosti, ako aj politiky v oblasti poľnohospodárstva, ochrany pôdy a biodiverzity, rybárstva a udržateľného rozvoja vidieckych oblastí a

Zdôvodnenie

Odvetvie vodného hospodárstva je kľúčovým odvetvím so strategickým významom pre dobré životné podmienky európskych občanov a hospodárstvo, pretože voda je základným zdrojom. Zároveň je to hospodárske odvetvie, v ktorom sa tvoria udržateľné a vysokokvalitné pracovné miesta. Využívanie energie z obnoviteľných zdrojov je kľúčovým cieľom boja proti zmene klímy.

Pozmeňovací návrh 37

COM(2020) 409 final – článok 8

Text navrhnutý Európskou komisiou

Zmena navrhnutá VR

1. Členský štát , ktorý má záujem o technickú podporu z nástroja, predloží Komisii žiadosť o technickú podporu, v ktorej uvedie oblasti politiky a priority, pre ktoré žiada podporu, spadajúce do rozsahu pôsobnosti stanoveného v článku 5. Tieto žiadosti sa predkladajú do 31. októbra kalendárneho roka. Komisia môže poskytnúť usmernenia k hlavným prvkom, ktoré sa majú uvádzať v žiadosti o podporu.

1. Národný, regionálny alebo miestny orgán , ktorý má záujem o technickú podporu z nástroja, predloží Komisii žiadosť o technickú podporu, v ktorej uvedie oblasti politiky a priority, pre ktoré žiada podporu, spadajúce do rozsahu pôsobnosti stanoveného v článku 5. Tieto žiadosti sa predkladajú do 31. októbra kalendárneho roka. Komisia môže poskytnúť usmernenia k hlavným prvkom, ktoré sa majú uvádzať v žiadosti o podporu.

2. Členské štáty môžu predložiť žiadosť o technickú podporu za okolností, ktoré súvisia s:

2. Národné, regionálne alebo miestne orgány môžu predložiť žiadosť o technickú podporu za okolností, ktoré súvisia s:

a)	implementáciou reforiem, ktoré členské štáty vykonávajú na vlastný podnet, najmä na podporu obnovy [v súlade s nariadením (EÚ) YYY/XX], s cieľom dosiahnuť udržateľný hospodársky rast a vytváranie pracovných miest a zvýšiť odolnosť;

[…]

implementáciou reforiem, ktoré národné, regionálne alebo miestne orgány vykonávajú na vlastný podnet, najmä na podporu obnovy [v súlade s nariadením (EÚ) YYY/XX], s cieľom dosiahnuť udržateľný hospodársky rast a vytváranie pracovných miest a zvýšiť odolnosť;

[…]

II. POLITICKÉ ODPORÚČANIA

EURÓPSKY VÝBOR REGIÓNOV

K tzv. Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti

oceňuje, že objem rozpočtu tohto nového nástroja, 360 mld. EUR v grantoch a 312,5 mld. EUR v úveroch, ktoré sa majú poskytnúť do konca roka 2024, predstavuje makroekonomickú odpoveď zodpovedajúcu výzvam recesie, ktorou Európska únia prechádza v roku 2020 a ktorá je najsilnejšou v jej dejinách, s poklesom HDP o 8,3 % (1). VR takisto podporuje rovnováhu, ktorá bola v návrhu dosiahnutá medzi grantmi a úvermi. Vzhľadom na hrozbu ďalšieho prehlbovania sociálnych a hospodárskych rozdielov je potrebné, aby sa už na jeseň 2020 rýchlo prijal a začal zavádzať Plán obnovy pre Európu a rozpočet EÚ na obdobie po roku 2020;

zdôrazňuje, že právny základ návrhu (článok 175 ZFEÚ) súvisí s cieľom súdržnosti, a preto je znepokojený slabým územným rozmerom návrhu Komisie, keďže sociálne a hospodárske dôsledky koronavírusovej krízy sú nerovnomerne rozložené medzi členskými štátmi, ako aj medzi územiami v rámci nich. Je to najmä preto, že zdravotné a ľudské dôsledky sa na jednotlivých územiach prejavovali odlišne a že kapacity v oblasti zdravotnej starostlivosti sú takisto nerovnomerne rozložené. Druhým dôvodom je, že aj preventívne opatrenia vzhľadom na koronavírus sa, pokiaľ ide o dĺžku aj o prísnosť, odlišovali v závislosti od zdravotnej situácie v danom regióne. Tretí dôvod je, že niektoré hospodárske odvetvia zasiahla kríza neúmerne silno a že sociálne a hospodárske dôsledky na miestnej a regionálnej úrovni závisia od hlavných odvetí, skladby pracovných miest a od toho, do akej miery dané územie ovplyvňujú globálne hodnotové reťazce. Bez osobitných opatrení na zmiernenie dôsledkov môže teda koronavírusová kríza prehĺbiť regionálne rozdiely v členských štátoch a medzi nimi. V popredí našich investičných priorít musí byť súdržnosť a solidarita;

upozorňuje, že európsky semester ako nástroj riadenia fondu (tzv. „mechanizmu“) zostáva centralizovaným postupom zhora nadol, ktorý nie je vhodným nástrojom na posilňovanie hospodárskej, sociálnej a územnej súdržnosti. Opakuje preto svoj návrh vytvoriť kódex správania pre zapojenie miestnych a regionálnych samospráv do európskeho semestra (2). Tento kódex je potrebnejší a naliehavejší než kedykoľvek predtým, aby sa európsky semester stal transparentnejším, inkluzívnejším a demokratickejším, ale aj účinnejším vďaka zapojeniu územných samospráv;

uznáva, že osobitné opatrenia nástroja Next Generation EU zamerané na obnovu sú príležitosťou na to, aby všetky územia, a najmä tie, ktoré najviac zasiahla hospodárska kríza spôsobená pandémiou COVID-19, podporili modernizáciu svojho hospodárskeho modelu a zvýšili jeho produktivitu a odolnosť. Vyjadruje však poľutovanie nad tým, že navrhovaný kľúč na prideľovanie prostriedkov z prvej tranže 70 % záväzkov vo forme prevodov z Fondu na podporu obnovy je založený na sociálno-ekonomických ukazovateľoch, ktoré zodpovedajú situácii pred zdravotnou krízou, a nezohľadňuje vplyv pandémie na jednotlivé územia, keďže hospodárske dôsledky tejto krízy sú od začiatku územne asymetrické.-

poukazuje na to, že k hospodárskemu poklesu dochádza v čase, keď mnohé kľúčové priemyselné odvetvia už čelia veľkým výzvam v dôsledku digitálnej a ekologickej transformácie. Aby EÚ tieto zmeny úspešne zvládla, nesme zaostávať v celosvetovej súťaži v oblasti inovácií. Preto budú potrebné značné investície do výskumu a vývoja, ako aj do (ďalšieho) vzdelávania. Mechanizmus na podporu obnovy a odolnosti by sa mal použiť aj na zabezpečenie týchto investícií;

žiada preto, aby sa miestne a regionálne samosprávy podieľali na vypracúvaní plánov podpory obnovy prostredníctvom štruktúrovanej spolupráce s členskými štátmi, keďže reformy a investície, ktoré sa majú podporiť, spadajú do právomocí miestnej a regionálnej úrovne, pričom treba rešpektovať vnútroštátny právny rámec rozdelenia právomocí medzi jednotlivé úrovne verejnej správy. Výbor nabáda Komisiu, aby v spolupráci s VR už na jeseň 2020 predložila usmernenia na tento účel. Sám sa zaväzuje, že zabezpečí polročné hodnotenie územného uplatňovania plánov podpory obnovy a odolnosti;

okrem toho sa domnieva, že vzhľadom na lehoty v rámci európskeho semestra by sa plány podpory obnovy ťažko predkladali ako prílohy k národným programom reforiem a ešte ťažšie by bolo informovať o nich viac než šesť mesiacov dopredu. Príslušné orgány musia mať väčšiu flexibilitu a schopnosť prispôsobiť sa, aby mohli predložiť svoje plány;

berie na vedomie skutočnosť, že Komisia predložila 17. septembra 2020 sprievodné usmernenia pre plány podpory obnovy a odolnosti (3) a ročnú stratégiu udržateľného rastu. V tejto súvislosti konštatuje, že:

—	Komisia navrhuje v súčasnosti zlúčenie národných plánov na podporu obnovy a odolnosti a národných programov reforiem a zdá sa, že už nemá v úmysle navrhovať odporúčania pre jednotlivé krajiny,

—

Komisia síce vyzýva členské štáty, aby opísali inštitucionálny charakter svojich plánov na podporu obnovy a odolnosti, ako aj úlohu svojich národných/regionálnych parlamentov, iných regionálnych/miestnych orgánov a národných poradných orgánov, ako sú národné fiškálne rady a národné rady pre produktivitu, v rozhodovacom procese, ktorý vedie k prijatiu a predloženiu plánov na podporu obnovy a odolnosti, nestanovila však žiadnu požiadavku na zapojenie územných samospráv do prípravy týchto plánov,

—	nezdá sa, že by bol územný rozmer v týchto dokumentoch programovou prioritou,

—

Komisia predstavuje sedem hlavných iniciatív (4), do ktorých sa majú začleniť plány na podporu obnovy a odolnosti. Tieto hlavné iniciatívy môžu byť vnímané ako ďalšie obmedzenia pre strategické plánovanie plánov na podporu obnovy a odolnosti. Navyše žiadna z týchto siedmich hlavných iniciatív sa netýka sociálnej súdržnosti, hoci ju pandémia COVID-19 oslabila;

Navrhuje zorganizovať v spolupráci s Európskou komisiou „Fórum o obnove a odolnosti“ s cieľom posilniť zapojenie miestnych a regionálnych samospráv do plánu obnovy a posúdiť jeho prínos k súdržnosti, ako aj k ekologickej a digitálnej transformácii.

pripomína, že miestne a regionálne samosprávy sú zodpovedné za viac než polovicu verejných investícií EÚ, z ktorých veľká časť smeruje do kľúčových sektorov ako zdravotníctvo, vzdelávanie, sociálne služby, bývanie, doprava alebo cestovný ruch. Bolo by preto absurdné, keby nemohli využiť túto podporu na verejné investície, ktorá je v období krízy obzvlášť potrebná, keďže v uplynulom desaťročí sme mohli vidieť neblahé procyklické dôsledky škrtov verejných investícií, ktoré sa často používajú ako premenná na upravenie pri rozpočtových obmedzeniach;

10.

vyzdvihuje úlohu, ktorú má navrhovaný nástroj zohrávať v boji proti zmene klímy, domnieva sa však, že v rámci plánov podpory obnovy by sa na opatrenia v oblasti klímy mali vyčleniť výdavky vo výške aspoň 40 %, aby Európska únia mohla splniť svoje záväzky v tejto oblasti. VR sa taktiež nazdáva, že Komisia by mala integrovať všetky ciele udržateľného rozvoja ako rámec strategického plánovania;

11.

nesúhlasí s možnosťou previesť zdroje zo štrukturálnych a investičných fondov do Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti (článok 6), pretože to prináša riziko opätovnej centralizácie a spochybňovania riadenia štrukturálnych a investičných fondov založeného na zásade partnerstva;

12.

zastáva názor, že makroekonomická podmienenosť je zmysluplným opatrením, ktoré môže prispieť k cielenému využívaniu prostriedkov EÚ v členských štátoch;

13.

opakuje svoju požiadavku, aby sa jasne vymedzili reformy, na ktoré sa môže využiť podpora z Fondu na podporu obnovy a/alebo Nástroja technickej pomoci so zreteľom na zásadu subsidiarity, pričom by sa malo stanoviť, že tieto reformy musia spĺňať nasledujúce kritériá:

i.	byť potrebné pre realizáciu cieľov Zmluvy o EÚ;

ii.	prispievať ku konvergencii a znižovaniu regionálnych rozdielov v súlade s právnym základom, článkom 175 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ);

iii.	dokázať aktivovať investície a stimulovať dlhodobý udržateľný rast v súlade s cieľmi udržateľného rozvoja;

14.

zdôrazňuje, že na to, aby územné samosprávy, ktoré realizujú projekty, mohli využívať „fond“ na podporu obnovy a odolnosti, potrebujú stabilizovaný právny rámec pre štátnu pomoc na európskej a vnútroštátnej úrovni. Predovšetkým musia vedieť, či bude európsky rámec pre štátnu pomoc osobitne upravený, aby sa zohľadnilo zvýšenie objemu pomoci, a získať záruky týkajúce sa zodpovednosti a lehôt na oznamovanie pomoci;

15.

zdôrazňuje, že označenie „mechanizmus“ sa zdá byť príliš technokratické, pre bežných smrteľníkov nezrozumiteľné a v niektorých úradných jazykoch Európskej únie nejasné, a preto by mohlo byť prekážkou pri decentralizovanom úsilí informovať o riešeniach, ktoré Európska únia ponúka na podporu obnovy a odolnosti. Z tohto dôvodu odporúča, aby sa termín „mechanizmus“ nahradil pojmom „fond“;

K Nástroju technickej pomoci

16.

oceňuje, že Komisia predložila návrh nariadenia, ktorým sa zriaďuje Nástroj technickej pomoci. Tento nástroj môže pomôcť posilniť administratívne kapacity orgánov verejnej správy, a tým zlepšiť zavádzanie reforiem a zefektívniť správu vecí verejných;

17.

dôrazne podporuje skutočnosť, že nástroj je určený nielen národným, ale aj miestnym a regionálnym orgánom verejnej správy, ako sa uvádza v jeho článku 2;

18.

napriek tomu sa domnieva, že je potrebné návrh nariadenia vyjasniť a že musí byť koherentnejší, najmä pokiaľ ide o článok 8, ktorý sa týka žiadosti o technickú podporu, ktorú by mali predkladať vnútroštátne orgány v zmysle článku 2, a nie výlučne členské štáty.

V Bruseli 14. októbra 2020

Predseda Európskeho výboru regiónov

Apostolos TZITZIKOSTAS

(1) Pozri správu Európskeho dvora audítorov v tejto súvislosti (2. júla 2020): https://www.eca.europa.eu/Lists/ECADocuments/RW20_01/RW_Tracking_climate_spending_EN.pdf.

(1) Letná hospodárska prognóza Komisie (júl 2020): https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/economy-finance/ip132_en.pdf.

(2) Stanovisko VR Zlepšenie riadenia európskeho semestra: kódex správania pre zapojenie miestnych a regionálnych orgánov – spravodajca Rob JONKMAN (NL/EKR), prijaté 11. 5. 2017. Ref.: COR-2016-05386 (Ú. v. EÚ C 306, 15.9.2017, s. 24).

(3) V tomto štádiu dostupné len v angličtine.

(4) Čisté technológie a obnoviteľné zdroje energie; energetická hospodárnosť fondu budov; inovatívna mobilita; pripojenie (5G, optické vlákno); modernizácia verejnej správy; rozvoj európskeho cloudu pre silné priemyselné dáta a vývoj výkonných mikroprocesorov; digitalizácia vzdelávacích systémov a rozvoj digitálnych zručností.