Záverečná správa úradníka pre vypočutie (1)

Vec AT.40049 – MasterCard II

(2019/C 300/03)

Úvod

(1)

Táto správa je vypracovaná v súvislosti s návrhom rozhodnutia o záväzkoch podľa článku 9 nariadenia Rady (ES) č. 1/2003 (2) (ďalej len „návrh rozhodnutia“), ktoré je adresované spoločnostiam Mastercard Incorporated, Mastercard International Incorporated a Mastercard Europe SA (spoločne ďalej len „Mastercard“).

(2)

Návrh rozhodnutia sa týka jedného z dvoch aspektov systému platieb kartou Mastercard (3), na ktoré sa vzťahuje vec AT.40049: pravidlá Mastercard týkajúce sa medziregionálnych multilaterálnych výmenných poplatkov (4) uplatniteľných na medziregionálne platobné transakcie viazané na kartu uskutočnené u obchodníkov so sídlom v Európskom hospodárskom priestore (ďalej len „EHP“) prostredníctvom spotrebiteľských debetných alebo kreditných kariet vydaných vydavateľom so sídlom mimo EHP (5).

(3)

Druhý aspekt veci AT.40049 sa riešil v rozhodnutí Komisie C(2019) 241 final z 22. januára 2019, ktoré sa týka v minulosti platných pravidiel spoločnosti Mastercard týkajúcich sa „cezhraničného prijímania“ v rámci systému Mastercard (6).

Postup týkajúci sa medziregionálnych multilaterálnych výmenných poplatkov

Fáza vyšetrovania

(4)

Dňa 9. apríla 2013 Komisia začala konanie vo veci AT.40049.

(5)

V období od apríla 2013 do decembra 2014 Komisia zaslala spoločnosti Mastercard niekoľko žiadostí o informácie.

(6)

V apríli a máji 2014 Komisia zaslala žiadosti o informácie vyše 40 prijímateľom, pokiaľ ide o ich činnosti v desiatich krajinách EHP (7). Na použité a vyplnené dotazníky sa vo veci AT.40049 spoločne odkazovalo ako na „zisťovanie o prijímaní“. V máji 2014 Komisia poslala dotazníky 33 prijímateľom s cieľom získať údaje o maržiach za prijímanie, ktoré sa nepodarilo získať v rámci štúdie GR pre hospodársku súťaž o nákladoch na platby (AT.40194 (8)). Na tieto dotazníky vrátane vyplnených odpovedí sa vo veci AT.40049 odkazovalo ako na „zisťovanie o štúdii o nákladoch“.

(7)

Dňa 9. júla 2015 Komisia prijala oznámenie námietok, ktoré sa vzťahuje na obidva aspekty veci AT.40049. Oznámenie námietok bolo oznámené spoločnosti Mastercard 13. júla 2015.

Prístup k spisu (9)

(8)

V dňoch 24. júla, resp. 3. augusta 2015 spoločnosť Mastercard získala prístup k časti dokumentov z prešetrovania vo veci AT.40049, ktoré nemali dôverný charakter, prostredníctvom dvoch samostatných CD-ROMov.

(9)

Listami zo 7. a 17. augusta 2015 spoločnosť Mastercard požiadala o dodatočný prístup konkrétne k zisťovaniu o prijímaní a zisťovaniu o štúdii o nákladoch. Spoločnosť Mastercard takisto žiadala prístup k niektorým dokumentom vypracovaným poradenskou službou, ktorá pomáhala GR pre hospodársku súťaž so štúdiou o nákladoch na platby (ďalej len „poradenské dokumenty“). V septembri 2015 spoločnosť Mastercard predložila otázky týkajúce sa rozsahu prekrytia informácií v materiáloch na prvých dvoch CD-ROMoch a usporiadania a katalogizácie časti dokumentov z prešetrovania dostupných prostredníctvom týchto CD-ROMov.

(10)

GR pre hospodársku súťaž sa zaoberalo týmito žiadosťami spoločnosti Mastercard. GR pre hospodársku súťaž konkrétne zorganizovalo postup s využitím dátovej miestnosti (data room), na základe ktorého mohli určení externí poradcovia spoločnosti Mastercard nahliadnuť (v dátovej miestnosti) do (v prípade potreby anonymizovaných) informácií získaných v rámci zisťovania o prijímaní, zisťovania o štúdii o nákladoch a štúdie o nákladoch na platby (ďalej len „postup s využitím dátovej miestnosti“). GR pre hospodársku súťaž takisto objasnilo niektoré otázky týkajúce sa katalogizácie v súvislosti s materiálmi obsiahnutými na prvých dvoch CD-ROMoch a 28. septembra 2015 poskytlo tretí CD-ROM obsahujúci, v pôvodnom tabuľkovom formáte, niektoré údaje zo štúdie o nákladoch na platby, ktoré boli poskytnuté v naskenovanom formáte na predchádzajúcich CD-ROMoch. Hoci GR pre hospodársku súťaž najskôr zamietlo prístup k poradenským dokumentom, následne súhlasilo s ich začlenením do postupu s využitím dátovej miestnosti.

(11)

Externí poradcovia spoločnosti Mastercard mali prístup do dátovej miestnosti počas 15 pracovných dní vo februári a marci 2016. Ako bolo stanovené podľa postupu dátovej miestnosti, vypracovali správu určenú spoločnosti Mastercard (ďalej len „správa z dátovej miestnosti“). GR pre hospodársku súťaž preskúmalo túto správu vo forme návrhu a zverejnilo predbežné znenie správy z dátovej miestnosti s prekrytými informáciami 18. marca 2016. V príslušnom sprievodnom liste GR pre hospodársku súťaž vysvetlilo, prečo vykonalo pomerne rozsiahle úpravy podrobností určitého oddielu správy z dátovej miestnosti (ďalej len „prekryté podrobnosti“). GR pre hospodársku súťaž takisto vysvetlilo, že by muselo získať súhlas príslušných poskytovateľov informácií so zahrnutím niektorých cien a ďalších informácií obsiahnutých v záverečnej správe z dátovej miestnosti (ďalej len „ostatné pasáže“).

(12)

Dňa 23. marca 2016 ma spoločnosť Mastercard informovala o svojich námietkach proti zamietnutiu GR pre hospodársku súťaž zahrnúť prekryté podrobnosti do zverejneného znenia správy z dátovej miestnosti. Spoločnosť Mastercard mi nepredložila vec týkajúcu sa ostatných pasáží.

(13)

Vo svojom rozhodnutí zo 6. apríla 2016 som vyjadril nesúhlas s GR pre hospodársku súťaž, pokiaľ ide o posúdenie prekrytých podrobností ako obchodného tajomstva alebo ostatných dôverných informácií. Nezdalo sa možné, že by spoločnosť Mastercard mohla na základe príslušného oddielu správy z dátovej miestnosti identifikovať relevantné dôverné informácie. Takisto som nesúhlasil s pozíciou prijatou v liste GR pre hospodársku súťaž z 18. marca 2016, že prekryté podrobnosti patrili medzi „ostatné dôverné informácie“, keďže po skončení konania vo veci AT.40049 by spoločnosť Mastercard mohla použiť prekryté podrobnosti v rámci vnútroštátnych žalôb o náhradu škody, a teda potenciálne spôsobom, ktorý je v rozpore so záujmami ktoréhokoľvek obchodníka, ktorý poskytol údaje do štúdie o nákladoch na platby a ktorého sa môže týkať takáto žaloba. Usúdil som, že po ukončení antitrustového konania Komisie ani nariadenie č. 773/2004 (10), ani smernica o žalobách o náhradu škody (11) nebránia použitiu informácií, ako boli prekryté podrobnosti, získaných v rámci prístupu k dokumentom z prešetrovania v takýchto konaniach, na účely obhajoby vo vnútroštátnom konaní o uplatnenie článku 101 ZFEÚ.

(14)

Dňa 7. apríla 2016 GR pre hospodársku súťaž sprístupnilo spoločnosti Mastercard plné znenie oddielu správy z dátovej miestnosti, ktorá obsahovala prekryté podrobnosti. GR pre hospodársku súťaž zverejnilo ostatné pasáže po častiach tak, že do 22. apríla 2016 spoločnosť Mastercard získala prístup k správe z dátovej miestnosti v plnom znení.

Lehota na odpoveď na oznámenie námietok (12)

(15)

V sprievodnom liste k oznámeniu námietok sa spoločnosti Mastercard poskytla lehota ôsmich týždňov na písomnú odpoveď na oznámenie námietok. V liste zo 7. augusta 2015, v ktorom žiadala o dodatočný prístup k spisu, spoločnosť Mastercard uviedla svoj názor, že táto lehota ešte nezačala plynúť. V liste z 10. septembra 2015, v ktorom navrhlo postup s využitím dátovej miestnosti, GR pre hospodársku súťaž stanovilo lehotu na písomnú odpoveď spoločnosti Mastercard na oznámenie námietok (ďalej len „odpoveď na oznámenie námietok“), ktorá mala uplynúť po 20 pracovných dňoch od prvého dňa prístupu do dátovej miestnosti. Po pripomienkach spoločnosti Mastercard k postupu s využitím dátovej miestnosti GR pre hospodársku súťaž upravilo túto lehotu, aby uplynula po 25 pracovných dňoch „od začiatku začiatočného dátumu dátovej miestnosti“. Pri uverejnení predbežného znenia správy z dátovej miestnosti s prekrytými informáciami 18. marca 2016 GR pre hospodársku súťaž zmenilo lehotu na odpoveď na oznámenie námietok na 8. apríla 2016.

(16)

V liste, ktorý mi spoločnosť Mastercard zaslala z 23. marca 2016, požadovala predĺženie tejto lehoty, pričom tvrdila, že nie je možné oddeliť vtedy neprístupné prekryté podrobnosti od odpovede na oznámenie námietok ako celku.

(17)

Rozhodnutím zo 6. apríla 2016 som predĺžil lehotu na predloženie odpovede na oznámenie námietok, aby lehota uplynula dva týždne po tom, ako GR pre hospodársku súťaž sprístupní prekryté podrobnosti spoločnosti Mastercard. Vysvetlil som, že by nebolo vhodné, aby som túto lehotu podmienil poskytnutím ostatných pasáží, keďže nebolo isté, či budú poskytnuté, a ak áno, tak kedy.

(18)

Spoločnosť Mastercard predložila písomnú odpoveď na oznámenie námietok 21. apríla 2016, pričom dodržala lehotu, ktorú som určil. Po tom, ako GR pre hospodársku súťaž 22. apríla 2016 zverejnilo poslednú časť ostatných pasáží, spoločnosť Mastercard doplnila odpoveď na oznámenie námietok a predložila jej aktualizované znenie 6. mája 2016.

Zainteresované tretie osoby

(19)

Spoločnosť Visa Europe som pripustil ako zainteresovanú tretiu osobu vo veci AT.40049 4. augusta 2015.

(20)

Dňa 29. januára 2016 som pripustil spoločnosti Visa Inc. a Visa International Service Association ako zainteresované tretie osoby. Podali žiadosť a boli zastúpené ako dvojica.

(21)

Dňa 19. mája 2016 som pripustil finančnú inštitúciu ako zainteresovanú tretiu osobu, pričom vo svojom rozhodnutí o pripustení som vysvetlil, prečo jej žiadosť o účasť na ústnom vypočutí prišla príliš neskoro na to, aby som jej mohol vyhovieť.

Ústne vypočutie

(22)

Spoločnosť Mastercard vyjadrila svoje argumenty na ústnom vypočutí, ktoré sa konalo 31. mája 2016. Zúčastnili sa na ňom dve zainteresované tretie osoby, ktoré zastupovali platobný systém kariet Visa (13).

Postup týkajúci sa záväzkov

(23)

Dňa 26. novembra 2018 spoločnosť Mastercard predložila záväzky (ďalej len „záväzky“) Komisii v súlade s článkom 9 nariadenia č. 1/2003.

(24)

Dňa 5. decembra 2018 Komisia uverejnila v Úradnom vestníku Európskej únie oznámenie podľa článku 27 ods. 4 nariadenia č. 1/2003, v ktorom uviedla zhrnutie tejto veci i záväzkov a vyzvala na predloženie pripomienok k záväzkom v lehote jedného mesiaca (14). Dňa 29. januára 2019 Komisia informovala spoločnosť Mastercard o pripomienkach tretej strany, ktoré boli doručené v nadväznosti na toto oznámenie.

Záverečné poznámky

(25)

V návrhu rozhodnutia sa uvádza, že so zreteľom na záväzky sa „Komisia domnieva, že už neexistujú dôvody na jej zásah a bez toho, aby bol dotknutý článok 9 ods. 2 nariadenia (ES) č. 1/2003, by sa konanie v tejto veci preto malo ukončiť“.

(26)

Domnievam sa teda, že bol zaistený účinný výkon procesných práv.

V Bruseli 11. apríla 2019

Wouter WILS

(1) V súlade s článkami 16 a 17 rozhodnutia predsedu Európskej komisie 2011/695/EÚ z 13. októbra 2011 o funkcii a pôsobnosti vyšetrovateľa v niektorých konaniach vo veci hospodárskej súťaže (Ú. v. EÚ L 275, 20.10.2011, s. 29) (ďalej len „rozhodnutie 2011/695/EÚ“).

(2) Nariadenie Rady (ES) č. 1/2003 zo 16. decembra 2002 o vykonávaní pravidiel hospodárskej súťaže stanovených v článkoch 81 a 82 Zmluvy (Ú. v. ES L 1, 4.1.2003, s. 1) (ďalej len „nariadenie č. 1/2003“).

(3) V „štvorstrannom“ platobnom systéme, ako je napríklad systém Mastercard, sú do každého nákupu kartou okrem vlastníka/poskytovateľa licencie systému zapojené tieto strany: 1. držiteľ karty; 2. finančná inštitúcia, ktorá vydala túto kartu (ďalej len „vydavateľ karty“); 3. „obchodník“ a 4. finančná inštitúcia poskytujúca tomuto obchodníkovi služby umožňujúce akceptovať uvedenú kartu ako prostriedok na zúčtovanie príslušnej transakcie (nazývaná „prijímateľ“).

(4) Multilaterálne výmenné poplatky sú sumy, ktoré v prípade transakcií zúčtovaných prostredníctvom kartových platieb v platobnom systéme, akým je napríklad systém Mastercard, obvykle platí prijímateľ vydavateľovi karty, ak medzi vydavateľom karty a prijímateľom neexistuje alternatívna bilaterálna dohoda o „vzájomnej výmene“ pre určitý typ karty a transakcie. Multilaterálne výmenné poplatky sa všeobecne vyjadrujú ako percentuálny podiel menovitej hodnoty súvisiacej kartovej platby.

(5) Pozri poznámky pod čiarou č. 3 a 4 pre stručné vysvetlenie pojmov „multilaterálne výmenné poplatky“, „obchodníci“ a „vydavateľ karty“.

(6) Pokiaľ ide o postup vedúci k tomuto rozhodnutiu, pozri záverečnú správu úradníka pre vypočutie z 18. januára 2019 vo veci AT.40049 MasterCard II (Ú. v. EÚ C 185, 29.5.2019, s. 8).

(7) Belgicko, Francúzsko, Holandsko, Nemecko, Poľsko, Rakúsko, Spojené kráľovstvo, Španielsko, Švédsko a Taliansko.

(8) Zisťovanie o nákladoch obchodníkov na spracovanie platieb v hotovosti a kartou, ktorého záverečné výsledky uverejnilo GR pre hospodársku súťaž 18. marca 2015

(http://ec.europa.eu/competition/sectors/financial_services/dgcomp_final_report_en.pdf).

(9) Body (8) až (18) tejto správy poskytujú podrobnejšie informácie než zodpovedajúce body 6 až 10 záverečnej správy uvedenej v poznámke pod čiarou č. 6. Dôvodom je skutočnosť, že informácie, na ktoré sa vzťahujú príslušné žiadosti spoločnosti Mastercard o dodatočný prístup a čas adresované úradníkovi pre vypočutie, sa týkajú viac multilaterálnych výmenných poplatkov než predchádzajúcich pravidiel spoločnosti Mastercard týkajúcich sa cezhraničného prijímania.

(10) Nariadenie Komisie (ES) č. 773/2004 zo 7. apríla 2004, ktoré sa týka vedenia konania Komisiou podľa článkov 81 a 82 Zmluvy o založení ES (Ú. v. EÚ L 123, 27.4.2004, s. 18), v znení zmien.

(11) Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2014/104/EÚ z 26. novembra 2014 o určitých pravidlách upravujúcich žaloby podľa vnútroštátneho práva o náhradu škody utrpenej v dôsledku porušenia ustanovení práva hospodárskej súťaže členských štátov a Európskej únie (Ú. v. EÚ L 349, 5.12.2014, s. 1).

(12) Pozri poznámku pod čiarou č. 9.

(13) Pozri body (19) a (20).

(14) Oznámenie Komisie uverejnené podľa článku 27 ods. 4 nariadenia Rady (ES) č. 1/2003 vo veci AT.40049 – MasterCard II (Ú. v. EÚ C 438, 5.12.2018, s. 11).