Záverečná správa úradníka pre vypočutie (1)

AT.40049 – MasterCard II

(Text s významom pre EHP)

(2019/C 185/06)

Vec AT.40049 sa týka dvoch aspektov systému platieb kartou Mastercard (2). Táto správa sa predkladá v spojení s návrhom rozhodnutia (ďalej len „návrh rozhodnutia“) týkajúcim sa jedného z týchto aspektov: v minulosti platné pravidlá týkajúce sa „cezhraničného prijímania“ v rámci daného systému (3).

Cezhraničné prijímanie sa uskutočňuje vtedy, keď má obchodník sídlo v inej krajine ako prijímateľ (4). Pokiaľ cezhraničný prijímateľ so sídlom v inom členskom štáte EHP ako členský štát obchodníka, predtým nedohodol výmenný poplatok s vydavateľom karty, podľa predmetných pravidiel bol cezhraničný prijímateľ povinný zaplatiť vydavateľovi karty štandardný multilaterálny výmenný poplatok (5) platný v krajine obchodníka.

Návrh rozhodnutia je určený spoločnostiam MasterCard Europe S.A., MasterCard Incorporated a MasterCard International Incorporated (ďalej spolu „MasterCard“).

Podľa návrhu rozhodnutia porušila spoločnosť MasterCard v období od 27. februára 2014 do 8. decembra 2015 (vrátane) článok 101 ZFEÚ a článok 53 Dohody o EHP tým, že prijala rozhodnutia upravujúce uplatniteľný multilaterálny výmenný poplatok v súvislosti s cezhraničným prijímaním v sektore platobných kariet v rámci EHP.

Dňa 9. apríla 2013 začala Komisia konanie týkajúce sa spoločnosti MasterCard. Dňa 9. júla 2015 prijala oznámenie námietok, ktoré sa vzťahuje na obidva aspekty veci AT.40049.

Dňa 24. júla a 3. augusta 2015 bol spoločnosti MasterCard umožnený prístup k dokumentom z prešetrovania, ktoré nemali dôverný charakter. Na základe žiadostí spoločnosti MasterCard v auguste 2015 zorganizovalo GR pre hospodársku súťaž so súhlasom príslušných poskytovateľov informácií postup s využitím dátovej miestnosti, na základe ktorého mohli určení externí poradcovia spoločnosti MasterCard nahliadnuť do citlivých (v prípade potreby anonymizovaných) informácií získaných v rámci prešetrovania Komisie.

Spoločnosť MasterCard namietala proti rozsahu, v akom GR pre hospodársku súťaž prekrylo text návrhu správy, ktorú pre spoločnosť MasterCard pripravili v dátovej miestnosti jej externí poradcovia. Proti časti takejto úpravy ktorá sa týkala určitého oddielu dotknutej správy, mi spoločnosť MasterCard v súlade s článkom 7 ods. 1 rozhodnutia 2011/695/EÚ predložila námietky. Spoločnosť MasterCard požiadala aj o predĺženie lehoty na podanie písomnej odpovede na oznámenie námietok.

V mojom rozhodnutí z apríla 2016 som vyjadril nesúhlas s názorom GR pre hospodársku súťaž, že prekryté informácie v predmetnom oddiele správy treba považovať za dôverné. Takisto som stanovil novú lehotu na písomnú odpoveď spoločnosti MasterCard na oznámenie námietok, a to dva týždne od dátumu, keď spoločnosť MasterCard dostane znenie predmetného oddielu správy, v ktorom nebol text prekrytý. Spoločnosť MasterCard poskytla písomnú odpoveď v predĺženej lehote dňa 21. apríla 2016.

Dňa 22. apríla 2016 poskytlo GR pre hospodársku súťaž spoločnosti MasterCard poslednú časť ostatných pasáží správy z dátovej miestnosti, ktoré mi spoločnosť MasterCard nepostúpila na nezávislé preskúmanie ich dôvernej povahy a ktoré sa GR pre hospodársku súťaž zaviazalo zverejniť, ak s tým príslušné tretie strany budú súhlasiť.

10.

Dňa 6. mája 2016 predložila spoločnosť MasterCard aktualizované znenie svojej odpovede na oznámenie námietok.

11.

Do konania som pripustil tri zainteresované tretie osoby, pričom prvé dve z nich tvorili tri subjekty zastupujúce platobný systém kariet Visa. Pri pripúšťaní tretej z troch zainteresovaných tretích osôb som vysvetlil, že jej žiadosť o účasť na ústnom vypočutí prišla príliš neskoro na to, aby som jej mohol vyhovieť.

12.

Spoločnosť MasterCard vyjadrila svoje argumenty na ústnom vypočutí, ktoré sa konalo 31. mája 2016. Zúčastnili sa na ňom dve tretie osoby, ktoré zastupovali platobný systém kariet Visa.

13.

Dňa 3. decembra 2018 predložila spoločnosť MasterCard formálnu ponuku spolupráce s Komisiou. Okrem iného uznala spoločnosť MasterCard vo svojej ponuke, že jej bolo doručené oznámenie námietok, že jej bol poskytnutý neobmedzený prístup k spisu a že mala dostatočnú príležitosť vyjadriť Komisii svoje stanovisko.

14.

Celkovo sa domnievam, že počas tohto konania sa rešpektoval účinný výkon procesných práv.

(1) Podľa článkov 16 a 17 rozhodnutia predsedu Európskej komisie z 13. októbra 2011 o funkcii a pôsobnosti úradníka pre vypočutie v niektorých konaniach vo veci hospodárskej súťaže (Ú. v. EÚ L 275, 20.10.2011, s. 29) (ďalej len „rozhodnutie 2011/695/EÚ“).

(2) V „otvorenom“ (alebo „štvorstrannom“) platobnom systéme, ako je napríklad systém Mastercard, sú do každého nákupu kartou okrem vlastníka/poskytovateľa licencie systému zapojené tieto strany: 1. držiteľ karty; 2. finančná inštitúcia, ktorá vydala túto kartu (ďalej len „vydavateľ karty“); 3. „obchodník“ a 4. finančné inštitúcie poskytujúce tomuto obchodníkovi služby umožňujúce akceptovať uvedenú kartu ako prostriedok na zúčtovanie príslušnej transakcie (nazývaná „prijímateľ“).

(3) Konanie v súvislosti s iným aspektom veci AT.40049, konkrétne s medziregionálnymi multilaterálnymi výmennými poplatkami, ktoré platia prijímatelia vydavateľom kariet v súvislosti s transakciami obchodníkov so sídlom v Európskom hospodárskom priestore (ďalej len „EHP“), ktoré sú zúčtované prostredníctvom spotrebiteľských debetných alebo kreditných kariet značky Mastercard vydaných mimo EHP, stále prebieha.

(4) Pozri predchádzajúcu poznámku pod čiarou č. 2 pre krátke vysvetlenie pojmov „obchodník“ a „prijímateľ“ v tejto súvislosti.

(5) Multilaterálne výmenné poplatky sú sumy, ktoré v prípade transakcií zúčtovaných prostredníctvom kartových platieb v systéme, akým je napríklad systém Mastercard, obvykle platí prijímateľ vydavateľovi karty, ak medzi vydavateľom karty a prijímateľom neexistuje alternatívna bilaterálna dohoda o „vzájomnej výmene“ pre určitý typ karty a transakcie.