EURÓPSKA KOMISIA
V Bruseli23. 10. 2019
COM(2019) 545 final
2019/0238(NLE)
Návrh
ROZHODNUTIE RADY
o pozícii, ktorá sa má zaujať v mene Európskej únie na 39. zasadnutí Výkonného orgánu Dohovoru o diaľkovom znečisťovaní ovzdušia prechádzajúcom hranicami štátov
DÔVODOVÁ SPRÁVA
1.Predmet návrhu
Tento návrh sa týka rozhodnutia o pozícii, ktorá sa má zaujať v mene Únie na pôde Výkonného orgánu Dohovoru o diaľkovom znečisťovaní ovzdušia prechádzajúcom hranicami štátov (ďalej aj ako „dohovor o ovzduší“) v súvislosti s rozhodnutím o navrhovaných zmenách článku 3a Protokolu o znížení acidifikácie, eutrofizácie a prízemného ozónu (v znení zmien z roku 2012) a prílohy VII k nemu.
2.Kontext návrhu
2.1.Dohovor o ovzduší a Protokol o znížení acidifikácie, eutrofizácie a prízemného ozónu k nemu (v znení zmien z roku 2012)
Dohovor EHK OSN o diaľkovom znečisťovaní ovzdušia prechádzajúcom hranicami štátov (dohovor o ovzduší) prijatý v roku 1979 je najpokrokovejšou regionálnou dohodou v oblasti životného prostredia zameranou na politiku čistého ovzdušia.
V rámci dohovoru o ovzduší bol v novembri 1999 odsúhlasený Protokol o znížení acidifikácie, eutrofizácie a prízemného ozónu (tzv. Göteborský protokol). Tvorí základ smernice (EÚ) 2016/2284 1 o znížení národných emisií určitých látok znečisťujúcich ovzdušie, ktorou sa zrušila smernica 2001/81/ES o národných emisných stropoch 2 . Göteborský protokol bol zmenený v roku 2012. Zmenená verzia nadobudla platnosť 7. októbra 2019.
Európska únia je zmluvnou stranou dohovoru o ovzduší 3 a Göteborského protokolu v znení zmien z roku 2012 4 . Všetky členské štáty sú zmluvnými stranami dohovoru o ovzduší; 21 členských štátov je zmluvnou stranou Göteborského protokolu 5 a 15 členských štátov doteraz prijalo jeho zmenu z roku 2012 6 .
2.2.Výkonný orgán
Výkonný orgán je riadiacim orgánom dohovoru o ovzduší a tvoria ho zástupcovia zmluvných strán k dohovoru. Podľa článku 10 dohovoru o ovzduší je úlohou Výkonného orgánu preskúmať vykonávanie a vývoj dohovoru o ovzduší a protokolov k nemu.
Výkonný orgán sa usiluje dosahovať svoje rozhodnutia konsenzom 7 .
Zmeny Göteborského protokolu sa prijímajú konsenzom strán prítomných na zasadnutí Výkonného orgánu 8 .
2.3.Pripravované rozhodnutie Výkonného orgánu
Výkonný orgán na svojom 39. zasadnutí, ktoré sa bude konať 9. – 13. decembra 2019, prediskutuje a potenciálne prijme zmeny článku 3a a prílohy VII k zmenenému Göteborskému protokolu („pripravovaný akt“), ktoré navrhli Spojené štáty.
Účelom pripravovaného aktu je predĺžiť možnosť pre krajiny východnej Európy, Kaukazu a Strednej Ázie (EECCA) uplatňovať pružnú lehotu na spĺňanie určitých povinností, aby sa im uľahčila ratifikácia Göteborského protokolu.
Pripravovaný akt bude záväzný pre zmluvné strany:
– v súlade s článkom 13a Göteborského protokolu, v ktorom sa stanovuje, že zmeny protokolu nadobúdajú platnosť pre zmluvné strany, ktoré ich prijali deväťdesiatym dňom po dátume, keď dve tretiny zmluvných strán, ktoré nimi boli v čase prijatia, uložili svoje listiny o prijatí 9 .
– v prípade zmluvných strán, ktoré ho prijali, je vzhľadom na zmeny príloh IV až XI ku Göteborskému protokolu stanovený iný postup: takéto zmeny nadobúdajú platnosť do jedného roka od dátumu oznámenia rozhodnutia všetkým stranám, s výnimkou tých zmluvných strán, ktoré depozitárovi oznámia, že nemôžu zmenu schváliť. Ak takéto oznámenie predloží 16 alebo viac zmluvných strán, predmetná zmena nenadobudne platnosť 10 .
V praxi navrhované zmeny nebudú mať vplyv na povinnosti členských štátov, pretože predmetné povinnosti už sú súčasťou acquis EÚ a členské štáty ich uplatňujú. Navrhované zmeny by však pre zmluvné strany, ktoré nie sú členskými štátmi EÚ, predovšetkým pre krajiny regiónu EECCA, predstavovali možnosť počas predĺženého obdobia naďalej využívať pružnosť už vyrokovanú a dohodnutú ako súčasť zmeny Göteborského protokolu z roku 2012.
3.Pozícia, ktorá sa má zaujať v mene Únie
Pružné lehoty v článku 3a zmeneného Göteborského protokolu a prílohe VII k nemu boli dohodnuté a prijaté v roku 2012 s cieľom poskytnúť zjednodušený mechanizmus pristúpenia s úmyslom podporiť ratifikáciu viacerými zmluvnými stranami. Do augusta 2019 ešte žiadna z krajín EECCA predmetnú pružnosť úspešne nevyužila. Po rozhovoroch o existujúcich prekážkach ratifikácie, ktorým čelia krajiny EECCA, zmluvné strany dohovoru o ovzduší na zasadnutí pracovnej skupiny pre stratégiu a preskúmanie 20. – 24. mája 2019 preto vyjadrili svoj záujem zaoberať sa týmito pružnými lehotami a predĺžiť ich.
Vychádza sa z predpokladu, že nie je pravdepodobné, že bez predĺženia pružných lehôt krajiny EECCA protokol ratifikujú v blízkej budúcnosti. Je v záujme EÚ, aby susediace krajiny Göteborský protokol ratifikovali, a to s cieľom pomôcť znížiť cezhraničné znečisťovanie ovzdušia v členských štátoch EÚ, ktorého zdroje sú v krajinách EECCA.
Ustanovenia smernice (EÚ) 2016/2284 odrážajú povinnosti vyplývajúce z Göteborského protokolu.
4.Právny základ
4.1.Procesnoprávny základ
4.1.1.Zásady
V článku 218 ods. 9 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ) sa stanovujú rozhodnutia, ktorými sa určujú „pozície, ktoré sa majú prijať v mene Únie v rámci orgánu zriadeného dohodou, keď je tento orgán vyzvaný prijať akty s právnymi účinkami s výnimkou aktov dopĺňajúcich alebo meniacich inštitucionálny rámec danej dohody“.
Pojem „akty s právnymi účinkami“ zahŕňa akty, ktoré majú právne účinky na základe pravidiel medzinárodného práva, ktorým sa riadi predmetný orgán. Zahŕňa aj nástroje, ktoré nemajú záväzný účinok podľa medzinárodného práva, ale „môžu rozhodujúcim spôsobom ovplyvniť obsah právnej úpravy prijatej normotvorcom Únie“ 11 .
4.1.2.Uplatnenie na tento prípad
Výkonný orgán je orgán zriadený dohodou, konkrétne dohovorom o ovzduší.
Akt, ktorý má Výkonný orgán prijať, predstavuje akt s právnymi účinkami. Pripravovaný akt bude záväzný podľa medzinárodného práva v súlade s článkom 13a Göteborského protokolu.
Pripravovaným aktom sa nedopĺňa ani nemení inštitucionálny rámec dohovoru o ovzduší ani Göteborského protokolu.
Procesnoprávnym základom navrhovaného rozhodnutia je preto článok 218 ods. 9 ZFEÚ.
4.2.Hmotnoprávny základ
4.2.1.Zásady
Hmotnoprávny základ rozhodnutia podľa článku 218 ods. 9 ZFEÚ závisí predovšetkým od cieľa a obsahu pripravovaného aktu, v súvislosti s ktorým sa zaujíma pozícia v mene Únie. Ak pripravovaný akt sleduje dva ciele alebo obsahuje dve zložky a ak jeden z týchto cieľov alebo jednu z týchto zložiek možno určiť ako hlavnú, zatiaľ čo druhý cieľ alebo druhá zložka je len vedľajšia, rozhodnutie podľa článku 218 ods. 9 ZFEÚ musí byť založené na jedinom hmotnoprávnom základe, a to na tom, ktorý si vyžaduje hlavný alebo prevažujúci cieľ alebo zložka.
4.2.2.Uplatnenie na tento prípad
Hlavný cieľ a obsah pripravovaného aktu sa týkajú oblasti životného prostredia.
Hmotnoprávnym základom navrhovaného rozhodnutia je preto článok 191 ZFEÚ.
4.3.Záver
Právnym základom navrhovaného rozhodnutia by mal byť článok 191 ZFEÚ v spojení s článkom 218 ods. 9 ZFEÚ.
5.Uverejnenie pripravovaného aktu
Keďže aktom Výkonného orgánu sa zmení Göteborský protokol k dohovoru o ovzduší, je vhodné, aby sa po prijatí uverejnil v Úradnom vestníku Európskej únie.
2019/0238 (NLE)
Návrh
ROZHODNUTIE RADY
o pozícii, ktorá sa má zaujať v mene Európskej únie na 39. zasadnutí Výkonného orgánu Dohovoru o diaľkovom znečisťovaní ovzdušia prechádzajúcom hranicami štátov
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 191 v spojení s článkom 218 ods. 9,
so zreteľom na návrh Európskej komisie,
keďže:
(1)Protokol o znížení acidifikácie, eutrofizácie a prízemného ozónu k Dohovoru o diaľkovom znečisťovaní ovzdušia prechádzajúcom hranicami štátov v zmenenej verzii prijatej v roku 2012 (ďalej len „protokol“) schválila Únia rozhodnutím Rady (EÚ) 2017/1757 12 a platnosť nadobudol 7. októbra 2019.
(2)Podľa článku 13a protokolu Výkonný orgán môže prijať zmeny protokolu a príloh k nemu.
(3)Výkonný orgán má na svojom 39. zasadnutí, ktoré sa bude konať 9. – 13. decembra, prijať zmeny protokolu (článku 3a) a príloh (príloha VII) k nemu s cieľom uľahčiť ratifikáciu protokolu zmluvnými stranami, ktoré nie sú členskými štátmi EÚ.
(4) Je vhodné stanoviť pozíciu, ktorá sa má zaujať v mene Únie na pôde Výkonného orgánu, pretože predmet a obsah protokolu, ktoré sa majú zmeniť, sú súčasťou acquis EÚ, konkrétne smernice Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2016/2284 13 ,
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
Článok 1
Na 39. zasadnutí Výkonného orgánu Dohovoru o diaľkovom znečisťovaní ovzdušia prechádzajúcom hranicami štátov sa v mene Únie má zaujať táto pozícia:
Návrh, ktorý predložili Spojené štáty americké, na zmenu článku 3a protokolu a prílohy VII k nemu s cieľom predĺžiť pružné lehoty z roku 2019 do roku 2024 a z roku 2022 do roku 2028, sa podporuje.
Článok 2
Zástupcovia Únie môžu na základe vývoja na 39. zasadnutí Výkonného orgánu Dohovoru o diaľkovom znečisťovaní ovzdušia prechádzajúcom hranicami štátov a po konzultáciách s členskými štátmi počas koordinačných stretnutí na mieste a bez ďalšieho rozhodnutia Rady súhlasiť so spresnením pozície uvedenej v článku 1.
Článok 3
Toto rozhodnutie je určené Komisii.
V Bruseli
Za Radu
predseda