EURÓPSKA KOMISIA
V Bruseli15. 3. 2019
JOIN(2019) 4 final
SPOLOČNÁ SPRÁVA EURÓPSKEMU PARLAMENTU A RADE
Zlepšenie medzinárodnej správy oceánov – dva roky pokroku
{SWD(2019) 104 final}
EURÓPSKA KOMISIA
V Bruseli15. 3. 2019
JOIN(2019) 4 final
SPOLOČNÁ SPRÁVA EURÓPSKEMU PARLAMENTU A RADE
Zlepšenie medzinárodnej správy oceánov – dva roky pokroku
{SWD(2019) 104 final}
Zdravé oceány — dôležitý spojenec a spoločná zodpovednosť
V novembri 2016 Európska komisia a vysoká predstaviteľka Európskej únie prijali spoločné oznámenie s názvom Medzinárodná správa oceánov: program pre budúcnosť našich oceánov 1 . Tento program predstavuje prehĺbenie medzinárodnej politiky EÚ v oblasti oceánov. EÚ začala prechod od sektorového prístupu smerom k integrovanému prístupu a naďalej pokračuje v tomto trende. Dôsledne pri tom sleduje celkový cieľ, ktorým je zabezpečiť bezpečné, chránené, čisté, zdravé a udržateľne riadené oceány.
Program EÚ pre oceány je neoddeliteľnou súčasťou reakcie EÚ na Agendu 2030 Organizácie Spojených národov, najmä na cieľ trvalo udržateľného rozvoja 14 venovaný zachovaniu a trvalo udržateľnému využívaniu našich oceánov, morí a morských zdrojov. Odzrkadľuje, že EÚ uprednostňuje silné partnerstvá, viacstranný dialóg a medzinárodnú spoluprácu ako spôsob, ktorým sa dostane do popredia naliehavá potreba konať v oblasti zabezpečenia ochrany a udržateľného využívania našich oceánov.
Zdravé oceány sú nevyhnutne dôležité pre ľudský život, blahobyt a trvalo udržateľný rozvoj. Oceány pohlcujú 25 % všetkých emisií CO2, ktoré produkujeme, a prerozdeľujú teplo po celej planéte. Oceán je domovom miliónov druhov a zdravie oceánov je veľmi závislé od tejto morskej biodiverzity. Ryby a mäkkýše, kôrovce a ostnatokožce sú významným zdrojom bielkovín a základných mikroživín, čím prispievajú k celosvetovej potravinovej bezpečnosti a ľudskému zdraviu. Okrem toho modré morské hospodárstvo poskytuje významné možnosti udržateľného, inovatívneho rastu a dôstojných pracovných miest.
Týmto programom pre oceány EÚ uplatňuje prístup zameraný na konkrétne činnosti, ktorým sa riešia najväčšie súčasné výzvy v oblasti správy oceánov.
Toto je prvá správa o pokroku Európskej komisie a vysokej predstaviteľky o programe pre medzinárodnú správu oceánov EÚ od jeho prijatia. Uvádza sa v nej zhrnutie výsledkov dosiahnutých pri doterajšej realizácii programu, predstavujú sa ďalšie úspechy, ktoré prispievajú k celkovým cieľom programu, a správa prináša aj prehľad pokračujúceho záväzku EÚ posilňovať medzinárodnú správu oceánov.
Je k nej priložený pracovný dokument útvarov Komisie SWD(2019) 104, ktorý obsahuje podrobnú analýzu pokroku pri dosahovaní 50 špecifických bodov stanovených v programe EÚ pre správu oceánov.
Konkrétne výsledky po dvoch rokoch
Odkedy EÚ v roku 2016 prijala svoj program pre správu oceánov, jej činnosť v oblasti oceánov sa zintenzívnila. Všetkých 50 opatrení programu sa úspešne vykonáva: niektoré z nich sa už zrealizovali, hoci práca na viacerých z nich bude pokračovať aj po roku 2019. Vďaka programu sa začala medzinárodná spolupráca na všetkých kontinentoch a v rámci všetkých troch pilierov programu pre správu oceánov, čím sa posilnila úloha EÚ ako:
·spoľahlivého partnera pri budovaní rámca medzinárodnej správy, ktorého základom je Dohovor Organizácie Spojených národov o morskom práve,
·hlavného darcu v prípade projektov, prostredníctvom ktorých sa buduje kapacita a podnecuje činnosť na miestnej, regionálnej a celosvetovej úrovni,
·dôrazného podporovateľa a poskytovateľa služieb v oblasti výskumu a monitorovania oceánov a dohľadu nad nimi,
·koherentného obchodného partnera v rámci modrého hospodárstva s inkluzívnou a udržateľnou perspektívou.
V rámci rozvojovej politiky EÚ sa použilo 590 miliónov EUR na podporu lepšej správy oceánov s partnermi z tretích krajín 2 a viac než 500 miliónov EUR na morský výskum v rámci programu pre výskum a inováciu Horizont 2020.
•Pilier 1: Zlepšenie rámca pre medzinárodnú správu oceánov
Od roku 2016 EÚ ďalej využívala svoje zastúpenie na medzinárodných a regionálnych fórach a svoje bilaterálne vzťahy s hlavnými partnermi s cieľom zabezpečiť, aby sa existujúce pravidlá riadne uplatňovali, a vyplniť všetky medzery v právnych predpisoch.
Na medzinárodnej úrovni EÚ pokračovala v práci najmä v rámci Dohovoru OSN o morskom práve, ktorý slúži ako zastrešujúca „ústava“, ktorou sa riadia všetky činnosti na mori. V tomto rámci bola EÚ nápomocná pri pokroku v oblasti právne záväzného nástroja na ochranu biodiverzity na šírom mori. Rokovania prebiehajú a EÚ a jej členské štáty budú naďalej podporovať napredovanie tohto procesu. V rámci Dohovoru OSN o biologickej diverzite (DBD) EÚ aktívne presadzuje vytvorenie ekologických alebo biologických vedeckých morských oblastí s cieľom zabezpečiť ich ochranu. EÚ takisto finančne podporila vykonávanie Dohovoru o medzinárodnom obchode s ohrozenými druhmi, čím pomohla vyvážajúcim krajinám zabezpečiť, aby bol ich obchod s voľne žijúcimi morskými živočíchmi a rastlinami zákonný a udržateľný 3 .
Okrem toho EÚ prispela k zabezpečeniu lepšej udržateľnosti oceánov, najmä z hľadiska ochrany a riadenia rybárstva na regionálnej úrovni prostredníctvom regionálnych morských dohovorov a regionálnych organizácií pre riadenie rybárstva (RFMO), s cieľom zlepšiť vedecky podloženú správu oceánov. Vzhľadom na to EÚ v rokoch 2017 – 2018 poskytla 17 miliónov EUR na zlepšenie správy, vedeckej činnosti a budovania kapacít a na posilnenie dodržiavania pravidiel v 18 regionálnych organizáciách pre riadenie rybárstva a regionálnych organizáciách pre riadenie rybárstva pre tuniaky, na ktorých sa EÚ zúčastňuje. Táto snaha EÚ o udržateľnosť sa vyplatila: koncom roka 2017 bolo 16 z 18 najväčších populácií tuniaka na udržateľnej úrovni v súlade s vedeckými odporúčaniami.
Podľa dohody o rybolove v strednej časti Severného ľadového oceánu sa EÚ a deväť ďalších signatárov dohodlo na zákaze komerčného rybárstva v časti šíreho mora strednej časti Severného ľadového oceánu, teda na ploche s veľkosťou zodpovedajúcou zhruba Stredozemnému moru, na začiatočné obdobie 16 rokov. Počas tohto obdobia budú pracovať na zlepšení porozumenia arktickým ekosystémom a možností udržateľného rybárstva vzhľadom na ústup ľadovej pokrývky.
Podpis dohody na predchádzanie neregulovanému rybolovu na šírom mori v strednej časti Severného ľadového oceánu v októbri 2018 znamenal významný úspech. Vyplní sa ním veľká medzera v rámci správy Severného ľadového oceánu a zachovajú sa zraniteľné morské ekosystémy pre budúce generácie.
EÚ spoločne s hlavnými oceánskymi aktérmi pracovala na vytváraní bilaterálnych partnerstiev. EÚ podpísala prvé oceánske partnerstvo — s Čínou — v júli 2018 a očakáva podpísanie partnerstva s Kanadou v roku 2019.
Cieľom programu morského partnerstva medzi Tichomorím a Európskou úniou (PEUMP), ktorý vznikol na konferencii Náš oceán na Malte v roku 2017, je podporiť udržateľné riadenie a rozvoj rybárstva v záujme potravinovej bezpečnosti a hospodárskeho rastu medzi 15 štátmi v tichomorskom regióne. V rámci programu PEUMP sa presadzuje komplexný a integrovaný prístup, pri ktorom sa vo všetkých činnostiach uplatňuje hľadisko zmeny klímy, životného prostredia a rodu.
EÚ posilnila kapacity partnerských krajín a organizácií na monitorovanie oceánov, ochranu morskej biodiverzity a ukončenie nezákonného, nenahláseného a neregulovaného (NNN) rybolovu. Napríklad poskytla viazané prostriedky vo výške 35 miliónov EUR pre tichomorské štáty v rámci programu morského partnerstva medzi Tichomorím a Európskou úniou, 15 miliónov EUR pre západnú Afriku v rámci programu PESCAO, 28 miliónov EUR pre región Indického oceánu v rámci programu ECOFISH a 87 miliónov EUR na svoju spoluprácu s Kambodžou v rámci nového programu týkajúceho sa rybárskych úlovkov CAPFISH.
Dobrá medzinárodná správa oceánov takisto znamená zabezpečiť, aby subjekty pôsobiace na mori mohli svoje činnosti vykonávať v bezpečnom prostredí. V súlade so svojou globálnou stratégiou a s osobitnými regionálnymi politikami, napr. pre Africký roh a Guinejský záliv, EÚ zohráva hlavnú úlohu ako globálny poskytovateľ námornej bezpečnosti. Mobilizovala zdroje na ochranu pred námornými hrozbami, ako sú pirátstvo a obchodovanie s ľuďmi, zníženie počtu námorných nehôd a zabránenie environmentálnym katastrofám. Družicové údaje z programu EÚ Copernicus využívajú orgány EÚ ako Európska námorná bezpečnostná agentúra a používajú sa aj na medzinárodné pátracie a záchranné operácie na žiadosť OSN.
Pilier 2: Zmiernenie tlaku na oceány a moria a vytvorenie podmienok pre udržateľnú modrú ekonomiku
Zdravé oceány sú základným predpokladom udržateľného hospodárskeho rozvoja. Ak chceme, aby modré hospodárstvo zajtrajška vytváralo väčšiu hodnotu z modrých odvetví a podporovalo pobrežné spoločenstvá, musíme vyvinúť úsilie na zabezpečenie zdravých oceánov už dnes.
Oceány regulujú našu klímu, ale zároveň veľmi citlivo reagujú na vplyvy zmeny klímy. EÚ podporuje a rozvíja opatrenia vzťahujúce sa na oceány s cieľom vykonávať Parížsku dohodu, ako sú riešenia blízke prírode a energia z obnoviteľných zdrojov využívajúca silu oceánov. Tieto prvky boli zopakované v novej strategickej vízii na dosiahnutie klimaticky neutrálnej Európy do roku 2050, ktorú prijala Komisia v novembri 2018 4 . Vo vízii sa zdôrazňuje ochrana, využívanie a riadenie morských ekosystémov a zdrojov ako jedna z priorít zmierňovania zmeny klímy a adaptácie na ňu.
Od roku 2017 EÚ vyčlenila osobitné finančné prostriedky na obnovu morských a pobrežných ekosystémov v rôznych regiónoch po celom svete vrátane Stredozemného mora, juhovýchodnej Ázie a krajín AKT v celkovej výške viac než 90 miliónov EUR. Okrem toho EÚ podporuje veternú energiu na mori a energiu z oceánov na zabezpečenie čistej energie pre ostrovy a pobrežia v EÚ a na celom svete. EÚ napríklad mobilizuje technické odborné znalosti na pomoc Indii pri realizácii verejného obstarávania na jej prvú veternú elektráreň na mori v tomto roku.
Okrem toho EÚ zohráva aktívnu úlohu pri podnecovaní silnej globálnej akcie na riešenie emisií z lodnej dopravy v súlade so stratégiou Medzinárodnej námornej organizácie na zníženie týchto emisií o polovicu do roku 2050 .
EÚ podpísala spoločné vyhlásenie s Južnou Kóreou o úsilí v boji proti NNN rybolovu v nadväznosti na dobré výsledky pracovnej skupiny EÚ a Kórejskej republiky zriadenej po zrušení žltej karty NNN v apríli 2015.
EÚ ako popredný aktivista v boji proti NNN rybolovu od prijatia nariadenia o NNN rybolove v roku 2008 nadviazala dialógy o otázkach NNN rybolovu s viac než 50 krajinami vo všetkých hlavných rybárskych regiónoch. Vďaka týmto dialógom 14 krajín úspešne zreformovalo svoje kontrolné a riadiace systémy v súlade so svojimi medzinárodnými povinnosťami, ako sú zodpovednosti vlajkových, pobrežných, prístavných a trhových štátov 5 . Na podporu politiky NNN rybolovu EÚ sa takisto využila rozsiahla sieť dohôd o partnerstve v odvetví rybárstva EÚ. Do novembra 2018 bolo zavedených desať dohôd o partnerstve v odvetví rybárstva s celkovým rozpočtom 135 miliónov EUR ročne. Prerokovali sa tri ďalšie dohody o partnerstve v odvetví rybárstva a mali by nadobudnúť platnosť v blízkej budúcnosti. Okrem toho EÚ prijala nové pravidlá na zabezpečenie udržateľného rybolovu flotilou EÚ mimo vôd EÚ 6 . EÚ takisto pokračovala v podpore boja proti NNN rybolovu v rôznych regionálnych organizáciách pre riadenie rybárstva. S podporou EÚ bol prijatý plán týkajúci sa NNN rybolovu v Stredozemnom a Čiernom mori a boli navrhnuté prísne postupy zaradenia do zoznamu pre NNN plavidlá v Indickom a Južnom oceáne. Okrem toho Európska agentúra na podporu rybárstva s podporou Európskej námornej bezpečnostnej agentúry vykonáva pilotný projekt na pomoc pri odrádzaní od NNN rybolovu a zintenzívnenie tohto odrádzania na celom svete.
Okrem toho vo Svetovej obchodnej organizácii EÚ navrhla v októbri 2016 zákaz určitých foriem dotácií na rybolov, ktoré prispievajú k nadmernej kapacite, nadmernému rybolovu a NNN rybolovu. EÚ sa naďalej aktívne angažuje v záujme dosiahnutia dohody najneskôr do roku 2020 v súlade s cieľom 6 v rámci cieľa trvalo udržateľného rozvoja 14.
Európska stratégia pre plasty v obehovom hospodárstve sa zakladá na komplexnom prístupe k odstráneniu plastového odpadu a prenikania mikroplastov do životného prostredia, najmä do morského prostredia, a nasledoval po nej návrh na zákaz desiatich jednorazových plastových výrobkov, ktoré možno najčastejšie nájsť na plážach a na mori, ako aj zavedenie nových pravidiel pre stratený a opustený rybársky výstroj. Tento balík je doplnený návrhom na novú smernicu o prístavných zberných zariadeniach na riešenie problému morského odpadu z lodí vrátane rybárskych plavidiel a rekreačných plavidiel.
EÚ sa angažovala pri formulovaní medzinárodnej reakcie na čoraz naliehavejší problém morského odpadu. Vychádzala pritom z Európskej stratégie pre plasty v obehovom hospodárstve 7 . EÚ aktívne podporuje ďalší postup v nadväznosti na rezolúciu o morskom odpade a mikroplastoch prijatú na treťom Environmentálnom zhromaždení OSN v decembri 2017. V roku 2018 EÚ podporila zameranie kanadského predsedníctva skupiny G7 na morský odpad a znečisťovanie plastmi. EÚ takisto poskytuje cielenú podporu na zlepšenie nakladania s odpadom v oblastiach Tichomoria a juhovýchodnej Ázie, ktoré čelia rozsiahlym výzvam v rámci riešenia znečisťovania plastmi.
V rámci transatlantickej siete chránených morských oblastí sa spojili manažéri chránených morských oblastí okolo atlantického pása zo Severnej a Južnej Ameriky, Afriky a Európy. Twinningový projekt im umožnil vytvoriť sieť a vymieňať si najlepšie postupy riadenia. V súčasnosti sa usilujú o pokračovanie svojej spolupráce na základe spoločnej stratégie.
EÚ už označila viac než 10 % svojich morských a pobrežných oblastí za chránené morské oblasti – dva roky pred lehotou stanovenou na rok 2020 podľa medzinárodného cieľa DBD – a podniká kroky na zabezpečenie ich účinného riadenia. V súčasnosti pomáha ďalším pri dosahovaní tohto cieľa prostredníctvom podpory nových a dobre riadených chránených morských oblastí na celom svete. Viac než 23 miliónov EUR sa investovalo do rozvoja usmernení, vykonávania vedeckého výskumu a štúdií a vytvárania twinningových projektov na podporu vzájomného učenia a spolupráce.
·Pilier 3: Posilnenie medzinárodného výskumu oceánov a zhromažďovanie údajov
Dôrazná politika pre oceány závisí od riadneho pochopenia našich oceánov, toho, ako reagujú na kumulatívny vplyv ľudskej činnosti a ako môžeme rozumne využívať to, čo nám môžu ponúknuť.
V roku 2018 Komisia uverejnila druhú správu o stave oceánov. Na základe súhrnných, najmodernejších údajov zo služby monitorovania morského prostredia programu Copernicus EÚ sa v správe posudzuje súčasný stav, prirodzené odchýlky a zmeny vo svetových oceánoch aj v európskych regionálnych moriach.
EÚ naďalej podporuje oceánsky výskum, údaje a vedu s cieľom rozvíjať komplexné, spoľahlivé, porovnateľné a dostupné vedomosti o oceánoch v záujme zlepšenia tvorby politiky, podnecovania inovácií a uľahčovania udržateľného modrého hospodárstva. Na tento účel Komisia začala každoročne uverejňovať správu o stave oceánov v rámci programu Copernicus 8 . Komisia sa osobitne usiluje o zlepšenie získavania údajov, prístupu a kompatibility. Prostredníctvom EMODnet, Európskej námornej monitorovacej a dátovej siete, Komisia prepája celosvetové a národné databázy na vytvorenie medzinárodnej námornej dátovej siete, ktorá by poskytovala otvorený prístup k údajom a produktom týkajúcim sa oceánov z Európy aj mimo nej. Napríklad v roku 2018 EÚ vyčlenila 3,5 milióna EUR na lepšiu spoluprácu v oblasti údajov o oceánoch s Čínou. Okrem toho prostredníctvom programu pre výskum a inováciu Horizont EÚ financuje projekty zamerané na prispôsobenie pozorovania Atlantického oceánu morí obklopujúcich Európu budúcim potrebám.
S cieľom posilniť investície do „modrej“ vedy a inovácií Komisia podnecuje rozvoj cloudových služieb a výskumnej infraštruktúry prostredníctvom programu Horizont 2020. Spolupráca s partnermi mimo EÚ nám poskytuje lepšie porozumenie dynamiky a trendov v oceánoch. Zároveň podnecuje inovácie a znižuje náklady. Galwayské vyhlásenie o spolupráci v Atlantickom oceáne z roku 2013 už prehĺbilo spoluprácu EÚ v oblasti morského výskumu so Spojenými štátmi a s Kanadou. Na základe tejto úspešnej skúsenosti EÚ v roku 2017 podpísala Belémske vyhlásenie o spolupráci v oblasti výskumu a inovácií v Atlantickom oceáne s Brazíliou a južnou Afrikou, čím sa rozšírila jej spolupráca na južný Atlantický oceán. Komisia v roku 2018 uzavrela správne dojednania o spolupráci v oblasti morského výskumu a inovácií s Argentínou a Kapverdami. Výsledná Transatlantická aliancia pre oceánsky výskum sa vzťahuje na Atlantický oceán od Arktídy po Antarktídu.
Ďalší vývoj
Na doplnenie programu pre medzinárodnú správu oceánov EÚ od jeho prijatia podnikla opatrenia a zaviedla iniciatívy, ktoré ďalej pomáhajú posilniť medzinárodnú správu oceánov.
·Ako subjekt dohliadajúci na iniciatívu Náš oceán vyzvala EÚ na zásadné globálne opatrenia a bola autorom ambicióznych záväzkov na zlepšenie správy oceánov na konferenciách organizovaných na Malte v roku 2017 a na Bali v roku 2018.
·Ako zástankyňa modrého hospodárstva Komisia iniciovala partnerstvo v oblasti dobrovoľných finančných zásad udržateľného modrého hospodárstva a navrhla vytvoriť taxonómiu na zatriedenie hospodárskych činností, ktoré sa považujú za environmentálne udržateľné a zahŕňajú činnosti na udržateľné využívanie a ochranu morských zdrojov.
·Okrem investícií EÚ do morského výskumu bolo v posledných dvoch rokoch vyčlenených 46 miliónov EUR pre službu monitorovania morského prostredia programu Copernicus na globálne monitorovanie, predpovedanie a analýzu stavu oceánov vrátane účinkov zmeny klímy.
·Komisia navrhla vyčlenené finančné prostriedky na medzinárodnú správu oceánov v rámci Európskeho námorného a rybárskeho fondu na roky 2021 – 2027 9 . Umožní sa tým cielená činnosť EÚ, napríklad na dosiahnutie pokroku v boji proti NNN rybolovu a ďalší rozvoj medzinárodnej námornej bezpečnosti.
·Komisia predložila svoje návrhy na program EÚ pre výskum a inováciu po roku 2020 „Horizont Európa“ (2021 – 2027) 10 . Medzinárodná správa oceánov je takisto jednou z prioritných oblastí v rámci navrhovaných nástrojov vonkajšieho financovania 11 na obdobie po roku 2020.
·Vytvorenie spoločnej námornej agendy pre Čierne more sa začalo ministerským vyhlásením Smerom k spoločnej námornej agende pre Čierne more, ktoré bolo schválené počas Európskeho námorného dňa v Burgase (Bulharsko) v roku 2018.
·A napokon, EÚ prispieva k druhému posúdeniu svetového oceánu OSN, ktoré sa v súčasnosti pripravuje, a takisto začala pripravovať svoj príspevok k Desaťročiu vedy o oceánoch pre udržateľný rozvoj OSN (2021 – 2030).
Záver a ďalšie kroky
Od prijatia svojho programu pre medzinárodnú správu oceánov zaznamenala EÚ už niekoľko úspechov. Podarilo sa dosiahnuť veľký pokrok vo všetkých troch prioritných oblastiach aj nad ich rámec.
Výzvy však pretrvávajú. Oceány sú komplexné systémy, a preto má správa oceánov mnoho podôb. Zmena klímy, znečisťovanie, strata biodiverzity, ťažba na mori a nadmerný rybolov sú pre naše oceány aj naďalej záťažou. Spoločne tieto faktory predstavujú pre život v moriach početné hrozby. Sú obrovskou výzvou, ktorá je príliš veľká a komplexná na to, aby ju mohla vyriešiť jedna samotná krajina alebo jeden región. Udržanie zdravých svetových oceánov si vyžaduje širokú koalíciu aktérov, ktorí konajú spoločne v rámci medzinárodných pravidiel. Vzhľadom na to, že svetová populácia má do roku 2050 dosiahnuť 9 až 10 miliárd ľudí, tlaky budú len ďalej narastať.
Ako spoľahlivý medzinárodný líder ďalších opatrení v oblasti oceánov je EÚ naďalej odhodlaná na zmenu, najmä pokiaľ ide o štyri z desiatich cieľov v rámci 14. cieľa trvalo udržateľného rozvoja, ktoré sa majú dosiahnuť do roku 2020. V očakávaní blížiacej sa správy o oceánoch a kryosfére Medzivládneho panelu o zmene klímy EÚ takisto stupňuje svoju činnosť, aby zabezpečila adaptáciu na účinky zmeny klímy na oceány a využívanie oceánov.
Od roku 2019 Európska komisia a vysoká predstaviteľka zriaďujú fórum zainteresovaných strán v oblasti medzinárodnej správy oceánov EÚ s cieľom spojiť odborníkov, zástupcov občianskej spoločnosti, akademickú obec a prijímateľov rozhodnutí venujúcich sa oceánom a moriam na celom svete. Toto fórum nadviaže na stanovené priority EÚ, bude diskutovať o súčasných a budúcich výzvach medzinárodnej správy oceánov a odporučí ďalšie opatrenia.