Stanovisko Európskeho výboru regiónov – Vykonávanie balíka opatrení v oblasti čistej energie: NECP ako nástroj prístupu miestneho a územného riadenia k otázke klímy a aktívnej a pasívnej energie

(2020/C 39/07)

Spravodajca	:	József Ribányi (HU/EĽS), podpredseda zastupiteľstva Tolnianskej župy
Referenčný dokument	:	Stanovisko z vlastnej iniciatívy

POLITICKÉ ODPORÚČANIA

EURÓPSKY VÝBOR REGIÓNOV,

1.

víta iniciatívy zvolenej predsedníčky Komisie Ursuly von der Leyenej v rámci Európskeho ekologického dohovoru a jej vôľu zapojiť miestne a regionálne samosprávy, aby sa Európa stala prvým klimaticky neutrálnym kontinentom;

2.

víta nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2018/1999 (1) z 11. decembra 2018 o riadení energetickej únie a opatreniach v oblasti klímy, v ktorom sa od členských štátov EÚ vyžaduje, aby vypracovali národný energetický a klimatický plán (NECP), v ktorom sa stanoví základ pre komplexnejší a transverzálnejší prístup k politike v oblasti klímy a energetiky;

3.

zdôrazňuje skutočnosť, že desaťročné plány NECP sa vzťahujú na obdobie rokov 2021 – 2030 a mali by prispieť k tomu, aby sa na národnej úrovni splnili nové ciele Únie v oblasti energetiky a klímy do roku 2030, poskytnúť základ pre úspešné vykonávanie dlhodobej stratégie pre klimatickú neutralitu do roku 2050, spomaliť globálne otepľovanie spôsobené človekom, resp. by mali byť v súlade s cieľmi Parížskej dohody. Vyzýva členské štáty, aby do konca roku 2019 zosúladili svoje konečné plány NECP s ambicióznymi cieľmi EÚ do roku 2030, najmä pokiaľ ide o energiu z obnoviteľných zdrojov a energetickú efektívnosť. Z predbežného posúdenia plánov NECP zo strany Komisie vyplýva, že bol dosiahnutý značný pokrok, no aj to, že mnohé návrhy plánov nespĺňajú požiadavky a že všetky členské štáty musia prijať ambicióznejšie opatrenia, pokiaľ ide o celkové ciele EÚ, a svoje návrhy doplniť, spresniť a dodatočne vylepšiť. Členské štáty by mali v nadväznosti na odporúčanie Komisie pripraviť konečné znenie svojich plánov NECP a zabezpečiť, že ich plány budú v súlade s uvedenými cieľmi a zámermi;

4.

víta, že v nariadení o riadení sa uznáva úloha miestnych a regionálnych samospráv v rámci plánu NECP počnúc jeho vypracúvaním, pričom sa zdôrazňuje potreba účinnej verejnej konzultácie a navrhuje vytvorenie viacúrovňového dialógu o klíme a energetike v súlade so zásadou zdola nahor. Samosprávy treba zapojiť do všetkých fáz počnúc vypracúvaním, cez reakciu na predbežné posúdenie zo strany Komisie, až po vykonávanie a revíziu. Konštatuje však, že mnohým členským štátom sa doteraz nepodarilo zapojiť miestne a regionálne samosprávy do tohto procesu. Upozorňuje na to, že zapojením miestnych a regionálnych samospráv do procesu vypracúvania plánov bude možné dosiahnuť ciele účinnejším a inkluzívnejším spôsobom;

5.

poukazuje na to, že mnohé členské štáty považujú štruktúry, ktoré majú zavedené, za dostatočné na dosiahnutie cieľov verejnej konzultácie a viacúrovňového dialógu o klíme a energetike. Skutočnosť, že sa štáty domnievajú, že to dokážu samy, patrila v minulosti medzi najväčšie problémy. VR odporúča členským štátom, aby tieto štruktúry kriticky zhodnotili, najmä s ohľadom na obsah, ktorý môžu vytvárať, pokrytie a reprezentatívnosť miestnych samospráv, organizácií občianskej spoločnosti, podnikateľskej komunity, investorov, iných príslušných zainteresovaných strán a širokej verejnosti a aby sprístupnili prínos, ktorý tieto štruktúry vytvárajú, aby sa zabezpečilo, že ciele stanovené v nariadení o riadení v oblasti verejných konzultácií a viacúrovňového dialógu o klíme a energetike budú v plnej miere splnené, pokiaľ ide o hlavný cieľ prispieť k zdraviu a blahu všetkých občanov a budúcich generácií;

6.

sa domnieva, že je potrebné využiť odborné znalosti miestnych a regionálnych samospráv, ich právomoci v oblasti vykonávania a finančné zdroje na to, aby bolo možné dokončiť energetickú úniu. Preto odporúča v plnej miere zapojiť miestne a regionálne samosprávy vo fáze vykonávania balíka opatrení v oblasti čistej energie a pri budúcich revíziách náležite zohľadniť ich prípadné otázky v tomto procese. Poukazuje na to, že Dohovor primátorov o klíme a energetike a ďalšie podobné iniciatívy môžu zohrávať kľúčovú úlohu pri usmerňovaní miestnych a regionálnych samospráv pri vykonávaní nového energetického rámca EÚ;

7.

vyzýva členské štáty, aby úzko spolupracovali s VR a jeho členmi v súvislosti s ich plánmi NECP. To by mohlo predstavovať dôležitý prvok ich príslušných verejných konzultácií a viacúrovňového dialógu o klíme a energetike a mohlo by poskytnúť hodnotnú spätnú väzbu z miestnej a regionálnej úrovne;

8.

uznáva, že členské štáty mali obmedzený čas na prípravu svojich návrhov NECP a s tým súvisiace ťažkosti, a podporuje vyššiu úroveň ambícií a vertikálnejšiu integráciu konečných NECP do konca roku 2019, aby sa zabezpečila jednoznačná klimaticky neutrálna cesta pre Európu, ktorá bude v súlade s Parížskou dohodou a v súlade s najambicióznejším scenárom navrhovaným v rámci dlhodobej stratégie do roku 2050. V tejto súvislosti tiež nabáda na vytvorenie systému miestne stanovených príspevkov, ktorý by dopĺňal vnútroštátne stanovené príspevky v rámci Parížskej dohody, čím by sa ešte viac zdôraznila úloha miestnych a regionálnych samospráv pri príprave komplexných plánov NECP. V záujme účinnejšieho dosahovania cieľov môžu samosprávy organizovať osvetové a informačné kampane, pre ktoré musia mať vyškolených odborníkov. Práve preto sa navrhuje využiť zdroje EÚ na informovanie o energetickej a klimatickej politike a tvorbu pracovných miest v tomto sektore, pričom hlavným cieľom je ochrana zdravia a blaho všetkých občanov a budúcich generácií;

Miestna aktívna a pasívna energia v službách NECP

9.

konštatuje, že pojem aktívna energia, ako napríklad energia používaná v sektore stavebníctva, ktorá je vo všeobecnejšom meradle známa aj ako energia z obnoviteľných zdrojov, je v tomto kontexte taká energia, ktorú produkujú, skladujú a spotrebúvajú rôzni miestni aktéri (verejné, obecné a súkromné subjekty, domácnosti). Ako príklad možno uviesť obnoviteľné a čisté zdroje energie, ako je geotermálna, slnečná, veterná, termálna, vodná a prílivová energia, alebo biomasu. Takéto zdroje energie zohrávajú kľúčovú úlohu pri dosahovaní cieľov NECP na rok 2030;

10.

konštatuje, že pojem pasívna energia, aká sa používa v sektore stavebníctva, ktorá je vo všeobecnejšom ponímaní známa aj ako energetická efektívnosť, predstavuje všetky energetické zisky z účinného využívania akejkoľvek vyrobenej energie, ktoré znižujú spotrebu energie, a vďaka tomu aj výdavky konečných spotrebiteľov na energiu, ako aj úroveň znečistenia. Vzhľadom na to by miestne a regionálne samosprávy mali zaistiť fungovanie verejných služieb na miestnej a regionálnej úrovni energeticky účinným spôsobom, napr. prostredníctvom udržateľnej politiky v oblasti obstarávania;

11.

dodáva, že pojem pasívna energia úzko súvisí s klimatickými aspektmi, je relevantný aj pri určovaní širšej uhlíkovej stopy budov a je užitočnou a neoddeliteľnou súčasťou obehového hospodárstva. Miestne a regionálne samosprávy by pri vydávaní stavebných povolení mali zohľadňovať konkrétne miestne podmienky a osobitosti budov a podporovať využívanie stavebných materiálov vyrobených z miestnych surovín šetrných k životnému prostrediu (trstina, pelety, slama, kôra, konope, drevo, lepené drevo podľa možnosti s nulovou bilanciou emisií uhlíka) namiesto betónu a ďalších tradičných stavebných materiálov, ktorých výrobu, inštaláciu, demoláciu a recykláciu sprevádzajú značné emisie CO2. Mali by tiež podporovať ďalšie opatrenia zamerané na zvýšenie energetickej hospodárnosti budov. Tieto koncepcie by mali byť začlenené do národných dlhodobých stratégií obnovy, ktoré majú členské štáty realizovať do marca 2020;

12.

zdôrazňuje, že miestne a regionálne samosprávy sú dôležitými aktérmi v oblasti aktívnej a pasívnej energie. Mali by byť zapojené do plánov NECP na národnej úrovni ako dôležití investori, subjekty zodpovedné za údržbu budov, prevádzkovatelia sietí verejnej dopravy, subjekty zodpovedné za zvyšovanie povedomia, subjekty boja proti energetickej chudobe, regulačné orgány v oblasti mestského plánovania, územného plánovania a využívania pôdy, prevádzkovatelia decentralizovanej výroby energie a verejní obstarávatelia pre zelené verejné obstarávanie. Na to, aby mohli riadne plniť svoje úlohy, je potrebné správne plánovať výrobu a využívať miestne zdroje. V tejto súvislosti by sa mala pozornosť venovať rôznym druhom obnoviteľných zdrojov energie, energetickej hospodárnosti budov, energetickej efektívnosti a využívaniu miestnych, prírodných a ekologických stavebných materiálov;

13.

vyzdvihuje početné pozitívne účinky miestnych a regionálnych samospráv na podporu zvyšovania výroby, skladovania a využívania aktívnej energie, najmä z obnoviteľných zdrojov. VR napríklad konštatuje, že v rámci dopravy, a to najmä mestskej a medzimestskej dopravy, je ako prechodné riešenie mimoriadne dôležité zvýšiť využívanie udržateľných biopalív a v strednodobom horizonte elektromobility a vodíkovej elektromobility a integrovaným spôsobom podniknúť kroky na riešenie problému emisií CO2 z dopravy vrátane podpory verejnej dopravy, spoločného využívania automobilov a iných inovatívnych riešení, keďže sa očakáva ďalší nárast objemu dopravy a spaľovacie motory budú naďalej zohrávať dôležitú úlohu. Príkladom udržateľného biopaliva ako prechodného riešenia by mohol byť bioetanol ako aktívna energia, ktorá sa vyrába, používa a ľahko uskladňuje na miestnej úrovni, čo produkuje využiteľné vedľajšie produkty (ako napríklad krmivo pre zvieratá), znižuje závislosť od dovozu a môže vytvoriť značný počet pracovných miest. Je veľmi dôležité, aby prieskum pravidiel štátnej pomoci a smernice o zdaňovaní energie neznemožnil podporu udržateľnej bioenergie;

Úloha miestnych a regionálnych samospráv pri vypracúvaní NECP

14.

zdôrazňuje, že je potrebné umožniť miestnym a regionálnym samosprávam predkladať návrhy a úpravy pre ich národný NECP, a upozorňuje, že ich úloha sa musí odlišovať od ostatných zainteresovaných strán, ktoré nepatria do verejnej správy. Miestne a regionálne samosprávy majú právo byť priamo zapojené, pokiaľ ide o opatrenia týkajúce sa energetickej účinnosti, energetickej transformácie, zmeny klímy a prechodu z fosílnych palív na iné zdroje, a majú tiež dôležitú úlohu pri riešení problému energetickej chudoby, pričom využívajú všetky zastupiteľské organizácie miestnych samospráv EÚ (VR, Dohovor primátorov a starostov);

15.

zdôrazňuje potrebu zabezpečiť, že členské štáty budú informované o rozhodujúcej úlohe miestnych a regionálnych samospráv z hľadiska viacerých kľúčových priorít nariadenia o energetickej únii. Ich priama účasť je odôvodnená, pokiaľ ide o opatrenia týkajúce sa energetickej efektívnosti, dekarbonizácie a zmeny klímy, ako aj rozvoja obnoviteľných zdrojov energie a potrebnej energetickej infraštruktúry vrátane technológií skladovania a prepájania odvetví, a dôležitú úlohu zohrávajú takisto pri riešení problému energetickej chudoby;

16.

poukazuje na to, že široká verejnosť nie je informovaná o vypracovaní NECP a že z dôvodu časových obmedzení konzultačné procesy, ktoré sprevádzajú vývoj NECP, neboli doteraz také rozsiahle a hlboké, ako by bolo žiaduce. Ide o poľutovaniahodný vývoj, keďže tieto plány sa vykonávajú na miestnej úrovni – v obciach a mestách. Preto vyzýva členské štáty, Komisiu a miestne a regionálne samosprávy, aby zintenzívnili svoje úsilie a informovali širšiu verejnosť o príprave plánov NECP a aby potom, ako budú predložené konečné verzie plánov NECP, navrhli vhodné štruktúry na zapojenie všetkých zainteresovaných strán do ich vykonávania;

17.

konštatuje, že požiadavky na miestny a regionálny rozvoj týkajúce sa plánov NECP (napr. návrhy projektov v oblasti energetickej efektívnosti, dekarbonizácie a zmeny klímy alebo energetickej chudoby) boli vymedzené na základe približných odhadov. Čiastočne je to spôsobené nedostatočným zastúpením miestneho a územného rozmeru v NECP. Pripomína tiež, že členské štáty s veľkým počtom signatárov môžu získať užitočné údaje a informácie aj z databázy Dohovoru primátorov a starostov;

Dobrá správa vecí verejných: vykonávanie NECP v úzkej spolupráci s miestnymi a regionálnymi samosprávami

18.

zdôrazňuje, že členské štáty EÚ musia vypracovať plány NECP zahŕňajúce vykonávacie iniciatívy, ktoré sú v záujme koncových spotrebiteľov energie a výrobcov-spotrebiteľov na jednej strane a ostatných dodávateľov na maloobchodnom trhu s energiou na strane druhej. Takéto iniciatívy majú veľa výhod pre energetickú sústavu (menšia potreba dopravnej infraštruktúry a infraštruktúry v oblasti údržby, posilnenie odolnosti a flexibility) vrátane spravodlivých cien alebo zavedenia inovatívnych sadzieb za akýkoľvek prebytok energie pochádzajúci z týchto sústav dodávajúcich energiu do siete;

19.

zdôrazňuje, že skúsenosti a znalosti miestnych a regionálnych samospráv ako vykonávajúcich subjektov sú potrebné v snahe identifikovať možné nezrovnalosti a synergie medzi NECP a viacročným finančným rámcom, európskym semestrom a dlhodobou stratégiou EÚ v oblasti klimatickej neutrality do roku 2050;

20.

konštatuje, že by sa mali koordinovať aj prebiehajúce iniciatívy a osvedčené postupy. V tejto súvislosti VR upozorňuje na participatívne iniciatívy v rámci Dohovoru primátorov a starostov o klíme a energetike;

21.

poukazuje na to, že miestne a regionálne samosprávy môžu prostredníctvom iniciatív a programov na zvyšovanie informovanosti urobiť zo spotrebiteľov energie výrobcov-spotrebiteľov tým, že budú podporovať využívanie zdrojov energie vyrobených, uložených a spotrebovaných na miestnej úrovni, o. i. v podobe miestnych energetických spoločenstiev, ktorých potenciál sa ešte musí zvyšovať. Výrobcovia-spotrebitelia sa tak môžu stať aktívnymi členmi inteligentných a decentralizovaných energetických sietí zriadených miestnymi a regionálnymi samosprávami;

22.

podporuje viacúrovňový dialóg o klíme a energetike, pretože sa tým posilní zapojenie miestnych a regionálnych samospráv do politických diskusií v rámci NECP. Tento dialóg je nevyhnutný aj na zabezpečenie dodržiavania zásad subsidiarity a proporcionality. V rámci tohto procesu je vhodné uznať úzke prepojenie medzi opatreniami v oblasti energetiky a klímy a ich vysokú mieru integrácie. V tejto súvislosti je potrebné, aby mali miestne a regionálne samosprávy odborných „energetických manažérov“. Výbor preto opakovane zdôrazňuje, že zdroje EÚ by sa mali využiť na tvorbu pracovných miest v oblasti i energetickej a klimatickej politiky, pričom hlavným cieľom je ochrana zdravia a blaho všetkých občanov a budúcich generácií;

23.

poukazuje napríklad na národný dialóg o zmene klímy prebiehajúci v Írsku, ktorý podporuje iniciatívy v oblasti ochrany klímy zvyšovaním informovanosti, angažovanosťou a presadzovaním opatrení v oblasti boja proti zmene klímy na miestnej, regionálnej a vnútroštátnej úrovni. Prostredníctvom týchto osvedčených postupov možno dosiahnuť konsenzus, pokiaľ ide o riešenia problémov a prijatie potrebných opatrení. Zainteresované strany môžu zaviesť stále mechanizmy a platformy na pravidelné konzultácie o hospodárskych, sociálnych, environmentálnych otázkach a otázkach verejného záujmu súvisiacich s energetickou politikou a bojom proti zmene klímy. Národný dialóg zohráva dôležitú úlohu aj pri stanovovaní priorít v oblasti energetickej politiky a zmeny klímy. Takéto postupy treba viac povzbudzovať a šíriť vo všetkých členských štátoch, pričom treba podporovať cielené informačné a osvetové kampane;

24.

odporúča, aby členské štáty uznali miestne a regionálne samosprávy za oprávnených partnerov pri vytváraní nového scenára v oblasti energetiky a klímy. Treba pochopiť a riešiť výzvy a prekážky na miestnej úrovni a definovať vhodné opatrenia a účinné stratégie vykonávania s cieľom dať dôveryhodnosť národným a európskym záväzkom a dosiahnuť, aby občania akceptovali potrebné zmeny. Miestne a regionálne samosprávy zostávajú úrovňou riadenia, ktorá je najbližšie k spotrebiteľom, a riadia decentralizovanú výrobu energie (napr. zavádzanie inteligentných meračov a inteligentných sietí), ale aj mnoho aspektov potrebných zmien existujúcej energetickej infraštruktúry. Okrem toho zavádzajú informačné a osvetové programy týkajúce sa oblasti energetiky a klímy, ktoré prispievajú k znižovaniu výdavkov a uhlíkovej stopy domácností a podnikov a vytvárajú vhodné investičné podmienky;

25.

zdôrazňuje, že problémy súvisiace s prechodom na čistú energiu, ako aj s klímou si vyžadujú spoločné opatrenia vykonané všetkými úrovňami verejnej správy (európska, celoštátna, regionálna a miestna), ako aj verejným a súkromným sektorom, výskumnými a inovačnými centrami a zainteresovanými stranami z akademickej obce a zariadení vysokoškolského vzdelávania. Využívanie aktívnej a pasívnej energie takisto podporuje tento proces, keďže možnosť minimalizovať využívanie energie počas celého životného cyklu, a teda aj problematika týkajúca sa uhlíkovej stopy, má zmysel tak z hľadiska prechodu na čistú energiu, ako aj klímy;

26.

konštatuje, že energetická chudoba je zložitý problém a v plánoch NECP sa musí riešiť z hľadiska energetiky a klímy využívajúc pritom databázy a publikácie Strediska pre monitorovanie energetickej chudoby. Je tiež dôležité, aby hodnotenie počtu domácností postihnutých energetickou chudobou podľa článku 3 nariadenia o riadení energetickej únie a opatrení v oblasti klímy vychádzalo z presných a overiteľných údajov;

27.

navrhuje, aby miestne a regionálne samosprávy pomáhali vnútroštátnym orgánom vykonávať projekty zamerané na budúcnosť v rámci európskych štrukturálnych a investičných fondov (EŠIF), ako aj iniciatívy JASPERS a ELENA, ktoré prispievajú k dosahovaniu cieľov EÚ v oblasti klímy a energetiky. V tomto kontexte by Európske centrum investičného poradenstva malo zabezpečiť urýchlený postup poskytovania podpory mestám, ktoré sa zaviazali rozvíjať projekty s nízkymi emisiami oxidu uhličitého;

28.

zdôrazňuje kľúčový význam lepšej súčinnosti medzi EŠIF a Európskym fondom pre strategické investície pre vykonávanie cezhraničných projektov v oblasti udržateľnej energie;

29.

pripomína, že NECP musia podporovať inováciu v oblasti energetiky v záujme prechodu na nízkouhlíkové hospodárstvo a klimatickej neutrality do roku 2050 a neskôr aj odolnej energetickej únie orientovanej na budúcnosť s takou politikou v oblasti zmeny klímy, ktorá môže podporiť zamestnanosť, rast a investície. miestne a regionálne samosprávy by mali byť zapojené najmä do iniciatív inteligentných miest súvisiacich so zeleným verejným obstarávaním v oblasti čistej energie v oblastiach, ako sú úspory energie v mestskej doprave, medziregionálne stratégie v oblasti dopravy, spolupráca v oblasti nových technológií uskladňovania energie a inteligentných verejných budov;

30.

odporúča, aby VR prostredníctvom pilotného projektu regionálnych centier zohrával podpornú úlohu pri vykonávaní NECP a v rámci viacúrovňového dialógu o klíme a energetike, a aby tak poskytol ďalšiu možnosť nadviazať kontakt s miestnou a regionálnou úrovňou mimo rámca vnútroštátnej spolupráce v členských štátoch;

31.

vyzýva preto Európsku komisiu, aby zvážila možnosť podieľať sa na organizovaní pravidelného fóra, na ktorom by sa diskutovalo o otázkach klímy a energetiky vrátane plánov NECP. Uľahčila by sa tým spolupráca medzi miestnymi a regionálnymi samosprávami, GR pre oblasť klímy, GR pre energetiku, komisiou ENVE vo VR a členskými štátmi. Toto fórum by mohlo mať podobnú formu ako v súčasnosti Technická platforma pre spoluprácu v oblasti životného prostredia (spoločný projekt GR pre životné prostredie a Európskeho výboru regiónov), ktorá sa zameriava na podporu dialógu o miestnych a regionálnych problémoch a riešeniach pri uplatňovaní právnych predpisov EÚ v oblasti životného prostredia, ako sa uvádza vo všeobecnom environmentálnom akčnom programe Únie do roku 2020 „Dobrý život v rámci možností našej planéty“ (7. environmentálny akčný program). Toto nové fórum by mohlo významne prispieť k viacúrovňovým dialógom o klíme a energetike v členských štátoch, keďže by okrem iného umožnilo výmenu informácií, zhodnotenie pokroku, výmenu najlepších postupov a získaných poznatkov a prispelo by k zlepšeniu výsledkov v oblasti klímy a energetiky a posilnilo spoluprácu a komunikáciu medzi všetkými zúčastnenými aktérmi;

32.

poukazuje na to, že úspešné vykonávanie plánov NECP posilní konkurencieschopnosť EÚ, prispeje k jej hospodárskej stabilite a poskytne jasný rámec pre investorov;

33.

poukazuje na to, že plány NECP vytvárajú prepojenie medzi mestskými a vidieckymi oblasťami vďaka miestnym a miestnym zdrojom. Tým sa zaručí bezpečná budúcnosť pre ľudí, ktorí žijú vo vidieckych oblastiach, a splnia energetické potreby mestských oblastí, a zároveň sa zabráni činnostiam, ktoré poškodzujú klímu;

34.

zdôrazňuje, že plány NECP nie sú jednorazovou iniciatívou. Ich dokončenie ku koncu roka 2019 je prvým veľkým krokom, no plány NECP si budú vyžadovať neustále zlepšovanie a napredovanie. Preto je dôležité mať k dispozícii príslušné štruktúry a fóra, ktoré budú podporovať ďalšie zlepšovanie plánov NECP a ktoré zabezpečia, aby dialógy o viacúrovňovom riadení v oblasti klímy a energetiky k tomu v plnej miere prispievali.

---

(1)  Ú. v. EÚL 328, 21.12.2018, s. 1.