5.10.2018 |
SK |
Úradný vestník Európskej únie |
C 361/1 |
Uznesenie Európskeho výboru regiónov o dôsledkoch vystúpenia Spojeného kráľovstva z Európskej únie pre miestne a regionálne orgány EÚ
(2018/C 361/01)
EURÓPSKY VÝBOR REGIÓNOV (VR),
— |
so zreteľom na spoločnú správu vyjednávačov Európskej únie (EÚ) a vlády Spojeného kráľovstva z 8. decembra 2017 o pokroku dosiahnutom počas 1. fázy rokovaní podľa článku 50 ZEÚ týkajúcich sa vystúpenia Spojeného kráľovstva z EÚ, a na návrh dohody o vystúpení, ktorý predložila Európska komisia 28. februára 2018, |
— |
so zreteľom na usmernenia Európskej rady (článok 50) z 23. marca 2018 o celkovom chápaní rámca budúcich vzťahov medzi EÚ a Spojeným kráľovstvom, |
— |
so zreteľom na uznesenie Európskeho parlamentu zo 14. marca 2018 o rámci budúcich vzťahov medzi EÚ a Spojeným kráľovstvom, |
1. |
víta skutočnosť, že po schválení podmienok prechodného obdobia by sa s občanmi EÚ, ktorí prídu do Spojeného kráľovstva a štátnymi príslušníkmi Spojeného kráľovstva, ktorí prídu do 27 členských štátov EÚ do konca prechodného obdobia, malo zaobchádzať rovnako. Víta skutočnosť, že podľa dohody o vystúpení budú po celý život chránené práva občanov Spojeného kráľovstva, ktorí zostanú v EÚ a občanov EÚ, ktorí zostanú v Spojenom kráľovstve, a žiada ubezpečenie, že budúce zmeny v politike v členských štátoch EÚ alebo v Spojenom kráľovstve tieto práva neohrozia. Zahŕňa to aj právo na zdravotnú starostlivosť a vzájomné uznávanie príspevkov na sociálne zabezpečenie. |
2. |
Víta dosiahnutý pokrok, pokiaľ ide o otázky, o ktorých sa má rokovať v súvislosti s budúcim rámcom vzťahov medzi EÚ a Spojeným kráľovstvom, a naliehavo žiada rokujúce strany, aby čo najskôr objasnili kľúčové prvky základu spolupráce (napríklad jej štruktúru, riadenie, rozsah a mechanizmy na urovnávanie sporov, presadzovanie a účasť) s cieľom poskytnúť miestnym a regionálnym orgánom usmernenia a istotu. |
3. |
Zdôrazňuje význam zosúladenia právnych predpisov medzi Írskom a Severným Írskom, a teda aj s EÚ, čiže tzv. ochrannej doložky. Pripomína, že sa musí nájsť optimálne, praktické a právne funkčné riešenie pre hranicu medzi Severným Írskom a Írskom a dúfa, že samit Európskej rady v júni prinesie ďalší pokrok. |
4. |
Konštatuje, že vystúpenie Spojeného kráľovstva z EÚ bude mať nepochybne dôsledky a v závislosti od dohody, ktorá sa dosiahne medzi EÚ a Spojeným kráľovstvom, môžu nové vzťahy spôsobiť, že výmena tovaru a služieb, ako aj pohyb osôb a kapitálu budú zložitejšie, ako v colnej únii a na jednotnom trhu, do ktorých Spojené kráľovstvo v súčasnosti patrí. Žiada preto pragmatický prístup, aby sa zabránilo negatívnym dôsledkom pre ktorúkoľvek stranu, a zároveň sa dodržala celistvosť colnej únie a jednotného trhu. |
5. |
Konštatuje však, že hoci existuje široká škála možných podôb budúcich vzťahov Spojeného kráľovstva s EÚ, nevenuje sa dostatočná pozornosť podobe ich budúcich vzťahov na úrovni miestnych a regionálnych orgánov. Zdôrazňuje, že mnohé dôležité otázky si vyžadujú opatrenia miestnych a regionálnych samospráv, a preto je potrebné pokračovať v spolupráci spojenej s výmenou osvedčených postupov na miestnej a regionálnej úrovni. |
6. |
Pripomína, že od konania referenda poskytuje platformu pre nepretržitý dialóg s miestnymi a regionálnymi samosprávami v Spojenom kráľovstve, a zároveň vedie konzultácie a pracuje na hĺbkových posúdeniach dosahu vystúpenia Spojeného kráľovstva na vnútroštátnej úrovni. Z nich vyplýva, že hospodárske a sociálne účinky vystúpenia Spojeného kráľovstva z EÚ sa s najväčšou pravdepodobnosťou prejavia nerovnomerne nielen v rôznych odvetviach hospodárstva, ale aj v mnohých regiónoch a krajinách, pričom niektoré regióny a členské štáty budú vzhľadom na povahu a rozsah svojich obchodných prepojení so Spojeným kráľovstvom zasiahnuté viac. |
7. |
Upozorňuje, že z jeho analýz vyplýva, že väčšine regiónov sa doposiaľ nepodarilo náležite posúdiť možný vplyv vystúpenia Spojeného kráľovstva, najmä vzhľadom na neistotu v súvislosti s rokovaniami a budúcimi vzťahmi. Konštatuje, že nedostatok údajov o dosahu vystúpenia Spojeného kráľovstva nevyhnutne obmedzí možnosť účinne sa naň pripraviť a prijať zmierňovacie opatrenia. |
8. |
Vzhľadom na neistotu spojenú s vystúpením Spojeného kráľovstva z Európskej únie a jeho konkrétne dôsledky Európska rada zdôraznila, že všetky úrovne správy v Spojenom kráľovstve aj v EÚ-27 sa musia naďalej pripravovať na všetky možné scenáre. Obzvlášť dôležité je, aby sa na ne pripravovali miestne a regionálne samosprávy. Zdôrazňuje, že je dôležité zachovať vysokú úroveň transparentnosti vo všetkých fázach rozhodovania, čo je základným predpokladom toho, aby regióny a miestne orgány dokázali čeliť všetkým možným výsledným situáciám. |
9. |
Vyzýva na zvýšenie úsilia s cieľom informovať spoločnosť o zmenách v budúcich vzťahoch. Upozorňuje najmä na to, že osveta a výmena informácií pomôže podnikom, najmä malým a stredným podnikom, lepšie sa pripraviť na štrukturálne a hospodárske zmeny a vyzýva miestne a regionálne orgány, aby v nevyhnutných a odôvodnených prípadoch vypracovali na základe svojich potrieb konkrétne stratégie na zmiernie vplyvu vystúpenia Spojeného kráľovstva z EÚ. |
10. |
Nalieha na členské štáty EÚ, ako aj inštitúcie EÚ, aby zabezpečili, že miestne a regionálne orgány nebudú musieť čeliť týmto výzvam samy, a že sa tieto výzvy vďaka budúcim dobrým vzťahom čo najviac zmiernia. V tejto súvislosti vníma s hlbokým znepokojením nedávne návrhy viacročného finančného rámca, ktoré predložila Európska komisia, a opakuje svoje presvedčenie, že silná politika súdržnosti, vrátane posilnených programov európskej územnej spolupráce (Interreg) má zásadný význam pre miestne a regionálne samosprávy v EÚ na obmedzenie neželaných dôsledkov vystúpenia Spojeného kráľovstva z EÚ. Okrem toho zdôrazňuje, že na zmierňovanie negatívnych dôsledkov by sa mali využiť aj ďalšie politické nástroje EÚ, ako je spoločná poľnohospodárska politika a spoločná rybárska politika, a tieto dôsledky by sa mali zohľadniť pri rozhodovaní o ich budúcom financovaní. Vyzýva Európsku komisiu, aby do 29. marca 2019 posúdila možnú potrebu stabilizačného fondu pre regióny, ktoré budú najviac postihnuté vystúpením Spojeného kráľovstva z EÚ. |
11. |
Konštatuje, že nevyhnutnosťou môže byť aj dostatočná pružnosť pravidiel štátnej pomoci, aby miestne a regionálne orgány mohli riešiť konkrétne kritické situácie. |
12. |
Pripomína, že hoci Spojené kráľovstvo sa ako tretia krajina nebude môcť podieľať na rozhodovacom procese EÚ, najlepším spôsobom, ako zmierniť dosah vystúpenia Spojeného kráľovstva z EÚ je ambiciózna dohoda ustanovujúca skutočné partnerstvo medzi EÚ a Spojeným kráľovstvom, ktorá nebude zahŕňať len obchod a hospodárske vzťahy. Zdôrazňuje, že hoci sa táto dohoda môže dokončiť a uzavrieť až po vystúpení Spojeného kráľovstva z EÚ, je potrebné sa usilovať uľahčiť jej včasné uzavretie. Zdôrazňuje tiež potrebu osobitných dohôd v oblasti zahraničnej politiky a obrany, ako aj spoločné využívanie spravodajských informácií s cieľom zachovať väzby medzi Spojeným kráľovstvom a Európskou úniou. |
13. |
Naliehavo vyzýva Európsku úniu, aby za svoju prioritu stanovila prepojenie ľudí a tovaru medzi regiónmi v Európskej únii a tiež medzi EÚ a Spojeným kráľovstvom. Zdôrazňuje najmä zásadnú úlohu prístavov, letísk, ako aj cestných a železničných sietí pri zabezpečovaní tohto prepojenia, a v tejto súvislosti si želá zmenu zamerania politiky a investícií. |
14. |
Pripomína, že je potrebné, aby Spojené kráľovstvo zachovalo ochranu európskych označení pôvodu a zemepisných označení a naďalej uznávalo európske právne predpisy týkajúce sa sanitárnych, rastlinolekárskych a environmentálnych záležitostí s cieľom zabrániť vzniku nových kontrol vývozu, ktoré by bránili zasielaniu do tejto krajiny. |
15. |
Víta predbežnú dohodu o prechodnom období stanovenú v štvrtej časti návrhu dohody o vystúpení, počas ktorého sa na Spojené kráľovstvo a v Spojenom kráľovstve bude uplatňovať právo EÚ, čo poskytuje väčšiu právnu istotu a čas na rokovania o budúcich vzťahoch medzi 27 krajinami EÚ a Spojeným kráľovstvom. |
16. |
Pripomína, že je v záujme miestnych a regionálnych orgánov 27 členských štátov Európskej únie, aby sa Spojenému kráľovstvu ako tretej krajine umožnilo so zodpovedajúcim finančným príspevkom zúčastňovať sa na určitých programoch EÚ a príslušných agentúrach, najmä v oblasti vzdelávania, kultúry, výskumu a inovácií, a aby sa zachovali blízke vzťahy so zreteľom na bezpečnosť, správu hraníc a riadenie migrácie. |
17. |
Víta štyri základné zásady návrhu dohody o vystúpení, t. j. zaistiť, že existujúce práva občanov budú zabezpečené, že finančné záväzky prijaté EÚ-28 budú dodržané, že spolupráca medzi severom a juhom na ostrove Írsko bude zachovaná, a že sa predíde vytvoreniu tvrdej hranice medzi Severným Írskom a Írskom. |
18. |
Považuje za dôležité, aby budúca dohoda o partnerstve obsahovala ustanovenia o pohybe fyzických osôb na základe úplnej reciprocity a nediskriminácie medzi členskými štátmi, a to aj po akomkoľvek prechodnom období. Dohoda zaručí vzájomné uznávanie profesijných, akademických a odborných kvalifikácií, aby sa zabezpečila budúca mobilita. |
19. |
Zdôrazňuje, že je mimoriadne dôležité zabezpečiť, aby na ostrove Írsko nevznikla tvrdá hranica a neohrozila sa Veľkopiatková dohoda. Vyzýva preto Spojené kráľovstvo a EÚ, aby ďalej hľadali riešenia, ako umožniť pokračovanie voľného obehu tovaru a služieb a voľného pohybu osôb medzi územiami bez toho, aby to negatívne ovplyvnilo integritu európskej colnej únie, ako aj vnútorného trhu alebo práva a povinnosti Írska podľa právnych predpisov EÚ, okrem iného pokiaľ ide o voľný pohyb občanov EÚ a ich rodinných príslušníkov bez ohľadu na ich štátnu príslušnosť. Zdôrazňuje, že je potrebné zachovať programu EÚ PEACE a Interreg so Spojeným kráľovstvom ako partnerom. |
20. |
Ako už v minulosti uviedol, dúfa, že odchod Spojeného kráľovstva z Európskej únie nebude mať nepriaznivý vplyv na región Andalúzie, a najmä na tisícky pracovníkov zo siedmych obcí oblasti Campo de Gibraltar, ktorí denne dochádzajú do Gibraltáru za prácou, a občanov na obidvoch stranách, keďže v tejto oblasti, a najmä v pohraničnom meste La Línea de la Concepción, existuje silná vzájomná sociálna a hospodárska závislosť. |
21. |
Pripomína, že najvzdialenejšie regióny Európskej únie trpia štrukturálnymi znevýhodneniami uvedenými v článku 349 Zmluvy o fungovaní EÚ. Veľká závislosť niektorých z týchto regiónov na britskom hospodárstve vyvoláva potrebu konkrétnych ochranných opatrení EÚ s cieľom kompenzovať možný negatívny vplyv na ich krehké hospodárstva. |
22. |
Žiada zmluvné strany, aby výslovne stanovili, že spoločné orgány uvedené v návrhu dohody o vystúpení sa budú zaoberať územným aspektom a zdôrazňuje, že pre vlastnú nepretržitú spoluprácu s miestnymi a regionálnymi samosprávami v Spojenom kráľovstve počas prechodného obdobia i po ňom bude hľadať vhodnú štruktúru, akou je napríklad zmiešaný výbor podobný ostatným orgánom, ktoré má VR s krajinami, ktoré nie sú členmi EÚ. |
23. |
Mali by sa prijať vhodné opatrenia na obdobie po roku 2020, aby sa miestnym a regionálnym samosprávam v Spojenom kráľovstve zaistil jednoduchý prístup k spolupráci s ich partnermi v EÚ pomocou účasti na programoch spolupráce EÚ podobným spôsobom, akým sa v súčasnosti zúčastňujú krajiny ako Nórsko alebo Island, ako aj pomocou makroregionálnych stratégií a v rámci európskych zoskupení územnej spolupráce. |
24. |
V tejto súvislosti pripomína, že napriek tomu, že sám nezohráva v rokovaniach oficiálnu úlohu, niektorí jeho členovia a orgány, ktoré zastupujú, budú mať v závislosti od svojho postavenia v štátnych právnych rámcoch možnosť zaujať oficiálny postoj. Žiada preto, aby nadchádzajúce rokovania o budúcich partnerských dohodách prebiehali transparentne a inkluzívne tak, aby miestne a regionálne samosprávy mohli včas a vhodne na ne reagovať a zaujať k nim stanovisko s cieľom predvídať možné vplyvy, najmä v hospodárskej oblasti, a tak náležite chrániť svoje územia. Opakuje svoje presvedčenie, že má najlepšiu pozíciu na to, aby vypracoval a realizoval inštitucionálne mechanizmy na podporu pravidelných konzultácii po vystúpení a interakcie s miestnymi samosprávami a decentralizovanými parlamentmi a zhromaždeniami v Spojenom kráľovstve. Súhlasí s tým, aby sa začali interné prípravy s cieľom zabrániť prerušeniu vzťahov v dôsledku vystúpenia. |
25. |
Zdôrazňuje, že rokovania o vystúpení Spojeného kráľovstva z Európskej únie a budúcich vzťahoch so Spojeným kráľovstvom poukazujú na náklady a riziká v prípade neexistencie Únie a pridanú hodnotu Európskej únie ako komunity so spoločnou budúcnosťou a hodnotami založenej na skutočnej solidarite a konkrétnych výsledkoch pre blaho jej občanov počnúc slobodou pohybu. Kontext rokovaní ponúka tiež príležitosť oživiť európsku integráciu ako otvorený proces, ktorého cieľom je budovať spravodlivejšiu a inkluzívnejšiu Európu založenú na spoločných hodnotách a podpore viacúrovňového riadenia medzi Európskou úniou a štátnymi, regionálnymi a miestnymi úrovňami. |
26. |
Poveruje predsedu, aby toto uznesenie postúpil hlavnému vyjednávačovi Európskej komisie, koordinátorom pre otázky brexitu v Európskom parlamente a Európskej rade, vláde Spojeného kráľovstva, zhromaždeniam a vládam decentralizovaných administratív a miestnym samosprávam Spojeného kráľovstva a bulharskému predsedníctvu Rady EÚ. |
V Bruseli 17. mája 2018
Predseda Európskeho výboru regiónov
Karl-Heinz LAMBERTZ