24.1.2018   

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 26/1

1.

Jednotný mechanizmus riešenia krízových situácií (SRM), zriadený podľa nariadenia (EÚ) č. 806/2014 (nariadenie o SRM) (1), je druhým pilierom bankovej únie EÚ. Keď banky zlyhávajú, cieľom mechanizmu je riadiť riešenie ich krízových situácií účinne prostredníctvom Jednotnej rady pre riešenie krízových situácií (SRB), ak je potrebné, s použitím Jednotného fondu na riešenie krízových situácií (SRF). Jednotný fond na riešenie krízových situácií je plne financovaný bankovým sektorom.

2.

SRB je orgán pre riešenie krízových situácií pre všetky významné banky (2) a menej významné cezhraničné bankové skupiny zriadené v eurozóne (3). Poslaním Jednotnej rady je zabezpečiť plynulé riešenie krízových situácií zlyhávajúcich bánk s minimálnym dosahom na reálnu ekonomiku a verejné financie. SRB sa stala nezávislou agentúrou 1. januára 2015 a plne funkčná, s úplným súborom právomocí na riešenie krízových situácií, je od 1. januára 2016.

3.

Na rozhodnutí o riešení krízovej situácie subjektu sa podieľa Európska centrálna banka, SRB, Komisia a prípadne Rada (4).

4.

V nariadení o SRM sa v článku 92 ods. 4 stanovuje, že Dvor audítorov vypracuje správu najmä o akýchkoľvek podmienených záväzkoch (či už SRB, Rady, Komisie alebo iných) vyplývajúcich z toho, ako SRB, Rada a Komisia plnili svoje úlohy podľa tohto nariadenia.

5.

Audit sa zaoberal podmienenými záväzkami, ktoré sa uvádzajú v článku 92 ods. 4 nariadenia o SRM a týkal sa rozpočtového roka 2016.

6.

Podmienené záväzky sa zverejňujú v ročnej účtovnej závierke a sú vymedzené v účtovnom pravidle EÚ č. 10 – Rezervy, podmienené záväzky a podmienené aktíva (pozri rámček 1).

7.

Dvor audítorov v rámci svojej výročnej správy vykonal audit ročnej účtovnej závierky Komisie a Rady za rozpočtový rok 2016. Ročnú účtovnú závierku SRB za rozpočtový rok 2016 kontroloval nezávislý externý audítor a výsledok tejto práce bol zohľadnený v stanovisku Dvora audítorov k jej spoľahlivosti (5).

8.

Ďalšie audítorské dôkazy tvoria informácie, ktoré sme zhromaždili počas stretnutí a rozhovorov so zamestnancami, ako aj počas kontroly internej dokumentácie alebo verejne dostupných údajov.

9.

Účtovník SRB potvrdil vyhlásenie k ročnej účtovnej závierke za rozpočtový rok 2016 o tom, že všetky podmienené záväzky v článku 92 ods. 4 nariadenia o SRM boli zverejnené.

10.

Dvor audítorov vydal stanovisko bez výhrad k spoľahlivosti ročnej účtovnej závierky SRB za rozpočtový rok 2016 (6).

11.

So zreteľom na podmienené záväzky SRB je v procese vypracúvania účtovných pokynov, ktoré sa majú dokončiť do konca roka 2017.

12.

Okrem excelových tabuliek, o ktorých sa hovorí v bode 18, SRB nemá žiadny informačný systém na účtovanie podmienených záväzkov, ktorý by jej umožnil generovať štandardizované výkazy a účtovnú dokumentáciu, ako aj štandardizované hodnotenie.

13.

Pripravované súdne konania (pozri body 17 a 21) voči SRB a vnútroštátnym orgánom pre riešenie krízových situácií budú mať negatívny dosah ich finančné zdroje (napr. výdavky za právne poradenstvo) a ľudské zdroje (napr. dodatoční právni zamestnanci). Tieto náklady ponesú priamo tieto orgány a nepriamo všetky banky prostredníctvom svojich príspevkov.

14.

Banky v eurozóne sú povinné prispievať do SRB. Vnútroštátne orgány pre riešenie krízových situácií vypočítali ich príspevky za rok 2015, vybrali ich a napokon previedli SRB v januári 2016. Príspevky za rok 2016 vypočítala SRB. Metodika na výpočet príspevkov je zložitá (7). Príspevky za rok 2016 vybrali vnútroštátne orgány pre riešenie krízových situácií na základe výpočtov SRB a previedli ich SRB v júni 2016 (8).

15.

Ročná cieľová úroveň je suma celkového fixného príspevku, ktorý sa vyberá od bánk každý rok.

16.

Vnútroštátne orgány pre riešenie krízových situácií vyzbierali 10,7 mld. EUR príspevkov za rok 2015 a 2016 a previedli ich do jednotného fondu pre riešenie krízových situácií, ktorý vlastní SRB.

17.

SRB vo svojej konečnej ročnej účtovnej závierke za rok 2016 zverejnila podmienené záväzky vo výške 841 826 146 EUR súvisiace s príspevkami ex ante. Z toho suma vo výške 800 791 513 EUR sa týka odvolaní na vnútroštátnych orgánoch pre riešenie krízových situácií a súdnych prípadov pred správnymi súdmi členských štátov. V tabuľke 1 a 2 sú uvedené podrobnosti a vývoj týchto súm a počet odvolaní a súdnych prípadov do 30. septembra 2017:

Tabuľka 1

Vývoj sporných súm podmienených záväzkov vyplývajúcich z príspevkov ex ante do jednotného fondu pre riešenie krízových situácií

Tabuľka 2

Vývoj odvolaní a počtu prípadov vyplývajúcich z príspevkov ex ante do jednotného fondu pre riešenie krízových situácií

18.

Pokiaľ ide o prípravu konečnej ročnej účtovnej závierky za rok 2016 je potrebné pripomenúť, že vnútroštátne orgány pre riešenie krízových situácií predložili príslušné vyhlásenia len v agregovaných sumách. Znamená to, že neposkytli podrobný rozpis položiek. Tento proces bol zlepšený v septembri 2017, keď vnútroštátne orgány pre riešenie krízových situácií začali poskytovať jednotlivé podrobné údaje v excelových tabuľkách. Vylepšením procesu sa odhalilo, že sporné sumy odvolaní proti vnútroštátnym orgánom pre riešenie krízových situácií a prípady pred správnymi súdmi členských štátov týkajúce sa príspevkov za rok 2016 boli nadhodnotené o približne 120 mil. EUR. Okrem toho SRB v konečnej ročnej účtovnej závierke za rok 2016 nevytvorila rezervu na náklady na právne služby súvisiace s odvolaniami a súdnymi prípadmi (napr. výdavky na právne poradenstvo). Dosah opísaný v tomto bode však nie je významný pre konečnú ročnú účtovnú závierku za rok 2016.

19.

Nezávislý externý audítor vo svojej správe o overení konečnej ročnej účtovnej závierky za rok 2016 odporučil, aby SRB v budúcich rokoch preskúmala a zlepšila svoje postupy na zhromažďovanie finančných údajov týkajúcich sa administratívnych odvolaní proti vnútroštátnym orgánom pre riešenie krízových situácií a súdnych prípadov pred správnymi súdmi príslušných členských štátov s cieľom zabezpečiť poskytnutie dostatočných finančných a nefinančných informácií vnútroštátnymi orgánmi pre riešenie krízových situácií.

20.

SRB neiniciovala žiadne riešenie krízovej situácie bánk počas vykazovaného obdobia do 31. decembra 2016 a nebol zverejnený žiaden podmienený záväzok vo vzťahu k rozhodnutiam o riešení krízovej situácie za rozpočtový rok 2016. Prvé rozhodnutie o riešení krízovej situácie bolo prijaté 7. júna 2017 (9). Podmienené záväzky, ktoré z neho vyplývajú, nebolo potrebné zverejniť v konečnej účtovnej závierke SRB za rok 2016 vzhľadom na to, že sa vzťahujú na udalosť v rozpočtovom roku 2017 a objavili sa až po tom, ako bola účtovná závierka schválená na zverejnenie (10). SRB neopísala prijatie rozhodnutia o riešení krízových situácií ako opravnú položku (11) vo svojej konečnej ročnej účtovnej závierke za rok 2016 (12).

21.

Je potrebné poznamenať, že v súvislosti s týmto prvým rozhodnutím o riešení krízovej situácie bolo podaných niekoľko žalôb. Okrem toho bol značný počet administratívnych odvolaní podaných so zreteľom na riešenie krízovej situácie. Konkrétne ide o:

22.

Súvisiace podmienené záväzky sú predmetom našej správy za rozpočtový rok 2017.

23.

Komisia potvrdila, že k 31. decembru 2016 nemala žiadne podmienené záväzky vyplývajúce z nariadenia SRM (článok 92 ods. 4).

24.

Dvor audítorov vydal stanovisko bez výhrad k spoľahlivosti konsolidovanej účtovnej závierky Európskej únie za rozpočtový rok 2016 (14).

25.

Je potrebné uviesť, že v súvislosti so schválením prvého rozhodnutia o riešení krízových situácií (15) bola dňa 7. júna 2017 Komisia upovedomená o 26 právnych sporoch na Všeobecnom súde Súdneho dvora Európskej únie, ktoré boli proti nej podané. Podmienené záväzky, ktoré z neho vyplývajú, nebolo potrebné zverejniť v konečnej účtovnej závierke Komisie za rok 2016 vzhľadom na to, že sa vzťahujú na udalosť v rozpočtovom roku 2017 a objavili sa až po tom, ako bola účtovná závierka schválená na zverejnenie.

26.

Súvisiace podmienené záväzky budú predmetom našej správy za rozpočtový rok 2017.

27.

Účtovník Rady vo vyhlásení z 30. mája 2017 uviedol, že k 31. decembru 2016 nemala Rada žiadne podmienené záväzky vyplývajúce z nariadenia SRM (článok 92 ods. 4).

28.

Dvor audítorov vydal stanovisko bez výhrad k spoľahlivosti konsolidovanej účtovnej závierky Európskej únie za rozpočtový rok 2016 (16).

29.

Rada sa na rozhodnutí o riešení krízových situácií uvedenom v bodoch 20 a 25 nepodieľala, ale k 26. októbru 2017 sa jej týkal jeden z právnych sporov, ktorý bol v tejto súvislosti podaný na Všeobecný súd Súdneho dvora Európskej únie. Podmienený záväzok nebolo potrebné zverejniť v konečnej účtovnej závierke Rady za rok 2016 vzhľadom na to, že sa vzťahuje na udalosť v rozpočtovom roku 2017 a objavil sa až po tom, ako bola účtovná závierka schválená na zverejnenie.

30.

Súvisiaci podmienený záväzok bude predmetom našej správy za rozpočtový rok 2017.

31.

Podmienené záväzky na úrovni SRB za rozpočtový rok 2016 výrazne vzrástli v porovnaní s rozpočtovým rokom 2015. Tento nárast súvisí s odvolaniami bánk a súdnymi žalobami týkajúcimi sa príspevkov ex ante. V tejto fáze roka už je možné predvídať, že nárast bude pre odvolania proti prijatému rozhodnutia o riešení krízových situácií a odvolania bánk a žaloby podané v súvislosti s príspevkami ex ante pokračovať i v rozpočtovom roku 2017 (pozri body 17, 21, 25 a 29).

32.

SRB ešte nevypracovala podrobné účtovné pokyny (pozri bod 11). SRB nevytvorila v konečnej účtovnej závierke za rok 2016 rezervu na náklady na právne služby (pozri bod 18).

33.

Procesný nedostatok týkajúci sa podmienených záväzkov viedol k nadhodnoteniu, ktoré nebolo pre konečnú ročnú účtovnú závierku SRB za rok 2016 významné. Postup SRB sa v priebehu roku 2017 zlepšil (pozri bod 18). SRB však nemá zavedený žiadny informačný systém na štandardizované výkazníctvo, účtovnú dokumentáciu a hodnotenie (pozri bod 12).