1.Úvod

Táto správa včasného varovania je súčasťou celkovej správy Komisie o vykonávaní smernice 2008/98/ES a jej cieľom je pomôcť členským štátom, v ktorých je ohrozené splnenie cieľa na rok 2020 stanoveného v článku 11 ods. 2 písm. a) tejto smernice pripravovať na opätovné použitie/recykláciu 50 % komunálneho odpadu. Nadväzuje na predchádzajúcu podporu Komisie, ktorá mala členským štátom pomôcť dosiahnuť súlad 1 s právom Únie v oblasti nakladania s komunálnym odpadom. Jej výsledkom sú plány pre jednotlivé krajiny 2 vypracované pre príslušné členské štáty.

Základom posúdenia, z ktorého táto správa včasného varovania vychádza, je transparentný proces spolupráce s dotknutými členskými štátmi a hĺbková analýza ich najnovšieho vývoja v tomto odvetví. Ich súčasťou bola aj rozsiahla konzultácia s orgánmi zodpovednými za odpadové hospodárstvo.

Možné kroky identifikované počas tohto procesu vychádzajú z najlepších existujúcich postupov a ich cieľom je pomôcť členským štátom dosiahnuť v roku 2020 prípravu komunálneho odpadu na opätovné použitie/recykláciu; zamerané sú preto na politické opatrenia, ktoré možno prijať v krátkom čase. Tieto kroky treba považovať za doplnkové k opatreniam odporučeným v plánoch, ktoré boli vypracované v rámci predchádzajúcich činností na podporu dosiahnutia súladu a k odporúčaniam uvedeným v preskúmaní vykonávania environmentálnych právnych predpisov 3 .

2.Hlavné zistenia

V roku 2016 bola Eurostatu oznámená miera recyklácie komunálneho odpadu (vrátane kompostovania) na Slovensku v rozsahu 23 %, zatiaľ čo miera skládkovania bola 65 %. Na základe analýzy existujúcich a pevne naplánovaných politík v oblasti odpadového hospodárstva sa predpokladá, že na Slovensku je ohrozené splnenie cieľa na rok 2020 pripravovať 50 % objemu komunálneho odpadu na opätovné použitie/recykláciu.

V posúdení 4 , z ktorého vychádza táto správa včasného varovania, sa dospelo k záverom, že:

·triedený zber recyklovateľného odpadu vrátane biologického sa dosiaľ účinne nevykonáva;

·neexistujú ekonomické stimuly na triedenie odpadu v domácnostiach;

·systémy rozšírenej zodpovednosti výrobcu na Slovensku nepokrývajú náklady na triedený zber v plnom rozsahu a

·potrebné sú vyššie investície do projektov na vyšších stupňoch hierarchie odpadového hospodárstva (napr. recyklácia), ktoré sa neobmedzujú len na zvyškový odpad.

V nasledujúcej tabuľke sú uvedené možné kroky na podporu snáh Slovenska o zlepšenie jeho výkonnosti v oblasti nakladania s odpadom.

Prehľad možných krokov na zlepšenie výkonnosti

Ekonomické stimuly pre obce

1.Vypracovanie vnútroštátnych štandardov minimálnych služieb v oblasti zberu odpadu (vrátane biologického), ktoré budú špecifikovať napríklad druh a objem nádob, minimálnu a maximálnu frekvenciu zberu a druh používaných vozidiel s prihliadnutím na typ obytnej zástavby, typické podnebie atď.

2.Revízia zákona o odpadoch, v ktorej sa stanoví používanie týchto štandardov a sankcie za ich nesplnenie s cieľom podnietiť dodržiavanie predpisov.

3.Stanovenie čiastkových recyklačných cieľov až na úroveň obcí spolu s represívnymi fiškálnymi alebo inými sankciami a s primeranými lehotami na zlepšenie výsledkov obcí.

4.Revízia čerpania prostriedkov z fondov politiky súdržnosti v rámci operačného programu na zabezpečenie dostupného financovania podpory vykonávania štandardov služieb (pozri bod 1).

5.Revízia dane zo skládkovania, aby sa zabezpečilo zohľadnenie ďalších techník spracovania a zneškodňovania zvyškového odpadu (napr. spaľovaním) s cieľom efektívnejšie posunúť odpad vyššie v hierarchii na úroveň „prípravy na opätovné použitie a recykláciu“ namiesto úrovne „zhodnotenia“.

Programy rozšírenej zodpovednosti výrobcu

6.Revízia rolí a zodpovedností v programoch rozšírenej zodpovednosti výrobcu a spôsobu ich integrácie do komunálnych služieb na zabezpečenie súladu tohto prístupu s novými štandardami služieb a tiež toho, aby výrobcovia v plnom rozsahu financovali náklady tých častí systému, za ktoré zodpovedajú.

7.Zavedenie požiadavky, aby údaje výrobcov obalov preskúmavali audítori tretej strany s cieľom zabezpečiť presnosť údajov o obaloch uvedených na trh a následne o mierach recyklácie podľa smernice o obaloch a odpadoch z obalov.

Zapojenie obcí

8.Zriadenie národného fóra pre recykláciu komunálneho odpadu na uľahčenie dobrých pracovných vzťahov medzi inštitúciami štátnej správy, obcami a organizáciami zodpovednosti výrobcov. Fórum by malo pomôcť zlepšiť komunikáciu medzi štátnou správou a obcami a mohlo by viesť k spoločnému chápaniu problémov a riešení.

Čerpanie fondov EÚ

9.Prepojenie uhrádzania z fondov EÚ s kritériami financovania zosúladenými s plnením štandardov minimálnych služieb a súčasné poskytovanie stimulov obciam, aby spolupracovali pri obstarávaní spoločných systémov odpadového hospodárstva pre viaceré obce, a tým zvýšili efektívnosť.

Stimuly pre domácnosti

10.Výskum na určenie minimálnej úrovne miestnych poplatkov potrebných na dosiahnutie vysokej miery recyklácie a na príslušné zvýšenie poplatkov. Táto minimálna úroveň by sa mala stanoviť na základe detailnej analýzy pravdepodobných minimálnych nákladov na plnenie štandardov minimálnych služieb znížených o príspevok výrobcov v rámci systémov rozšírenej zodpovednosti výrobcu.

Nakladanie s biologickým odpadom

11.Zrušenie všetkých výnimiek zakotvených v zákone, pokiaľ ide o požiadavku triediť kuchynský odpad. Cieľom je zabezpečiť, aby sa neobmedzovalo zvyšovanie miery zberu potravinového odpadu.

12.Zahrnutie vysvetlenia v štandardoch minimálnych služieb, ktoré metódy sú vhodné na zber biologického odpadu (vrátane špecifikovania potreby oddelených nádob na potravinový odpad a odpad zo záhrad) a ktoré prístupy by sa mali vylúčiť vzhľadom na pravdepodobne vysoké úrovne znečistenia (napr. neobmedzený prístup k pouličným nádobám na odpadky).

13.Zváženie použitia zmlúv o návrhu, výstavbe a prevádzkovaní zariadení na úpravu bioplynu (alebo iného) na zabezpečenie vybudovania vhodných zariadení.

14.Podpora zavádzania domáceho kompostovania zavedením ekonomických podporných opatrení (napr. umožnením menej častého a lacnejšieho zberu zvyškového odpadu alebo jednoducho znížením poplatkov za domový odpad pre majiteľov nehnuteľností, ktorí kompostujú).

15.Podpora rozvoja komunitného/farmárskeho kompostovania vo vidieckejších oblastiach s podporou z fondov EÚ.

16.Na uľahčenie uvádzania na trh kvalitného kompostu môže byť potrebné zaviesť štandard stavu konca odpadu, ktorého výsledkom bude stav „výrobku“ vhodnej kvality.

17.Zriadenie špecializovaného programu štátnej podpory zberu a kompostovania biologického odpadu so zámerom prispieť k rozvoju štandardov a trhov, ako aj zabezpečiť ekonomicky efektívny rozvoj zberu a recyklácie biologického odpadu.

Technická podpora obcí

18.Na vnútroštátnej úrovni rozvoj systému, ktorý poskytuje technickú podporu miestnym samosprávam, konkrétne v týchto oblastiach:

a)výber zberných služieb;

b)obstarávanie služieb;

c)riadenie služieb;

d)komunikačné kampane;

spojený s aktívnou výmenou osvedčených nápadov a postupov, ktoré môžu zlepšiť efektívnosť v oblasti znižovania nákladov a zvyšovania výkonnosti.

Zvyšovanie kvality údajov

19.Zlepšenie vnútroštátneho systému údajov o odpade po prijatí revidovaných smerníc o odpade vrátane zahrnutia všetkého komunálneho obalového odpadu do správ o komunálnom odpade.