V Bruseli28. 5. 2018

SWD(2018) 255 final

PRACOVNÝ DOKUMENT ÚTVAROV KOMISIE

ZHRNUTIE POSÚDENIA VPLYVU

Plasty na jednorazové použitie a rybársky výstroj

Sprievodný dokument

k návrhu SMERNICE EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY

o znížení vplyvu určitých plastových výrobkov na životné prostredie

{COM(2018) 340 final}
{SEC(2018) 253 final}
{SWD(2018) 254 final}
{SWD(2018) 256 final}
{SWD(2018) 257 final}


Problém

Množstvo plastového morského odpadu rastie, ohrozuje ekosystémy, biodiverzitu, ľudské zdravie, ako aj cestovný ruch, rybárstvo a námornú dopravu. Tento problém má cezhraničný charakter.

Plasty tvoria 85 % odpadu na európskych plážach. Polovicu z nich tvoria jednorazové plasty, ktoré sa likvidujú len po jednom krátkom použití. Opustený, stratený alebo inak vyradený rybársky výstroj predstavuje ďalších 27 %.

Európske politiky v oblasti hospodárenia s vodami, morskými zdrojmi, odpadom, výrobkami, ako aj v oblasti rybárstva sa zatiaľ primerane nezaoberajú riešením morského odpadu, keďže mnohé opatrenia sa ponechávajú v právomoci jednotlivých členských štátov, čím dochádza k fragmentácii trhu.

Prečo by mala EÚ konať a na aký cieľ sa má zamerať?

Spoločné a primerané opatrenia na úrovni EÚ môžu znížiť množstvo morského odpadu a zároveň zabezpečiť jednotný trh a právnu istotu pre podniky.

Všeobecným cieľom je znížiť škody na životnom prostredí spôsobené určitými plastovými výrobkami a súčasne podporiť prechod k obehovému hospodárstvu s inovatívnymi a viacúčelovými alternatívami.

Možnosti politiky

Analýza sa zamerala na rybársky výstroj a 10 najčastejšie sa vyskytujúcich druhov jednorazových plastov (približne 86 % jednorazových plastov): ohorky z cigariet, fľaše z nápojov a uzávery, vatové tyčinky, obaly zo zemiakových lupienkov, vlhké obrúsky, hygienické vložky, príbory, slamky, miešadlá, nápojové hrnčeky, nádoby na potraviny, ako aj rybársky výstroj.

Predmetom analýzy boli rôzne možnosti s ohľadom na základnú líniu, ktorá zahŕňa prebiehajúcu revíziu nariadenia o kontrole rybárstva a smernice o prístavných zberných zariadeniach, ako aj stratégiu pre plasty a revidované právne predpisy o odpadoch.

Uprednostňovaná možnosť

Táto možnosť výrazne prispeje k zníženiu množstva morského odpadu. Pokiaľ ide o jednorazové plasty merané podľa počtu kusov, ich počet sa zníži približne na polovicu. Táto možnosť zahŕňa:

-rozšírenú zodpovednosť výrobcu za náklady na prevenciu a čistenie odpadu z cigaretových filtrov, fliaš z nápojov, obalov zo zemiakových lupienkov, vlhkých obrúskov, hygienických vložiek, nápojových hrnčekov, nádob na potraviny, balónov a zabezpečenie riadneho nakladania s odpadom v prípade rybárskeho výstroja, ktorý je poškodený, na konci životnosti a vylovený,

-stimuly pre rybárov, aby vrátili výstroj dodaný do prístavu, ktorý je poškodený, na konci životnosti alebo vylovený,

-opatrenia týkajúce sa navrhovania výrobkov, pokiaľ ide o pripevnenie uzáverov na fľaše z nápojov,

-ciele v oblasti znižovania množstva jednorazových plastových verzií nápojových hrnčekov, vlhkých obrúskov a nádob na potraviny,

-zákaz jednorazových plastových verzií vatových tyčiniek, plastových paličiek na balóny, príborov, slamiek a miešadiel.

Pokiaľ ide o jednorazové plasty, v roku 2030 by sa prostredníctvom tejto možnosti ušetrilo 2,6 milióna ton ekvivalentu CO2. Zabránilo by sa tak škodám na životnom prostredí (zodpovedajúcim 11 miliardám EUR). Vznikli by náklady na dodržiavanie predpisov pre podniky (približne 2 miliardy EUR) a odpadové hospodárstvo (510 miliónov EUR). Spotrebitelia by ušetrili peniaze (približne 6,5 miliardy EUR), čelili by však určitým ťažkostiam.

Dodatočným opatrením, systémom zálohovania alebo rovnocenným systémom, by sa výrazne prispelo k zníženiu množstva morského odpadu, a to za prijateľné dodatočné náklady (približne 1,4 miliardy EUR).

Uprednostňovanou možnosťou týkajúcou sa rybárskeho výstroja a vybavenia akvakultúry je zavedenie rozšírenej zodpovednosti výrobcu pre výrobcov plastov využívaných v rybárskych výstrojoch a vybaveniach akvakultúry a zavedenie finančných stimulov s cieľom podporiť vrátenie výstroja na pobrežie. To by viedlo k nákladom pre priemysel na úrovni približne 0,16 % príjmov. Doplnili by sa tým opatrenia zamerané na rybársky výstroj a zabezpečilo by sa, aby sa plastový materiál z rybárskeho výstroja zaradil do odpadového a recyklačného toku, pričom sa do neho zapoja výrobcovia plastového materiálu na rybársky výstroj a zvýši sa miera recyklácie materiálu na rybársky výstroj.