EURÓPSKA KOMISIA
V Bruseli8. 1. 2018
COM(2018) 1 final
Odporúčanie
ROZHODNUTIE RADY,
ktorým sa Komisia poveruje začatím rokovaní v mene Európskej únie s cieľom uzavrieť protokol, ktorým sa vykonáva dohoda o partnerstve v sektore rybolovu s Marockým kráľovstvom
{SWD(2018) 1 final}
{SWD(2018) 2 final}
DÔVODOVÁ SPRÁVA
1.KONTEXT NÁVRHU
•Dôvody a ciele návrhu
Komisia navrhuje rokovať o novom protokole, ktorým sa vykonáva dohoda o partnerstve v odvetví rybárstva s Marockým kráľovstvom, ktorý by zodpovedal potrebám flotily Únie a bol v súlade s nariadením (EÚ) č. 1380/2013 o spoločnej rybárskej politike a so závermi Rady z 19. marca 2012 týkajúcimi sa oznámenia Komisie o vonkajšom rozmere spoločnej rybárskej politiky.
•Súlad s existujúcimi ustanoveniami v tejto oblasti politiky
Súčasná dohoda o partnerstve medzi Európskou úniou a Marockým kráľovstvom nadobudla platnosť 28. februára 2007 1 . Táto dohoda sa vykonávala dvomi po sebe nasledujúcimi protokolmi, ktoré plavidlám Únie loviacim pelagické druhy a druhy žijúce pri morskom dne umožňovali prístup do marockej rybolovnej zóny do 14. decembra 2011, čo je dátum ukončenia druhého vykonávacieho protokolu, ako výsledok nesúhlasu zo strany Parlamentu k jeho uzavretiu. Európsky parlament spochybnil udržateľnosť, nákladovú efektívnosť a medzinárodnú zákonnosť navrhovaného nástroja. V roku 2014 2 sa uzavrel tretí protokol, v ktorom sa zohľadnili obavy EP a ktorého platnosť uplynie 14. júla 2018.
Marocké rybolovné zóny, ktoré sa nachádzajú blízko EÚ a sú bohaté na rybolovné zdroje, sú dôležitou rybolovnou oblasťou pre tradičný maloobjemový rybolov zo Španielska a Portugalska, ako aj pre priemyselné flotily zo vzdialenejších členských štátov. Tieto rybolovné zóny zahŕňajú vody, ktoré patria pod zvrchovanosť a jurisdikciu Maroka, t. j. vody pri pobreží Západnej Sahary, ktoré Maroko de facto spravuje (v súčasnom protokole sa zaviedli osobitné mechanizmy podávania správ na preukázanie jeho sociálno-ekonomických prínosov pre miestne obyvateľstvo).
Podľa dohody o partnerstve s Marokom môžu plavidlá z 11 členských štátov pôsobiť v šiestich rôznych kategóriách rybolovu, ktoré zahŕňajú malé pelagické druhy, druhy žijúce na morskom dne a druhy migrujúce na veľké vzdialenosti. Marocká rybolovná zóna predstavuje severnú hranicu oblasti výskytu populácie malých pelagických druhov „C“, ktorá sa rozprestiera vo vodách Mauritánie, Senegalu a Guiney-Bissau, pričom všetky z nich patria do siete dvojstranných dohôd o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva.
Tieto dohody prispievajú k presadzovaniu cieľov SPR na medzinárodnej úrovni, aby rybolovné činnosti Únie mimo jej vôd vychádzali z tých istých zásad a noriem, ktoré sa uplatňujú v rámci práva Únie. Okrem toho posilňujú postavenie Európskej únie v medzinárodných a regionálnych organizáciách, hlavne v Medzinárodnej komisii pre zachovanie atlantických tuniakov (ICCAT). Tieto dohody vychádzajú z najlepších dostupných vedeckých odporúčaní a prispievajú k zlepšeniu dodržiavania medzinárodných opatrení vrátane boja proti nezákonnému, nenahlásenému a neregulovanému (NNN) rybolovu.
Osobitná pozornosť sa bude venovať vykonávaniu a vyplácaniu finančnej náhrady Maroku na podporu udržateľného riadenia rybolovu, najmä vzhľadom na odporúčania uvedené v osobitnej správe Európskeho dvora audítorov č. 11 z roku 2015 o dohodách o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva.
•Súlad s ostatnými politikami Únie
Rokovania s Marockým kráľovstvom o uzavretí protokolu k dohode o partnerstve sú v súlade s vonkajšou činnosťou EÚ v susedných krajinách a s cieľmi Únie, pokiaľ ide o rešpektovanie demokratických zásad a ľudských práv.
Rokovania sa budú viesť v rámci celého procesu konzultácií so všetkými zainteresovanými útvarmi Komisie, ESVČ a s podporou príslušnej delegácie EÚ.
2.PRÁVNY ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA
•Právny základ
Právnym základom tohto rozhodnutia je Zmluva o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ), konkrétne jej piata časť (Vonkajšia činnosť Únie) hlava V (Medzinárodné dohody) článok 218, kde sa uvádza postup pre rokovania a uzatváranie dohôd medzi EÚ a tretími krajinami.
•Subsidiarita (v prípade inej ako výlučnej právomoci)
Neuplatňuje sa, ide o výlučnú právomoc.
•Proporcionalita
Toto rozhodnutie je primerané stanovenému cieľu.
•Výber nástroja
Tento nástroj vychádza z článku 218 ods. 3 a článku 218 ods. 4 ZFEÚ.
3.VÝSLEDKY HODNOTENÍ EX POST, KONZULTÁCIÍ SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENÍ VPLYVU
•Hodnotenia ex post/kontroly vhodnosti existujúcich právnych predpisov
Komisia v roku 2017 vykonala hodnotenie ex post/ex ante prípadného obnovenia protokolu o rybolove s Marockým kráľovstvom. Závery hodnotenia sa nachádzajú v samostatnom pracovnom dokumente útvarov Komisie 3 .
V hodnotiacej správe sa dospelo k záveru, že flotily EÚ majú veľký záujem o pokračovanie rybolovu v Maroku. Obnovenie protokolu pomôže posilniť monitorovanie, kontrolu a dohľad a prispieť k lepšej správe rybárstva v tomto regióne. Z hodnotenia vyplýva, že obnovenie protokolu by bolo prospešné aj pre Maroko, keďže finančné protiplnenie uhrádzané v rámci protokolu je dôležité pre marockú stratégiu rozvoja odvetvia rybárstva „Halieutis“. Maroko vyjadrilo záujem začať rokovania s EÚ o obnovení protokolu.
•Konzultácie so zainteresovanými stranami
V rámci hodnotenia prebehli konzultácie so zainteresovanými stranami vrátane zástupcov odvetvia a organizácií občianskej spoločnosti EÚ, a najmä v rámci Poradnej rady pre diaľkové flotily.
•Získavanie a využívanie expertízy
Neuplatňuje sa.
•Posúdenie vplyvu
Neuplatňuje sa.
•Regulačná vhodnosť a zjednodušenie
Neuplatňuje sa.
•Základné práva
V smerniciach na rokovania, ktorých návrh sa nachádza v prílohe k rozhodnutiu o poverení začať rokovania, sa odporúča zahrnúť doložku, na základe ktorej sa môže protokol pozastaviť, ak dôjde k porušeniu ľudských práv a demokratických zásad.
4.VPLYV NA ROZPOČET
V prípade nového protokolu sa počíta s vplyvom na rozpočet v podobe uhradenia finančného protiplnenia Marockému kráľovstvu. Každý rok treba do rozpočtového riadku určeného pre dohody o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva (11 03 01) začleniť príslušné rozpočtové prostriedky z hľadiska viazaných a platobných rozpočtových prostriedkov, ktoré sú zlučiteľné s finančným plánovaním viacročného finančného rámca na roky 2014 až 2020. Ročné sumy pre záväzky a platby sa stanovujú v rámci každoročného rozpočtového postupu vrátane riadku rezerv pre protokoly, ktoré nevstúpili do platnosti na začiatku roka 4 .
Očakáva sa, že rokovania sa skončia pred uplynutím platnosti súčasného protokolu, t. j. do 14. júla 2018.
5.ĎALŠIE PRVKY
•Plány vykonávania a monitorovanie, hodnotenie a podávanie správ
Rokovania by sa mali začať začiatkom roku 2018.
•Podrobné vysvetlenie konkrétnych ustanovení návrhu
Komisia odporúča, aby:
– Rada poverila Komisiu začatím a vedením rokovaní s cieľom uzavrieť nový protokol k dohode o partnerstve v sektore rybolovu s Marockým kráľovstvom,
– bola Komisia vymenovaná za vyjednávača EÚ v tejto veci,
– Komisia viedla rokovania na základe konzultácií s osobitným výborom podľa ustanovení Zmluvy o fungovaní Európskej únie,
– Rada schválila smernice na rokovania pripojené k tomuto odporúčaniu.
Odporúčanie
ROZHODNUTIE RADY,
ktorým sa Komisia poveruje začatím rokovaní v mene Európskej únie s cieľom uzavrieť protokol, ktorým sa vykonáva dohoda o partnerstve v sektore rybolovu s Marockým kráľovstvom
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 218 ods. 3 a 4,
so zreteľom na odporúčanie Komisie,
keďže by sa mali otvoriť rokovania s cieľom uzatvoriť nový protokol, ktorým sa vykonáva dohoda o partnerstve v sektore rybolovu s Marockým kráľovstvom,
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
Článok 1
Komisia sa poveruje rokovaním v mene Európskej únie s cieľom obnoviť protokol, ktorým sa vykonáva dohoda o partnerstve v sektore rybolovu s Marockým kráľovstvom.
Článok 2
Tieto rokovania sa vedú po porade s osobitným výborom vymenovaným Radou a v súlade so smernicami na rokovania stanovenými v prílohe.
Článok 3
Toto rozhodnutie je určené Komisii.
V Bruseli
Za Radu
predseda
EURÓPSKA KOMISIA
V Bruseli8. 1. 2018
COM(2018) 1 final
PRÍLOHA
k
odporúčaniu
na rozhodnutie Rady, ktorým sa Komisia poveruje začatím rokovaní v mene Európskej únie s cieľom obnoviť protokol, ktorým sa vykonáva dohoda o partnerstve v sektore rybolovu s Marockým kráľovstvom
{SWD(2018) 1 final}
{SWD(2018) 2 final}
PRÍLOHA
Smernice na rokovania
–Cieľom rokovaní je uzavrieť protokol k dohode o partnerstve v sektore rybolovu medzi Európskou úniou a Marockým kráľovstvom v súlade s nariadením (EÚ) č. 1380/2013 o spoločnej rybárskej politike a so závermi Rady z 19. marca 2012 týkajúcimi sa oznámenia Komisie z 13. júla 2011 o vonkajšom rozmere spoločnej rybárskej politiky.
–S cieľom podporiť udržateľný a zodpovedný rybolov, prispieť k prísnemu dodržiavaniu medzinárodného práva a súčasne zabezpečiť vzájomné výhody pre EÚ aj Maroko prostredníctvom tohto nového protokolu budú ciele Komisie pri rokovaniach vychádzať z týchto zásad:
·zabezpečiť plavidlám flotily EÚ loviacim malé pelagické druhy, druhy žijúce na morskom dne a migrujúce na veľké vzdialenosti prístup k vodám, ktoré patria pod zvrchovanosť alebo jurisdikciu Marockého kráľovstva, pokiaľ ide o rybolov (t. j. vrátane vôd na juh od 27°40‘ severnej zemepisnej šírky), a potrebné oprávnenia, na základe ktorých budú môcť loviť v týchto vodách, čím sa okrem iného zachová sieť dohôd o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva,
·zohľadniť najlepšie dostupné vedecké odporúčania a príslušné plány hospodárenia, ktoré prijali príslušné regionálne organizácie pre riadenie rybárstva, s cieľom zabezpečiť environmentálnu udržateľnosť rybolovných činností a súčasne podporovať spravovanie oceánov v celosvetovom meradle, rybolovné činnosti by sa mali zameriavať výhradne na dostupné zdroje a zohľadňovať rybolovnú kapacitu miestnej flotily s osobitným dôrazom na transzonálnu alebo vysoko migračnú povahu dotknutých populácií,
·v prípadoch, keď majú o rybolovné zdroje záujem aj flotily iných krajín, usilovať sa získať primeraný podiel na týchto zdrojoch, ako aj uplatňovať rovnaké technické podmienky na všetky zahraničné flotily,
·zabezpečiť, aby prístup k rybolovným oblastiam vychádzal z činností flotily EÚ v danom regióne, a zohľadniť pri tom najaktuálnejšie dostupné vedecké posúdenia,
·nadviazať dialóg v záujme posilnenia odvetvovej politiky s cieľom podporiť vykonávanie zodpovednej rybárskej politiky, ktorá zodpovedá cieľom krajiny v oblasti rozvoja, predovšetkým vzhľadom na správu odvetvia rybolovu, boj proti nezákonnému, nenahlásenému a neregulovanému rybolovu, kontrolu a monitorovanie rybolovných činností a dohľad nad nimi, ako aj poskytovanie vedeckých odporúčaní,
·zahrnúť doložku o dôsledkoch porušovania ľudských práv a demokratických zásad,
·zahrnúť vhodné mechanizmy na zabezpečenie toho, aby bola Komisia dostatočne informovaná a zapojená do geografického rozdelenia využívania odvetvovej podpory, ktorá sa prijíma podľa protokolu, a mohla následne v primeranej miere zabezpečiť prínos protokolu pre ľudí na nesamosprávnom území Západnej Sahary.
·v protokole by sa mali vymedziť najmä tieto aspekty:
·rybolovné možnosti, ktoré sa majú prideliť plavidlám Európskej únie (podľa kategórií),
·finančná kompenzácia a podmienky jej vyplácania a
·mechanizmy účinnej realizácie odvetvovej podpory a jej pravidelné monitorovanie.
–S cieľom predísť prerušeniu rybolovných činností by mal nový protokol obsahovať doložku o predbežnom vykonávaní.