Stanovisko Európskeho výboru regiónov — Modely miestnej zodpovednosti za energetiku a úloha miestnych energetických spoločenstiev pri energetickej transformácii v Európe

(2019/C 86/05)

Spravodajkyňa: Mariana GÂJU (RO/SES), starostka obce Cumpăna, župa Constanţa Referenčný dokument: list rakúskeho predsedníctva Rady EÚ so žiadosťou o vypracovanie stanoviska

POLITICKÉ ODPORÚČANIA

EURÓPSKY VÝBOR REGIÓNOV

Hlavné zistenia

1.

uznáva, že energetický sektor zohráva kľúčovú v úlohu v hospodárskom a sociálnom rozvoji a energia za dostupné ceny a s minimálnym vplyvom na životné prostredie určuje kvalitu života, hospodársky rast a konkurencieschopnosť ekonomiky daného štátu;

2.

opakovane poukazuje na to, že energia je dôležitým faktorom v hospodárstve miestnych spoločenstiev, keďže je súčasťou výrobných nákladov v miestnom priemysle a službách a ovplyvňuje kúpnu silu domácností vzhľadom na to, že energetické služby zahŕňajú potreby týkajúce sa vykurovania, teplú vodu, klimatizáciu, prípravu a konzerváciu potravín, prístup k informáciám atď.;

3.

podčiarkuje, že iniciatívy spoločenstiev založené na miestnych kolaboratívnych riešeniach môžu zavádzať fyzické osoby alebo skupiny fyzických osôb, malé podniky alebo miestne orgány alebo domácnosti, ktoré môžu konať nezávisle alebo v rámci „miestnych energetických spoločenstiev“ a môžu zohrávať dôležitú úlohu pri energetickej transformácii a stimulovať rozvoj udržateľných energetických technológií v prospech miestnych spoločenstiev a celého územia EÚ;

4.

konštatuje, že územnosprávne jednotky môžu spravovať energetické systémy, aj keď len čiastočne, len v podobe návratu verejných statkov a služieb do rúk obcí, decentralizácie služieb a participatívneho riadenia formou partnerstiev alebo energetických družstiev, ktoré sa prejavujú zintenzívnením iniciatív občanov v oblasti energie;

5.

poukazuje na to, že organizačná štruktúra energetických iniciatív spoločenstiev môže mať právne formy, ako napr. partnerstvá s miestnymi orgánmi (vrátane verejno-súkromného partnerstva), družstvá, komunitné nadácie, spoločnosti s ručením obmedzeným, neziskové podniky vo vlastníctve klientov, združenia vlastníkov alebo subjekty vo vlastníctve obcí;

6.

tvrdí, že takéto miestne energetické spoločenstvo môže vykonávať efektívne riadenie energie na komunitnej úrovni prostredníctvom výroby, dodávky a spotreby elektrickej energie, alebo pokiaľ ide o (ústredné) vykurovanie a chladenie, s prepojením/napojením na miestne distribučné sústavy alebo bez prepojenia/napojenia na tieto sústavy;

7.

sa domnieva, že energetické spoločenstvá môžu mať páky na zapájanie občanov do procesu energetickej transformácie, a teda implicitne do udržateľného hospodárstva, respektíve môžu uľahčovať implementáciu udržateľných energetických technológií v prospech miestnych spoločenstiev, ako aj preberať zodpovednosť za uhlíkovú stopu;

8.

opakovane zdôrazňuje, že preberanie zodpovednosti na miestnej úrovni v energetickej oblasti vychádza z politického záväzku podporiť energetickú transformáciu systémom konkrétnych politík zameraných na rozvoj obnoviteľných zdrojov energie na všetkých úrovniach riadenia;

9.

víta, že na úrovni EÚ sa začína s prevádzkou regulačného rámca pre riadenie vytvorenia a fungovania miestneho energetického spoločenstva a jeho prístupu na trh s energiou a pripomína, že je dôležité zabezpečiť, aby jasné definície a predpisy poskytovali istotu, ktorá má zaručiť, že miestne energetické spoločenstvá budú môcť zohrávať pozitívnu úlohu, pokiaľ ide o spravodlivú energetickú transformáciu, a vyzýva členské štáty, aby v plnom rozsahu využili ich potenciál. Taktiež treba zabezpečiť, aby mali prístup k nástrojom financovania a/alebo partnerským programom s cieľom znížiť riziká súvisiace s investíciami do miestnych energetických spoločenstiev, ako aj nápravu akéhokoľvek negatívneho postoja voči nim;

10.

konštatuje, že energetické družstvo (právna forma organizačnej štruktúry – iniciatíva spoločenstva), ktoré predstavuje z hospodárskeho a právneho hľadiska jedinečný model, má za cieľ vytvárať zisky na miestnej úrovni, a môže zabezpečovať poskytovanie služieb na úrovni energetického sektoru, ako je výroba energie z vlastných obnoviteľných zdrojov, resp. vonkajších zdrojov na účel vlastnej spotreby alebo na predaj, vlastníctvo a prevádzkovanie skladovacích systémov, distribučných mikrosietí a distribučnej infraštruktúry a prijímanie opatrení v oblasti energetickej efektívnosti;

11.

sa domnieva, že energetické družstvo môže prispieť k decentralizácii, otvoreniu a demokratizácii energetických systémov a môže tak pozitívne vplývať na miestny sociálny a hospodársky rozvoj, a tým môže prispieť k riešeniu problému energetickej chudoby a stimulovať tvorbu pracovných miest v rámci spoločenstva;

12.

konštatuje, že vo väčšine členských štátov sa zhodnocovanie zdrojov z obnoviteľných zdrojov energie stimuluje prostredníctvom podporných programov zameraných na miestne a regionálne danosti. V niektorých krajinách je energii z obnoviteľných zdrojov povolený prioritný prístup k rozvodovej sieti, zatiaľ čo v iných je zaručený prístup za primeraných podmienok. Okrem toho existujú rozličné možnosti podpory a zjednodušenia administratívneho povoľovacieho konania, pokiaľ ide o energetické zariadenia na výrobu energie s malým výkonom, i keď v rámci regionálneho a národného plánovania;

13.

odporúča v potrebnej miere pristúpiť k zosúlaďovaniu rôznych podporných vnútroštátnych programov na európskej úrovni, aby sa zabezpečilo, že pomáhajú dosahovať ciele v oblasti trvalo udržateľného rozvoja, ako aj ciele Parížskej dohody a európskej energetickej únie;

14.

uznáva, že je potrebné vypracovať posilnenú politiku s cieľom maximalizovať efektívne využívanie biomasy, ktorá pomáha znižovať objem emisií skleníkových plynov. Odporúča povzbudzovať optimálne využívanie odpadu z biomasy, ktorý pochádza zo všetkých hospodárskych a sociálnych sektorov, na výrobu energie zo strednodobého a dlhodobého hľadiska;

15.

odporúča ďalej rozvíjať politický a legislatívny rámec a ich vzájomný dialóg pre transformáciu energetickej infraštruktúry s cieľom rozšíriť počet miestnych, regionálnych a cezhraničných prepojení, zaistiť väčší skladovací potenciál energie a väčší potenciál inteligentných sietí na riadenie dopytu po zásobovaní energiou v rámci systému s veľkým podielom energie z obnoviteľných zdrojov;

Závery a odporúčania

16.

žiada, aby sa zabezpečilo prevzatie zodpovednosti v energetike na miestnej úrovni prostredníctvom politík zameraných na dosiahnutie pokroku v oblasti výroby energie z obnoviteľných zdrojov a energetickej transformácie, pričom pre energiu z obnoviteľných zdrojov sa zaručia finančné podporné mechanizmy;

17.

žiada užšiu koordináciu medzi regionálnou a energetickou politikou na úrovni EÚ a členských štátov, aby sa využili značné prínosy pre trvalo udržateľný regionálny rozvoj, ktoré môžu vyplývať z prechodu na energiu z obnoviteľných zdrojov, vrátane decentralizácie energetických systémov, ako aj zo zníženia závislosti od (prevažne dovážaných) fosílnych palív;

18.

žiada, aby sa zaviedli pravidlá pre nediskriminačný prístup miestnych energetických spoločenstiev na trh s cieľom podporiť ich a uznať ich úlohu a osobitné potreby prostredníctvom politík a legislatívy, vypracovať politiky/pravidlá na podporu spolupráce na miestnej a regionálnej úrovni, prijať zjednodušené a primerané regulačné a administratívne postupy, uľahčiť prístup k informáciám technickej a hospodárskej povahy, k usmerneniam a financovaniu;

19.

vyzýva členské štáty EÚ, aby navrhli a realizovali rôzne spoločne akceptované formy preberania zodpovednosti na miestnej úrovni v energetickej oblasti, keďže miestna energetická komunita v niektorých členských štátoch čelí výzvam v oblasti fungovania a dosahovania výsledkov na miestnej úrovni, ako aj pokiaľ ide o nekoherentný a atypický vývoj trhu, neúplné vnútroštátne stratégie a programy na podporu miestnych alebo regionálnych energetických komunít a zložitosť administratívneho a regulačného rámca pre nových účastníkov na trhu s energiou;

A.    Odporúčania pre tvorcov politík na úrovni EÚ

20.

uznáva, že európske právne predpisy sa musia opierať o spravodlivé podmienky a minimálne požiadavky na podporu miestneho energetického spoločenstva, aby EÚ mohla ísť príkladom;

21.

odporúča, aby politické nástroje na úrovni EÚ a vnútroštátne právne predpisy v oblasti transponovania/doplnenia právnych predpisov EÚ mali priaznivý účinok na rozvoj miestneho energetického spoločenstva vrátane energetických družstiev;

22.

odporúča, aby sa na úrovni členských štátov vhodne a účelne transponovali definície týkajúce sa „energetického spoločenstva vyrábajúceho energiu z obnoviteľných zdrojov“ a „miestneho energetického spoločenstva“, resp. iné funkčné označenia, ako napríklad komunálny energetický podnik, družstvo, zväz atď. s cieľom zabezpečiť prístup týchto organizácií na trh s energiou a náležite uznať ich potreby (napr. vrátane potrieb v oblasti podpory a prípadných dodatočných stimulov);

Zachovanie stabilného politického prostredia na podporu energie z obnoviteľných zdrojov

23.

konštatuje, že miestne energetické spoločenstvo je často zapojené do výroby, dodávky, distribúcie a spotreby energie z obnoviteľných zdrojov;

24.

uznáva, že miestne energetické spoločenstvá pri financovaní a riadení rizík v rámci svojich aktivít systematicky využívajú verejné podporné mechanizmy v oblasti energie z obnoviteľných zdrojov, avšak tvorcovia politík na úrovni EÚ signalizujú, že sa upustí od podporných mechanizmov, ktoré nie sú založené na bonusoch a sú nezávislé od trhu (napr. pevne stanovené sadzby);

25.

uznáva, že prechod na podporné programy a verejné súťaže založené na trhu by mohol viesť k zníženiu objemu finančných zdrojov, ktoré majú miestne energetické spoločenstvá k dispozícii, alebo dokonca k ich vylúčeniu z trhu v dôsledku zavedenia zložitých požiadaviek vo výberovom konaní;

26.

nabáda na to, aby vytváranie osobitných podporných mechanizmov zostalo v právomoci členského štátu a aby právne predpisy a politiky EÚ neobmedzovali podporu energie z obnoviteľných zdrojov v členských štátoch na finančné opatrenia, ktoré sa opierajú o trh alebo naopak, sú od neho nezávislé;

Stanovenie pravidiel trhu s energiou schopných podporiť transformáciu zo všetkých aspektov energetického systému

27.

naliehavo žiada, aby sa trhy s maloobchodným predajom elektrickej energie stali dynamickejšie a konkurencieschopnejšie a zdôrazňuje, že na to, aby spotrebitelia energie mohli využívať výhody vyplývajúce z liberalizácie trhu s energiou a aby miestne energetické spoločenstvá boli schopné prispievať k diverzifikovanejšiemu a pružnejšiemu trhu, je dôležité sledovať mieru koncentrácie veľkoobchodného a maloobchodného trhu s elektrickou energiou a zabezpečiť kontrolu nad finančnou a hospodárskou silou a vplyvom jednotlivých aktérov na trhu;

28.

považuje za veľmi vhodné, aby sa prostredníctvom zlepšenia súčasného legislatívneho rámca EÚ v návrhoch nového legislatívneho balíka o čistej energii vrátane návrhov týkajúcich sa novej smernice o vnútornom trhu s energiou uznala úloha a význam zapájania miestnych energetických spoločenstiev do fungovania energetického systému ako výrobcov, distribútorov a spotrebiteľov energie, a aby sa pravidlá rozšírili na služby poskytované miestnym energetickým spoločenstvom, ako je energetická efektívnosť, skladovanie energie, riadenie miestnych distribučných sietí a ako sú služby v oblasti vyrovnávania odchýlok v energetickom systéme;

29.

odporúča, aby sa zjednodušili administratívne pravidlá a postupy pre malých výrobcov energie z obnoviteľných zdrojov a pre miestne energetické spoločenstvá s cieľom zaručiť, aby títo účastníci na trhu, ktorí sú väčšinou energetické spoločnosti rozličnej povahy, neboli diskriminovaní z dôvodu administratívnej záťaže a v dôsledku explicitných, resp. implicitných nákladov;

30.

sa domnieva, že pravidlá a predpisy nesmú obmedzovať možnosti malých vlastníkov kapacít energie z obnoviteľných zdrojov alebo miestne energetické spoločenstvá, aby združovali svoju výrobu a dodávali energiu, podobne ako špecializované spoločnosti, a to aj prostredníctvom inovatívnych iniciatív, ako sú virtuálne elektrárne;

Zabezpečiť homogénnosť a koherentnosť medzi rôznymi politikami

31.

žiada, aby sa v ustanoveniach rôznych právnych predpisov EÚ miestne energetické spoločenstvá uvádzali a podporovali koherentným spôsobom tak, aby zahŕňali koncepciu „miestneho energetického spoločenstva“ a „spoločenstva vyrábajúceho energiu z obnoviteľných zdrojov“;

B.    Odporúčania pre tvorcov politík na vnútroštátnej úrovni

32.

dôrazne odporúča, aby sa urýchlene transponovala legislatíva EÚ a začali sa realizovať spoločné energetické politiky a aby tvorcovia politík na vnútroštátnej úrovni určili pre miestne energetické spoločenstvo konkrétne vnútroštátne ciele a stimuly;

Uznanie úlohy a konkrétnych potrieb miestneho energetického spoločenstva v oblasti legislatívy a v príslušných vnútroštátnych politikách

33.

uznáva, že návrhy v rámci legislatívneho balíka o energii vo všeobecnosti a konkrétne o čistej energii upozorňujú na opatrenia s cieľom uznať úlohu miestneho energetického spoločenstva v oblasti energetickej transformácie na úrovni EÚ a že členské štáty musia v tejto súvislosti prijať podobné predpisy o miestnom energetickom spoločenstve, ktoré však zohľadňujú špecifické národné požiadavky;

Stanovenie politík a pravidiel na podporu miestneho energetického spoločenstva a spolupráca na miestnej úrovni

34.

naliehavo žiada, aby tvorcovia politík na vnútroštátnej úrovni zaviedli politiky/dostupné pravidlá na podporu miestneho energetického spoločenstva, pričom by tieto pravidlá mohli: a) zabezpečiť, aby mali malí výrobcovia energie zaručený prístup na trh s energiou a ku konkrétnej infraštruktúre, b) podporiť na miestnej úrovni projekty malých miestnych/regionálnych výrobcov v oblasti energetiky;

35.

zdôrazňuje, že sa môžu vymedziť pravidlá týkajúce sa potenciálnych prínosov s cieľom zabezpečiť, aby tieto prínosy zostali na úrovni miestneho spoločenstva a aby namiesto vlastníkov projektov uprednostňovali skôr sociálny a hospodársky rozvoj spoločenstva;

36.

uznáva, že prostredníctvom národných politík sa môžu stimulovať ekologické hľadiská a udržateľnosť projektov energetických spoločenstiev tým, že sa ponúknu finančné stimuly (napr. daňové úľavy a investičná pomoc) alebo sa zníži výška účtov za energiu a zavedú sa stimulujúce dodatočné opatrenia týkajúce sa samostatných projektov alebo opatrenia ponúkajúce viaceré služby a výhody;

Prijatie zjednodušených a primeraných regulačných a administratívnych postupov pre miestne energetické spoločenstvá

37.

podporuje požiadavky týkajúce sa zriadenia jednotného kontaktného miesta pre postupy osvedčovania a povoľovanie projektov tak, ako sa navrhuje v novej smernici o obnoviteľných zdrojoch energie, ktorá ponúka vhodný rámec pre členské štáty, aby hľadali riešenia prispôsobené národným a miestnym danostiam;

Zabezpečenie prístupu miestnych energetických spoločenstiev k technickým informáciám, usmerneniam a financovaniu

38.

uznáva, že projekty miestnych energetických spoločenstiev a energetických družstiev získali možnosti financovania v rámci systémov verejnej podpory, fondov dostupných prostredníctvom iniciatív EÚ alebo obchodných bánk;

39.

odporúča, aby sa na vnútroštátnej úrovni vypracovali konkrétne programy určené na finančnú podporu miestnych energetických spoločenstiev najmä vo fáze plánovania a na začiatku realizácie projektov (napr. transformácia dotácií na úver, záruky alebo možnosti získať úver s nižšími nákladmi atď.) a aby sa zjednodušil prístup k technickým informáciám a usmerneniam týkajúcim sa začiatku realizácie, financovania a realizácie projektov spoločenstiev;

C.    Odporúčania pre miestne energetické spoločenstvá

Prijatie politík na miestnej úrovni v oblasti rozvoja miestnych energetických spoločenstiev

40.

zdôrazňuje, že miestny a regionálny orgán môže dopĺňať politiky na úrovni EÚ a na vnútroštátnej úrovni a prijímať dodatočné ciele týkajúce sa príspevku miestnych energetických spoločenstiev k miestnym cieľom v energetickom sektore. Mnohé mestá sa napríklad zúčastňujú na iniciatíve Dohovor primátorov a starostov, v rámci ktorého sa stanovili miestne plány na udržateľné opatrenia v oblasti energetiky a klímy;

41.

vyzýva miestne a regionálne orgány, aby určili miestne a regionálne energetické spoločenstvá, ktoré môžu prispieť k dosiahnutiu miestnych energetických cieľov a cieľov v oblasti sociálnej politiky a aby určili podporné mechanizmy pre ich rozvoj a poradenské služby, v prípade potreby nediskriminačným spôsobom;

Skúmanie možností nadviazať partnerstvá s miestnymi energetickými spoločenstvami alebo možnosti založiť miestne energetické spoločenstvo

42.

sa domnieva, že v záujme posilnenia príspevku miestnych energetických spoločenstiev k plneniu cieľov na miestnej úrovni v politickej oblasti môžu miestne a regionálne orgány uzatvárať partnerstvá s existujúcimi spoločenstvami alebo môžu zakladať nové spoločenstvá v spolupráci s miestnymi občanmi;

43.

zdôrazňuje, že miestne a regionálne orgány a miestne energetické spoločenstvá sú vzájomnými partnermi. Miestne a regionálne orgány poskytujú rámec pre projekty určené na výrobu energie z obnoviteľných zdrojov, administratívnu pomoc a preferenčné sadzby a miestne energetické spoločenstvo zostáva zodpovedné za technické poradenstvo a hospodársku a finančnú pomoc pri realizácii projektov;

44.

sa domnieva, že miestne a regionálne orgány zohrávajú dôležitú úlohu v energetickej transformácii a sú zodpovedné za miestne energetické distribučné siete, ktoré vlastnia alebo ich riadia prostredníctvom podporných spoločností v oblasti služieb. Miestne a regionálne orgány zohrávajú kľúčovú úlohu pri zvyšovaní povedomia občanov, pokiaľ ide o možnosti účasti v energetickom sektore na miestnej úrovni, a pri šírení príslušných informácií.