Obsah

1. ÚVOD

2. PRÁVNY ZÁKLAD

3. METODIKA A INFORMÁCIE PRIJATÉ OD ČLENSKÝCH ŠTÁTOV

4. ODVETVIE PRIESKUMU LOŽÍSK A ŤAŽBY ROPY A ZEMNÉHO PLYNU NA MORI V EURÓPSKEJ ÚNII

4.1. Zariadenia a ťažba

4.2. Inšpekcie na mori, vyšetrovania, presadzovacie opatrenia a regulačný rámec

5. ÚDAJE O INCIDENTOCH A ÚROVEŇ BEZPEČNOSTI OPERÁCIÍ PRIESKUMU LOŽÍSK A ŤAŽBY ROPY A ZEMNÉHO PLYNU NA MORI

6. ZÁVERY

1. ÚVOD

Cieľom smernice Európskeho parlamentu a Rady 2013/30/EÚ 1 z 12. júna 2013 o bezpečnosti vyhľadávania, prieskumu a ťažby ropy a zemného plynu na mori, a o zmene smernice 2004/35/ES („smernica o bezpečnosti na mori“) je dosiahnuť vysokú úroveň bezpečnosti pri vykonávaní uvedených operácií. Vysoká úroveň bezpečnosti má prínos pre zdravie pracovníkov, životné prostredie, platformy a vybavenie pre operácie na mori a hospodárske činnosti, ako sú rybolov a cestovný ruch. Ustanovenia smernice vykonávané členskými štátmi pomôžu zabrániť vážnym nehodám, znížiť počet incidentov a zabezpečiť účinnú reakciu v prípade nehôd a incidentov, aby sa zmiernili ich dôsledky.

Cieľom tejto výročnej správy je poskytnúť údaje o počte a druhu zariadení v Európskej únii a informovať o incidentoch a úrovni bezpečnosti operácií prieskumu ložísk a ťažby ropy a zemného plynu na mori. Séria takýchto výročných správ poslúži v najbližších rokoch na monitorovanie chronologického vývoja úrovne bezpečnosti v členských štátoch a regiónoch.

Komisia na základe správ, ktoré predložili členské štáty, konštatuje, že európske odvetvie operácií na mori preukázalo v roku 2016 dobrú úroveň bezpečnosti.

Zhrnutie

V súlade s požiadavkami smernice o bezpečnosti na mori a na základe výročných správ členských štátov Komisia zverejní výročnú správu o bezpečnosti operácií prieskumu ložísk a ťažby ropy a zemného plynu na mori v Európskej únii.

Komisia dostala údaje od Bulharska, Cypru, Dánska, Grécka, Holandska, Chorvátska, Írska, Nemecka, Poľska, Rumunska, Spojeného Kráľovstva, Španielska a Talianska. Väčšina zariadení sa nachádza v Severnom mori a Atlantickom oceáne (410), v Stredozemnom mori je 165 zariadení a 9 sa nachádza v Čiernom mori.

Príslušné orgány vykonávajú v rámci svojich právomocí pravidelné inšpekcie zariadení na mori. Dva členské štáty vykonali po vážnych incidentoch počas vykazovacieho obdobia vyšetrovania: Spojené kráľovstvo (21 z dôvodu bezpečnostných a environmentálnych obáv, jedno z dôvodu závažnej nehody) a Holandsko (jedno z dôvodu závažnej nehody).

Číselné údaje, ktoré poskytli členské štáty, konkrétne počet a závažnosť oznámených nehôd, dokazujú, že odvetvie prieskumu ložísk a ťažby ropy a zemného plynu na mori fungovalo v roku 2016 bezpečne.

2. PRÁVNY ZÁKLAD

Komisia musí podľa článku 25 smernice o bezpečnosti na mori uverejňovať výročnú správu o vplyve operácií prieskumu ložísk a ťažby ropy a zemného plynu na mori na bezpečnosť a ochranu životného prostredia založenú na informáciách nahlásených členskými štátmi. Členské štáty musia Komisii predkladať výročnú správu s informáciami uvedenými v prílohe IX (bod 3) smernice o bezpečnosti na mori:

Výročné správy predkladané členskými štátmi podľa článku 25 musia obsahovať aspoň informácie o:

a) počte, veku a umiestnení zariadení;

b) počte a druhu vykonaných inšpekcií a vyšetrovaní, akýchkoľvek presadzovacích opatrení alebo rozsudkov;

c) údajoch o incidentoch v súlade so spoločným systémom nahlasovania podľa článku 23;

d) akýchkoľvek podstatných zmenách regulačného rámca pre činnosti na mori;

e) výkonnosti operácií prieskumu ložísk a ťažby ropy a zemného plynu na mori.

Lehota, do ktorej musia členské štáty zverejniť požadované informácie, je 1. júna roka nasledujúceho po vykazovanom období (t. j. 1. júna 2017 pre rok 2016).

Členské štáty musia správy predkladať v spoločnom formáte, ktorý Komisia stanovila vo vykonávacom nariadení (EÚ) č. 1112/2014 z 13. októbra 2014. Týmto vykonávacím nariadením sa určuje spoločný formát výmeny informácií o ukazovateľoch závažných nehôd prevádzkovateľmi a vlastníkmi zariadení na ťažbu ropy a zemného plynu na mori a spoločný formát zverejňovania informácií o ukazovateľoch závažných nehôd členskými štátmi 2 . V usmerňovacom dokumente Komisie 3 z 25. novembra 2015, ktorý navrhla a odsúhlasila skupina orgánov Európskej únie pre operácie prieskumu ložísk a ťažby ropy a zemného plynu na mori (EUOAG), sa uvádzajú ďalšie špecifické informácie o vykonávacom nariadení a vysvetľuje sa, ako sa má v praxi používať formát nahlasovania údajov.

3. METODIKA A INFORMÁCIE PRIJATÉ OD ČLENSKÝCH ŠTÁTOV

Podľa prílohy IX (bod 3) k smernici o bezpečnosti na mori sú členské štáty povinné predkladať jasne vymedzené a obmedzené informácie o incidentoch vo svojom odvetví prieskumu ložísk a ťažby ropy a zemného plynu na mori s použitím vzorov uvedených vo vykonávacom nariadení (EÚ) č. 1112/2014. Predložené údaje musia obsahovať informácie o zariadeniach na ťažbu ropy a zemného plynu na mori prevádzkovaných v EÚ, ako sú počet, druh, umiestnenie a vek. V správach od členských štátov musí byť uvedený aj počet inšpekcií na mori, vyšetrovaní a presadzovacích opatrení, ako aj informácie o počte incidentov podľa kategórií a počtu zranení.

Komisia okrem údajov o jednotlivých členských štátoch posúdila aj úroveň bezpečnosti regiónov. Komisia na tento účel posudzuje Nemecko, Dánsko, Francúzsko, Spojené kráľovstvo, Írsko a Holandsko ako skupinu pôsobiacu v Severnom mori a Atlantickom oceáne; Španielsko, Grécko, Chorvátsko, Taliansko a Maltu ako stredomorskú skupinu; Bulharsko a Rumunsko ako čiernomorskú skupinu; a Lotyšsko a Poľsko ako baltskú skupinu.

Na túto výročnú správu o bezpečnosti použila Komisia informácie od Bulharska, Cypru, Dánska, Grécka, Holandska, Chorvátska, Írska, Nemecka, Poľska, Rumunska, Spojeného Kráľovstva, Španielska a Talianska. Ostatné členské štáty nepôsobili v odvetví prieskumu ložísk a ťažby ropy a zemného plynu na mori alebo neposlali informácie významné pre túto správu.

S výnimkou Spojeného kráľovstva všetky členské štáty s operáciami prieskumu ložísk a ťažby ropy a zemného plynu na mori vyplnili údaje o svojich zariadeniach. Na rozdiel od nich Spojené kráľovstvo obmedzilo časti svojej správy o bezpečnosti na mori na zariadenia, ktoré podliehali regulačnému preskúmaniu ich dokumentácie o posudzovaní rizík (článok 42, ods. 2 smernice o bezpečnosti na mori). Preto sú informácie od Spojeného kráľovstva týkajúce sa vyšetrovaní, presadzovacích opatrení, údajov o incidentoch a výsledkov operácií prieskumu ložísk a ťažby ropy a zemného plynu na mori obmedzené na 129 z celkového počtu 225 zariadení.

Komisia na posúdenie úrovne bezpečnosti členských štátov porovnala incidenty a závažné nehody vo vzťahu k počtu zamestnancov a pracovných hodín operácií prieskumu ložísk a ťažby ropy a zemného plynu na mori.

4. ODVETVIE PRIESKUMU LOŽÍSK A ŤAŽBY ROPY A ZEMNÉHO PLYNU NA MORI V EURÓPSKEJ ÚNII

4.1. Zariadenia a ťažba

Drvivá väčšina zariadení na mori vo vodách EÚ sa nachádza v Severnom mori, konkrétne v Spojenom kráľovstve (približne 38 % zariadení na mori vo vodách EÚ) a Holandsku (približne 26 % zariadení na mori vo vodách EÚ). V Stredomorí je najaktívnejším členským štátom Taliansko, po ňom nasleduje Chorvátsko. V oblasti Čierneho mora má odvetvie prieskumu ložísk a ťažby ropy a zemného plynu na mori Rumunsko a prieskumné činnosti na ťažbu ropy a zemného plynu na mori začalo Bulharsko. Podľa správ prijatých od členských štátov s pobrežím Baltského mora ťaží ropu a zemný plyn na mori v tejto oblasti len Poľsko (pozri tabuľku 1).

Tabuľka 1: Pevné zariadenia: Druh zariadenia podľa oblasti a členského štátu

Oblasť/krajina		Druh zariadenia (*)
		FMI	FNP	FPI	NUI	Spolu
Baltské more		1	0	0	1	2
	Poľsko	1	0	0	1	2
Čierne more		8	0	0	1	9
	Bulharsko	0	0	0	1	1
	Rumunsko	8	0	0	0	8
Stredozemné more		16	0	3	146	165
	Chorvátsko	2	0	0	18	20
	Grécko	1	0	0	1	2
	Taliansko	12	0	3	125	140
	Španielsko	1	0	0	2	3
Severné more a Atlantický oceán		158	1	21	211	410
	Dánsko	10	0	0	19	29
	Nemecko	2	0	0	0	2
	Írsko	1	0	0	1	2
	Holandsko	56	0	0	96	152
	Spojené kráľovstvo	89	1	21	114	225
Spolu		182	1	24	359	586
(*) FMI – pevné zariadenia s posádkou; FNP – pevné neťažobné zariadenia; FPI – plávajúce ťažobné zariadenia; NUI — zariadenia (zvyčajne) bez posádky.

Väčšina zariadení na mori vo vodách EÚ bolo vybudovaných v období rokov 1980 až 2000. Od roku 2010 výstavba nových ťažobných zariadení v Severnom mori, oblasti Atlantického oceánu a Stredozemnom mori značne poklesla (tabuľka 2 a graf 1). V správe sa uvádza podrobný prehľad rokov výstavby zariadení podľa členských štátov v prílohe I.

Najväčší podiel (približne 94 %) domácej ropy a zemného plynu EÚ sa ťaží v Severnom mori a oblasti Atlantického oceánu (tabuľka 3). Spojené kráľovstvo je jednoznačne najväčším prispievateľom, po ňom nasledujú Holandsko a Dánsko. V Stredozemnom mori aktívne ťažia Taliansko a Chorvátsko, v Čiernom mori v súčasnosti ťaží ropu a zemný plyn len Rumunsko.

Tabuľka 2: Počet zariadení uvedených do prevádzky podľa desaťročia a oblasti

Rok výstavby	OBLASŤ
	Baltské more	Čierne more	Stredozemné more	Severné more a Atlantický oceán	EÚ spolu
1960 – 1969	0	0	7	23	30
1970 – 1979	0	1	14	55	70
1980 – 1989	0	7	51	99	157
1990 – 1999	1	0	42	118	161
2000 – 2009	1	1	41	69	112
2010 – 2019	0	0	10	36	46
EÚ spolu	2	9	165	400	576

Tabuľka 3: Ťažba ropy a zemného plynu v EÚ v kilotonách ropného ekvivalentu (ktoe)

OBLASŤ	Krajina	ktoe	% z celkového objemu EÚ
Baltské more		122,91	0,11 %
	Poľsko	122,91	0,11 %
Čierne more		1 558,89	1,34 %
	Bulharsko	61,78	0,05 %
	Rumunsko	1 497,11	1,29 %
Stredozemné more		5 462,40	4,71 %
	Chorvátsko	867,89	0,75 %
	Grécko	180,51	0,16 %
	Taliansko	4217,00	3,63 %
	Španielsko	197,00	0,17 %
Severné more a Atlantický oceán		108 932,45	93,85 %
	Dánsko	11 341,00	9,77 %
	Nemecko	1 038,09	0,89 %
	Írsko	130,88	0,11 %
	Holandsko	13 853,00	11,93 %
	Spojené kráľovstvo	82 569,48	71,13 %
Spolu		116 076,65	100,00 %

Graf č. 1: Nové pevné zariadenia podľa desaťročia a oblasti

4.2. Inšpekcie na mori, vyšetrovania, presadzovacie opatrenia a regulačný rámec

Nie všetkým členským štátom sa podarilo zriadiť funkčné príslušné orgány do lehoty na vykonanie smernice o bezpečnosti na mori (19. júla 2015). Na začiatku vykazovaného obdobia v roku 2016 dva členské štáty so zariadeniami na mori ešte plne nevykonali smernicu o bezpečnosti na mori a pokračovali v tejto úlohe.

V tabuľke 4 sa bližšie určuje počet inšpekcií na mori. Okrem analýzy formálnych správ o nehodách slúžia vyšetrovania a ich následné kroky ako hlavný nástroj na presadenie pravidiel a právnych predpisov v oblasti bezpečnosti a životného prostredia v odvetví prieskumu ložísk a ťažby ropy a zemného plynu na mori. Počet inšpekcií sa zvyčajne zvyšuje v súlade s počtom zariadení. V porovnaní s inými členskými štátmi však pomerne veľký počet inšpekcií vo vzťahu k počtu zariadení vykonali príslušné orgány Talianska a Nemecka.

V článku 18 smernice o bezpečnosti na mori sa stanovuje právomoc príslušných orgánov členských štátov nad operáciami a zariadeniami. Môžu zakázať prevádzku a žiadať prijatie opatrení na splnenie všeobecných zásad riadenia rizika na zamedzenie nehodám a zabezpečenie bezpečnej prevádzky. Tieto presadzovacie opatrenia alebo rozsudky, ktoré sa majú vykazovať, vykonali len členské štáty, ktoré ťažia ropu a zemný plyn v oblasti Severného mora (10 v roku 2016).

Príslušné orgány vykonávajú v rámci svojich právomocí pravidelné inšpekcie zariadení na mori. Po vážnych incidentoch vykonali počas vykazovacieho obdobia vyšetrovania dva členské štáty: Spojené kráľovstvo (21 z dôvodu bezpečnostných a environmentálnych obáv, jedno z dôvodu závažnej nehody) a Holandsko (jedno z dôvodu závažnej nehody). Počet závažných nehôd zahŕňa aj incidenty, v rámci ktorých hrozilo veľké riziko úmrtí alebo vážnych zranení osôb, aj keď sa takýmto výsledkom neskončili.

Spojené kráľovstvo prijalo 7 presadzovacích opatrení, hlavne oznámenia o zlepšení, v prípade 129 zariadení v tejto časti svojej správy (z 225 zariadení), Holandsko prijalo dve presadzovacie opatrenia (administratívne pokuty) a Írsko jedno. Pokiaľ ide o regulačný rámec, členské štáty dosiahli ďalší pokrok na presadenie smernice o bezpečnosti na mori vykonávaním vnútroštátnych pravidiel a predpisov. Taliansko uviedlo, že vypracovalo ďalšie opatrenia týkajúce sa pripravenosti a reakcie na núdzové situácie v rámci stredomorskej spolupráce.

Tabuľka 4: Počet inšpekcií na mori podľa oblasti a členského štátu v roku 2016

OBLASŤ	Krajina	Inšpekcie	Počet osobodní na zariadenie (bez času stráveného na ceste)	Počet kontrolovaných zariadení
Baltské more		4	14	2
	Poľsko	4	14	2
Čierne more		1	1	1
	Bulharsko	1	1	1
	Rumunsko	0	0	0
Stredozemné more		424	431	121
	Chorvátsko	22	22	20
	Taliansko	401	408	100
	Španielsko	1	1	1
Severné more a Atlantický oceán		306	1 466,5	257
	Dánsko	14	50	15
	Nemecko	11	11	2
	Írsko	3	11	1
	Holandsko	68	72	49
	Spojené kráľovstvo	210	1 322,5	190
Spolu		735	1 912,5	381

5. ÚDAJE O INCIDENTOCH A ÚROVEŇ BEZPEČNOSTI OPERÁCIÍ PRIESKUMU LOŽÍSK A ŤAŽBY ROPY A ZEMNÉHO PLYNU NA MORI

Zo všetkých členských štátov, ktoré aktívne vykonávajú operácie prieskumu ložísk a ťažby ropy a zemného plynu na mori, uviedli incidenty Spojené kráľovstvo, Holandsko a Dánsko:

– Spojené kráľovstvo: 27 udalostí, ktoré podliehajú vykazovaniu (v súlade s prílohou IX k smernici o bezpečnosti na mori), vrátane jednej závažnej nehody; správa Spojeného kráľovstva sa týka 129 zariadení (z celkového počtu 225 zariadení). Spojené kráľovstvo vo svojej výročnej správe neuviedlo bližšie údaje o závažnej nehode, ktorá bola stále v procese vyšetrovania.

– Holandsko: 13 udalostí, ktoré podliehajú vykazovaniu (v súlade s prílohou IX k smernici o bezpečnosti na mori), vrátane jednej závažnej nehody. Príčiny závažnej nehody boli procesné/organizačné chyby a prevádzková chyba.

-Dánsko: dve udalosti, ktoré podliehajú vykazovaniu (v súlade s prílohou IX k smernici o bezpečnosti na mori), a žiadna závažná nehoda.

Z udalostí, ktoré podliehajú vykazovaniu, patrila väčšina do kategórie neúmyselného úniku (59,5 % z celkového počtu), 26,2 % sa týkalo straty kontroly nad vrtom (výron/aktivácia odlučovača), 7,1 % sa týkalo zlyhania kritického bezpečnostného a environmentálneho prvku a 4,8 % straty konštrukčnej celistvosti. Jeden incident si vyžadoval evakuáciu zamestnancov.

Tabuľka 5: Incidenty podľa kategórií (príloha IX k smernici o bezpečnosti na mori, úroveň EÚ)

Kategórie podľa prílohy IX		Počet udalostí	Podiel (z celej kategórie)	Podiel (zo všetkých udalostí)
a) Neúmyselné úniky		25	59,5 %	59,5 %
	Úniky vznietenej ropy/zemného plynu – požiare	0	0,0 %	0,0 %
	Úniky vznietenej ropy/zemného plynu – výbuchy	0	0,0 %	0,0 %
	Úniky nevznieteného zemného plynu	13	52,0 %	31,0 %
	Úniky nevznietenej ropy	7	28,0 %	16,7 %
	Úniky nebezpečných látok	5	20,0 %	11,9 %
b) Strata kontroly nad vrtom		11	26,2 %	26,2 %
	Výrony	0	0,0 %	0,0 %
	Výron/aktivácia odlučovača	11	100,0 %	26,2 %
	Zlyhanie bariéry vrtu	0	0,0 %	0,0 %
c) Zlyhanie kritických bezpečnostných a environmentálnych prvkov		3	7,1 %	7,1 %
d) Strata konštrukčnej celistvosti		2	4,8 %	4,8 %
	Strata stability/plávateľnosti	0	0,0 %	0,0 %
	Strata udržiavania pozície	1	50,0 %	2,4 %
	Strata konštrukčnej celistvosti	1	50,0 %	2,4 %
e) Kolízie plavidiel		0	0,0 %	0,0 %
f) Nehody vrtuľníkov		0	0,0 %	0,0 %
g) Smrteľné nehody (*)		0	0,0 %	0,0 %
h) Vážne zranenia piatich alebo viacerých osôb pri tej istej nehode (*)		0	0,0 %	0,0 %
e) Evakuácia personálu		1	2,4 %	2,4 %
j) Environmentálne havárie(**)		0	0,0 %	0,0 %
SPOLU		42	100 %	100 %
() Iba, ak sa týkajú závažnej nehody. (*) Podľa správ členských štátov závažné nehody nie sú environmentálnymi haváriami.

6. ZÁVERY

Komisia posudzuje bezpečnosť operácií EÚ súvisiacich s vyhľadávaním, prieskumom a ťažbou ropy a zemného plynu na mori na základe údajov, ktoré poskytli členské štáty v súlade s ustanoveniami vykonávacieho nariadenia o podávaní správ. Takže presnosť posúdenia Komisie závisí od informácií, ktoré predkladajú členské štáty. Keďže táto výročná správa venovaná tejto téme je prvou svojho druhu, porovnanie s predchádzajúcimi rokmi a závery o bezpečnostných trendoch EÚ zatiaľ nie sú možné.

Po zohľadnení číselných údajov od členských štátov a nízkeho počtu a nízkej úrovne závažnosti vykázaných nehôd sa zdá, že európske odvetvie prieskumu ložísk a ťažby ropy a zemného plynu na mori preukázalo dostatočnú úroveň bezpečnosti. Tento záver je v súlade s posúdením vnútroštátnych príslušných orgánov, napríklad Spojeného kráľovstva, ktoré uvádzajú pokles nebezpečných incidentov a frekvencie zranení, ktoré sa podliehajú vykazovaniu, v pomere k odpracovaným hodinám.

Komisia berie na vedomie najmä skutočnosť, že za rok 2016 neboli nahlásené žiadne úmrtia. Z budúcich správ, medziročných porovnaní a monitorovania trendov vyplynie, či si odvetvie prieskumu ložísk a ťažby ropy a zemného plynu na mori dokáže udržať svoju úroveň bezpečnosti alebo či dosiahne ďalší pokrok.