DÔVODOVÁ SPRÁVA

1.KONTEXT ODPORÚČANIA

V globalizovanom svete, v ktorom závažná trestná činnosť a terorizmus majú v čoraz väčšej miere nadnárodný a rôznorodý charakter, by orgány presadzovania práva mali byť plne vybavené na účely spolupráce s externými partnermi s cieľom zaistiť bezpečnosť svojich občanov. Z tohto dôvodu by Europol mal mať možnosť vymieňať si osobné údaje s orgánmi presadzovania práva v tretích krajinách v rozsahu potrebnom na plnenie svojich úloh.

Od nadobudnutia účinnosti nariadenia 2016/794 dňa 1. mája 2017 1 a podľa zmluvy je Komisia zodpovedná za vedenie rokovaní v mene Únie s tretími krajinami o medzinárodných dohodách o výmene osobných údajov s Europolom. Europol môže pre potreby vykonávania svojich úloh nadviazať a udržiavať spoluprácu s externými partnermi na základe pracovných a administratívnych dohôd, ktoré samy osebe nemôžu predstavovať právny základ na výmenu osobných údajov.

Pri zohľadnení politickej stratégie, ako je vytýčená v Európskom programe v oblasti bezpečnosti 2 , v záveroch Rady 3 a v globálnej stratégii 4 , operačných potrieb orgánov presadzovania práva v celej EÚ a potenciálnych prínosov užšej spolupráce v tejto oblasti sa Komisia domnieva, že treba v krátkom čase začať rokovania s ôsmimi krajinami, ako sa uvádza v 11. správe o pokroku pri budovaní účinnej a skutočnej bezpečnostnej únie 5 .

Komisia uskutočnila svoje posúdenie prioritných krajín, pri ktorom zohľadnila operačné potreby Europolu. V Stratégii Europolu na roky 2016 – 2020 sa určuje oblasť Stredozemia ako priorita pre posilnené partnerstvá 6 . Vo vonkajšej stratégii Europolu na roky 2017 – 2020 sa takisto zdôrazňuje potreba užšej spolupráce medzi Europolom a krajinami Blízkeho východu a severnej Afriky (MENA) v dôsledku súčasných teroristických hrozieb a výziev súvisiacich s migráciou 7 .

Europol neuzavrel dohodu so žiadnou krajinou v tomto regióne.

Toto odporúčanie sa osobitne týka rokovaní s Libanonom, hoci spoluprácu s ktoroukoľvek krajinou Blízkeho východu a severnej Afriky treba vnímať v kontexte regiónu ako celku. Súčasná nestabilita v regióne, a najmä situácia v Sýrii a Iraku, predstavuje pre EÚ významnú dlhodobú bezpečnostnú hrozbu, ktorú je potrebné naliehavo riešiť. Toto sa týka tak účinného boja proti terorizmu a súvisiacej organizovanej trestnej činnosti 8 , ako aj výziev súvisiacich s migráciou, ako je napomáhanie neregulárnej migrácii a obchodovanie s ľuďmi. Spolupráca s miestnymi orgánmi presadzovania práva je na riešenie týchto výziev nevyhnutná.

EÚ, vychádzajúc z technických rozhovorov, ktorých cieľom bolo určiť spoločné opatrenia na zlepšenie výmeny informácií a spoločné operačné opatrenia na presadzovanie práva proti nedovolenému obchodovaniu s palnými zbraňami, už schválila s Libanonom zoznam opatrení na zlepšenie spolupráce EÚ-MENA medzi príslušnými orgánmi presadzovania práva, zabezpečenie pomoci pri budovaní kapacít v príslušných regionálnych a/alebo dvojstranných programoch a rozvoj operačných opatrení na základe spoločne dohodnutého rámca 9 . Libanon takisto ukázal svoj záujem spolupracovať s orgánmi EÚ na presadzovanie práva v oblasti boja proti terorizmu, najmä prostredníctvom spoločnej odbornej prípravy, ktorú organizuje CEPOL. Nezahŕňa to však prenos osobných údajov.

Politický kontext

EÚ a Libanon sú kľúčovými partnermi, ktorí čelia spoločným výzvam v súvislosti s dlhotrvajúcimi krízami a nestabilitou v susedstve. Partnerstvo medzi EÚ a Libanonom je silné a zahŕňa mnohé sektory, ako sa vymedzuje v dohode o pridružení, ktorá platí od roku 2006. Libanon čelí zložitým hospodárskym, sociálnym a bezpečnostným výzvam. Popri už existujúcich ťažkostiach konflikt v Sýrii ešte zintenzívnil tlak na libanonské inštitúcie, infraštruktúru a životné prostredie a ovplyvnil jeho sociálno-ekonomickú stabilitu. Libanon okrem približne 300 000 palestínskych utečencov, ktorí už boli v krajine, prijal viac ako jeden milión registrovaných sýrskych utečencov.

EÚ a Libanon 11. novembra 2016 prijali priority partnerstva na roky 2016 – 2020, v ktorých sa stanovuje ambiciózny strategický program na prehĺbenie vzťahov a dosiahnutie stabilizácie krajiny a širšieho regiónu, ako sa uvádza v revidovanej európskej susedskej politike a globálnej stratégii EÚ. Identifikovanými prioritami sú: bezpečnosť a boj proti terorizmu, správa vecí verejných a právny štát, podpora rastu a pracovných príležitostí a migrácia a mobilita.

EÚ a Libanon sa takisto dohodli na pakte obsahujúcom vzájomné záväzky a prioritné opatrenia v súlade s vyhlásením o zámere vydanom na minuloročnej konferencii v Londýne (február 2016). Obnovené záväzky prijaté pri príležitosti konferencie v Bruseli (5. apríla 2017) o podpore budúcnosti Sýrie a okolitého regiónu („Supporting the Future of Syria and the Region“) posilnili túto spoločnú zodpovednosť pri riešení vplyvu sýrskej krízy.

Libanon už pri viacerých príležitostiach vyjadril záujem rokovať o dohode s Europolom, najmä v kontexte dialógu o boji proti terorizmu z 26. januára 2016 a dohodnutého plánu.

Dialóg s Libanonom o boji proti terorizmu a o bezpečnosti pokračuje prostredníctvom akčného plánu zameraného na rozvoj národnej protiteroristickej stratégie, spoluprácu v oblasti presadzovania práva a súdnictva, boj proti financovaniu terorizmu, riadenie hraníc, bezpečnostnú ochranu letectva a letísk, ako aj boj proti násilnému extrémizmu.

Operačné potreby

Z údajov uvedených v hodnotení hrozieb závažnej a organizovanej trestnej činnosti (SOCTA) 2017 10 a v správe EÚ o situácii a trendoch v oblasti terorizmu (TE-SAT) 2017 11 , z uvedených diskusií, ako aj – okrem iného – z poznatkov interného experta Europolu vyplýva, že spolupráca s Libanonom je potrebná najmä na riešenie týchto javov trestnej činnosti:

Terorizmus: Destabilizácia Sýrie (a jej možný účinok presahovania), šírenie Dá’iš a iných teroristických skupín predstavujú priamu bezpečnostnú hrozbu pre Libanon a EÚ, ktoré sa obe stali terčom teroristických skupín. Európski a libanonskí teroristi cestovali najmä do Sýrie, Iraku a iných konfliktných zón, aby tam absolvovali výcvik a bojovali.

Užšia spolupráca v oblasti presadzovania práva vrátane výmeny osobných údajov pomôže odhaliť a stíhať osoby podozrivé z terorizmu, predchádzať cestovaniu na účely terorizmu (vrátane rizika infiltrácie do migračných tokov alebo premiestnenia do iných konfliktných oblastí) a financovaniu terorizmu (vrátane prepojenia s organizovanou trestnou činnosťou).

Obchodovanie s palnými zbraňami: EÚ a Libanon zaviedli spoluprácu v oblasti palných zbraní a schválili pracovný program zahŕňajúci výmenu najlepších postupov, odbornú prípravu a budovanie kapacít. V dôsledku zvýšenej spolupráce sa potreba zlepšiť výmenu informácií a následné vyšetrovanie stáva ešte naliehavejšou. Libanon, keďže hraničí so Sýriou, môže zohrávať významnú úlohu v predchádzaní dovozu palných zbraní do oblastí s ozbrojenými konfliktmi, a zabezpečiť, aby boli nezákonné zásielky zadržané, najmä na ich ceste späť do EÚ.

Výzvy súvisiace s migráciou: V Libanone sa nachádza značný počet neregulárnych migrantov a pri zabezpečovaní a kontrole libanonských hraníc pomáhajú aj finančné prostriedky EÚ z programu integrovaného riadenia hraníc. Spolupráca s libanonskými orgánmi by bola relevantná aj pri riešení podvodov týkajúcich sa dokladov, čo je oblasť trestnej činnosti súvisiaca s prevádzaním migrantov.

Obchodovanie s drogami: Blízky východ a severná Afrika (MENA) sú hlavným zdrojom, tranzitným bodom a spotrebiteľom nelegálnych drog. Stabilná základňa zákazníkov na severe a heroínová trasa prechádzajúca z východu na západ spôsobujú, že región na jednej strane ovplyvňuje užívanie nelegálnych látok a ich produkciu a na druhej strane je touto skutočnosťou negatívne ovplyvňovaný. Libanon je spomedzi krajín Blízkeho východu a severnej Afriky druhým hlavným producentom kanabisu a kanabisovej živice, pričom o objeme produkcie captagonu v tejto krajine zatiaľ nie sú bližšie informácie. V rámci programu financovaného EÚ a zameraného na kokaínovú trasu (zložka AIRCOP) bola v roku 2016 v Libanone zriadená spoločná špeciálna protidrogová letisková jednotka so zákonnou právomocou (JAITF).

Organizovaná trestná činnosť môže prinášať značné zisky z libanonského čierneho trhu s cigaretami, autami, falzifikátmi, pirátskym softvérom, CD a DVD.

2.PRÁVNE PRVKY ODPORÚČANIA

V nariadení (EÚ) 2016/794 o Agentúre Európskej únie pre spoluprácu v oblasti presadzovania práva (Europol) sa stanovuje právny rámec pre Europol, konkrétne jeho ciele, úlohy, rozsah právomocí, záruky v oblasti ochrany údajov a spôsoby spolupráce s externými partnermi.

Toto odporúčanie je v súlade s ustanoveniami nariadenia o Europole.

Cieľom tohto odporúčania je získať od Rady poverenie pre Komisiu rokovať o budúcej dohode v mene EÚ. Právnym základom pre poverenie Radou na začatie rokovaní je článok 218 ods. 3 a 4 ZFEÚ.

V súlade s článkom 218 Zmluvy o fungovaní Európskej únie by Komisia mala byť ustanovená za vyjednávača Únie, pokiaľ ide o dohodu medzi Európskou úniou a Libanonom o výmene osobných údajov medzi Agentúrou Európskej únie pre spoluprácu v oblasti presadzovania práva (Europol) a libanonskými príslušnými orgánmi na boj proti závažnej trestnej činnosti a terorizmu.

Odporúčanie

ROZHODNUTIE RADY

o poverení začať rokovania o dohode medzi Európskou úniou a Libanonskou republikou o výmene osobných údajov medzi Agentúrou Európskej únie pre spoluprácu v oblasti presadzovania práva (Europol) a libanonskými príslušnými orgánmi na boj proti závažnej trestnej činnosti a terorizmu

RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,

so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ), a najmä na jej článok 218 ods. 3 a 4,

so zreteľom na odporúčanie Európskej komisie,

keďže:

(1)Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2016/794 12 bolo prijaté 11. mája 2016 a uplatňuje sa od 1. mája 2017.

(2)Týmto nariadením, najmä jeho článkom 25, sa stanovujú pravidlá pre prenos osobných údajov z Agentúry Európskej únie pre spoluprácu v oblasti presadzovania práva (Europol) do tretích krajín a medzinárodných organizácií. Europol môže uskutočniť prenos osobných údajov príslušnému orgánu tretej krajiny na základe medzinárodnej dohody uzatvorenej medzi Úniou a danou treťou krajinou podľa článku 218 ZFEÚ a poskytujúcej náležité záruky, pokiaľ ide o ochranu súkromia a základných práv a slobôd fyzických osôb.

(3)Mali by sa začať rokovania s cieľom uzavrieť takúto dohodu medzi Európskou úniou a Libanonskou republikou.

(4)Dohoda by mala rešpektovať základné práva a dodržiavať zásady uznané Chartou základných práv Európskej únie, najmä právo na súkromný a rodinný život uznané v článku 7 charty, právo na ochranu osobných údajov uznané v článku 8 charty a právo na účinný prostriedok nápravy a na spravodlivý proces uznané v článku 47 charty. Dohoda by sa mala uplatňovať v súlade s uvedenými právami a zásadami,

PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:

Článok 1

Komisia sa týmto poveruje začať v mene Únie rokovania o dohode medzi Európskou úniou a Libanonskou republikou o výmene osobných údajov medzi Agentúrou Európskej únie pre spoluprácu v oblasti presadzovania práva (Europol) a libanonskými príslušnými orgánmi na boj proti závažnej trestnej činnosti a terorizmu.

Článok 2

Smernice na rokovania sa stanovujú v prílohe.

Článok 3

Rokovania sa povedú po porade s [Rada vloží názov osobitného výboru].

Článok 4

Toto rozhodnutie je určené Komisii.

V Bruseli

Za Radu

predseda

(1) Nariadenie (EÚ) 2016/794 z 11. mája 2016, Ú. v. EÚ L 135, 24.5.2016, s. 53.

(2) COM(2015) 185 final.

(3) Dokument Rady 10384/17, 19. jún 2017.

(4) Spoločná vízia, spoločný postup: Silnejšia Európa – Globálna stratégia pre zahraničnú a bezpečnostnú politiku Európskej únie http://europa.eu/globalstrategy/en .

(5) COM(2017) 608 final.

(6) Stratégia Europolu na roky 2016 – 2020, prijatá správnou radou Europolu 1. decembra 2015, https://www.europol.europa.eu/publications-documents/europol-strategy-2016-2020 .

(7) Vonkajšia stratégia Europolu na roky 2017 – 2020, prijatá správnou radou Europolu 13. decembra 2016, EDOC#865852v3.

(8) Príslušné trestné činy organizovanej trestnej činnosti v regióne podľa Europolu zahŕňajú nedovolené obchodovanie s palnými zbraňami, obchodovanie s drogami, finančnú trestnú činnosť vrátane prania špinavých peňazí, ako aj počítačovú kriminalitu.

(9) Niekoľko iniciatív v tomto kontexte bolo zahrnutých do priority Strelné zbrane v rámci cyklu politík EÚ na boj proti závažnej a organizovanej trestnej činnosti, ako aj do oznámenia Komisie Európskemu parlamentu a Rade – Vykonávanie Európskeho programu v oblasti bezpečnosti: Akčný plán EÚ na boj proti nelegálnemu pašovaniu a používaniu strelných zbraní a výbušnín z 2. decembra 2015, COM(2015) 624 final.

(10) https://www.europol.europa.eu/socta/2017

(11) https://www.europol.europa.eu/sites/default/files/documents/tesat2017.pdf

(12) Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2016/794 z 11. mája 2016 o Agentúre Európskej únie pre spoluprácu v oblasti presadzovania práva (Europol), ktorým sa nahrádzajú a zrušujú rozhodnutia Rady 2009/371/SVV, 2009/934/SVV, 2009/935/SVV, 2009/936/SVV a 2009/968/SVV (Ú. v. EÚ L 135, 24.5.2016, s. 53).

PRÍLOHA

Smernice na rokovania o dohode medzi Európskou úniou a Libanonskou republikou o výmene osobných údajov medzi Agentúrou Európskej únie pre spoluprácu v oblasti presadzovania práva (Europol) a libanonskými príslušnými orgánmi na boj proti závažnej trestnej činnosti a terorizmu

Komisia by sa v priebehu rokovaní mala zamerať na dosiahnutie cieľov, ktoré sú podrobne stanovené ďalej v texte.

1.Cieľom dohody je poskytnúť právny základ pre prenos osobných údajov medzi Europolom a príslušnými orgánmi Libanonu s cieľom podporovať a posilňovať činnosť príslušných orgánov tejto krajiny a členských štátov, ako aj ich vzájomnú spoluprácu pri predchádzaní závažnej nadnárodnej trestnej činnosti a terorizmu a boji proti nim, a pritom poskytnúť primerané záruky, pokiaľ ide o ochranu súkromia, osobných údajov a základných práv a slobôd fyzických osôb.

2.Na účely zabezpečenia obmedzenia účelu sa spolupráca podľa tejto dohody týka iba trestných činov a súvisiacich trestných činov, ktoré patria do právomoci Europolu v súlade s článkom 3 nariadenia 2016/794 (ďalej spolu len „trestné činy“). Spolupráca by predovšetkým mala byť zameraná na boj proti terorizmu a predchádzanie radikalizácii, boj proti organizovanej trestnej činnosti, najmä proti nezákonnému obchodovaniu s palnými zbraňami, prevádzačstvu migrantov a obchodovaniu s drogami a na boj proti počítačovej kriminalite.

3.V dohode sa jasne a presne stanovujú potrebné záruky a kontroly pri výmene osobných údajov medzi Europolom a libanonskými príslušnými orgánmi, pokiaľ ide o ochranu osobných údajov, základných práv a slobôd fyzických osôb, a to bez ohľadu na štátnu príslušnosť a miesto bydliska.

Konkrétne:

a)Účely spracovania osobných údajov zmluvnými stranami v rámci dohody sa stanovujú jasne a presne a neprekračujú rozsah, ktorý je v jednotlivých prípadoch nevyhnutný na účely predchádzania terorizmu a trestným činom a boja proti nim v zmysle dohody.

b)Osobné údaje prenesené Europolom v súlade s dohodou sa spracúvajú spravodlivo, na legitímnom základe a len na účely, na ktoré boli prenesené. V dohode sa stanovuje možnosť Europolu uviesť pri prenose údajov akékoľvek obmedzenia prístupu k údajom alebo ich použitia, a to aj pokiaľ ide o ich prenos, vymazanie alebo zničenie. Osobné údaje sú primerané, relevantné a obmedzené na rozsah, ktorý je nevyhnutný vzhľadom na daný účel. Sú správne a aktualizované. Nesmú sa uchovávať dlhšie než je nevyhnutné na účely, na ktoré boli prenesené.

c)Prenos osobných údajov Europolom, ktoré odhaľujú rasový alebo etnický pôvod, politické názory, náboženské alebo filozofické presvedčenie, členstvo v odborových organizáciách, genetické údaje a údaje týkajúce sa zdravotného stavu a sexuálneho života fyzickej osoby, je zakázaný, pokiaľ nie je nevyhnutne potrebný a primeraný v jednotlivých prípadoch na účely predchádzania trestným činom alebo boja proti nim v zmysle dohody a nepodlieha príslušným zárukám. Dohoda by mala obsahovať aj osobitné záruky týkajúce sa prenosu osobných údajov obetí trestných činov, svedkov alebo iných osôb, ktoré môžu poskytnúť informácie o trestných činoch, ako aj maloletých osôb.

d)Dohoda zabezpečuje vynútiteľné práva fyzických osôb, ktorých osobné údaje sa spracúvajú, a to stanovením pravidiel týkajúcich sa práva na prístup, opravu a vymazanie, ako aj špecifických dôvodov, ktoré môžu umožniť akékoľvek nevyhnutné a primerané obmedzenia. V dohode sa takisto zabezpečujú vymožiteľné práva správnej a súdnej nápravy pre ktorúkoľvek osobu, ktorej údaje sa spracúvajú v rámci dohody, a zaručujú sa účinné prostriedky nápravy.

e)V dohode sa stanovujú pravidlá týkajúce sa uchovávania, kontroly, opravy a vymazania osobných údajov a vedenia záznamov na účely protokolovania a dokumentácie, ako aj pravidlá týkajúce sa informácií, ktoré sa majú poskytnúť fyzickým osobám. Mali by sa v nej stanoviť aj záruky, pokiaľ ide o automatizované spracovanie osobných údajov.

f)V dohode sa stanovujú kritériá, na základe ktorých sa uvádza spoľahlivosť zdroja a správnosť údajov.

g)Dohoda obsahuje povinnosť zaistiť bezpečnosť osobných údajov prostredníctvom primeraných technických a organizačných opatrení, a to aj tým, že sa prístup k osobným údajom umožní len oprávneným osobám. Dohoda obsahuje aj povinnosť oznámenia v prípade porušenia ochrany osobných údajov, ktoré má vplyv na údaje prenášané podľa dohody.

h)Ďalšie prenosy informácií medzi príslušnými orgánmi Libanonu a inými orgánmi v Libanone sa povoľujú len na účely dohody a za predpokladu primeraných podmienok a záruk.

i)Rovnaké podmienky ako v písmene h) sa uplatňujú na ďalšie prenosy informácií medzi príslušnými orgánmi Libanonu a orgánmi v tretej krajine, s dodatočnou požiadavkou, že takéto ďalšie prenosy sú povolené len vo vzťahu k tretím krajinám, ktorým je Europol oprávnený prenášať osobné údaje na základe článku 25 ods. 1 nariadenia (EÚ) 2016/794.

j)V dohode sa zabezpečuje systém dohľadu vykonávaného jedným alebo viacerými nezávislými orgánmi verejnej moci zodpovednými za ochranu údajov s účinnými právomocami na vyšetrovanie a zásah na účely vykonávania dohľadu nad tými orgánmi verejnej moci Libanonu, ktoré používajú osobné údaje/vymenené informácie, a na zúčastňovanie sa na súdnych konaniach. Tieto nezávislé orgány majú okrem iného právomoc prijímať sťažnosti fyzických osôb týkajúce sa používania ich osobných údajov. Orgány verejnej moci, ktoré používajú osobné údaje, sú zodpovedné za dodržiavanie pravidiel ochrany osobných údajov podľa dohody.

4.V dohode sa stanovuje účinný mechanizmus urovnávania sporov, pokiaľ ide o jej výklad a uplatňovanie, ktorým sa zabezpečí, aby strany dodržiavali vzájomne dohodnuté pravidlá.

5.Dohoda obsahuje ustanovenie o nadobudnutí účinnosti a platnosti a ustanovenie, podľa ktorého každá zmluvná strana ju môže vypovedať alebo pozastaviť.