V smernici 2006/1/ES o používaní vozidiel prenajatých bez vodičov na cestnú prepravu tovaru 1 sa stanovuje minimálna úroveň otvorenia trhu na používanie prenajatých nákladných vozidiel v rámci jednotného trhu. Cieľom je i) dosiahnuť optimálne rozmiestnenie zdrojov obmedzením nehospodárneho využitia výrobných faktorov (napr. kapitál viazaný v nedostatočne využívaných vozidlách) a ii) zvýšiť flexibilitu a produktivitu príslušných podnikov. Všetky ciele súvisia s používaním prenajatých vozidiel.

Zároveň sa však v smernici členským štátom povoľuje obmedziť používanie prenajatých nákladných vozidiel s celkovou hmotnosťou vozidla presahujúcou šesť ton pri preprave na vlastný účet. Povoľuje sa v nej aj obmedzenie používania vozidla, ktoré bolo prenajaté v inom členskom štáte než v tom, v ktorom je usadený podnik, ktorý vozidlo prenajíma.

Týmito obmedzeniami sa obmedzuje účinnosť smernice. Vytvárajú navyše zbytočnú záťaž pre podniky a spleť pravidiel, ktoré sú pre prevádzkovateľov mätúce. Kľúčovým cieľom Programu regulačnej vhodnosti a efektívnosti (REFIT) EÚ, ktorého súčasťou je tento návrh, je zníženie zaťaženia podnikov a objasnenie pravidiel.

Preto sa navrhuje odstránenie možnosti obmedziť používanie prenajatých vozidiel pri preprave na vlastný účet. Navyše sa povolí používanie vozidla prenajatého v inom členskom štáte na minimálne štyri mesiace, aby tak podniky mali možnosť uspokojiť dočasný alebo sezónny zvýšený dopyt a/alebo nahradiť chybné alebo poškodené vozidlá. Podľa všetkého je potrebné umožniť členským štátom obmedziť používanie vozidla prenajatého v inom členskom štáte než v tom, v ktorom je usadený podnik, ktorý si ho prenajíma, a to na štyri mesiace, aby sa predišlo možným narušeniam vzhľadom na značné rozdiely medzi členskými štátmi v zdaňovaní cestných vozidiel.

Návrhom sa vo všeobecnosti zabezpečuje rovnaký prístup pre prevádzkovateľov dopravy v rámci celej EÚ na trh s prenajatými vozidlami. Ďalej sa zabezpečuje jednotný regulačný rámec v rámci celej EÚ a prevádzkovateľom dopravy sa umožňuje, aby vykonávali svoje dopravné činnosti čo najefektívnejším spôsobom. Keďže prenajaté vozidlá sú obvykle novšie, bezpečnejšie a menej znečisťujú životné prostredie, návrhom sa znižujú negatívne externé vplyvy cestnej dopravy.

Tento návrh je jedným z viacerých návrhov v oblasti cestnej dopravy, ktorý Komisia zamýšľa prijať v roku 2017 s cieľom pripraviť legislatívny rámec, ktorým sa riadi sektor cestnej dopravy v EÚ, do budúcnosti.

Na prenajaté nákladné vozidlá sa odkazuje v nariadení (ES) č. 1071/2009 2 , ako aj v nariadení (ES) č. 1072/2009 3 v kontexte podmienok pre stabilné miesto usadenia prevádzkovateľa dopravy (ktoré je jednou z požiadaviek na prístup k výkonu povolania prevádzkovateľa cestnej dopravy) a v kontexte pravidiel získania licencie Spoločenstva, ktorej overenú kópiu musí držiteľ licencie mať k dispozícii pre každé prenajaté vozidlo. V tomto zmysle je prevádzka prenajatých vozidiel relevantná pre prístup na medzinárodný trh cestnej nákladnej dopravy. Obe nariadenia a smernica tvoria právny rámec, na základe ktorého sektor cestnej nákladnej dopravy pôsobí v rámci EÚ. Presadzovanie ustanovení týchto troch právnych aktov spolu úzko súvisí. Pokiaľ ide konkrétne o presadzovanie navrhovaného (voliteľného) časového obmedzenia, na základe ktorého sa používanie vozidla prenajatého v inom členskom štáte než v tom, v ktorom je usadený podnik, ktorý si ho prenajíma, môže obmedziť na štyri mesiace, relevantný je pozmeňujúci návrh k nariadeniu (ES) č. 1071/2009. Podľa uvedeného návrhu by členské štáty boli povinné uviesť evidenčné číslo každého vozidla, ktoré má prevádzkovateľ dopravy k dispozícii, v príslušnom vnútroštátnom elektronickom registri. Takéto pravidlo by malo výrazne napomôcť pri monitorovaní dodržiavania všetkých časových obmedzení, ktoré sa uvádzajú vyššie.

Tento návrh je v úplnom súlade s prioritou Komisie vytvoriť hlbší a spravodlivejší vnútorný trh. Vnútorný trh na poskytovanie dopravných služieb s použitím prenajatých nákladných vozidiel a na poskytovanie služieb prenájmu vozidiel a lízingu sa posilní. Okrem toho je v súlade aj s cieľmi spoločnej dopravnej politiky opísanej v bielej knihe z roku 2011 „Plán jednotného európskeho dopravného priestoru – Vytvorenie konkurencieschopného dopravného systému efektívne využívajúceho zdroje“ 4 . Týmto návrhom sa znižuje aj regulačné zaťaženie prevádzkovateľov a objasňuje sa právny rámec, pričom oba tieto ciele sú súčasťou programu EÚ REFIT.

Právnym základom tejto smernice je článok 91 ods. 1 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ).

Ako sa uvádza v oddiele 7.4 posúdenia vplyvu, v návrhu sa neprekračujú medze toho, čo je potrebné na riešenie identifikovaných problémov. V návrhu sú zahrnuté len niektoré cielené zmeny smernice, ktoré pomôžu zlepšiť legislatívny rámec, na základe ktorého pôsobí sektor cestnej nákladnej dopravy a sektor prenájmu vozidiel a lízingu v EÚ.

Keďže akt, ktorý sa má zmeniť, je smernica, navrhovaný pozmeňujúci akt by mal mať v zásade rovnakú formu.

Pracovný dokument útvarov Komisie, ktorý sa týka hodnotenia ex post smernice 2006/1/ES bol prijatý spolu s týmto návrhom 6 . V rokoch 2015 až 2016 bola vykonaná externá štúdia. Záverečná správa k tejto štúdii je zverejnená na webovom sídle Komisie 7 .

Zainteresované strany mali viaceré príležitosti na poskytnutie príspevkov v rámci hodnotenia ex post, ako aj procesu posúdenia vplyvu. Popri cielených rozhovoroch so zainteresovanými stranami (na jeseň 2015 sa v rámci hodnotenia ex post vykonalo 27 rozhovorov a v druhej polovici roka 2016 sa vykonalo 33 rozhovorov v rámci posúdenia vplyvu) sa uskutočnila aj dvanásťtýždňová verejná konzultácia online (ktorá pokrývala hodnotenie ex post aj posúdenie vplyvu), a to v období medzi 11. augustom a 4. novembrom 2016 (získalo sa v nej 27 odpovedí), a sedemtýždňová konzultácia s MSP v období medzi 22. septembrom a 11. novembrom 2016, ktorá prebehla prostredníctvom panela pre MSP siete Enterprise Europe Network. Konzultácia v rámci panela pre MSP pozostávala z dvoch samostatných dotazníkov, jedného o používaní prenajatých nákladných vozidiel (156 odpovedí) a druhého o používaní prenajatých autobusov a autokarov (94 odpovedí).

Na základe konzultácie boli získané viaceré údaje a hodnotné relevantné príspevky od odborníkov. Jedným z výsledkov konzultácie bolo to, že neexistencia pravidiel na úrovni EÚ pri používaní prenajatých autobusov a autokarov v skutočnosti nepredstavovala problém a že neexistuje žiadny konkrétny segment trhu zameraný na prenajaté autobusy a autokary. Preto bola odstránená jedna z pôvodne plánovaných možností politiky, ktorou by sa rozšíril rozsah pôsobnosti smernice na používanie prenajatých autobusov a autokarov.

V rámci konzultácie sa získali aj informácie o odôvodneniach členských štátov týkajúcich sa uplatňovania obmedzení na používanie prenajatých vozidiel. Niektoré orgány verejnej moci a zástupcovia odborových zväzov sa obávajú väčšieho konkurenčného tlaku po odstránení obmedzení týkajúcich sa používania prenajatých vozidiel pri doprave na vlastný účet a väčšej miery ťažkostí pri presadzovaní právnych predpisov v oblasti cestnej dopravy, ak by sa povolilo používanie vozidiel prenajatých v inom členskom štáte. Hoci sa odôvodnenia týkajúce sa obmedzení používania vozidiel prenajatých v inom členskom štáte vzali do úvahy, odôvodnenia týkajúce sa obmedzení používania prenajatých vozidiel na dopravu na vlastný účet neboli presvedčivé.

Komisiu podporil externý dodávateľ, ktorý uskutočnil štúdiu o hodnotení ex post smernice a podpornú štúdiu o posúdení vplyvu.

Iniciatíva sa opiera o posúdenie vplyvu, ku ktorému výbor pre kontrolu regulácie zaujal pozitívne stanovisko s výhradami. Výhrady boli riešené tak, že sa poskytlo viac podrobností o kontexte politiky, uviedlo sa vysvetlenie rozsahu zistených problémov a zdôvodnenie potreby riešiť ich teraz, odstránila sa pôvodná možnosť politiky, ktorou by sa rozšíril rozsah pôsobnosti smernice na používanie prenajatých autobusov a autokarov (keďže túto možnosť nebolo možné odôvodniť), vysvetlili sa riziká nedosiahnutia predpokladaného výsledku uprednostňovanej možnosti (najmä vzhľadom na možné motivácie pre daňové plánovanie alebo optimalizáciu dane a možné ťažkosti pre členské štáty pri presadzovaní právnych predpisov v oblasti cestnej dopravy), poskytol sa odhad kvantifikácie zníženia administratívnych nákladov a poskytlo sa viac informácií o konzultáciách so zainteresovanými stranami.

Preskúmali sa tieto možnosti politík:

Možnosť 0: Vydanie usmernení a odporúčaní.

Možnosť 1: Cielené legislatívne zmeny.

Možnosť 1a: Povolenie používania prenajatých nákladných vozidiel pri preprave na vlastný účet v rámci celej EÚ.

Možnosť 1b: Povolenie používania nákladných vozidiel, ktoré si prevádzkovateľ usadený v jednom členskom štáte prenajal v inom členskom štáte na určité obdobie (tri až štyri mesiace), napr. na uspokojenie dočasného alebo sezónneho zvýšeného dopytu.

Možnosť 1c: Kombinácia možnosti 1a a možnosti 1b.

Možnosť 2: Rovnaké (alebo aspoň nie obmedzujúcejšie) pravidlá používania prenajatých vozidiel ako v prípade používania vozidiel vlastnených podnikmi.

Možnosť 1c je uprednostňovaná možnosť, pretože ide o najúčinnejšiu možnosť, ktorá sa zaoberá všetkými zistenými problémami, bez toho, aby prekračovala rámec toho, čo je pri tejto činnosti nevyhnutné. Je lepšia ako možnosť 2, ktorou by sa neodstránila spleť rôznych pravidiel v EÚ týkajúcich sa používania prenajatých vozidiel Namiesto toho by rôznorodé pravidlá jednotlivých členských štátov zostali v platnosti za predpokladu, že by neznevýhodňovali prenajaté vozidlá oproti vozidlám vlastneným prevádzkovateľmi (napr. požiadavky týkajúce sa opätovného prihlasovania vozidla kúpeného / prenajatého v inom členskom štáte).

Pri uplatnení uprednostňovanej možnosti by sa prevádzkové náklady dopravcov v EÚ mohli znížiť celkovo o 158 miliónov EUR v roku 2030. Prevádzkovateľ, ktorý by z používania vlastnených vozidiel prešiel na používanie prenajatých vozidiel, by mal pocítiť zníženie prevádzkových nákladov približne o 2 %. Okrem toho by sektor prenájmu vozidiel a lízingu mal získať približne 81 miliónov EUR a celkový ročný hospodársky prínos by teda predstavoval okolo 240 miliónov EUR v roku 2030. Viedlo by to aj k vytvoreniu takmer 5 000 dodatočných pracovných miest, 2 900 v sektore prenájmu vozidiel a lízingu a 1 700 v oblasti nákladnej cestnej dopravy.

Návrh je súčasťou programu REFIT Komisie. Jeho cieľom je zjednodušiť pravidlá používania prenajatých vozidiel. Otvorením trhu pre používanie prenajatých nákladných vozidiel na prepravu na vlastný účet sa odstránia všetky obmedzenia, čím sa zároveň prevádzkovateľom znížia náklady na dodržiavanie predpisov. Predpokladá sa, že poskytnutím jednotného rámca na používanie vozidiel prenajatých v inom členskom štáte (minimálne na obdobie štyroch mesiacov) sa dosiahne právna jednoznačnosť a prevádzkovatelia ušetria až 12,8 milióna EUR na nákladoch na odhlasovanie a opätovné prihlasovanie svojich vozidiel.

V návrhu sa dodržiavajú základné práva a zachovávajú zásady uznané najmä v Charte základných práv Európskej únie 8 .

Návrh nemá žiadny vplyv na rozpočet Únie.

Vykonávanie tejto smernice bude pozorne monitorované. Komisia predloží správu o vykonávaní a účinkoch tejto smernice najneskôr do piatich rokov po uplynutí lehoty na transpozíciu. Predpokladá sa, že táto smernica ďalšou liberalizáciou používania prenajatých nákladných vozidiel podporí trh s prenajatými vozidlami a povedie k zníženiu nákladov a väčšej flexibilite a ziskovosti pre prevádzkovateľov. Relevantné informácie sa získajú od príslušných vnútroštátnych orgánov, zástupcov podnikov v oblasti prenájmu vozidiel a lízingu a prostredníctvom prieskumu medzi prevádzkovateľmi cestnej dopravy. Predpokladá sa, že užitočné informácie sa získajú aj z vnútroštátneho elektronického registra podnikov cestnej dopravy. Keďže v budúcnosti prevádzkovatelia dopravy budú povinní uvádzať evidenčné číslo vozidiel, ktoré majú k dispozícii, malo by byť jednoduché získať z týchto registrov prehľad podielu vozidiel vo vozovom parku evidovaných v zahraničí.

Návrh má tieto hlavné prvky:

Zmena článku 2 smernice 2006/1/ES

V článku 2 sa uvádza rámec pre pravidlá, ktoré členské štáty uplatňujú, keď sa na ich území používajú vozidlá prenajaté podnikmi, ktoré sú usadené na území iného členského štátu. V tomto kontexte je obmedzenie rozsahu pôsobnosti uvedeného článku na „prepravu medzi členskými štátmi“ zastaralé, keďže prenajaté vozidlá sa môžu používať aj na účely kabotážnej prepravy v súlade s ustanoveniami nariadenia (ES) č. 1072/2009.

V súčasných ustanoveniach sa členským štátom povoľuje obmedziť používanie vozidiel prenajatých v inom členskom štáte než v tom, v ktorom je usadený podnik, ktorý si ich prenajíma. Tým sa vytvára spleť pravidiel v rámci celej EÚ a právna neistota, čo zároveň zabraňuje podnikom, aby využívali výhody možných hospodársky atraktívnejších cezhraničných ponúk prenájmu. Preto sa navrhuje, aby sa podnikom povolilo používanie vozidiel prenajatých kdekoľvek v rámci EÚ na celom území EÚ.

Keďže sadzby zdaňovania vozidiel sa v rámci EÚ stále značne líšia a s cieľom predísť fiškálnym narušeniam, členské štáty môžu na svojich príslušných územiach obmedziť obdobie používania vozidla prenajatého v inom členskom štáte než v tom, v ktorom je usadený podnik, ktorý si ho prenajíma, avšak nie na obdobie kratšie ako minimálne obdobie štyroch mesiacov. Zámerom tohto štvormesačného minimálneho obdobia je zabezpečiť, aby vozidlá prenajaté (a evidované) v inom členskom štáte mohli byť používané na uspokojovanie predovšetkým krátkodobých, sezónnych alebo dočasných zvýšení dopytu alebo na nahradenie chybných alebo poškodených vozidiel.

Zmena článku 3 smernice 2006/1/ES

V článku 3 sa uvádza rámec pre pravidlá, ktoré členské štáty uplatňujú na používanie vozidiel prenajatých podnikmi, ktoré sú usadené na ich území. Súčasné ustanovenia sa vzťahujú na prenajaté vozidlá, ktoré sú evidované alebo zákonne uvedené do prevádzky v samotnom členskom štáte, „pokiaľ sú splnené podmienky ustanovené v článku 2“. Keďže v zmenenom článku 2 sa povoľuje používanie prenajatých vozidiel evidovaných alebo zákonne uvedených do prevádzky v ktoromkoľvek členskom štáte, odsek 1 sa zmení tak, aby sa odstránil tento nesúlad. Vozidlo, ktoré bolo evidované alebo uvedené do prevádzky v súlade s právnymi predpismi v inom členskom štáte než je ten, v ktorom je usadený podnik, ktorý si vozidlo prenajíma, by sa malo dať používať nielen na dopravu v ktoromkoľvek inom členskom štáte (v súlade so zmeneným článkom 2), ale aj na dopravu v členskom štáte, v ktorom je usadený podnik, ktorý si ho prenajíma.

Odsek 2 sa vypúšťa, keďže členské štáty by už nemali mať možnosť obmedzovať používanie prenajatých nákladných vozidiel používaných na dopravu na vlastný účet. Podnikom v rámci celej EÚ by sa malo povoliť používanie prenajatých vozidiel na dopravu na vlastný účet a využívanie s tým súvisiacich výhod. Podniky by nemali byť obmedzené na používanie vozidiel vo svojom vlastníctve alebo na externé zabezpečovanie dopravy prostredníctvom podnikov, ktoré takéto služby poskytujú na svoj vlastný účet alebo na účet tretej osoby. Vozidlá vo vlastníctve podnikov, ktoré ich používajú na dopravu na vlastný účet, sú často nedostatočne využívané a v priemere staršie, menej bezpečné a znečisťujú životné prostredie viac než prenajaté vozidlá.

Nový článok 5a smernice 2006/1/ES

Smernica predstavuje krok vpred, pokiaľ ide o otvorenie trhu pre používanie prenajatých vozidiel na cestnú nákladnú prepravu. Povolením používania vozidla prenajatého v inom členskom štáte než v tom, v ktorom je usadený podnik, ktorý si ho prenajíma, minimálne na obdobie štyroch mesiacov a odstránením obmedzení používania prenajatých nákladných vozidiel na prepravu na vlastný účet sa na základe smernice otvoria nové možnosti pre podniky, ktoré si prenajímajú vozidlá, ako aj podniky činné v oblasti prenájmu vozidiel / lízingu v rámci celej EÚ.

Vykonávanie a účinky tejto novej smernice a jej vplyv na prevádzkovateľov dopravy na vlastný účet alebo na účet tretej osoby a na sektor prenájmu vozidiel / lízingu by sa mali posúdiť v správe, ktorú predloží Komisia. Správa sa predloží, keď budú k dispozícii dostatočné dôkazy, čo by malo byť do piatich rokov po ukončení lehoty na transpozíciu (šesť a pol roka po nadobudnutí účinnosti novej smernice). Na základe uvedenej správy Komisia posúdi, či by sa mali prijať ďalšie opatrenia.