EURÓPSKA KOMISIA
V Bruseli2. 6. 2017
COM(2017) 266 final
Návrh
ROZHODNUTIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY
o mobilizácii Európskeho fondu na prispôsobenie sa globalizácii na základe
žiadosti Španielska – EGF/2017/001 ES/Castilla y León - ťažba
DÔVODOVÁ SPRÁVA
KONTEXT NÁVRHU
1.Pravidlá, ktoré sa uplatňujú na finančné príspevky z Európskeho fondu na prispôsobenie sa globalizácii (ďalej len „EGF“), sú stanovené v nariadení Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1309/2013 zo 17. decembra 2013 o Európskom fonde na prispôsobenie sa globalizácii (2014 – 2020) a o zrušení nariadenia (ES) č. 1927/2006 1 (ďalej len „nariadenie o EGF“).
2.Španielsko podalo 20. januára 2017 žiadosť EGF/2017/001 ES/Castilla y León - ťažba o finančný príspevok z fondu EFG v dôsledku prepúšťania 2 v odvetví ekonomickej činnosti v rámci divízie 5 NACE Rev. 2 (ťažba uhlia a lignitu) v španielskom regióne Castilla y León (ES41) úrovne NUTS 2.
3.Po posúdení tejto žiadosti Komisia dospela v súlade so všetkými uplatniteľnými ustanoveniami nariadenia o EGF k záveru, že podmienky na udelenie finančného príspevku z EGF sú splnené.
ZHRNUTIE ŽIADOSTI
|
Žiadosť o príspevok z EGF |
EGF/2017/001 ES/Castilla y León - ťažba |
|
|
Členský štát |
Španielsko |
|
|
Dotknutý(-é) región(-y) (úroveň NUTS 3 2) |
Castilla y León (ES41) |
|
|
Dátum podania žiadosti |
20. január 2017 |
|
|
Dátum potvrdenia prijatia žiadosti |
20. január 2017 |
|
|
Dátum žiadosti o dodatočné informácie |
3. február 2017 |
|
|
Termín na poskytnutie dodatočných informácií |
17. marec 2017 |
|
|
Termín na dokončenie posúdenia |
9. jún 2017 |
|
|
Kritérium zásahu |
článok 4 ods. 2 nariadenia o EGF |
|
|
Odvetvie(-a) ekonomickej činnosti (divízia NACE Rev. 2) 4 |
divízia 5 (ťažba uhlia a lignitu) |
|
|
Počet dotknutých podnikov |
5 |
|
|
Referenčné obdobie deviatich mesiacov: |
1. február 2016 – 1. november 2016 |
|
|
Celkový počet prepustených pracovníkov |
339 |
|
|
Celkový počet oprávnených prijímateľov |
339 |
|
|
Celkový počet dotknutých prijímateľov |
339 |
|
|
Počet dotknutých mladých ľudí, ktorí nie sú zamestnaní, ani nie sú v procese vzdelávania alebo odbornej prípravy (NEET) |
125 |
|
|
Rozpočet na personalizované služby (v EUR) |
1 603 940 |
|
|
Rozpočet na využívanie EGF 5 (v EUR) |
66 500 |
|
|
Celkový rozpočet (v EUR) |
1 670 440 |
|
|
Príspevok z EGF (60 %) (v EUR) |
1 002 264 |
|
POSÚDENIE ŽIADOSTI
Postup
4.Španielsko podalo žiadosť EGF/2017/001 ES/Castilla y León - ťažba 20. januára 2017, t. j. do 12 týždňov odo dňa, keď boli splnené kritériá zásahu stanovené v článku 4 nariadenia o EGF. Komisia potvrdila prijatie žiadosti v ten istý deň a 3. februára 2017 požiadala Španielsko o dodatočné informácie. Tieto dodatočné informácie boli poskytnuté do šiestich týždňov od podania žiadosti. Lehota 12 týždňov od prijatia úplnej žiadosti, v ktorej by Komisia mala dokončiť svoje posúdenie súladu žiadosti s podmienkami na poskytnutie finančného príspevku, uplynie 9. júna 2017.
Oprávnenosť žiadosti
Príslušné podniky a prijímatelia
5.Žiadosť sa týka 339 pracovníkov prepustených v odvetví ekonomickej činnosti, ktoré je v rámci klasifikácie NACE Rev. 2 zaradené do divízie 5(ťažba uhlia a lignitu) 6 . K prepúšťaniu došlo v regióne Castilla y León (ES41) úrovne NUTS 2.
|
Podniky a počet prepustených pracovníkov počas referenčného obdobia |
||
|
Hullera Vasco Leonesa S.A. (HVL) |
227 |
|
|
Centro de Investigación y Desarrollo S.A. (CIDSA) |
68 |
|
|
Hijos de Baldomero García S.A. |
7 |
|
|
Minas del Bierzo Alto S.L. |
8 |
|
|
Unión Minera del Norte S.A. (UMINSA) |
29 |
|
|
|
Celkový počet prepustených pracovníkov: |
339 |
|
Celkový počet oprávnených pracovníkov: |
339 |
|
Kritériá zásahu
6.Španielsko predložilo žiadosť podľa kritérií zásahu uvedených v článku 4 ods. 2 nariadenia o EGF odchylne od kritérií článku 4 ods. 1 písm. b) daného nariadenia, podľa ktorého je potrebných aspoň 500 pracovníkov, ktorí boli prepustení v referenčnom období deviatich mesiacov v podnikoch, ktoré pôsobia v tom istom odvetví ekonomickej činnosti vymedzenom ako divízia NACE Rev. 2 a nachádzajú sa v jednom regióne alebo v dvoch susediacich regiónoch úrovne NUTS 2 v členskom štáte.
7.Referenčné obdobie deviatich mesiacov pre žiadosť trvalo od 1. februára 2016 do 1. novembra 2016.
Stanovenie počtu prepustených pracovníkov a prípadov ukončenia činnosti
8.Počet všetkých prepustených pracovníkov počas referenčného obdobia sa vypočítal ku dňu ukončenia pracovnej zmluvy de facto alebo uplynutia lehoty, na ktorú bola uzavretá.
Oprávnení prijímatelia
9.Celkový počet oprávnených prijímateľov je 339.
Súvislosť medzi prepúšťaním a vážnymi zmenami v štruktúre svetového obchodu v dôsledku globalizácie
10.V snahe stanoviť súvislosť medzi prepúšťaním a vážnymi zmenami v štruktúre svetového obchodu v dôsledku globalizácie Španielsko tvrdí, že európsky uhoľný priemysel čoraz viac trpí z dôvodu konkurencie lacnejšieho uhlia z krajín mimo Európy.
11.Produkcia uhlia na úrovni EÚ v období rokov 2005 až 2015 prudko klesala. V roku 2005 dosahovala európska produkcia uhlia objem 198,8 milióna toe 7 , zatiaľ čo v roku 2015 to bolo 145,3 milióna toe. To predstavuje pokles produkcie o 26,9 %. Produkcia uhlia v rokoch 2005 až 2010 sústavne klesala (-17,9 %), v roku 2011 došlo k oživeniu (+1,7 %) a znovu sústavne klesala v rokoch 2012 až 2015 (-14,4 %). V rovnakom období celosvetová produkcia uhlia stúpla o 26,3 % z 3 033,6 milióna toe v roku 2005 na 3 830,1 milióna toe v roku 2015. V dôsledku toho klesol trhový podiel EÚ na celosvetovej produkcii uhlia, ktorý sa znížil zo 6,6 % v roku 2005 na 3,8 % v roku 2015.
Celosvetová produkcia uhlia
(v miliónoch toe)
|
2005 |
2006 |
2007 |
2008 |
2009 |
2010 |
|
|
EÚ |
198,8 |
193,2 |
187,0 |
178,9 |
167,9 |
165,6 |
|
Celosvetovo |
3 033,6 |
3 188,5 |
3 326,7 |
3 436,0 |
3 435,3 |
3 627,6 |
|
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
||
|
EÚ |
168,4 |
167,7 |
157,3 |
150,3 |
145,3 |
|
|
Celosvetovo |
3 891,4 |
3 930,4 |
3 986,5 |
3 988,9 |
3 830,1 |
|
|
Zdroj: BP Statistical review 8 |
||||||
12.Trh s uhlím v Európe je charakterizovaný rastúcim dovozom a zároveň klesajúcou produkciou. V roku 2010 dovoz prekonal produkciu a odvtedy je produkcia uhlia v EÚ nižšia ako dovoz. Okrem toho v období rokov 2010 až 2014 dovoz vzrástol o 16,5 % (z 230,9 milióna ton v roku 2010 na 268,9 milióna ton v roku 2014).
Dovoz uhlia do EÚ a Španielska, 2010 – 2014,
(v miliónoch ton)
|
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
|
|
EÚ |
230,9 |
245,2 |
262,1 |
267,0 |
268,9 |
|
Španielsko |
12,5 |
16,5 |
22 6 |
14,0 |
17,1 |
Zdroj: Datacomex, Ministerio de Economía y Competitividad.
Dovoz uhlia do EÚ a Španielska, 2010 – 2014,
zmena oproti predchádzajúcemu roku (v %)
|
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
|
|
EÚ |
6,20 |
6,89 |
1,86 |
0,72 |
|
Španielsko |
32,71 |
37,55 |
-38,57 |
21,94 |
13.Objem dovozu uhlia z krajín mimo EÚ rástol tak, ako klesala cena uhlia. Pokles cien bol zapríčinený najmä oslabením svetového hospodárstva v spojení s nižším dopytom v dôsledku spomalenia priemyselnej výroby v Ázii (najmä v Číne) a nadmernej ponuky v Číne, ktorá vyplynula z uhoľnej horúčky v prvom desaťročí tohto storočia 9 . Mena hlavných vývozcov uhlia 10 sa v porovnaní s americkým dolárom oslabila, čo tlačilo ceny ešte nadol. Predajná cena uhlia v Európe klesla zo 120 EUR/t (v polovici roka 2011) na 50 EUR/t (2015) 11 . Tento pokles cien spôsobil, že mnoho uhoľných baní v EÚ začalo byť stratových, čo si vyžiadalo ich zatvorenie.
14.V Španielsku sa produkcia uhlia a dovoz vyvíjali podobne ako produkcia uhlia a dovoz na úrovni EÚ. Trend znižovania ťažby, ako aj nárastu dovozu však boli v Španielsku prudšie. Počas obdobia rokov 2010 – 2015 klesla španielska produkcia uhlia o 63,3 % (z 8,35 na 3,06 milióna ton). Pokles v produkcii uhlia v regióne Castilla y León, ktorý zasiahlo prepúšťanie, bol ešte prudší (86,27 %). V roku 2014 vzrástol dovoz uhlia do Španielska v porovnaní s rokom 2010 o 36,76 % (t. j. o 20 percentuálnych bodov viac ako nárast dovozu uhlia do EÚ).
|
Produkcia uhlia (v miliónoch ton) |
||||||
|
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
|
|
Španielsko |
8,35 |
6,62 |
6,16 |
4,36 |
3,90 |
3,06 |
|
Castilla y León |
2,45 |
1,85 |
1,56 |
0,95 |
1,04 |
0,41 |
Zdroj: IRMC - Instituto para la restructuración de la minería del carbón.
|
Produkcia uhlia, zmena oproti predchádzajúcemu roku (v %) |
||||||
|
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
|
|
Španielsko |
-11,59 |
-20,73 |
-6,93 |
-29,16 |
10,58 |
-21,39 |
|
Castilla y León |
-22,66 |
-24,35 |
-15,56 |
-39,13 |
9,29 |
-60,41 |
15.Reorganizácia a reštrukturalizácia odvetvia ťažby uhlia v Španielsku počas rokov pred hospodárskou a finančnou krízou boli zamerané na to, aby uprednostnili zachovanie tých ťažobných podnikov, ktoré boli v lepšom stave z hľadiska ziskovosti. Nedalo sa však predpokladať, že dôjde k prudkému poklesu cien uhlia (o takmer 60 %) vyvolanému hospodárskym poklesom, na základe čoho prestala byť domáca produkcia uhlia zisková. Počet podnikov ťažiacich uhlie v regióne Castilla y León klesol o 25 %, keďže pokles cien a produkcie uhlia viedol v období rokov 2010 – 2016 k zatvoreniu desiatich z týchto podnikov ťažiacich uhlie.
Podniky produkujúce uhlie v regióne Castilla y León (2010 – 2016)
Udalosti, ktoré viedli k prepúšťaniu a ukončeniu činnosti
16.Udalosť, ktorá viedla k tomuto prepúšťaniu, je pokles ceny uhlia na domácom trhu, ktorý vyvolali nízke ceny uhlia na medzinárodných trhoch, ktoré prudko klesli, okrem iného, v dôsledku hospodárskeho spomalenia. Pri súčasných cenách nie je domáca produkcia uhlia zisková. Táto skutočnosť viedla k (už uvedenému) poklesu domácej produkcie uhlia a k zatvoreniu niekoľkých ťažobných lokalít, v dôsledku čoho došlo k prepúšťaniu.
Vysvetlenie mimoriadnych okolností, na ktorých sa zakladá prípustnosť žiadosti
17.Španielsko tvrdí, že napriek skutočnosti, že počas deväťmesačného referenčného obdobia bolo prepustených menej ako 500 pracovníkov, by sa mala táto žiadosť aj tak považovať za žiadosť podľa článku 4 ods. 1 písm. b) nariadenia o EGF, pretože územie zasiahnuté prepúšťaním tvoria prevažne odľahlé horské údolia, ktoré sú riedko obývané a vo veľkej miere závislé od jedného odvetvia ekonomickej činnosti. Možno ho preto považovať za malý trh.
18.Územie zasiahnuté prepúšťaním je ťažobná oblasť Castilla y León. Túto ťažobnú oblasť tvoria hornaté údolia nachádzajúce sa na severe provincií León a Palencia, v Kantábrijských vrchoch 12 a zahŕňa skupinu 81 miest, ktoré sú hospodársky závislé od ťažby uhlia (31 z nich je vo veľkej miere závislých).
Oblasti ťažby uhlia
|
|
|
|
|
Oblasť vo veľkej miere závislá od uhlia |
|
|
Oblasť mierne závislá od uhlia |
19.Ťažobná oblasť má 111 342 obyvateľov na ploche približne 8 696 km2. Hustota obyvateľstva je teda veľmi nízka, len 12,8 obyvateľa/km2, výrazne zaostáva za priemerom krajiny (92,1 obyvateľa/km2) alebo priemerom EÚ (117,5 obyvateľa/km2).
20.Ťažobná oblasť sa skladá z malých miest, z ktorých 44 % má 500 obyvateľov alebo menej. Len päť najväčších miest v oblasti má od 5 000 do 10 000 obyvateľov. Tieto mestá, často roztrúsené v izolovaných oblastiach, majú problémy s mobilitou a pripojením na veľkokapacitné cesty, technologickú infraštruktúru, priemyselný územný rozvoj atď. najmä z dôvodu ťažkostí spojených so skutočnosťou, že ide o hornatú oblasť.
21.V ťažobnej oblasti je veľmi zložitá situácia z hľadiska zamestnanosti. Číselné údaje o nezamestnanosti môžu viesť k záveru, že zamestnanosť sa od roku 2012, teda najhoršieho roka krízy, zlepšila. Skutočnosť je však skôr opačná. V tejto oblasti počet pracovných miest stále klesá, a ak počet nezamestnaných osôb v období rokov 2010 až 2015 klesal, dôvodom bola emigrácia obyvateľstva na domáce alebo medzinárodné územia, ktoré ponúkajú lepšie pracovné vyhliadky.
22.V decembri 2015 dosahoval počet nezamestnaných osôb o 1,03 % menej ako v decembri 2010, pričom počet obyvateľov územia za rovnaké obdobie klesol o 8,5 %. Vývoj nezamestnanosti podľa vekových skupín počas týchto rokov vykazuje prudký pokles nezamestnaných osôb vo vekovej skupine od 25 do 44 rokov (-11 %) a ešte prudší (-33 %) v skupine do 25 rokov. Rovnaký trend možno pozorovať vo vývoji obyvateľstva podľa vekových skupín. K najväčšiemu poklesu počtu obyvateľov dochádza v skupine do 25 rokov (-22 %), za ktorou nasleduje skupina od 25 do 44 rokov (-17 %). U obyvateľstva vo vekovej skupine od 45 rokov (-0,08 %) nedochádza k odchýlkam, pričom nezamestnanosť v tejto vekovej skupine stúpla približne o 27 % 13 .
Očakávané účinky prepúšťania na miestne, regionálne a celoštátne hospodárstvo a zamestnanosť
23.Aj keď za posledné dva roky nezamestnanosť v Španielsku klesla, miera nezamestnanosti je ešte vysoká (18,6 %) 14 .
24.Okrem toho, keďže ide o ťažobnú oblasť na malom, zemepisne izolovanom území, prepustenie 339 pracovníkov má značný vplyv na hospodárstvo oblasti, ktorá sa v súčasnosti borí s riešením prepúšťania v odvetviach pridružených k ťažbe. Toto prepúšťanie nie je súčasťou tejto žiadosti, pretože odvetvia pridružené k ťažbe patria do inej divízie NACE, než je divízia 5 (ťažba uhlia a lignitu). V ťažobnej oblasti je už teraz nedostatok pracovných ponúk, spôsobený vývojom v odvetví ťažby (pokles produkcie po zvýšení dovozu) za uplynulé roky. Toto nové prepúšťanie môže situáciu z hľadiska zamestnanosti v tejto oblasti len ďalej zhoršiť.
25.Ťažobné spoločnosti sa zatvárajú a, ako sa už uviedlo, nedostatok pracovných miest vyústil do poklesu počtu obyvateľov v ťažobnej oblasti, čím sa ešte prehĺbilo riziko vyľudnenia územia. Prepúšťanie, ktorého sa týka táto žiadosť, má ďalší negatívny vplyv na túto oblasť, pretože môže ohroziť úsilie vynaložené na to, aby obyvateľstvo zostalo na tomto území.
Dotknutí prijímatelia a navrhované opatrenia
Dotknutí prijímatelia
26.Očakáva sa, že na týchto opatreniach sa zúčastnia všetci prepustení pracovníci. Rozdelenie týchto pracovníkov podľa pohlavia, štátnej príslušnosti a vekových skupín:
|
Kategória |
Počet
|
||
|
Pohlavie: |
muži: |
328 |
(96,8 %) |
|
ženy: |
11 |
(3,2 %) |
|
|
Štátna príslušnosť: |
občania EÚ: |
339 |
(100,0 %) |
|
osoby, ktoré nie sú občanmi EÚ: |
0 |
(0,0 %) |
|
|
Veková skupina: |
15 – 24 rokov: |
0 |
(0,0 %) |
|
25 – 29 rokov: |
6 |
(1,8 %) |
|
|
30 – 54 rokov: |
326 |
(96,2 %) |
|
|
55 – 64 rokov: |
7 |
(2,0 %) |
|
|
viac ako 64 rokov: |
0 |
(0,0 %) |
|
27.Okrem toho bude Španielsko poskytovať personalizované služby spolufinancované fondom EGF až 125 mladým ľuďom, ktorí nie sú zamestnaní, ani nie sú v procese vzdelávania alebo odbornej prípravy (NEET), a ktorí ku dňu predloženia žiadosti nedosiahli vek 30 rokov, vzhľadom na to, že ku všetkým prepusteniam uvedeným v odseku 5 dochádza v regióne Castilla y León (ES41) úrovne NUTS 2, ktorý je oprávnený v rámci iniciatívy na podporu zamestnanosti mladých ľudí.
28.Celkový počet dotknutých prijímateľov, ktorých účasť na opatreniach sa očakáva, sa preto vrátane NEET odhaduje na 464.
Oprávnenosť navrhovaných opatrení
29.Personalizované služby, ktoré budú poskytnuté prepusteným pracovníkom a NEET, pozostávajú z týchto opatrení:
–Úvodné a informačné stretnutia: Ide o prvé opatrenie, ktoré sa má ponúknuť všetkým dotknutým prijímateľom a ktoré zahŕňa: všeobecné informačné stretnutia a individuálne informačné stretnutia o zručnostiach a požiadavkách na odbornú prípravu, o programoch poradenstva a odbornej prípravy, ktoré sú k dispozícii, a o príspevkoch a stimuloch, ako aj o vytváraní profilov zúčastnených pracovníkov a navrhnutie individuálneho reintegračného postupu.
–Počas celého obdobia realizácie sa bude poskytovať profesijné poradenstvo.
–Intenzívna pomoc pri hľadaní zamestnania. Táto pomoc bude zahŕňať intenzívne hľadanie zamestnania vrátane hľadania miestnych a regionálnych pracovných príležitostí a vyhľadávania vhodných pracovných miest.
–Odborná príprava. Bude zahŕňať rôzne kurzy odbornej prípravy, napríklad 1. odbornú prípravu v oblasti medziodvetvových zručností a kompetencií. Ponuka odbornej prípravy bude zahŕňať semináre o postupoch hľadania zamestnania, odbornú prípravu v oblasti osobných a sociálnych zručností, informačných a komunikačných technológií (IKT) a cudzích jazykov. 2. Odbornú prípravu. Odborná príprava bude zameraná buď na zlepšovanie tých zručností súvisiacich s ťažbou, ktoré môžu byť relevantné pre povolania v rôznych iných odvetviach ekonomickej činnosti (ako je zvýšenie kvalifikácie pre pracovníkov pracujúcich s výbušninami, pracovníkov manipulujúcich s muníciou a strelmajstrov) alebo na budovanie odvetvových zručností pre konkrétne pracovné miesto v odvetviach, v ktorých sú príležitosti uplatnenia alebo sa očakáva, že vzniknú, napríklad odborná príprava pre odvetvie cestovného ruchu a stravovacích a ubytovacích služieb vo vidieckych oblastiach, odborná príprava týkajúca sa obnovy životného prostredia v ťažobných oblastiach, zalesňovania a ošetrovania zelených plôch, ošetrovateľstva v zariadeniach pre seniorov, mykológie (odborná príprava o voľne rastúcich hubách, ako rozoznať jedlé druhy, udržateľný zber húb atď.). 3. Prípravu na skúšky na uznanie zručností získaných pracovnými skúsenosťami.
–Podpora podnikania. Prepusteným pracovníkom, ktorí uvažujú o tom, že začnú podnikať, bude sprístupnená široká škála druhov podpory, napríklad 1. úvodné moduly zamerané na podporu podnikateľských iniciatív v rámci samostatne zárobkovej činnosti a rozvoj podnikateľských nápadov, 2. poradenstvo v oblasti projektov a iniciatív zameraných na rozvoj, produkciu a usmerňovanie životaschopných podnikateľských projektov alebo projektov samostatnej zárobkovej činnosti, 3. odborná príprava k podnikaniu pokrývajúca rôzne úrovne procesu podnikania od základných informácií alebo prvého kontaktu k zložitejším témam, ako je plánovanie, vykonávanie štúdií realizovateľnosti, príprava podnikateľských plánov atď., 4. pomoc a podpora pri zakladaní podniku: Táto podpora bude spočívať v personalizovanom poradenstve počas celého procesu začatia podnikania.
–Podpora pri začínaní podnikateľskej činnosti. Pracovníci, ktorí začnú podnikať, dostanú príspevok vo výške maximálne 15 000 EUR slúžiaci na pokrytie nákladov na založenie podniku, investície do aktív a bežné výdavky.
–Stimuly. K dispozícii budú rôzne stimuly. 1. Stimulačný príspevok na účasť. Pracovníci a NEET dostanú ako motiváciu na ich účasť v opatreniach jednorazovú sumu 150 EUR po troch mesiacoch aktívnej účasti a dokončení aspoň jedného z opatrení z ich personalizovaného balíka opatrení. 2. Príspevok na výdavky vyplývajúce z dochádzania. Pracovníci a NEET zúčastňujúci sa opatrenia, ktoré sa uskutočňuje mimo mesta ich pobytu budú dostávať príspevok na výdavky vyplývajúce z dochádzania vo výške nákladov na verejnú dopravu z mesta ich pobytu do mesta, v ktorom sa uskutočňuje opatrenie. Ak z dôvodu chýbajúcej verejnej dopravy musia účastníci používať vlastné vozidlá na dochádzanie, dostanú 0,19 EUR za kilometer. 3. Príspevok na výdavky pre pracovníkov, ktorí sa starajú o závislé osoby. Pracovníci a NEET, ktorí sa starajú o iné osoby (deti, staršie osoby alebo osoby so zdravotným postihnutím) budú dostávať 15 EUR za deň účasti na opatreniach. Účelom je pokryť dodatočné náklady účastníkov, ktorí sa starajú o iné osoby, aby sa mohli zúčastniť na odbornej príprave alebo ďalších opatreniach. 4. Príspevok na odbornú prípravu. Účastníci, ktorí sa zúčastnia najmenej 75 % seminárov odbornej prípravy naplánovaných v rámci ich personalizovaného plánu pre zamestnanosť, dostanú po absolvovaní odbornej prípravy príspevok, ktorého suma sa bude líšiť podľa počtu hodín odbornej prípravy. Príspevok bude v rozsahu od 100 EUR za krátku odbornú prípravu (25 – 50 hodín) do 600 EUR za kurzy odbornej prípravy, ktoré trvajú najmenej 450 hodín. 5. Stimulačné nástroje pre zamestnanosť: Dotácia na mzdy vo výške 150 EUR mesačne počas najviac šiestich mesiacov bude vyplácaná pracovníkom, ktorí znovu získajú zamestnanie. 6. Príspevky na novoprijatého zamestnanca. Táto platba poskytuje výhodu prepusteným pracovníkom tým, že uľahčí ich opätovné zamestnanie v inej spoločnosti s pracovnou zmluvou na určitý čas alebo s trvalou pracovnou zmluvou. Pri opätovnom zamestnaní s trvalou pracovnou zmluvou prijímajúci podnik dostane 5 000 EUR na pracovníka, zatiaľ čo pri opätovnom zamestnaní s pracovnou zmluvou na určitý čas v trvaní najmenej 6 mesiacov prijímajúca spoločnosť dostane 1 000 EUR na pracovníka.
30.Opísané navrhované opatrenia predstavujú aktívne opatrenia trhu práce v rámci oprávnených opatrení stanovených v článku 7 nariadenia o EGF. Týmito opatreniami sa nenahrádzajú pasívne opatrenia sociálnej ochrany.
31.Španielsko poskytlo požadované informácie o opatreniach, ktoré sú pre dotknuté podniky povinné podľa vnútroštátneho práva alebo kolektívnych zmlúv. Potvrdili, že finančným príspevkom z EGF sa nenahrádza žiadne z týchto opatrení.
Odhadovaný rozpočet
32.Odhadované celkové náklady sú 1 670 440 EUR, z čoho 1 603 940 EUR tvoria výdavky na personalizované služby a 66 500 EUR tvoria výdavky na činnosti súvisiace s prípravou, riadením, informovaním a propagáciou, kontrolou a podávaním správ.
33.Celková výška finančného príspevku požadovaného z EGF je 1 002 264 EUR (60 % celkových nákladov).
|
Opatrenia |
Odhadovaný počet účastníkov |
Odhadované náklady na účastníka
|
Odhadované celkové náklady (v EUR) 16 |
|
Personalizované služby (opatrenia podľa článku 7 ods. 1 písm. a) a c) nariadenia o EGF) |
|||
|
Úvodné a informačné stretnutia
|
464 |
328 |
152 240 |
|
Profesijné poradenstvo a usmernenie
|
355 |
284 |
100 800 |
|
Intenzívna pomoc pri hľadaní zamestnania
|
270 |
333 |
90 000 |
|
Odborná príprava
|
225 |
2 183 |
491 100 |
|
Podpora podnikania
|
62 |
1 315 |
81 500 |
|
Podpora pri začínaní podnikateľskej činnosti |
30 |
12 500 |
375 000 |
|
Medzisúčet (a): Percentuálny podiel balíka personalizovaných služieb: |
– |
1 290 640 |
|
|
(80,47 %) |
|||
|
Príspevky a stimuly (opatrenia podľa článku 7 ods. 1 písm. b) nariadenia o EGF) |
|||
|
Stimuly
|
280 |
1 119 |
313 300 |
|
Medzisúčet (b): Percentuálny podiel balíka personalizovaných služieb: |
– |
313 300 |
|
|
(19,53 %) |
|||
|
Opatrenia podľa článku 7 ods. 4 nariadenia o EGF |
|||
|
1. Prípravné činnosti |
– |
18 000 |
|
|
2. Riadenie |
– |
28 500 |
|
|
3. Informovanie a propagácia |
– |
8 000 |
|
|
4. Kontrola a podávanie správ |
– |
12 000 |
|
|
Medzisúčet (c): Percentuálny podiel celkových nákladov: |
– |
66 500 |
|
|
(3,98 %) |
|||
|
Celkové náklady (a + b + c): |
– |
1 670 440 |
|
|
Príspevok z EGF (60 % celkových nákladov) |
– |
1 002 264 |
|
34.Náklady na opatrenia uvedené v predchádzajúcej tabuľke ako opatrenia podľa článku 7 ods. 1 písm. b) nariadenia o EGF neprekračujú 35 % celkových nákladov na koordinovaný balík personalizovaných služieb. Španielsko potvrdilo, že tieto opatrenia sú podmienené aktívnou účasťou dotknutých prijímateľov na činnostiach súvisiacich s hľadaním zamestnania alebo s odbornou prípravou.
35.Španielsko potvrdilo, že investičné náklady na samostatnú zárobkovú činnosť, založenie podniku a prevzatie zamestnancov nepresiahnu 15 000 EUR na prijímateľa.
Obdobie oprávnenosti výdavkov
36.Španielsko začalo poskytovať personalizované služby dotknutým prijímateľom 15. februára 2017. Výdavky na opatrenia sú teda oprávnené na získanie finančného príspevku z EGF od 15. februára 2017 do 15. februára 2019. Výdavky na opatrenia pre NEET budú oprávnené na získanie finančného príspevku do 31. decembra 2017 podľa článku 6 ods. 2 nariadenia (EÚ) č. 1309/2013.
37.Španielsku začali vznikať administratívne výdavky spojené s využívaním EGF 1. februára 2017. Výdavky na činnosti súvisiace s prípravou, riadením, informovaním a propagáciou, kontrolou a podávaním správ sú preto oprávnené na finančný príspevok z EGF od 1. februára 2017 do 15. augusta 2019.
Komplementarita s opatreniami financovanými z vnútroštátnych prostriedkov alebo prostriedkov Únie
38.Zdrojom vnútroštátneho predbežného financovania alebo spolufinancovania je autonómny región Castilla y León.
39.Španielsko potvrdilo, že uvedené opatrenia, na ktoré boli udelené finančné prostriedky z EGF, nebudú financované z iných finančných nástrojov Únie.
Postupy konzultácií s dotknutými prijímateľmi alebo ich zástupcami, alebo sociálnymi partnermi, ako aj miestnymi a regionálnymi orgánmi
40.Španielsko uviedlo, že koordinovaný balík personalizovaných služieb bol vypracovaný po konzultácii s odborovými zväzmi (UGT 17 a CCOO 18 ), CECALE 19 , konfederáciou združení podnikov v regióne Castilla y León, ADE 20 (regionálna agentúra pre hospodársky rozvoj, inovácie, financovanie a prenikanie podnikov na zahraničné trhy) a FAFECYL 21 (verejná nadácia pridružená k regionálnym verejným službám zamestnanosti). Žiadosť a jej obsah boli prerokované so sociálnymi partnermi. Na tento účel sa od júna do októbra 2016 uskutočnilo šesť stretnutí.
Systémy riadenia a kontroly
41.Španielsko oznámilo Komisii, že finančné príspevky budú riadiť a kontrolovať tie isté orgány, ktoré riadia a kontrolujú ESF. Sprostredkovateľským orgánom pre riadiaci orgán bude ADE.
Záväzky poskytnuté zo strany dotknutého členského štátu
42.Španielsko poskytlo všetky potrebné uistenia, že:
–v prístupe k navrhovaným opatreniam a ich vykonávaniu sa budú dodržiavať zásady rovnakého zaobchádzania a nediskriminácie,
–boli splnené požiadavky stanovené vo vnútroštátnych právnych predpisoch a v právnych predpisoch EÚ, ktoré sa týkajú hromadného prepúšťania,
–prepúšťajúce podniky, ktoré po prepúšťaní pokračujú v činnosti, splnili svoje právne záväzky, ktorými sa upravuje prepúšťanie, a prijali primerané opatrenia na zabezpečenie svojich pracovníkov,
–navrhované opatrenia nebudú predmetom finančnej podpory z iných fondov alebo finančných nástrojov Únie a zabráni sa dvojitému financovaniu,
–navrhovanými opatreniami sa budú dopĺňať opatrenia financované zo štrukturálnych fondov,
–finančný príspevok z EGF bude v súlade s procesnými a hmotnoprávnymi pravidlami Únie o štátnej pomoci.
VPLYV NA ROZPOČET
Návrh rozpočtu
43.Ako sa stanovuje v článku 12 nariadenia Rady (EÚ, Euratom) č. 1311/2013 z 2. decembra 2013, ktorým sa ustanovuje viacročný finančný rámec na roky 2014 – 2020 22 , EGF nesmie prekročiť maximálnu ročnú sumu 150 miliónov EUR (v cenách z roku 2011).
44.Po preskúmaní žiadosti vzhľadom na podmienky stanovené v článku 13 ods. 1 nariadenia o EGF a s ohľadom na počet dotknutých prijímateľov, navrhované opatrenia a odhadované náklady Komisia s cieľom poskytnúť finančný príspevok v súvislosti so žiadosťou navrhuje mobilizovať z EGF sumu vo výške 1 002 264 EUR, čo predstavuje 60 % celkových nákladov na navrhované opatrenia.
45.Ako sa stanovuje v bode 13 Medziinštitucionálnej dohody z 2. decembra 2013 medzi Európskym parlamentom, Radou a Komisiou o rozpočtovej disciplíne, spolupráci v rozpočtových otázkach a riadnom finančnom hospodárení 23 , navrhované rozhodnutie o mobilizácii EGF prijmú spoločne Európsky parlament a Rada.
Súvisiace akty
46.Súčasne s predložením tohto návrhu rozhodnutia o mobilizácii EGF Komisia predloží Európskemu parlamentu a Rade návrh na presun sumy vo výške 1 002 264 EUR do príslušného rozpočtového riadku.
47.Zároveň s prijatím tohto návrhu na rozhodnutie o mobilizácii EGF Komisia prijme prostredníctvom vykonávacieho aktu rozhodnutie o finančnom príspevku, ktoré nadobudne účinnosť v deň, keď Európsky parlament a Rada prijmú navrhované rozhodnutie o mobilizácii EGF.
Návrh
ROZHODNUTIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY
o mobilizácii Európskeho fondu na prispôsobenie sa globalizácii na základe
žiadosti Španielska – EGF/2017/001 ES/Castilla y León - ťažba
EURÓPSKY PARLAMENT A RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie,
so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1309/2013 zo 17. decembra 2013 o Európskom fonde na prispôsobenie sa globalizácii (2014 – 2020) a o zrušení nariadenia (ES) č. 1927/2006 24 , a najmä na jeho článok 15 ods. 4,
so zreteľom na Medziinštitucionálnu dohodu z 2. decembra 2013 medzi Európskym parlamentom, Radou a Komisiou o rozpočtovej disciplíne, spolupráci v rozpočtových otázkach a riadnom finančnom hospodárení 25 , a najmä na jej bod 13,
so zreteľom na návrh Európskej komisie,
keďže:
(1)Európsky fond na prispôsobenie sa globalizácii (ďalej len „EGF“) bol zriadený s cieľom poskytovať podporu pracovníkom, ktorí boli prepustení, a samostatne zárobkovo činným osobám, ktoré ukončili činnosť z dôvodu vážnych zmien v štruktúre svetového obchodu v dôsledku globalizácie, z dôvodu pokračovania celosvetovej finančnej a hospodárskej krízy či z dôvodu novej celosvetovej finančnej a hospodárskej krízy, a pomôcť im pri opätovnom začleňovaní na trh práce.
(2)Ako sa stanovuje v článku 12 nariadenia Rady (EÚ, Euratom) č. 1311/2013 26 , EGF nesmie prekročiť maximálnu ročnú sumu 150 miliónov EUR (v cenách z roku 2011).
(3)Španielsko 20. januára 2017 predložilo žiadosť o mobilizáciu prostriedkov EGF v súvislosti s prepúšťaním v odvetví ekonomickej činnosti zaradenom do divízie 5 (ťažba uhlia a lignitu) štatistickej klasifikácie ekonomických činností v Európskom spoločenstve („NACE“) Rev. 2 v španielskom regióne úrovne 2 nomenklatúry územných jednotiek pre štatistické účely („NUTS“) 27 Castilla y León (ES41). Žiadosť bola doplnená o dodatočné informácie v súlade s článkom 8 ods. 3 nariadenia (EÚ) č. 1309/2013. Táto žiadosť spĺňa požiadavky na stanovenie finančného príspevku z EGF podľa článku 13 nariadenia (EÚ) č. 1309/2013.
(4)V súlade s článkom 6 ods. 2 nariadenia (EÚ) č. 1309/2013 sa Španielsko rozhodlo poskytnúť personalizované služby spolufinancované z EGF aj 125 mladým ľuďom, ktorí nie sú zamestnaní ani nie sú v procese vzdelávania alebo odbornej prípravy (NEET).
(5)V súlade s článkom 4 ods. 2 nariadenia (EÚ) č. 1309/2013 sa žiadosť Španielska považuje za prijateľnú, keďže prepúšťanie má vážny dosah na zamestnanosť a miestne hospodárstvo.
(6)Preto by sa v súvislosti so žiadosťou predloženou Španielskom mal mobilizovať EGF s cieľom poskytnúť finančný príspevok vo výške 1 002 264 EUR.
(7)S cieľom skrátiť čas potrebný na mobilizáciu EGF na minimum by sa toto rozhodnutie malo uplatňovať odo dňa jeho prijatia,
PRIJALI TOTO ROZHODNUTIE:
Článok 1
V rámci všeobecného rozpočtu Únie na rozpočtový rok 2017 sa mobilizuje Európsky fond na prispôsobenie sa globalizácii s cieľom poskytnúť sumu 1 002 264 EUR vo forme viazaných a platobných rozpočtových prostriedkov.
Článok 2
Toto rozhodnutie nadobúda účinnosť dňom jeho uverejnenia v Úradnom vestníku Európskej únie. Uplatňuje sa od [dátum jeho prijatia]*.
28V Bruseli
Za Európsky parlament Za Radu
predseda predseda
- (1) Ú. v. EÚ L 347, 20.12.2013, s. 855.
- (2) V zmysle článku 3 nariadenia o EGF.
- (3) Nariadenie Komisie (EÚ) č. 1046/2012 z 8. novembra 2012, ktorým sa vykonáva nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1059/2003 o zostavení spoločnej nomenklatúry územných jednotiek pre štatistické účely (NUTS), pokiaľ ide o zasielanie časových radov pre nové regionálne členenie (Ú. v. EÚ L 310, 9.11.2012, s. 34).
- (4) Ú. v. EÚ L 393, 30.12.2006, s. 1.
- (5) V súlade s článkom 7 ods. 4 nariadenia (EÚ) č. 1309/2013.
- (6) Toto je prvá žiadosť, ktorá sa týka prepúšťania v odvetví ťažby uhlia a lignitu.
- (7) Tona(-y) ropného ekvivalentu, skrátene ako toe, je normalizovaná jednotka energie. Všeobecne sa chápe ako ekvivalent približného množstva energie, ktoré je možné získať z jednej tony ropy. Ide o štandardizovanú jednotku, ktorej je pripísaná čistá výhrevnosť 41 868 kilojoulov/kg a môže sa používať na porovnanie energie z rôznych zdrojov.
- (8) www.bp.com
- (9) Investície do kapacity ťažby uhlia počas päťročného plánu na roky 2006 až 2010 boli 2,5-krát vyššie, než v celej histórii Čínskej ľudovej republiky.
- (10) Piatimi najväčšími vývozcami uhlia na svete sú Indonézia, Austrália, Rusko, USA a Kolumbia.
- (11) Strednodobá správa o trhu s uhlím, 2015, OECD/IEA. www.iea.org
- (12) Kantábrijské vrchy sa rozprestierajú s dĺžkou viac ako 300 km po severe Španielska, od západného okraja Pyrenejí po Galícijský masív v Galícii, pozdĺž pobrežia Kantábrijského mora. Tvoria výraznú hranicu medzi tzv. zeleným Španielskom na severe a suchou centrálnou náhornou plošinou.
- (13) Zdroj: Zostavenie automatickej výmeny údajov s údajmi SEPE (nezamestnanosť) a údajmi z inštitúcie Consejería de Economía y Hacienda de la Junta de Castilla y León (obyvateľstvo).
- (14) Údaje za 4. štvrťrok 2016. http://www.datosmacro.com/paro-epa/espana
- (15) S cieľom vyhnúť sa desatinným číslam boli odhadované náklady na pracovníka zaokrúhlené. Zaokrúhľovanie však nemá žiadny vplyv na celkové náklady na každé opatrenie, ktoré zostávajú rovnaké ako v žiadosti predloženej Španielskom.
- (16) Z dôvodu zaokrúhľovania celková suma nepredstavuje presný súčet jednotlivých položiek.
- (17) Unión Regional de Trabajadores de Castilla y León (UGT).
- (18) Unión sindical de Comisiones obreras de Castilla y León (CCOO).
- (19) Confederación de Organizaciones Empresariales de Castilla y León (CECALE).
- (20) Agencia de Innovación y Financiación Empresarial de Castilla y León (ADE).
- (21) Fundación para el Anclaje Empresarial y para el Empleo de Castilla y León (FAFECYL).
- (22) Ú. v. EÚ L 347, 20.12.2013, s. 884.
- (23) Ú. v. EÚ C 373, 20.12.2013, s. 1.
- (24) Ú. v. EÚ L 347, 20.12.2013, s. 855.
- (25) Ú. v. EÚ C 373, 20.12.2013, s. 1.
- (26) Nariadenie Rady (EÚ, Euratom) č. 1311/2013 z 2. decembra 2013, ktorým sa ustanovuje viacročný finančný rámec na roky 2014 – 2020 (Ú. v. EÚ L 347, 20.12.2013, s. 884).
- (27) Nariadenie Komisie (EÚ) č. 1046/2012 z 8. novembra 2012, ktorým sa vykonáva nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1059/2003 o zostavení spoločnej nomenklatúry územných jednotiek pre štatistické účely (NUTS), pokiaľ ide o zasielanie časových radov pre nové regionálne členenie (Ú. v. EÚ L 310, 9.11.2012, s. 34).
- (28) Dátum vloží Parlament pred uverejnením v úradnom vestníku.