Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Digitálny jednotný trh trendy a vyhliadky pre MSP

(stanovisko z vlastnej iniciatívy)

(2020/C 429/01)

Spravodajca:

Pedro ALMEIDA FREIRE

Rozhodnutie plenárneho zhromaždenia	30. 3. 2017
Právny základ	článok 32 ods. 2 rokovacieho poriadku
	stanovisko z vlastnej iniciatívy
Príslušná sekcia	sekcia pre jednotný trh, výrobu a spotrebu
Prijaté v sekcii	4. 9. 2020
Prijaté v pléne	1. 18. 9. /2020
Plenárne zasadnutie č.	554
Výsledok hlasovania (za/proti/zdržalo sa)	220/0/0

1.   Závery a odporúčania

1.1.

EHSV venuje osobitnú pozornosť vplyvu digitálnych technológií na európske malé a stredné podniky (ďalej len „MSP“). Pilierom hospodárstva EÚ je totiž 25 miliónov MSP. Zamestnávajú približne 100 miliónov ľudí, predstavujú viac ako polovicu európskeho HDP a zohrávajú kľúčovú úlohu pri vytváraní hodnoty vo všetkých odvetviach hospodárstva.

1.2.

EHSV počas vypočutí, ktoré sa uskutočnili v niekoľkých vybraných krajinách v súvislosti s DESI 2019 (Belgicko, Nemecko, Portugalsko a Rumunsko), skonštatoval, že mnoho európskych MSP, najmä mikropodnikov a malých podnikov (93 % podnikov v Európe) prijíma digitálne riešenia oneskorene. Podniky, ktoré sa na tento krok odhodlali, uviedli, že sa stretli s mnohými prekážkami, ktoré bránia ich zavedeniu.

1.3.

EHSV odporúča, aby sa vynaložilo maximálne úsilie na odstránenie prvej prekážky vyplývajúcej z chýbajúceho optimálneho pokrytia územia vysokorýchlostnou sieťou.

1.4.

Poznamenal, že potreby odbornej prípravy v súvislosti s digitálnymi technológiami pre MSP v oblastiach, ako je kybernetická bezpečnosť, umelá inteligencia alebo technológia blockchain, sú kľúčové, ba dokonca naliehavé. EHSV v tejto súvislosti odporúča, aby školské vzdelávanie ponúkalo povinné hodiny venované digitálnym technológiám a aby MSP mohli využívať služby v oblasti odbornej prípravy pre tieto nástroje. Okrem toho je potrebné viac podporovať a propagovať primerané a cenovo dostupné kontinuálne vzdelávanie pre samostatne zárobkovo činné osoby, manažérov MSP a ich zamestnancov.

1.5.

EHSV požaduje vhodnú vnútroštátnu koordináciu v oblasti daní, pretože neexistencia takejto koordinácie vytvára pre MSP v polovici krajín zapojených do vypočutia pomerne vyššie náklady než pre veľké podniky a brzdí cezhraničné aktivity. Pre dobré fungovanie vnútorného trhu je totiž nevyhnutné zabezpečiť spravodlivú hospodársku súťaž medzi MSP a veľkými podnikmi.

1.6.

EHSV by uvítal odstránenie legislatívnych rozdielov, inflácie regulácie, noriem a označení: toto sú hlavné prekážky cezhraničného zavádzania digitálnych technológií v MSP, pretože vytvárajú náklady na dodržiavanie predpisov, mzdové náklady a náklady na externú expertízu, ktoré bránia ich rastu.

1.7.

EHSV sa domnieva, že prístup MSP k financovaniu má prvoradý význam pre podporu investícií MSP s cieľom prispôsobiť sa digitálnej transformácii spoločnosti, obchodu, spotrebiteľských modelov a internacionalizácii obchodu. Konštatuje, že európske MSP ani centrá digitálnych inovácií financované Európskou úniou v dostatočnej miere nepoznajú a nevyužívajú sieť Enterprise Europe Network (EEN). Posilnením dialógu a spolupráce medzi EEN a organizáciami MSP by sa zlepšila efektívnosť systému.

2.   Vplyv digitálnych technológií na MSP

2.1.

Pri zverejnení indexu digitálnej ekonomiky a spoločnosti za rok 2020 11. júna 2020 výkonná podpredsedníčka Európskej komisie Marghrete Vestager uviedla, že „kríza spôsobená koronavírusom preukázala, ako je pre občanov a podniky dôležité byť prepojení a môcť komunikovať online“ (1).

2.2.

Európsky komisár pre vnútorný trh Thierry Breton poznamenal, že „zverejnené údaje (z DESI) (2) ukazujú, že priemysel využíva digitálne riešenia viac ako kedykoľvek predtým. Musíme zabezpečiť, aby to tak bolo aj v prípade MSP a aby sa najmodernejšie digitálne technológie zavádzali v celom hospodárstve.“

2.3.

EHSV tiež venuje osobitnú pozornosť vplyvu digitálnych technológií na MSP. Pilierom hospodárstva EÚ je totiž 25 miliónov MSP. Zamestnávajú približne 100 miliónov ľudí, predstavujú viac ako polovicu európskeho HDP a zohrávajú kľúčovú úlohu pri vytváraní hodnoty vo všetkých odvetviach hospodárstva (3).

2.4.

MSP sú hlboko previazané s hospodárskou a sociálnou štruktúrou Európy a sú veľmi rôznorodé, pokiaľ ide o ich obchodný model, veľkosť, vek, podnikateľský profil, a opierajú sa o potenciál rôznych talentov mužov a žien. Zahŕňajú slobodné povolania, hoci regulované slobodné povolania, na ktoré sa vzťahujú pravidlá týkajúce sa príslušného sektora (farmácia, justícia atď.), nie sú ako také zahrnuté do definície MSP, mikropodniky, priemyselné podniky strednej triedy, tradičné remeselné podniky a startupy so špičkovými technológiami.

2.5.

EHSV si uvedomuje vplyv digitálnych technológií na MSP, súhlasí s analýzou Komisie a domnieva sa, že tri piliere, na ktorých je založená orientácia stratégie Komisie pre MSP pre udržateľnú a digitálnu Európu (4) (budovanie kapacít a podpora prechodu na udržateľnosť a digitalizáciu, zníženie regulačného zaťaženia, zlepšenie prístupu na trh a k finančným prostriedkom), sú skutočne prioritnými oblasťami. EHSV zdôrazňuje, že MSP potrebujú okamžitú finančnú pomoc, keďže hospodárske dôsledky pandémie COVID-19 ich veľmi vážne zasiahli, a ich zamestnancom preto viac hrozí, že prídu o zamestnanie. EHSV v tejto súvislosti ľutuje, že Plán obnovy pre Európu, ktorého cieľom je napraviť hospodárske a sociálne škody spôsobené pandémiou COVID-19 a ktorý bol prijatý na mimoriadnom zasadnutí Európskej rady 17. – 21. júla 2020 sa obmedzuje len na 750 miliárd EUR a že 27 členských štátov v snahe získať súhlas tzv. „striedmych“ krajín zredukovalo svoje ambície, najmä v digitálnej oblasti, čo bude mať vplyv na finančnú podporu digitalizácie MSP.

2.6.

EHSV konštatuje, že tri piliere stratégie Komisie pre MSP pre udržateľnú a digitálnu Európu spĺňajú očakávania vyjadrené zástupcami MSP počas vypočutí, ktoré vykonal EHSV v štyroch krajinách vybraných na základe DESI 2019 (Belgicko, Nemecko, Portugalsko a Rumunsko), aby sa vyhodnotil vplyv digitálnych technológií na MSP, ešte pred prerušením v dôsledku koronavírusovej krízy a opatrení na obmedzenie pohybu. EHSV preto nemohol uskutočniť vypočutia v Estónsku a Írsku, ktoré boli vybrané vzhľadom na vysoké umiestnenie v DESI 2019.

3.   Všeobecné pripomienky

3.1.

Digitalizácia je rastovým faktorom MSP (remeselníci, obchodníci, slobodné povolania, poskytovatelia služieb atď.). Internet ovplyvňuje viac ako polovicu maloobchodného predaja v Európe, či už ide o online predaj alebo o predaj uskutočnený v obchodoch po vyhľadávaní online (tzv. aktivita „ROPO“: Research Online, Purchase Offline) (5).

3.2.

Rozvoj webových sídel, sociálnych sietí, digitálneho marketingu alebo softvéru na riadenie vzťahov so zákazníkmi (CRM) podporuje rozvoj „digitalizovaných MSP“. Softvérové balíky a programy na analýzu údajov tiež pomáhajú optimalizovať obchodné procesy. EHSV v tejto súvislosti poznamenáva, že programy odbornej prípravy by mali umožniť vyškolenie používateľov vrátane manažérov MSP v používaní týchto nástrojov.

3.3.

Digitálne technológie môžu tiež vyviesť z miery a spôsobiť prevratné zmeny. „Disruptívne“ či „prelomové“ inovácie sú procesom transformácie trhu spôsobeným digitálnymi výzvami. Tento prelom mení trh tým, že ho otvorí čo najväčšiemu počtu ľudí a umožňuje novým subjektom zachytiť („odkloniť“) obrat v rámci tradičných hodnotových reťazcov.

3.4.

Napríklad úzky a dôverný vzťah medzi MSP a jeho zákazníkmi môže vytvoriť dojem, že činnosť MSP je chránená pred digitálnym prienikom. Skúsenosti však ukazujú, že tento úzky vzťah so zákazníkom nie je v žiadnom prípade zárukou. Spotrebitelia sú v skutočnosti pripravení prejsť na iné ponuky, ak sa ukážu ako praktickejšie a výhodnejšie (6).

3.5.

V digitálnom hospodárstve nemá právna ochrana spotrebiteľov žiadny vplyv na ich správanie. Ponuka digitálne predložená spotrebiteľovi, ktorý je zvyknutý na nehmotné služby, ktorá je dostupná a ľahko použiteľná a zahŕňa právnu ochranu jeho záujmov, ale ktorá sa menej pohodlne používa, nebude mať na jeho správanie žiaden vplyv (7).

3.6.

Pozitívne vyjadrenia či rétorika o digitálnom prevrate sa často týkajú veľkých spoločností s dostatočnými zdrojmi na investície do výskumu, inovácií a marketingu. V tejto diskusii sa však zabúda na to, že digitálny prevrat môže mať vplyv okrem iného napríklad na niektoré slobodné povolania, ktoré sú vo svojej podstate veľmi rôznorodé a často bez rozpočtu na výskum a inovácie. Môžu sa vybaviť iba digitálnymi riešeniami dostupnými na trhu a nemôžu ich sami vyvíjať, a preto sú zraniteľnejšie, pokiaľ ide o digitalizáciu ich činnosti.

3.7.

Digitálny priestor tiež ničí niektoré ilúzie MSP. Skutočnosť, že služby malého rozsahu sa poskytujú v obmedzenej geografickej oblasti, kde je potenciál pre rozvoj takisto obmedzený, tak môže vyvolať ilúziu, že sa podnik nachádza mimo rozsahu transformácie vyvolanej digitálnym vekom. Realita však dokazuje opak. Napríklad hotelový sektor sa javí ako ponuka, ktorú nemožno presunúť. Rezervačné platformy však boli schopné zabrať významnú časť predmetnej hodnoty do takej miery, že predstavitelia odvetvia reštauračných a hotelových služieb potvrdzujú, že mali byť predvídaví a vytvoriť svoju vlastnú platformu, aby si udržali kontrolu nad rezerváciami a aby sa nedostali do takéhoto stavu odkázanosti na externé subjekty mimo sektora (8).

3.8.

Digitálny prevrat navyše vedie k prerozdeleniu práce. Uvedieme niekoľko príkladov zo slobodných povolaní: v účtovníctve prácu so zadávaním účtovných údajov, ktorá je veľmi manuálna, čoraz častejšie vykonávajú samotní klienti, čo redukuje prácu účtovníkov a ich marže, nehovoriac o tom, že sa objavujú konkurenti, ktorí ponúkajú online účtovníctvo.

3.9.

Riziko spojené s prerozdeľovaním práce v notárskom povolaní je napríklad nižšie, ale časť notárskych činností môžu vykonávať aj iné osoby; startupy teda napríklad ponúkajú vytvorenie právoplatných závetov za 70 eur (9).

3.10.

Prerozdeľovanie práce ovplyvňuje aj lekársky sektor: webové sídla ponúkajú online rezerváciu vyšetrení alebo telemedicínu na pokrytie oblastí s nízkou dostupnosťou služieb.

3.11.

Stáva sa tiež, že komerčné kolaboratívne platformy nie sú informované o požiadavkách, ktoré sa majú dodržiavať podľa európskeho a vnútroštátneho práva, ako je napríklad povinnosť registrácie spoločností, požiadavky týkajúce sa povinného poistenia, ochrany zdravia a bezpečnosti, ochrany pracovníkov, spotrebiteľov atď.

3.12.

Vzhľadom na všetky tieto hospodárske, sociálne a spoločenské zmeny sa preto zdá, že výzvy spojené s digitalizáciou by mali byť trvalou súčasťou sociálneho dialógu.

3.13.

MSP predstavujú rôznorodú skupinu hospodárskych subjektov, od pekárov po lekárnikov vrátane slobodných povolaní, z čoho vyplýva, že politika týkajúca sa budovania kapacít a podpory digitalizácie MSP musí byť inkluzívna a ľahko použiteľná týmito spoločnosťami bez toho, aby v záujme dodržiavania predpisov vznikali neprimerané dodatočné náklady alebo došlo k spomaleniu ich hlavnej činnosti.

3.14.

Potreby MSP sa však neobmedzujú iba na inteligentné a inkluzívne právne predpisy, ale týkajú sa aj rozvoja zručností a ďalšieho vzdelávania a sú založené na novej vízii spoločnosti. Digitálna transformácia MSP totiž ovplyvňuje aj podnikovú kultúru a organizáciu. Mnoho riadiacich pracovníkov MSP však z digitálnej transformácie nerobí stratégiu pre svoje podnikanie. Digitálna transformácia nie je len otázkou digitálnych nástrojov a procesov, je to nový spôsob vytvárania hodnoty prispôsobením obchodného modelu digitálnemu kontextu na podnet riadiaceho pracovníka.

3.15.

MSP čelia tiež mnohým prekážkam, pokiaľ ide o prístup k financovaniu, cenovo dostupnej odbornej príprave či podpore internacionalizácie. Sieť Enterprise Europe Network zameraná na inováciu a internacionalizáciu spoločností a poskytovanie informácií, poradenstva o európskom práve a súvisiacich služieb nie je v praxi známa. Centrá digitálnych inovácií financované Európskou úniou (napríklad European Digital Innovation Hubs v Bruseli, ktoré riadi Innoviris v Bruseli (10)) takisto pomáhajú podporovať digitalizáciu MSP prostredníctvom odbornej prípravy a financovania a vytvoriť kultúru digitálneho podniku. Posilnením dialógu, lepšou analýzou potrieb MSP a väčšou spoluprácou medzi EEN a organizáciami MSP by sa však zlepšila efektívnosť systému.

4.   Konkrétne pripomienky

4.1.

Toto stanovisko je čiastočne založené na záveroch vypočutí, ktoré sa konali od júla 2019 do prvého štvrťroku 2020 okrem iného so sociálnymi partnermi, s federáciami MSP, so združeniami spotrebiteľov, s orgánmi verejnej moci v štyroch členských štátoch: Nemecku, Belgicku, Portugalsku a Rumunsku. Estónsko a Írsko, ktoré boli tiež vybrané, sa nemohli zúčastniť na vypočutí v dôsledku krízy spôsobenej koronavírusom.

4.2.

EHSV zdôrazňuje, že cieľom vypočutí, ktoré sa konali v uvedených krajinách, bolo doplniť svedectvami „z terénu“ európske opatrenia a politiku v súvislosti so zavádzaním digitálnych technológií malými a strednými podnikmi.

4.3.

S cieľom posúdiť vplyv digitálnych technológií na MSP vybral EHSV z piatich ukazovateľov DESI (11): — zavádzanie digitálnych technológií do obchodného rozmeru, čo zahŕňa tri ukazovatele, ktoré EHSV považoval za dôležité: percentuálny podiel MSP obchodujúcich online, obrat MSP dosiahnutý z online obchodu (elektronický obchod) a percentuálny podiel MSP obchodujúcich online a cezhranične.

4.4.

Medzi krajinami vybranými EHSV v súvislosti s uvedeným ukazovateľom DESI 2019 sú Írsko a Estónsko na čele, pokiaľ ide o elektronický obchod a zavádzanie digitálnych technológií do obchodného rozmeru, po nich nasleduje Belgicko, ktoré má tiež nadpriemerné výsledky.

4.5.

Nemecko má priemerné výsledky a Portugalsko je pod priemerom. Rumunsko je na konci rebríčka.

4.6.

Vo väčšine vypočutí (Belgicko, Nemecko, Portugalsko) sa poukázalo na nesúrodé pokrytie vysokorýchlostnou sieťou: mestské oblasti sú dobre pokryté, zatiaľ čo vidiecke a okrajové oblasti nie, v niektorých častiach krajiny (Portugalsko) dokonca nie je k dispozícii 4G sieť. Formovanie digitálnej budúcnosti Európy a jej MSP však znamená rozvoj digitálnych riešení vo veľkom rozsahu a interoperabilitu základných digitálnych infraštruktúr. EHSV totiž poznamenáva, že pripojiteľnosť je základným pilierom digitálnej transformácie MSP.

4.7.

Odbornú prípravu v oblasti digitálnych technológií uviedli ako potrebnú všetci opýtaní účastníci. Vzdelávanie a odborná príprava v oblasti digitálnych technológií zúfalo chýbajú a bránia MSP v tom, aby mohli prijímať kvalifikovaných pracovníkov v tejto oblasti (Portugalsko, Rumunsko). Odborná príprava zamestnancov MSP v oblasti digitálnych technológií tak, aby sa stali kompetentnými a mali stále aktuálne informácie v oblastiach, ako je kybernetická bezpečnosť, umelá inteligencia alebo technológia blockchain, je kľúčová, ba dokonca naliehavá. Súčasná situácia sa v skutočnosti vyznačuje povrchnými znalosťami o digitálnych nástrojoch, s ktorými sa už nemožno uspokojiť (Nemecko). Pracovníci tiež potrebujú digitálne zručnosti, aby si udržali prácu a uspeli na čoraz viac digitalizovanom a rýchlo sa meniacom trhu práce (Nemecko). Digitalizácia môže v niektorých vysoko automatizovaných odvetviach vyvolať strach zo straty zamestnania (Nemecko).

4.8.

MSP nie sú dostatočne vybavené ani vyškolené na zvládanie rizík spôsobených škodlivou kybernetickou aktivitou (Belgicko, Nemecko). Niektoré tradičné MSP preto pochybujú o samotnej príležitosti na rozvoj online činnosti (Portugalsko). Tí, ktorí si zvolili digitálne technológie, majú ťažkosti s využívaním rozsiahlych úložísk údajov, ktoré sú k dispozícii najväčším spoločnostiam, a zdráhajú sa používať pokročilé nástroje a aplikácie založené napríklad na umelej inteligencii (AI), čo ich stavia do nepriaznivej konkurenčnej situácie voči veľkým spoločnostiam (Nemecko). MSP sú zároveň vo všetkých odvetviach vo veľkej miere vystavené kybernetickým hrozbám a často sa musia obrátiť na externých odborníkov, z čoho vyplývajú ďalšie náklady.

4.9.

Chýbajúca vhodná vnútroštátna koordinácia v oblasti daní vytvára pre MSP pomerne vyššie náklady ako pre veľké podniky v polovici vypočutých krajín (Belgicko, Portugalsko) a brzdí cezhraničné aktivity.

4.10.

Legislatívne rozdiely, inflácia regulácie, noriem a označení sú tiež prekážkami cezhraničného zavádzania digitálnych technológií v MSP (Belgicko, Portugalsko), pretože vytvárajú náklady na dodržiavanie predpisov a mzdové náklady až do takej miery, že sa určité MSP snažia presídliť (Belgicko). Nadobudnutie účinnosti všeobecného nariadenia o ochrane údajov napríklad prinútilo MSP, aby posilnili personál v dôsledku rozvoja vnútorných postupov na správu osobných údajov, informovanie zákazníkov atď.; niekedy sa museli uchýliť k externým konzultantom, čo ich odklonilo od priority vlastného obchodného rozvoja, vytvorilo náklady a spomalilo ich hlavnú činnosť (Belgicko).

4.11.

Digitálnemu rozvoju MSP môže brániť aj nečinnosť vnútroštátnych zákonodarcov: odborná príprava a vzdelávanie v oblasti digitálnych technológií a podpora MSP pri zavádzaní digitálnych technológií sa nepovažujú za strategické priority (Rumunsko).

4.12.

Vzhľadom na hospodárske, sociálne a spoločenské riziká, ktoré prináša digitálna revolúcia, sa zdá, že pre zainteresované strany vypočuté vo všetkých krajinách je nevyhnutné, aby sa sociálni partneri a zástupcovia MSP podieľali na príprave právnych predpisov, ktoré sa ich týkajú, a na sociálnom dialógu.

---

(1)  Tlačová správa Európskej komisie, 11. júna 2020, Brusel.

(2)  Index digitálnej ekonomiky a spoločnosti (DESI).

(3)  COM(2020) 103 final.

(4)  Pozri poznámku pod čiarou č. 3.

(5)  Forrester, European Cross-Channel Retail Sales Forecast, 2015 – 2020.

https://www.forrester.com/report/European+CrossChannel+Retail+Sales+Forecast+2015+To+2020/-/E-RES115375.

(6)  Požičovne DVD, oslabené rozmachom VOD a sťahovania, môžu túto nestabilitu potvrdiť. Vznik subjektov, ako je Amazon, ktorý ponúka spoľahlivé a rýchle doručenie tovaru z katalógovej ponuky do domácnosti za rovnakú cenu, viedol mnoho spotrebiteľov k uprednostneniu online nakupovania aj keď sa vo svojom voľnom čase naďalej potulujú po kníhkupectvách.

(7)  Le numérique déroutant. Štúdia BPI France Le Lab, 19. februára 2015.

(8)  Vyššie uvedená štúdia BPI France Le Lab.

(9)  https://testamento.fr/fr/.

(10)  Program Digitálna Európa na roky 2021 – 2027.

(11)  Pripojiteľnosť, ľudský kapitál, využívanie internetu, zavádzanie digitálnych technológií, digitálne verejné služby.