EURÓPSKA KOMISIA
V Bruseli12. 12. 2017
COM(2017) 747 final
SPRÁVA KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU A RADE
o vykonávaní nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 762/2008 z 9. júla 2008 o predkladaní štatistiky o akvakultúre členskými štátmi a o zrušení nariadenia Rady (ES) č. 788/96
OBSAH
1. Kontext
2. Hlavné zistenia
2.1. Včasnosť a úplnosť
2.1.1. Včasnosť
2.1.2. Úplnosť
2.2. Konzistentnosť
2.2.1. Kvalita a správnosť
2.2.2. Porovnateľnosť
2.3. Relevantnosť
2.4. Prístupnosť
2.4.1. Online databáza
2.4.2. Publikácie a tabuľky údajov
2.4.3. Metaúdaje
2.5. Dôvernosť údajov
3. Zaťaženie a nákladová účinnosť
4. Závery
5. Odporúčania
1.Kontext
Komisia (Eurostat) zhromažďuje štatistiky o akvakultúre podľa nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 762/2008 1 . V článku 11 nariadenia sa uvádza, že Komisia musí Európskemu parlamentu a Rade každé tri roky predložiť správu o kvalite a význame štatistík vykázaných členskými štátmi. Správa musí okrem toho obsahovať analýzu nákladovej efektívnosti zberu údajov a musí sa v nej upozorniť na akékoľvek najlepšie postupy, ktoré by mohli znížiť zaťaženie členských štátov a viesť k užitočnejším a kvalitnejším údajom.
Nariadenie sa vzťahuje na všetkých 28 členských štátov EÚ a na Nórsko, Island a Lichtenštajnsko (keďže má význam pre EHP). Krajiny Luxembursko a Lichtenštajnsko nedisponujú komerčnou produkciou akvakultúry, preto sú od povinnosti vykazovať údaje oslobodené.
Táto správa vychádza najmä zo správ o kvalite akvakultúry, ktoré členské štáty podali za referenčný rok 2015. Väčšina členských štátov vyplnila správy o kvalite za rok 2015 dostatočne včas na to, aby mohli byť zahrnuté do tejto hodnotiacej správy. Netýka sa to však Bulharska, Talianska a Poľska. Dostupné informácie súvisiace s týmito krajinami preto pochádzajú z predchádzajúcich správ o kvalite. Komisia (Eurostat) analyzovala aj údaje o akvakultúre za roky 2013 – 2015. Európsky štatistický systém (ESS) poskytol informácie o celkových nákladoch na zber údajov. Vďaka tomu sa v tejto správe hodnotí celková včasnosť, úplnosť, konzistentnosť, prístupnosť a dôvernosť údajov. Do úvahy sa berie aj zaťaženie a nákladová účinnosť procesu zberu údajov.
Predchádzajúce hodnotiace správy o štatistikách súvisiacich s akvakultúrou predložené podľa tohto nariadenia boli zverejnené v júni 2015 2 (údaje za roky 2011 – 2013) a v júli 2012 3 (údaje za roky 2008 – 2010). Obe mali šesťmesačné oneskorenie. Táto správa bola zverejnená načas, ale týka sa len dvoch rokov, keďže počas jej vypracúvania ešte neboli dostupné údaje za rok 2016.
2.Hlavné zistenia
2.1.Včasnosť a úplnosť
2.1.1.Včasnosť
Väčšina členských štátov v posledných rokoch dodržala lehoty na predloženie údajov. Tretina z nich však odoslala niektoré súbory údajov po uplynutí lehoty. Vo väčšine prípadov bolo meškanie relatívne malé. Komisia (Eurostat) prijala kroky na nájdenie riešení s Francúzskom a Talianskom, ktoré opakovane odosielali údaje s veľkým oneskorením.
Komisia (Eurostat) údaje zverejnila ihneď po ich potvrdení. Platné údaje sa vo verejnej databáze Komisie (Eurostatu) zobrazujú zväčša koncom marca daného roka po ukončení lehoty. Údaje sa môžu preskúmať kedykoľvek počas roka.
2.1.2.Úplnosť
Hlavný súbor údajov o akvakultúre (produkcia chovu rýb) bol relatívne úplný. Časom sa ešte doplnil. Mnohým krajinám spôsoboval problémy súbor údajov o ikrách určených na ľudskú spotrebu. O probléme sa diskutovalo v apríli 2017 na poslednom stretnutí pracovnej skupiny pre štatistiku rybného hospodárstva.
V tabuľke so vstupmi pre akvakultúru založenú na odlove často chýbali jednotkové ceny. Súbor údajov totiž obsahoval údaje o ikernačkách chytených vo voľnej prírode. Niektoré zariadenia pre akvakultúru ikernačky nekúpili, ale ulovili, a v takých prípadoch bolo veľmi náročné odhadnúť ich cenu. V tabuľke chýbali niektoré údaje súvisiace s produkciou v liahňach a odchovniach. Častým dôvodom bola nestála produkcia v krajinách s veľmi nízkymi objemami produkcie.
2.2.Konzistentnosť
2.2.1.Kvalita a správnosť
Celková kvalita údajov bola dobrá, keďže väčšina krajín mala v rámci sčítania zberu údajov veľmi vysokú mieru odozvy. Takmer všetky členské štáty usúdili, že odchýlka súvisiaca s chýbajúcou odpoveďou je nulová alebo zanedbateľná. Veľmi málo krajín vykazovalo chyby súvisiace s meraním, zberom vzoriek či zadávaním údajov.
Zanedbateľné boli aj chyby pokrytia. Chyby v klasifikácii druhov alebo metód sa vyskytovali len zriedkavo a mali len mizivý vplyv na kvalitu údajov.
2.2.2.Porovnateľnosť
Pokyny Eurostatu na zber údajov zavedené v roku 2015 zlepšili geografickú porovnateľnosť údajov. Štatistiky o akvakultúre predložené Komisii (Eurostatu) podľa uvedeného nariadenia sa teda dajú medzi jednotlivými členskými krajinami dobre porovnať.
Členské štáty vykázali len malé rozdiely vyplývajúce z metodických zmien zavedených od prvého po najnovší zber údajov (2015).
2.3.Relevantnosť
Údaje zhromaždené podľa nariadenia sú nevyhnutné na informovanú tvorbu politiky založenú na dôkazoch na vnútroštátnej úrovni aj na úrovni EÚ. Údaje o úrovniach a trendoch produkcie sú dôležité na analyzovanie rozvoja sektora akvakultúry v rámci spoločnej rybárskej politiky. Kvantitatívne údaje zohrávajú kľúčovú úlohu pri vytváraní národných viacročných plánov členských štátov v oblasti udržateľnej akvakultúry. Tvorcom politiky, odvetviu a občianskej spoločnosti poskytujú pevné základy, na ktorých má stáť budúcnosť sektora.
Údaje sú okrem toho dôležitým zdrojov pre publikácie a služby iných organizácií. Organizácia pre výživu a poľnohospodárstvo Organizácie spojených národov a Organizácia pre hospodársku spoluprácu a rozvoj sú do veľkej miery závislé od štatistík súvisiacich s týmto nariadením. Európske stredisko pre monitorovanie trhu s produktmi rybolovu a akvakultúry používa údaje Komisie (Eurostatu) na vytvorenie štrukturálnej analýzy európskeho sektora rybolovu a akvakultúry. Svetová obchodná organizácia používa európske štatistiky o akvakultúre na posudzovanie svojej obchodnej politiky.
Takmer všetky členské štáty potvrdili, že sú potrebné aj údaje o produkcii akvakultúry na vnútroštátnej úrovni. V súvislosti s týmto nariadením sa úplne alebo takmer úplne zhromaždila väčšina potrebných vnútroštátnych údajov. Nariadenie sa však nevzťahuje na dôležité údaje o krmive, cieľovej krajine produktu, nákladoch na produkciu, zamestnávaní ani na ďalšie socioekonomické premenné. Socioekonomické informácie sa zhromažďujú v súvislosti s morskou akvakultúrou podľa nariadenia (EÚ) 2017/1004 4 . Niektoré členské štáty naopak uvádzajú, že zber údajov je z hľadiska vnútroštátnych potrieb príliš podrobný a zaťažujúci.
2.4.Prístupnosť
2.4.1.Online databáza
Štatistiky o akvakultúre sa vo verejnej databáze 5 Komisie (Eurostatu) zobrazujú ako tieto súbory údajov:
·Production from aquaculture excluding hatcheries and nurseries (Produkcia akvakultúry s výnimkou liahní a odchovní) (fish_aq2a),
·Production of fish eggs for human consumption from aquaculture (Produkcia ikier na ľudskú spotrebu) (fish_aq2b),
·Input to capture-based aquaculture [Vstupy pre akvakultúru založenú na odlove (fish_aq3)],
·Production of hatcheries and nurseries at eggs stage in life cycle (Produkcia v liahniach a odchovniach počas štádia vajíčka v rámci životného cyklu) (fish_aq4a),
·Production of hatcheries and nurseries at juvenile stage in life cycle (Produkcia v liahniach a odchovniach počas počiatočných fáz životného cyklu) (fish_aq4b).
Polovica členských štátov okrem toho zverejnila údaje aj v národných online databázach alebo ako ročné tabuľky na stiahnutie. Prístup k týmto produktom je vždy bezplatný.
2.4.2.Publikácie a tabuľky údajov
Komisia (Eurostat) zverejnila údaje a články o akvakultúre vo svojej online zbierke Statistics Explained a v štatistických knihách 6 .
Väčšina členských štátov zverejňovala štatistiky o akvakultúre pravidelne vo viacerých správach, v niektorých prípadoch aj s tlačovými správami.
2.4.3.Metaúdaje
Komisia (Eurostat) zhromažďovala vnútroštátne správy o kvalite každý rok, ako sa požaduje v prílohe 6 k nariadeniu. Tieto správy obsahovali podrobné informácie o kvalite údajov a o metódach použitých na ich zber. Národné správy o kvalite podľa usmernení ESS sa zhromaždili v aplikácii ESS Metadata Handler.
Európske referenčné metaúdaje súvisiace so štatistikami o akvakultúre s uvedenými tabuľkami údajov sa zverejňujú vo verejnej databáze Komisie (Eurostatu). Metaúdaje sa každoročne kontrolujú.
2.5.Dôvernosť údajov
Jedným z nedostatkov, ktoré ovplyvnili štatistiky o akvakultúre zhromaždené podľa uvedeného nariadenia, bol vysoký počet buniek s dôvernými údajmi. Dôvody boli dva. V nariadení sa v prvom rade vyžaduje veľmi podrobná štruktúra údajov, čo vedie k ich veľkej fragmentácii. Sektor akvakultúry má v druhom rade veľmi špecializovanú štruktúru. Ide o sektor s limitovaným počtom podnikov, ktoré pracujú s veľmi malým počtom druhov s jednou hlavnou metódou produkcie. V dôsledku toho sa veľký počet údajov o jednom druhu a súhrnné údaje stali dôvernými.
V roku 2015 čelila problémom súvisiacim s dôvernosťou údajov v hlavnom súbore údajov o produkcii akvakultúry takmer polovica členských štátov. Znamená to, že súhrnné údaje EÚ o väčšine druhov často zostali dôverné v dôsledku dôvernosti údajov v jednom členskom štáte. Celkový vnútroštátny objem produkcie a celková hodnota produkcie mohli byť v roku 2014 a 2015 zverejnené za všetky členské štáty. Dôverné údaje z jedného členského štátu zabránili zverejneniu súhrnných údajov EÚ o vstupoch pre akvakultúru založenú na odlove. Produkcia ikier na ľudskú spotrebu v rámci celej EÚ ostala dôverná z dôvodu produkcie pre špecifickú skupinu zákazníkov v troch členských štátoch. Údaje o produkcii v liahniach a odchovniach boli dôverné vo viacerých štátoch.
Komisia (Eurostat) a členské štáty vynaložili čas a úsilie, aby používateľom údajov sprístupnili čo najviac číselných údajov a zároveň chránili štatistickú dôvernosť a celý postup vykonali čo najefektívnejšie.
3.Zaťaženie a nákladová účinnosť
Čas a úsilie potrebné na zber, zostavenie a spracovanie údajov na vnútroštátnej úrovni sa každoročne veľmi líšili. Polovica členských štátov potrebovala na zostavenie súborov údajov podľa požiadaviek nariadenia menej než desať týždňov, druhá polovica viac než desať týždňov. Čas potrebný na vykonanie celého procesu zberu údajov sa od nadobudnutia účinnosti nariadenia v žiadnom členskom štáte neskrátil, čo naznačuje, že pre ne bolo náročné zlepšiť efektívnosť.
Niektoré členské štáty však oznámili, že sa im podarilo zmenšiť zaťaženie respondentov. Dotazníky sa nezmenili a pre respondentov sa ich vypĺňanie stalo rutinou. Zaťaženie sa zmenšilo aj vďaka online dotazníkom a prispôsobenej podpore pre podniky. Respondenti potrebovali na vyplnenie dotazníka v priemere tri hodiny. Počet respondentov sa pohyboval v rozmedzí od 4 000 v Nemecku po menej než 50 na Malte, v Belgicku, na Cypre a v Holandsku.
ESS vykonal analýzu nákladov európskych štatistických produktov. Odhady nákladov na štatistiky o akvakultúre odoslalo 20 členských štátov. Priemerné ročné náklady na vnútroštátny zber údajov predstavovali približne 66 000 EUR alebo v priemere 0,18 % z celkovej hodnoty produkcie akvakultúry. Niektoré odhady nákladov neodzrkadľovali celkové náklady na štatistiky o akvakultúre, keďže sa vzťahovali len na priame náklady, ktoré vznikli príslušnému národnému inštitútu.
4.Závery
V posledných rokoch sa zo štatistík o akvakultúre stal stabilný súbor údajov s pomerne včasným, úplným a konzistentným výstupom pre používateľov údajov nielen na európskej a globálnej, ale aj na vnútroštátnej úrovni. Tvorcom politiky, odvetviu a občianskej spoločnosti poskytujú pevné základy, na ktorých má stáť budúcnosť sektora.
Niektoré členské štáty pri zbere a odovzdávaní údajov aj naďalej čelia problémom s včasnosťou a presnosťou. Usmernenia Eurostatu k zberu údajov prispeli ku konzistentnejšiemu zberu údajov o akvakultúre.
Hlavným nedostatkom, ktorý ovplyvňuje štatistiky o akvakultúre, je množstvo dôverných údajov. Súvisí to s podrobným rozdelením požiadaviek na údaje stanovených v nariadení a so špecializovanou a koncentrovanou štruktúrou sektora akvakultúry.
Členské štáty znížili zaťaženie respondentov, ale nedosiahli jasné a merateľné zvýšenie výkonnosti. Priemerné ročné náklady na vytvorenie štatistík o akvakultúre predstavovali 66 000 EUR na krajinu. Priemerný podiel nákladov na zber údajov z celkovej hospodárskej hodnoty produkcie akvakultúry bol však pomerne malý.
5.Odporúčania
Komisia (Eurostat) bude s členskými štátmi aj naďalej pracovať na osvedčených postupoch, odporúčaniach a usmerneniach na zníženie počtu dôverných údajov, ktoré sa v rámci tohto nariadenia odosielajú Eurostatu.
Na vnútroštátnej úrovni by sa malo ešte viac podporiť používanie elektronických dotazníkov, keďže sa ním zefektívňuje zber údajov. Ďalšími príkladmi osvedčených postupov sú vnútroštátne usmernenia pre zber údajov a asistenčné služby, ktoré respondentom poskytujú prispôsobenú podporu.
Komisia (Eurostat) sa usiluje o neustále zlepšovanie kvality a dostupnosti európskych štatistík. Okrem toho sa zaväzuje znižovať zaťaženie členských štátov a respondentov. Preto do svojho ročného pracovného programu na rok 2017 7 zahrnula projekt na zefektívnenie a zjednodušenie vytvárania štatistík o rybolove. Uvedený projekt sa zameriava na zber aktuálnych údajov a zostavenie stratégie vytvárania štatistík o akvakultúre, ktorá bude vhodnejšia na tento účel. Projekt zaisťuje koordináciu potrebnú na zosúladenie so štatistikami zhromaždenými podľa nariadenia (EÚ) 2017/1004 a lepšiu harmonizáciu so štandardným dotazníkom o akvakultúre, ktorú odporúča koordinovaná pracovná skupina pre štatistiky rybolovu 8 .
Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 762/2008 z 9. júla 2008 o predkladaní štatistiky o akvakultúre členskými štátmi a o zrušení nariadenia Rady (ES) č. 788/96 (Ú. v. EÚ L 218, 13.8.2008, s. 1).
Správa Komisie Európskemu parlamentu a Rade o vykonávaní nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 762/2008 z 9. júla 2008 o predkladaní štatistiky o akvakultúre členskými štátmi a o zrušení nariadenia Rady (ES) č. 788/96, COM(2015) 297 final.
Správa Komisie Európskemu parlamentu a Rade o vykonávaní nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 762/2008 z 9. júla 2008 o predkladaní štatistiky o akvakultúre členskými štátmi a o zrušení nariadenia Rady (ES) č. 788/96, COM(2012) 422 final.
Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2017/1004 zo 17. mája 2017 o vytvorení rámca Únie pre zber, správu a využívanie údajov v sektore rybárstva a pre podporu vedeckých odporúčaní súvisiacich so spoločnou rybárskou politikou, a ktorým sa zrušuje nariadenie Rady (ES) č. 199/2008 (Ú. v. EÚ L 157, 20.6.2017, s. 1).
http://ec.europa.eu/eurostat/data/database
Najnovšia je kniha Agriculture, forestry and fishery statistics – 2016 edition (Štatistiky o poľnohospodárstve, lesnom hospodárstve a rybolove – vydanie z roku 2016), ISBN 978-92-79-63351-5.
http://ec.europa.eu/eurostat/web/ess/-/the-european-statistics-annual-work-programme-20-1
Koordinovaná pracovná skupina pre štatistiky rybolovu (CWP) bola založená v roku 1959 rezolúciou 23/59 konferencie FAO na koordinovanie štatistických programov v oblasti rybolovu regionálnych orgánov rybolovu a ďalších medzivládnych organizácií. Jej účelom je: i) neustále kontrolovať požiadavky na štatistiky o rybolove (vrátane akvakultúry); ii) dohodnúť štandardné koncepcie, vymedzenia pojmov, klasifikácie a metodiky na zber a porovnanie štatistík o rybolove; iii) navrhnúť spôsoby na koordináciu a urýchlenie štatistických činností medzi príslušnými medzivládnymi organizáciami (http://www.fao.org/fishery/cwp/en). Nedávno vytvorila návrh štandardného dotazníka o akvakultúre ako odporúčanie minimálnych požiadaviek na štatistiky o akvakultúre.