EURÓPSKA KOMISIA
V Bruseli8. 11. 2017
COM(2017) 658 final
SPRÁVA KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU A RADE
Posúdenie potreby preskúmania nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1222/2009 o označovaní pneumatík vzhľadom na palivovú úspornosť a iné základné parametre
1.Úvod
V tejto správe sa uvádzajú výsledky posúdenia potreby preskúmania nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) 1 č. 1222/2009 z 25. novembra 2009 o označovaní pneumatík vzhľadom na palivovú úspornosť a iné základné parametre („nariadenie o označovaní pneumatík“). V zmysle požiadavky uvedenej v článku 14 nariadenia sa preskúmanie zameria na:
·efektívnosť označovania z hľadiska informovanosti koncových používateľov, najmä či k cieľom tohto nariadenia prispeli ustanovenia článku 4 ods. 1 písm. b) rovnakou mierou ako ustanovenia článku 4 ods. 1 písm. a),
·informácie o parametroch pneumatík poskytované distribútormi vozidiel (obchodníkmi) a ich dodávateľmi koncovým používateľom,
·otázku, či by sa systém označovania mal rozšíriť aj na protektorované pneumatiky,
·otázku, či by sa mali zaviesť nové parametre pneumatík, ako napr. najazdené kilometre.
Skúmali sa aj ďalšie relevantné otázky, ako napríklad možnosť prispôsobiť triedy priľnavosti v prípade pneumatík osobitne navrhnutých predovšetkým na lepší výkon ako bežná pneumatika v podmienkach poľadovice a/alebo snehu v súlade s článkom 11 písm. b) tohto nariadenia; možnosť zriadenia registračnej databázy a potrebu posilnenia činností dohľadu nad trhom.
Na podporu preskúmania nariadenia 2 sa vykonala osobitná štúdia.
2.Právne predpisy týkajúce sa označovania pneumatík
Nariadenie o označovaní pneumatík bolo prijaté v rámci úsilia o podporu udržateľnej mobility v EÚ.
Nariadenie sa vzťahuje na pneumatiky pre osobné automobily (pneumatiky kategórie C1 3 ), ľahké úžitkové vozidlá (pneumatiky kategórie C2) a ťažké úžitkové vozidlá (pneumatiky kategórie C3). Vyňaté sú protektorované pneumatiky, pneumatiky na rôzne osobitné použitia, ako sú pneumatiky určené na preteky a náhradné pneumatiky.
Toto nariadenie obsahuje tri vzájomne súvisiace výkonnostné parametre: palivovú úspornosť (založenú na valivom odpore), priľnavosť za mokra a vonkajší hluk valenia. V nariadení sa vymedzujú triedy pre všetky tri parametre.
Palivová úspornosť pneumatík sa vymedzuje koeficientom valivého odporu (RRC). Palivová úspornosť sa uvádza na štítku ako farebná stupnica od A do G, pričom najlepšia trieda palivovej úspornosti (trieda A) má najnižší koeficient RRC.
Bezpečnosť pneumatík sa vyjadruje ako priľnavosť za mokra, t. j. schopnosť pneumatiky zabrzdiť na mokrej vozovke. Trieda priľnavosti za mokra sa vymedzuje na základe koeficientu priľnavosti za mokra vyjadreného na stupnici od A do G, pričom najlepšie triedy majú najvyšší koeficient priľnavosti za mokra.
Vonkajší hluk valenia sa vzťahuje na hluk pneumatík vnímaný okolostojacimi, t. j. hluk mimo vozidla. Meria sa v decibeloch (dB). Trieda vonkajšieho hluku valenia je zobrazená na štítku jednou až tromi čiernymi „zvukovými vlnami“.
Úroveň výkonnosti v týchto troch parametroch deklarujú výrobcovia na štítku bez overenia treťou stranou.
Pre pneumatiky kategórií C1 a C2 sa triedy uvádzajú na štítku alebo na nálepke (štítok s priestorom na zobrazenie značky). Pri všetkých troch typoch pneumatík sa informácie o triede palivovej úspornosti, triede priľnavosti za mokra a triede vonkajšieho hluku valenia a nameranej hodnote hluku uvádzajú v technických propagačných materiáloch vrátane informácií na webových lokalitách dodávateľov.
Hlavným cieľom nariadenia o označovaní pneumatík je zvýšiť hospodárnosť, environmentálnu efektívnosť, ako aj bezpečnosť cestnej dopravy prostredníctvom podpory palivovo úsporných pneumatík a bezpečných pneumatík s nízkym vonkajším hlukom valenia. Okrem toho je jeho cieľom zabezpečiť väčšiu informovanosť spotrebiteľov v podobe štandardného štítku s cieľom ovplyvniť rozhodovanie o kúpe. Palivová úspornosť je veľmi dôležitá pre záujmy EÚ v oblasti bezpečnosti dodávok energie, jej závislosti od dovozov energie a potreby riešenia zmeny klímy.
Keďže odvetvie dopravy predstavuje jednu tretinu spotreby energie v EÚ, zvyšovanie palivovej úspornosti cestnej dopravy zohráva dôležitú úlohu pri riešení uvedených problémov. Pneumatiky spôsobujú 20 – 30 % spotreby paliva vozidla z dôvodu ich valivého odporu. Zníženie valivého odporu je preto dôležitým faktorom zvýšenia palivovej úspornosti a zníženia emisií skleníkových plynov. Výsledkom zlepšenej priľnavosti pneumatík za mokra je menej nehôd a pokles počtu usmrtených a zranených osôb. Hluk spôsobený cestnou premávkou je po tuhých časticiach druhou najnebezpečnejšou environmentálnou zdravotnou záťažou po tuhých časticiach. Výhradným používaním pneumatík s najlepšou triedou vonkajšieho hluku valenia sa v EÚ môžu znížiť vplyvy hluku na zdravie.
3.Rozsah pôsobnosti analýzy
V analýze sa skúmalo, či od nadobudnutia účinnosti nariadenia o označovaní pneumatík zostáva potenciál na zlepšenie parametrov výkonnosti pneumatík v oblasti palivovej úspornosti, priľnavosti za mokra a vonkajšieho hluku.
Preskúmanie sa týkalo vykonávania a ustanovení o presadzovaní nariadenia v EÚ od dátumu nadobudnutia účinnosti v novembri 2012. Zahŕňalo aj požiadavky na verejné obstarávanie stanovené v smernici 2012/27/EÚ o energetickej efektívnosti 4 a odkazujúce na nariadenie o označovaní pneumatík.
V analýze sa ako zdroje inšpirácie zohľadnili príslušné ustanovenia smernice 2010/30/EÚ o označovaní energetickými štítkami 5 zmenené nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2017/1369 o energetickom označovaní 6 .
Skúmali sa aj príslušné ustanovenia nariadenia (ES) č. 661/2009 7 o požiadavkách typového schvaľovania týkajúcich sa pneumatík. Toto nariadenie je navrhnuté tak, aby sa z trhu vylúčili výrobky, ktoré vykazujú najhoršie parametre (valivý odpor, priľnavosť za mokra a vonkajší hluk).
Analýza sa zameriavala najmä na tieto otázky:
1.mieru zlepšenia priemernej trhovej výkonnosti od nadobudnutia účinnosti nariadenia,
2.účinnosť štítku z hľadiska informovanosti koncových používateľov a zlepšenia energetickej účinnosti, priľnavosti za mokra a vplyvu hluku,
3.jasnosť a presnosť informácií o parametroch pneumatík poskytovaných dodávateľmi a distribútormi vozidiel koncovým používateľom, zlepšenie poskytovania informácií pred predajom vrátane viditeľnosti štítku,
4.vyňatie určitých typov pneumatík (protektorované pneumatiky a pneumatiky s kovovými hrotmi) zo systému označovania,
5.nezahrnutie ďalších parametrov pneumatík, ako sú napríklad najazdené kilometre a oder,
6.neprispôsobenie systému klasifikácie priľnavosti na pneumatiky, ktoré sú navrhnuté predovšetkým na lepší výkon v podmienkach poľadovice a/alebo snehu,
7.vytvorenie registračnej databázy,
8.dohľad nad trhom a presadzovanie práva.
4.Výsledky
4.1. Vývoj trhu
Nariadenie o označovaní pneumatík sa uplatňuje od novembra 2012. Pokiaľ ide o „palivovú úspornosť“ a „priľnavosť za mokra“, na trhu sa v období rokov 2013 až 2015 zaznamenal pozitívny trend smerom k lepšej výkonnosti pneumatík, čiastočne z dôvodu vplyvu označovania. Tento trend bol však menej výrazný v prípade „vonkajšieho hluku valenia“.
Priemerná palivová úspornosť a priľnavosť za mokra sa v období rokov 2013 až 2015 zlepšila pri všetkých typoch pneumatík.
Prienik pneumatík s najlepšími triedami energetickej účinnosti (A a B) na trh je naďalej veľmi nízky (<1 % pri všetkých typoch pneumatík). Z toho vyplýva, že naďalej existuje veľký potenciál na zlepšenie.
Pokiaľ ide o zlepšenie priľnavosti za mokra, podiel triedy B na trhu je vysoký pri všetkých typoch pneumatík (nad 40 %) a v prípade triedy A je uspokojivý (približne 15 %).
Pri vonkajšom hluku valenia sa v období rokov 2013 až 2015 nedosiahlo žiadne skutočné zlepšenie, a to hlavne preto, že priemysel sa zameral na zlepšenie ostatných parametrov. Dôvodom je skutočnosť, že vonkajší hluk valenia koncoví používatelia hodnotia ako najmenej dôležitý parameter, čo potvrdil prieskum vykonaný v rámci štúdie na podporu preskúmania.
Navyše, v triede A palivovej účinnosti, ako aj priľnavosti za mokra sa na trh uvádza menej ako 0,5 % pneumatík, a to pre vyššie náklady a technický kompromis medzi týmito dvoma parametrami.
Vplyv systému označovania do roku 2020 sa odhaduje na 35 PJ 8 (alebo 0,8 Mtoe 9 ) ročne s príslušnými úsporami emisií CO2 vo výške 2,5 milióna ton ročne 10 .
4.2.Informovanosť používateľa a porozumenie štítku
Z prieskumu spotrebiteľov vykonaného v rámci štúdie na podporu preskúmania vyplynulo, že viac ako polovica majiteľov automobilov nevedela o označení pneumatiky.
Koncoví používatelia pneumatík kategórie C2 a C3 a niektorí koncoví používatelia pneumatík kategórie C1 navyše často nekupujú pneumatiky priamo, ale v rámci lízingových zmlúv a riešení vozového parku.
V rámci kampaní na zvyšovanie informovanosti by sa mohol uvádzať odkaz na kalkulačku úspor paliva na webovej lokalite Komisie EÚ 11 , ktorá koncovým používateľom umožňuje vypočítať si potenciálne úspory paliva vyplývajúce z pneumatík
Ďalšie zvyšovanie informovanosti je potrebné aj pri požiadavkách na verejné obstarávanie stanovených v smernici 2012/27/EÚ o energetickej efektívnosti, hoci v prieskume sa táto otázka osobitne nespomínala. S cieľom podporiť využívanie energeticky úsporných pneumatík je dôležité, aby členské štáty zabezpečili, že ich ústredné vlády vedia o požiadavkách na nákup pneumatík v najvyššej triede palivovej úspornosti. Tieto aspekty by mali zahrnúť aj do svojich ponúk na zmluvy o poskytnutí služby v súlade s požiadavkou uvedenou v prílohe III k smernici 2012/27/EÚ o energetickej efektívnosti.
Prieskum ukázal aj trvalý pokrok v oblasti informovanosti používateľa a v jeho porozumení štítku.
Porozumenie štítku používateľmi je všeobecne dobré. Keď bol spotrebiteľom ukázaný štítok, porozumeli poskytnutým informáciám, hoci ho predtým nepoznali. Ako najmenej zrozumiteľný respondenti hodnotili piktogram vonkajšieho hluku valenia (60 % miera zrozumiteľnosti), kým priľnavosť za mokra bola hodnotená ako najzrozumiteľnejšia (81 %) a parameter palivovej úspornosti sa nachádzal uprostred (73 %).
Z prieskumu vyplynulo, že pri kúpe pneumatík je pre spotrebiteľov najdôležitejšia bezpečnosť. Väčšina spotrebiteľov preto za najdôležitejší parameter uvedený v označení považuje priľnavosť za mokra. Dokonca aj pri parametroch, ktoré sa v označení neuvádzajú (ako je cena a značka), zostáva najdôležitejšia priľnavosť za mokra, za ktorou nasleduje cena.
Priemysel, obchodníci a spotrebiteľské organizácie odporúčajú organizovať kampane na propagáciu označovania tak, aby sa zvýšila informovanosť spotrebiteľov o ňom a vysvetlil sa jeho význam. Cieľovou skupinou by mali byť koncoví používatelia pneumatík kategórií C1, C2 a C3. Kampane na zvýšenie informovanosti koncových používateľov pneumatík kategórie C1 sú však najdôležitejšie, pretože predstavujú najväčší podiel na predaji pneumatík.
Kampane na zvyšovanie informovanosti by sa mohli realizovať na vnútroštátnej úrovni orgánmi členských štátov, na úrovni EÚ prostredníctvom Komisie, alebo na obidvoch úrovniach. S cieľom účinnejšieho oslovenia koncových používateľov by mohlo byť výhodné zapojenie dodávateľov a distribútorov pneumatík do kampaní. Niektoré členské štáty už vykonali kampane na zvyšovanie informovanosti o označovaní pneumatík alebo ich realizáciu plánujú. Je potrebné zohľadniť skúsenosti a odporúčania z týchto kampaní.
4.3. Presnosť informácií, zlepšenie poskytovania informácií pred predajom
Spotrebitelia vo všeobecnosti považujú štítok za užitočný a jasný. Veľká časť spotrebiteľov vo vysokej miere alebo sčasti dôveruje informáciám, ktoré sa na štítku uvádzajú. Mnohí spotrebitelia uviedli, že ich dôvera by sa zvýšila pri väčšej kontrole trhu a vyšších sankciách za nedodržiavanie pravidiel. To je aj v súlade s odpoveďami dodávateľov pneumatík a združení obchodníkov, ktorí takisto požadovali väčší dohľad nad trhom.
Pokiaľ ide o presnosť informácií, treba spomenúť, že niekoľko spotrebiteľských organizácií vyjadrilo v súvislosti s označovaním pneumatík v EÚ určité obavy. Tvrdia, že v štítku EÚ sa nadhodnocuje výkonnosť pneumatík a že hodnoty sa odlišujú od ich testov. Neudávajú, či sa tento rozdiel týka všetkých troch parametrov alebo len jedného či dvoch z nich. Kritizujú aj skutočnosť, že označenie pneumatík v EÚ je výsledkom procesu „vlastného vyhlásenia“, tzn. bez certifikácie treťou stranou.
Mnohí spotrebitelia navyše požadujú viac informácií vo forme nezávislého testovania spotrebiteľskými združeniami alebo orgánmi, či verejnú databázu, ktorá by obsahovala údaje o pneumatikách uvedené v systéme označovania.
Väčšina spotrebiteľov nakupuje pneumatiky v obchodoch s pneumatikami alebo v autoservisoch, ale len približne tretina z nich videla naposledy kupované pneumatiky vystavené. Pri inšpekciách v obchodoch orgány dohľadu nad trhom navyše zistili, že na predajnom mieste sa vystavuje len niekoľko modelov pneumatík a zvyšok je umiestnený v sklade. Spotrebitelia teda často pneumatiku pred jej zakúpením nevidia, čo znamená, že nevidia ani štítok. Navyše, keďže výkonnosť pneumatík sa s vekom zhoršuje, a to dokonca v prípade, že sa nepoužívajú, mohlo by sa zvážiť informovanie spotrebiteľa o dátume výroby, napríklad v informačnom liste o výrobku, ktorý by obsahoval aj údaje o očakávanom priemernom zhoršení výkonnosti.
Tieto postupy nie sú zlučiteľné s článkom 5 ods. 2 nariadenia, podľa ktorého musia distribútori poskytnúť koncovým používateľom informácie o výkonnostných parametroch uvedených na štítku, ak si koncový používateľ nemôže pozrieť pneumatiky ponúkané na predaj. Mohlo by sa preto zvážiť rozšírenie a objasnenie týchto ustanovení s cieľom zabezpečiť, aby sa informácie uvedené na štítku poskytli pred predajom.
Dodávatelia a distribútori vozidiel by mali byť povinní poskytnúť informácie o označení pneumatík pre typ/typy pneumatík, ktoré sa majú na danom vozidle použiť. Mali by zahŕňať aj situácie, keď sa koncovému používateľovi neposkytne výber medzi rôznymi pneumatikami, ktoré sa majú montovať na vozidlo ponúkané na predaj. Tieto informácie by mohli byť zahrnuté napríklad v technickom propagačnom materiáli poskytnutom koncovým používateľom.
V mieste predaja môže byť označenie pneumatiky vystavené buď ako vytlačený štítok v blízkosti pneumatiky, alebo ako nálepka na pneumatike. Väčšina spotrebiteľov považuje za najviditeľnejšiu nálepku na behúni pneumatiky. Dôležitosť spôsobu zobrazenia štítku je však oslabená skutočnosťou, že väčšina pneumatík nie je vystavená.
Z prieskumu vyplýva, že sa zvyšuje podiel nákupov pneumatík na internete. Je preto čoraz dôležitejšie uvádzať označenie a príslušné informácie, keď sa pneumatiky ponúkajú na predaj online.
4.4. Nezahrnutie určitých typov pneumatík (protektorované pneumatiky a pneumatiky s kovovými hrotmi)
Protektorované pneumatiky
Protektorovanie pneumatík je proces, ktorý sa používa na predĺženie životnosti použitých pneumatík. Pri protektorovaní pneumatiky sa opotrebovaný behúň nahradí novým. Táto výmena môže byť opakovaná, pokiaľ sa zaručí integrita plášťa pneumatiky. Protektorovanie pneumatík vedie k úspore energie aj materiálu.
Výkonnosť protektorovaných pneumatík je určená kombináciou plášťa, behúňa a použitého procesu protektorovania. Hlavnou výzvou zahrnutia protektorovaných pneumatík do systému označovania je potreba stanoviť pre každú kombináciu tri výkonnostné parametre uvedené na štítku (palivová úspornosť, priľnavosť za mokra a vonkajší hluk valenia). Vzhľadom na to, že protektorované pneumatiky sa vyrábajú v malých sériách, náklady na testovanie každej kombinácie by viedli k ekonomickej neudržateľnosti obchodovania s protektorovanými pneumatikami, najmä pre malé a stredné podniky.
V súčasnosti sa vyvíjajú metódy merania a nástroje na výpočet výkonnostných parametrov pre protektorované pneumatiky kategórie C3.
Pred zvážením zahrnutia protektorovaných pneumatík kategórie C3 do rozsahu pôsobnosti nariadenia o označovaní pneumatík by sa malo vykonať dôkladné posúdenie uvedených metód a nástrojov. Hodnotiaca práca by mala zahŕňať všetky príslušné zainteresované strany, ako napríklad odvetvie výroby pneumatík, spoločnosti, ktoré sa zaoberajú protektorovaním pneumatík, orgány dohľadu nad trhom a príslušné mimovládne organizácie.
Pneumatiky s kovovými hrotmi
Pneumatiky s kovovými hrotmi sa používajú predovšetkým vo Fínsku, Švédsku a v Nórsku, kde tvoria 12 % trhu s pneumatikami (v porovnaní s 0,25 % vo zvyšku EÚ). V mnohých členských štátoch je používanie pneumatík s kovovými hrotmi zakázané a vo väčšine ďalších sa ich použitie obmedzuje na zimné mesiace. Z dôvodu malého podielu na trhu je potenciál úspory paliva, ktorý by vyplynul z toho, že by sa do systému označovania zaradili pneumatiky s kovovými hrotmi, obmedzený. Navyše, hlavnou environmentálnou otázkou, ktorá vyplýva z používania pneumatík s kovovými hrotmi, je znečistenie časticami z opotrebovania cesty. S cieľom obmedziť uvedený vplyv začali severské krajiny regulovať dizajn pneumatík.
Pri súčasných skúšobných normách nie je pri pneumatikách s kovovými hrotmi možné skúšanie valivého odporu a priľnavosti za mokra. Pri skúške valivého odporu a priľnavosti za mokra je povolená obmedzená drsnosť povrchu (cesty alebo skúšobného stroja). Použitie hrotov na týchto skúšobných plochách by ich poškodilo do takej miery, že by už nespĺňali skúšobné normy.
4.5. Najazdené kilometre a oder
Najazdené kilometre
Environmentálny a hospodársky vplyv rastúceho počtu kilometrov najazdených na pneumatikách závisí výhradne od toho, aký bude jeho vplyv na valivý odpor. Ak sa zvýšenie najazdených kilometrov dosiahne na úkor zvýšeného valivého odporu, vplyvy budú s najväčšou pravdepodobnosťou negatívne v dôsledku zvýšenia spotreby paliva vo fáze používania. Okrem toho existuje aj riziko, že by mohla byť priľnavosť za mokra oslabená.
Počet najazdených kilometrov je pre koncových používateľov dôležitým parametrom, v súčasnosti ho však nemožno zahrnúť, pretože neexistuje spoľahlivá, presná a reprodukovateľná štandardizovaná skúšobná metóda na určenie počtu kilometrov, ktorý sa môže na pneumatikách najazdiť. Je potrebné vyvinúť metódu, na základe ktorej by sa spotrebiteľom poskytli tieto dôležité informácie pri zohľadnení skutočnosti, že najazdené kilometre merané pomocou štandardizovanej skúšobnej metódy sa môžu výrazne líšiť od kilometrov najazdených spotrebiteľmi v skutočnom živote. Ak by k tomu došlo, existuje riziko, že by spotrebitelia stratili dôveru v označenie.
Keďže najazdené kilometre priamo súvisia s opotrebovaním behúňa pneumatiky (čo môže závisieť od tlaku v pneumatikách, povrchu vozovky, zaťaženia a spôsobu jazdy), pneumatiky degradujú aj vekom alebo vystavením slnečnému žiareniu (UV), teplu, dažďu atď. Životnosť pneumatík preto závisí od vystavenia podnebiu a jeho extrémnosti, čo platí aj pre ďalšie parametre uvedené na štítku, ako je napríklad palivová hospodárnosť.
S cieľom udržať dôveru v označenie by preto spotrebitelia mali byť informovaní o možných príčinách týchto odchýlok a spôsobe ich znižovania (lepšia kontrola tlaku v pneumatikách, spôsob jazdy atď.)
Normy jednotnej klasifikácie pneumatík predstavujú jedinú štandardizovanú skúšobnú metódu, ktorá sa vzťahuje len na pneumatiky kategórie C1. Pri tejto skúšobnej metóde sa vyžaduje, aby sa na pneumatikách najazdilo celkovo 7 200 míľ (11 600 km), čo je veľmi nákladné (mohla by sa zvážiť hospodárnejšia metodika laboratórnych testov). Počet nameraných najazdených kilometrov sa bude líšiť od počtu kilometrov najazdených koncovým používateľom v skutočnom živote vzhľadom na vonkajšie faktory, ako je tlak v pneumatikách, povrch vozovky, zaťaženie a spôsob jazdy, ktoré majú významný vplyv na opotrebovanie pneumatík a najazdené kilometre.
Priemysel a orgány dohľadu nad trhom sa zhodli, že nie je možné merať najazdené kilometre s presnosťou potrebnou na účel označovania, pričom orgány dohľadu nad trhom nepovažujú výkon dohľadu nad takouto požiadavkou za možný. Odvetvie výroby pneumatík, orgány dohľadu nad trhom a organizácie pre pneumatiky sa navyše zhodli, že zavedenie najazdených kilometrov ako parametra v systéme označovania pneumatík by bolo veľmi nákladné a spotrebiteľom by nepomohlo vybrať si lepšie pneumatiky. Táto otázka, ktorá je prísne spojená s oderom, by sa však mohla ďalej preskúmať pri budúcej revízii nariadenia.
Oder
Oder, čo je odstránenie materiálov z pneumatiky pri interakcii s povrchom vozovky, súvisí s najazdenými kilometrami. Odstránené materiály, nazývané častice z opotrebovania pneumatík a ciest, prispievajú k znečisteniu vzduchu časticami. Keďže iné zdroje znečistenia ovzdušia, ako sú emisie z vozidiel, sú regulované, relatívna dôležitosť častíc z opotrebovania pneumatík a ciest sa pravdepodobne zvýši. Príspevok týchto častíc k znečisteniu ovzdušia a k mikroplastickému znečisteniu oceánov je však stále neistý a zatiaľ nebola vyvinutá štandardizovaná metóda merania. Z viacerých aktuálnych štúdií vyplynulo, že pneumatiky sú potenciálne dôležitým zdrojom mikroplastického znečistenia oceánov 12 .
Tak ako pri najazdených kilometroch, oder závisí od externých faktorov (t. j. tlak v pneumatikách, povrch vozovky, zaťaženie, spôsoby jazdy atď.). Systém označovania pneumatík nemusí byť nevyhnutne vhodný na reguláciu emisií častíc z opotrebovania pneumatík a ciest. Táto otázka by sa však mohla ďalej preskúmať pri budúcej revízii nariadenia, pri ktorej by sa mali zohľadniť rastúce obavy týkajúce sa znečistenia ovzdušia a mikroplastov v oceánoch a ich následkov pre životné prostredie a ľudské zdravie.
Chemický obsah materiálov z pneumatík, ktorý je dôležitý z hľadiska účinkov častíc z opotrebovania pneumatík a ciest na zdravie, je už upravený nariadením REACH 13 .
Okrem toho sa ako relevantné ukazuje, že táto otázka by sa mohla preskúmať aj v rámci právnych predpisov o typovom schvaľovaní pneumatík 14 .
4.6. Priľnavosť na snehu a poľadovici
V systéme označovania pneumatík sa ako meradlo bezpečnosti používa index priľnavosti za mokra. To však prináša riziko zavádzania spotrebiteľov, ktorí nakupujú zimné pneumatiky, pretože pneumatiky navrhnuté na lepší výkon na snehu a poľadovici majú často horšiu priľnavosť za mokra než štandardné letné 15 pneumatiky. Zahrnutím výkonu na snehu a poľadovici do systému označovania by sa riešili obavy v oblasti bezpečnosti a spotrebiteľom by sa poskytovali úplnejšie informácie, čo by mohlo v konečnom dôsledku viesť k zvýšeniu dôvery v označovanie, najmä v severských regiónoch. V tejto súvislosti by sa mohlo zvážiť aj informovanie spotrebiteľa o dôležitosti veku pneumatiky, keďže výkonnosť pneumatík pri nízkych teplotách sa značne znižuje s vekom.
Pojem „pneumatika na jazdu na snehu“ je vymedzený v nariadení (ES) č. 661/2009 a v predpise EHK OSN č. 117 ako „pneumatika, ktorej vzor dezénu, zloženie alebo štruktúra dezénu sú navrhnuté v prvom rade tak, aby táto pneumatika mala v snehových podmienkach lepší výkon ako normálna pneumatika, pokiaľ ide o schopnosť uviesť vozidlo do pohybu alebo ho udržať v pohybe.“ Takéto pneumatiky môžu byť označené symbolom „M + S“, čo je vlastné vyhlásenie výrobcu o tom, že pneumatiky majú mať lepšiu výkonnosť na blate a/alebo snehu. Pre označenie „M + S“ však v súčasnosti nie sú potrebné žiadne ďalšie požiadavky ani skúšky výkonnosti pneumatík.
Pojem „pneumatika na nepriaznivé snehové podmienky“ je v predpise EHK OSN č. 117 vymedzený ako „pneumatika pre jazdu na snehu, ktorej vzor dezénu, zloženie alebo štruktúra dezénu je špeciálne navrhnutá na použitie v nepriaznivých snehových podmienkach“ a ktorá spĺňa konkrétne požiadavky na používanie označenia 3-PMSF („trojvršie so snehovou vločkou“) na bočnej strane pneumatiky. Tieto pneumatiky sú známe aj ako „zimné pneumatiky“ a v rôznych členských štátoch sú v zimných podmienkach povinné.
Pojmy „pneumatika na jazdu na snehu“ a „pneumatika na nepriaznivé snehové podmienky“ platia rovnako pre pneumatiky kategórií C1, C2 a C3. Ďalšou kategóriou pneumatík na zimné podmienky sú „severské zimné pneumatiky“, čo sú pneumatiky bez kovových hrotov určené na poľadovicu a mokrý ľad. V súčasnosti neexistuje žiadna právna definícia severských zimných pneumatík, ale pripravuje sa norma ISO na skúšanie výkonnosti pri jazde na ľade podobná ako pre pneumatiky na nepriaznivé snehové podmienky a očakáva sa, že bude hotová v priebehu roka 2017. Skúška výkonnosti pri jazde na ľade platí len pre pneumatiky kategórie C1.
Pre priľnavosť na snehu je najvhodnejším riešením skúšanie a označenie 3-PMSF , pretože v odvetví výroby pneumatík je široko využívané, čo znamená nízke náklady na jeho zavedenie. Touto dodatočnou informáciou sa kompenzuje zvyčajne slabý stredný rozsah priľnavosti za mokra na štítku EÚ.
V prípade „severských zimných pneumatík“ (t. j. pneumatík pre jazdu na ľade) by mohla byť užitočným riešením aj očakávaná norma ISO v kombinácii s prahovou hodnotou a zodpovedajúcim piktogramom. Pri týchto pneumatikách sa často na štítku uvádzajú najnižšie hodnoty priľnavosti za mokra.
V oboch prípadoch (pneumatiky na sneh a na ľad) by sa prípadné dodatočné informácie mali vzťahovať iba na pneumatiky certifikované treťou stranou na základe štandardného skúšobného postupu. Je to nevyhnutné na udržanie a posilnenie dôvery spotrebiteľov v označenie.
4.7.Registračná databáza
V štúdii o preskúmaní sa skúmala vhodnosť vytvorenia registračnej databázy na úrovni EÚ, ktorá by s cieľom zlepšiť presadzovanie obsahovala označenie pneumatík a súvisiacu technickú dokumentáciu. Analýzou sa zistilo, že by mohla byť užitočná na poskytovanie informácií o trhu na účel politických rozhodnutí a uľahčenie dohľadu nad trhom a ako nástroj na informovanie spotrebiteľov. Mohla by byť aj dobrým nástrojom na dosiahnutie väčšej transparentnosti skúšobných metód a podmienok využívaných dodávateľmi, čo v súčasnosti podľa niektorých orgánov dohľadu nad trhom chýba. Koncoví používatelia by v registračnej databáze mohli nájsť informácie o parametroch označenia pred predajom.
Akákoľvek možná databáza by mala dopĺňať existujúcu databázu informačného a komunikačného systému pre dohľad nad trhom (ICSMS) 16 , ktorá zahŕňa výrobky v obehu v EÚ, ktoré nie sú v súlade s právnymi predpismi EÚ o výrobkoch, ako aj databázu, ktorá sa má zriadiť podľa revidovaného nariadenia (EÚ) 2017/1369 o energetickom označovaní. Pri úvahách o prípadnej registračnej databáze pneumatík možno využiť skúsenosti s budúcou databázou energetického označovania.
4.8. Dohľad nad trhom a presadzovanie
Činnosti v oblasti dohľadu nad trhom sa líšia podľa jednotlivých členských štátov, ktoré sú zodpovedné za výkon dohľadu. Prevažujúci typ dohľadu nad trhom je inšpekcia v „mieste predaja“. Niektoré orgány kontrolujú technickú dokumentáciu, ale len veľmi málo z nich vykonáva laboratórne skúšky na overenie hodnôt uvádzaných na štítkoch. Podľa orgánov pre dohľad nad trhom sú najväčšou prekážkou laboratórneho skúšania pneumatík vysoké náklady a nedostatočný počet akreditovaných skúšobných zariadení.
Nízka úroveň dohľadu nad trhom oslabuje dôveru spotrebiteľov a u maloobchodníkov vyvoláva dojem, že označovanie pneumatík je pre orgány nízkou prioritou.
Väčšina členských štátov považuje jednotný akčný program na skúšanie pneumatík spolufinancovaný zo strany EÚ 17 za príležitosť začať vykonávať laboratórne skúšanie pneumatík. Účelom jednotnej akcie je získať viac údajov zo skúšok a vyvinúť najlepšie postupy skúšania na účel dohľadu nad trhom.
Niektoré skúšky pneumatík vykonané orgánmi dohľadu nad trhom ukazujú, že výsledky by sa mohli odlišovať od hodnôt uvedených na štítku, a to aj vtedy, keď sa rovnaký model pneumatiky skúšal na rôznych akreditovaných skúšobných tratiach/v rôznych laboratóriách. Nie je pritom možné presne určiť, či je tento problém rovnaký pri všetkých troch parametroch alebo len pri niektorých z nich. Ten istý problém zaznamenali mnohé automobilové časopisy a spotrebiteľské organizácie, ktoré vykonávajú skúšky. Bez toho, aby kvantifikovali jednotlivé príčiny, sa orgány dohľadu nad trhom domnievajú, že veľká časť tohto problému môže byť spôsobená:
·samotnou metódou merania (najmä pri priľnavosti za mokra),
·rôznymi podmienkami, za ktorých boli skúšky vykonané,
·nesprávne použitie skúšobných metód, a
·nedostatočná transparentnosť podmienok používaných pri skúškach a výpočet hodnôt uvedených na označení.
Doterajšie skúsenosti zozbierané v rámci odvetvia a u orgánov dohľadu nad trhom týkajúce sa noriem skúšky priľnavosti za mokra naznačujú príležitosť na ďalšie zlepšenie presnosti skúšobnej metódy. Zlepšenie by sa dalo dosiahnuť napríklad preskúmaním súboru rozsahov skúšobných podmienok a/alebo matematických vzorcov, čo umožní zosúladenie výsledkov pri vykonávaní skúšok za rôznych podmienok, napríklad v dôsledku rôznych skúšobných miest alebo rôznych období roka. Ide o dôležitý aspekt, ktorý je potrebné v budúcnosti riešiť, pretože bezpečnosť je pri nákupe pneumatík najdôležitejším záujmom spotrebiteľov. Pokiaľ ide o skúšky hluku a valivého odporu, situácia je menej citlivá. Na meranie odporu valenia pneumatík (ktorým sa meria palivová úspornosť) bola zriadená sieť „referenčných laboratórií“ 18 na optimalizáciu presnosti a reprodukovateľnosti výsledkov prostredníctvom postupu zosúladenia skúšobných strojov.
Samotné nariadenie o označovaní pneumatík neobsahuje podrobné ustanovenia o dohľade nad trhom a o presadzovaní. Namiesto toho nariadenie obsahuje odkazy na ustanovenia nariadenia (ES) č. 765/2008 19 , v ktorom sa stanovujú všeobecné pravidlá dohľadu nad trhom a kontroly výrobkov vstupujúcich na trh EÚ. Toto je odlišné od nariadenia (EÚ) 2017/1369 o energetickom označovaní, ktoré okrem ustanovení uvedených v nariadení (ES) č. 765/2008 obsahuje aj podrobnejšie ustanovenia o dohľade nad trhom. Okrem toho musia vykonávacie opatrenia podľa nariadenia o energetickom označovaní obsahovať podrobný opis obsahu technickej dokumentácie, ktorú majú orgány dohľadu nad trhom požadovať na účely dohľadu.
Hoci ustanovenia o presadzovaní sú v nariadení o označovaní pneumatík menej podrobné, orgány dohľadu nad trhom vo všeobecnosti neuvádzajú nedostatok právomocí na vykonávanie inšpekcií a uplatňovanie sankcií týkajúcich sa systému označovania pneumatík.
Orgány dohľadu nad trhom a spotrebiteľské organizácie ako väčší problém vnímajú náklady na skúšanie, nejasné skúšobné metódy a nepresné výsledky testov.
5.Záver
Zo štúdie o preskúmaní vyplynul potenciál zjednodušenia a zvýšenia účinnosti súčasných právnych predpisov. Predovšetkým existuje veľký potenciál na ďalšie úspory paliva a na ďalšie zlepšenia aspektov súvisiacich s bezpečnosťou cestnej premávky a s hlukom valenia .
Zo štúdie o preskúmaní – a podkladových rozhovorov s dodávateľmi pneumatík, distribútormi (obchodníkmi), orgánmi dohľadu nad trhom, spotrebiteľskými organizáciami a mimovládnymi organizáciami pôsobiacimi v oblasti ochrany životného prostredia – vyplynulo niekoľko otázok, ktorými by sa mohlo nariadenie a jeho vykonávanie zlepšiť
Existuje priestor na zlepšenie jasnosti, presnosti, spoľahlivosti a reprezentatívnosti označenia a lepšieho presadzovania zo strany členských štátov. Mohlo by sa to uskutočniť napríklad vylepšením meracích testov, posilnením dohľadu nad trhom a zvážením ďalších možností.
Koncoví používatelia nie sú o označovaní dostatočne informovaní a existuje niekoľko ďalších aspektov, ktoré by mohli priniesť značné úspory energie, pričom by sa predišlo neprimeranému zvýšeniu nákladov a zložitosti systému.
Potenciálny vplyv je značný. Riešenie problémov uvedených v tejto správe by mohlo trh nasmerovať k pneumatikám s vyššou výkonnosťou. Ak do roku 2030 dosiahnu všetky typy pneumatík triedu B (namiesto triedy C, ako sa v súčasnosti predpokladá), potenciálne ročné úspory energie by v roku 2030 mohli dosiahnuť úroveň 256 PJ (alebo 6,1 Mtoe), čo predstavuje 18,6 milióna ton úspor emisií CO2 za rok.
Komisia bude ďalej skúmať otázky, ktorými sa zaoberá táto správa, a v primeranom čase pravdepodobne navrhne revíziu nariadenia o označovaní pneumatík.
Štúdia o preskúmaní nariadenia (ES) č. 1222/2009 o označovaní pneumatík (Viegand Maagøe A/S, marec 2016).
Pneumatiky tried C1, C2, C3 sú právne pojmy vymedzené v nariadení (ES) č. 661/2009. Vzťahujú sa na pneumatiky určené predovšetkým pre osobné automobily, ľahké úžitkové vozidlá a ťažké úžitkové vozidlá.
Článok 6 a príloha III.
Smernica 2010/30/EÚ (Ú. v. EÚ L 153, 18.6.2010, s. 1).
Nariadenie (EÚ) 2017/1369 (Ú. v. EÚ L 198, 28.7.2017, s. 1).
Nariadenie (ES) č. 661/2009 (Ú. v. EÚ L 200, 31.7.2009, s. 1).
PJ alebo peta joule: 1015 joulov.
Mtoe: milión ton ropného ekvivalentu.
Na základe modelu zásob vytvoreného pre štúdiu na podporu preskúmania nariadenia o označovaní pneumatík.
. Kalkulačka : úspory sú založené na energetickej účinnosti pneumatiky a na počte kilometrov, ktoré možno na danej súprave pneumatík najazdiť.
Štúdia o primárnom mikroplastickom znečistení , s. 31 a štúdia o s. 365.
Nariadenie (ES) č. 1907/2006 (Ú. v. EÚ L 396, 30.12.2006, s. 1).
Nariadenie (ES) č. 661/2009 (Ú. v. EÚ L 200, 31.7.2009, s. 1).
„Letná pneumatika“ nezodpovedá právnemu vymedzeniu konkrétneho výrobku. Odkazuje na bežnú pneumatiku, ktorá sa má používať prednostne za miernych zimných poveternostných podmienok. Pre informáciu: existujú „celoročné pneumatiky“, ktoré taktiež nezodpovedajú právnemu vymedzeniu a ktoré možno používať v letných aj v zimných podmienkach podľa vyhlásenia výrobcu. Vo všeobecnosti sa označujú ako „M + S“, nemusia však nevyhnutne zodpovedať schválenej certifikácii 3-PMSF („trojvršie so snehovou vločkou“), ktorým sa označuje právne vymedzená „pneumatika na nepriaznivé snehové podmienky“. Všetky tieto rôzne typy pneumatík („letné“ a „celoročné“) zodpovedajú vyhláseniu výrobcu bez ďalších požiadaviek alebo skúšok výkonnosti pneumatík.
Ide o celoúnijnú databázu, ktorú vlastní Európska komisia a ktorá je určená na archiváciu a výmenu informácií medzi členskými štátmi a Komisiou o otázkach súvisiacich s činnosťami v oblasti presadzovania práva.
Projekt Európskej komisie týkajúci sa dohľadu nad trhom (MSTyr15) financovaný v rámci programu Horizont 2020 a zameraný na zlepšenie presadzovania nariadenia (ES) č. 1222/2009 o označovaní pneumatík prostredníctvom efektívnejších orgánov dohľadu nad trhom (odborná príprava, usmernenia atď.). Pozri www.mstyr15.eu .
Oznámenie Komisie 2012/C 86/03 .
Nariadenie (ES) č. 765/2008 (Ú. v. EÚ L 218, 13.8.2008, s. 30).