EURÓPSKA KOMISIA
V Štrasburgu24. 10. 2017
COM(2017) 651 final
OZNÁMENIE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU, RADE, EURÓPSKEMU HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝBORU A VÝBORU REGIÓNOV EMPTY
Dokončenie programu lepšej právnej regulácie: lepšie riešenia v záujme lepších výsledkov
{SWD(2017) 675 final}
1.Úvod: lepšia právna regulácia v Komisii
Táto Komisia je v polovici svojho mandátu. Naďalej kladie dôraz na dokončovanie prioritných iniciatív na podporu svojich 10 politických priorít 1 v prospech občanov Únie: na podporu rastu a zamestnanosti, zlepšenie fungovania vnútorného trhu, riešenie bezpečnostných hrozieb, ochranu spotrebiteľov a pracovníkov a na zlepšenie verejného zdravia a životného prostredia. Pracovný program na rok 2018 2 znova preukazuje zameranie Komisie na zásadné otázky, pri ktorých sú potrebné európske riešenia. Obsahuje opatrenia na vytvorenie digitálneho jednotného trhu a energetickej únie, zabezpečenie spravodlivého zdaňovania firiem a sociálnej spravodlivosti, dokončenie únie kapitálových trhov, posilnenie hospodárskej a menovej únie a bankovej únie, ďalší boj proti terorizmu a na vytvorenie plánu pre nasledujúci viacročný finančný rámec Únie.
Lepšia právna regulácia je oporou celého úsilia Komisie zabezpečiť, aby EÚ robila to, čo je potrebné, a robila to dobre. Na tento účel Komisia v roku 2015 3 identifikovala skupinu vyvážených zásad a opatrení sústredených okolo troch kľúčových pilierov:
–Posúdenie vplyvu: k novým návrhom sa prikladajú posúdenia vplyvu, ktorými sa preskúmava možnosť dosiahnutia politických cieľov tým najefektívnejším spôsobom bez toho, aby vznikala zbytočná záťaž.
–Zásada „najprv hodnotenie“: vo všetkých revíziách existujúcich právnych predpisov sa posudzujú príležitosti na zjednodušenie a zníženie zbytočných nákladov na základe analýz a informácií od zainteresovaných strán.
–Zapojenie zainteresovaných strán: lepšia právna regulácia sa opiera o aktívne zapojenie občianskej spoločnosti, čo umožňuje zainteresovaným stranám poskytovať príspevky vo všetkých štádiách politického cyklu pomocou rôznych nástrojov spätnej väzby a konzultačných činností.
Tento prístup k lepšej právnej regulácii už získal širokú podporu od zainteresovaných strán vrátane Európskeho parlamentu 4 a Rady 5 . Už v roku 2015 pridelila OECD systémom posúdenia vplyvu a hodnotenia Komisie tretie a piate miesto spomedzi členov 6 OECD. Od vytvorenia tohto poradia Komisia zaviedla ďalšie zlepšenia v máji 2015 a v roku 2016 Európsky parlament, Rada a Komisia odsúhlasili Medziinštitucionálnu dohodu o lepšej tvorbe práva 7 . Okrem toho v decembri 2016 Komisia predložila strategickejší prístup k presadzovaniu právnych predpisov EÚ 8 . V priebehu roku 2017 došlo k trom ďalším významným zmenám spôsobu, akým Komisia pristupuje k lepšej právnej regulácii.
–Najskôr Komisia pokračovala vo svojom úsilí zvýšiť transparentnosť, legitimitu a zodpovednosť svojej práce, predovšetkým pokiaľ ide o proces konzultácií a možnosti pre zainteresované strany poskytovať spätnú väzbu na jej návrhy (oddiel 2.2 ďalej). Do konca roka 2017 spustí webovú lokalitu „Podieľajte sa na tvorbe právnych predpisov“, ktorá umožní zainteresovaným stranám zapojiť sa v plnom rozsahu do práce Komisie v priebehu celého politického cyklu 9 .
–Po druhé, v roku 2017 Komisia dokončila rozsiahlu aktualizáciu usmernení a nástrojov pre lepšiu právnu reguláciu naprieč celým politickým cyklom 10 . Hoci ich hlavnou úlohou je vysvetľovať a využívať prepojenia medzi rôznymi krokmi tvorby politík vo vnútri Komisie a podporovať jej útvary pri činnostiach súvisiacich s lepšou právnou reguláciou, boli sprístupnené aj Európskemu parlamentu, Rade, členským štátom a všetkým zainteresovaným stranám. Cieľom je uľahčiť ďalšie zapojenie sa všetkých uvedených aktérov do procesu tvorby politík Únie.
–Po tretie, na začiatku roku 2017 výbor pre kontrolu regulácie dokončil nábor svojich zamestnancov a teraz má aj troch členov, ktorí pôvodne pracovali mimo európskych inštitúcií. Tento nezávislý výbor 11 kontroluje kvalitu posúdení vplyvu a vybraných hodnotení existujúcich právnych predpisov a zverejňuje všetky svoje stanoviská. Každé posúdenie vplyvu bude v zásade musieť získať kladné stanovisko, aby iniciatíva mohla pokračovať. Ak by sa Komisia rozhodla konať bez takéhoto stanoviska, verejne vysvetlí, prečo sa rozhodla pokračovať. Okrem toho výbor poskytuje praktické metodické rady útvarom Komisie. Výbor v súčasnosti takisto skúma vybraté hodnotenia a systematicky sa, v súlade so zásadou „najprv hodnotenie“, pýta, či sa uskutočnilo hodnotenie na podporu správy o posúdení vplyvu v prípade, keď sa právny predpis mení.
Na obrázku 1 je uvedený prehľad kľúčových činností lepšej právnej regulácie a sú na ňom uvedené dokončené podstatné úlohy za posledných dvanásť mesiacov. Vo zvyšnej časti tohto oznámenia sú uvedené ďalšie podrobnosti o tomto vývoji, prebiehajúcej práci v rámci platformy REFIT na zhromažďovanie, analyzovanie a rozvíjanie názorov zúčastnených strán týkajúcich sa spôsobu zjednodušenia existujúcich právnych predpisov. Reaguje sa v ňom aj na záväzky, ktoré Komisia prijala v rámci Medziinštitucionálnej dohody o lepšej tvorbe práva (predovšetkým v odseku 48), a na závery Rady 12 a načrtávajú sa ďalšie opatrenia na splnenie ambiciózneho programu lepšej právnej regulácie Komisie. Pracovný dokument útvarov Komisie pripojený k tomuto oznámeniu obsahuje ďalšie informácie o úsilí o zjednodušenie.
Obrázok 1: Prehľad činností zameraných na lepšiu právnu reguláciu od spustenia tejto iniciatívy Komisiou
|
Stav k 31. 8. 2016 |
Stav k 31. 8. 2017 |
|
|
Hodnotenia |
688 |
798 |
|
Posúdenia vplyvu |
975 |
1 028 |
|
Verejné konzultácie |
704 |
814 |
|
Stanoviská platformy REFIT |
17 |
58 |
2.Uplatňovanie lepšej právnej regulácie: hlavné výsledky
2.1.Zameranie sa na dôležité veci: dodržiavanie subsidiarity a proporcionality
Junckerova Komisia sa zameriava na desať hlavných politických priorít a je naďalej odhodlaná konať iba v prípadoch, keď je to potrebné na úrovni EÚ, a navrhovať iba to, čo je nevyhnutné na dosiahnutie želaných výsledkov. Na základe dôkazov zhromaždených prostredníctvom rôznych nástrojov lepšej právnej regulácie Komisia koná tam, kde je to potrebné a kde to pridáva hodnotu. Na obrázku 2 je znázornené zameranie Komisie, čo zároveň uľahčuje zaradenie horizontálnych cieľov, ako je udržateľnosť, do všetkých oblastí politík. A nakoniec, sa v prípadoch, v ktorých sa v niekoľkých oblastiach uplatňovali sektorové prístupy, napríklad v energetike a klíme, doprave, digitálnom jednotnom trhu a vnútornom trhu, využili nástroje lepšej právnej regulácie na zabezpečenie súdržnosti a na predídenie zbytočným a prekrývajúcim sa nákladom v týchto sektoroch.
Pre prevažnú väčšinu týchto iniciatív sa pripravili posúdenia vplyvu. Vstup a dôkazy potrebné na posúdenie vplyvu však nemožno vždy získať pri opatreniach, ktoré si vyžadujú okamžitú politickú reakciu. V minulom roku tomu tak bolo napríklad v oblasti migrácie a bezpečnosti. Napriek tomu Komisia v týchto prípadoch poskytla dôkazy v možnom rozsahu na podporu toho, čo navrhuje, a v niekoľkých málo prípadoch, kedy to nebolo možné, vysvetlila prečo.
Obrázok 2: Počet prioritných iniciatív Junckerovej Komisie v rokoch 2015 – 2018 v porovnaní s posledným rokom jej predchodkyne
Okrem zamerania na kľúčové priority Komisia pokračuje aj vo svojom úsilí zabezpečiť, aby opatrenia, ktoré prijíma, boli primerané. Komisia každoročne predkladá správu o podstatných úlohách, ktoré vykonáva v oblasti subsidiarity a proporcionality. Dôležitým nástrojom je nezávislá kontrola možností politík výborom pre kontrolu regulácie pred tým, ako Komisia prijme svoje návrhy. Výbor kontroluje preskúmané možnosti zjednodušenia právnych predpisov a všetky relevantné vplyvy (napríklad na malé a stredné podniky), čo môže viesť k účinnejším, efektívnejším alebo primeranejším prístupom, ktoré predchádzajú zbytočným nákladom. Príklady sú uvedené v rámčeku 1.
|
Rámček 1: Príklady, keď lepšia právna regulácia viedla k primeranejším prístupom ·Návrh na voľný tok údajov v rámci digitálneho jednotného trhu [COM(2017) 495]. Výbor pre kontrolu regulácie vyjadril obavy týkajúce sa potreby a proporcionality možnosti zasahovať do zmlúv medzi podnikmi, aby bol prenos („prenosnosť“) údajov medzi poskytovateľmi cloudových služieb efektívnejší. Preto sa Komisia rozhodla namiesto toho podporiť samoreguláciu prostredníctvom kódexov správania týkajúcich sa informácií, ktoré sa majú poskytovať používateľom služieb uchovávania alebo iného spracúvania údajov. Rozhodla takisto aj o tom, že by sa spôsoby zmeny poskytovateľa a prenášania údajov mali riešiť prostredníctvom samoregulácie s cieľom vymedziť najlepšie postupy. ·Návrh smernice o podpore energie z obnoviteľných zdrojov [COM(2016) 767]. Ako sa vysvetľuje v dôvodovej správe k návrhu, v nadväznosti na výhrady vyjadrené výborom pre kontrolu regulácie v súvislosti s proporcionalitou (a súladom so zásadou proporcionality) opatrení na podporu energie z obnoviteľných zdrojov v odvetví vykurovania a chladenia boli navrhnuté menej rušivé opatrenia. ·Politika EÚ v oblasti normalizácie. Zainteresované strany vychádzajú pri svojej prevádzke z harmonizovaných technických noriem EÚ. Včasné uverejňovanie odkazov na tieto normy v Úradnom vestníku Európskej únie bolo zatiaľ problematické. Na základe odporúčaní platformy REFIT sa Komisia a európska normalizačná organizácia dohodli na akčnom pláne na riešenie tohto problému. |
2.2.Transparentnosť, legitimita a zodpovednosť
V priebehu rokov 2016 a 2017 Komisia kládla osobitný dôraz na zvyšovanie legitimity toho, čo robí. Komisia sa zaviazala dodržiavať najvyššie štandardy transparentnosti a zodpovednosti v záujme demokratickej legitimity v súlade s prioritou 10 svojich politických usmernení („Únia demokratickej zmeny“). Verejnosť a zainteresované strany oprávnene očakávajú, že budú môcť samy ovplyvňovať rozhodovanie, skúmať dôkazy a mať informácie o tom, kto ešte sa snaží ovplyvniť rozhodovanie. Komisia vedie príkladom v oblasti transparentnosti interakcií so zástupcami záujmových skupín uplatňovaním zásady, že komisári, členovia ich kabinetov a generálni riaditelia sa stretávajú iba s lobistami, ktorí sú v registri transparentnosti a ktorí zverejňujú informácie o týchto stretnutiach na svojich webových lokalitách. Okrem toho je registrácia v registri transparentnosti v súčasnosti aj požiadavkou pre zainteresované organizácie a individuálnych odborníkov zastupujúcich spoločný záujem na to, aby boli vymenovaní za členov expertných skupín poskytujúcich Komisii poradenstvo. V septembri 2016 predložila Komisia návrh na právne záväznú medziinštitucionálnu dohodu o povinnom registri transparentnosti, ktorý by sa vzťahoval na Komisiu, Európsky parlament a po prvýkrát aj na Radu. Bol by to veľký krok k väčšej transparentnosti lobizmu.
Komisia je pevne odhodlaná spolupracovať so zainteresovanými stranami a občanmi počas celého politického cyklu 13 a výrazne investovala do celej škály nástrojov na lepšiu spoluprácu v súvislosti s jej činnosťami. Napriek dostupnosti týchto nástrojov je zrejmé, že úroveň účasti nedosiahla svoj plný potenciál a niektoré zainteresované strany stále nie sú ochotné alebo schopné zapojiť sa. Komisia podnikla ďalšie opatrenia na riešenie tohto problému. Predovšetkým:
·S cieľom reagovať na obavy zainteresovaných strán vrátane platformy REFIT 14 , že často nie je jasné, ako Komisia využíva informácie, ktoré poskytnú, Komisia bude vo svojich posúdeniach vplyvu, hodnoteniach a konzultačných správach poskytovať lepšiu spätnú väzbu na názory zainteresovaných strán, aby ukázala, ako sa využili informácie, ktoré poskytli.
·S cieľom zabezpečiť, že sa budú cielene a najúčinnejším možným spôsobom oslovovať správne zainteresované strany, aby sa zhromažďovali ich názory a dôležité údaje, Komisia posilnila svoje usmernenia pre útvary Komisie týkajúce sa prípravy jasnej stratégie konzultácie pre každú iniciatívu, ktorá sa predloží v rámci plánov a úvodných posúdení vplyvu.
·S cieľom osloviť čo najširšie publikum a zjednodušiť spätnú väzbu verejná konzultácia pre dôležité iniciatívy bude odteraz k dispozícii vo všetkých úradných jazykoch EÚ, pričom ostatné budú k dispozícii prinajmenšom po anglicky, francúzsky a nemecky. Toto je reakcia na obavy vyjadrené Európskym parlamentom, európskym ombudsmanom, zainteresovanými stranami a občanmi.
·Komisia 1. júla 2016 spustila webovú lokalitu, ktorá predstavuje ústredné vstupné miesto pre občanov a zainteresované strany na hľadanie informácií o tvorbe politík a účasť v tomto procese 15 . Umožňuje im to jednoduchšie vyjadriť svoje názory. Tvorba politík sa tak stáva transparentnejšou, pretože sa príspevky automaticky zverejňujú. Napĺňa sa tým dôležitý záväzok programu lepšej právnej regulácie z roku 2015.
·Spätnú väzbu k počiatočným myšlienkam Komisie na nové iniciatívy (plány a úvodné posúdenia vplyvu), k jej prijatým návrhom a návrhom terciárnych právnych predpisov (delegované akty a vykonávacie akty) v súčasnosti možno poskytnúť na jednej webovej lokalite. Posledná menovaná možnosť prestavuje výrazné zlepšenie transparentnosti a konzultácie v procese, ktorý bol tradične zložitý a nepriehľadný a do ktorého sa zapájali iba experti a zástupcovia členských štátov. Na obrázku 3 je uvedený súčasný stav.
Obrázok 3: Webová lokalita „Podieľajte sa na tvorbe právnych predpisov“: prehľad od jej spustenia 1. júla 2016
|
Akty zverejnené na webovej lokalite Europa na získanie spätnej väzby od zainteresovaných strán |
Stav k 31. 8. 2017 |
|
Návrhy delegovaných aktov |
98 |
|
Návrhy vykonávacích aktov |
126 |
|
Plány a úvodné posúdenia vplyvu |
225 |
|
Legislatívne návrhy prijaté Komisiou |
194 |
Komisia bude naďalej podporovať ešte väčšiu účasť zainteresovaných strán, predovšetkým v prípade prioritných návrhov, prostredníctvom sociálnych médií (#EUHaveYourSay). Prispelo to k stabilnému nárastu počtu návštevníkov webovej lokality Podieľajte sa na tvorbe právnych predpisov, ktorý dosiahol hodnotu 47 000 v auguste 2017 (obrázok 4). Prijaté príspevky viedli napríklad k zmenám návrhu Komisie o pravidlách primeraného využívania roamingu mobilných telekomunikácií 16 alebo informovali zákonodarcu, ako sa stalo v prípade verejnej reakcie na návrh Komisie o strelných zbraniach 17 .
Komisia na webovej lokalite uskutoční do konca roka 2017 ďalšie zlepšenia. Bude medzi nimi zobrazenie časovej osi, ktoré poskytne skoršie a podrobnejšie informácie o všetkých nadchádzajúcich iniciatívach a ktoré bude zahŕňať prístup k všetkým online verejným konzultáciám začatým v každom roku.
|
Obrázok 4: Vývoj počtu návštev webovej lokality Podieľajte sa na tvorbe právnych predpisov EÚ |
2.3.Zjednodušovanie právnych predpisov a riešenie zbytočných nákladov
Od začiatku svojho mandátu táto Komisia zdôrazňuje, že aktívna správa existujúcich právnych predpisov EÚ je rovnako dôležitá ako príprava nových iniciatív. Je nevyhnutné zabezpečiť, aby právne predpisy naďalej spĺňali svoj účel a prinášali výsledky, ktoré boli cieľom zákonodarcov EÚ. V jadre úsilia Komisie prinášať jednoduchšie právne predpisy je zameranie na odstránenie zbytočných nákladov a eliminovanie administratívnej záťaže bez ohrozenia politických cieľov. Tvorba jednoduchších a menej zaťažujúcich právnych predpisov vedie takisto k ich lepšiemu vykonávaniu a presadzovaniu a v konečnom dôsledku k lepším výsledkom.
Komisia je presvedčená, že zníženie zbytočných nákladov sa najúčinnejšie dosahuje na základe jednotlivých prípadov, aby sa v plnej miere zachovali zamýšľané ciele príslušných právnych predpisov. Komisia konzistentne zastáva názor, že lepšia právna regulácia neznamená dereguláciu. Keď existuje jasná potreba regulácie na dosiahnutie dôležitých spoločenských cieľov, či už napríklad v oblasti trhov práce, bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci, ochrany životného prostredia, alebo na riešenie vplyvu nových technológií na súkromie, bude tak robiť s primeranými ambíciami. Vždy vzniknú určité náklady, aby sa zabezpečila účinnosť právneho prepisu, a treba ich vnímať v kontexte celkového prínosu, ktorý právny predpis bude mať. Na zabezpečenie demokratickej zodpovednosti a transparentnosti je nevyhnutné, aby politické rozhodnutie o tom, ktoré náklady sú legitímne na dosiahnutie politických cieľov, bolo založené na dôkazoch z jednotlivých posúdení prípadov, ktoré reagujú na obavy zainteresovaných strán a občanov.
Prístup Komisie je na rozdiel od mnohých členských štátoch založený na zásade „najprv hodnotenie“. Komisia sa zaviazala, že pred tým, ako začne s revíziou právnych predpisov alebo zavedie nové, vyhodnotí to, čo už existuje, aby identifikovala potenciál na zjednodušenie a zníženie nákladov. Tieto hodnotenia sa môžu týkať jednotlivých právnych predpisov alebo viacerých právnych predpisov súčasne, keď sa vzťahujú na určitý sektor („kontroly vhodnosti“), a identifikujú sa nimi oblasti možných úspor nákladov v prípade konkrétneho právneho predpisu. V analýze sa potom pokračuje ďalej pri procese posúdenia vplyvu, pomocou ktorého sa zistí, ako je možné tieto zmeny čo najlepšie uskutočniť, a ktorým sa vždy, keď je to možné, kvantifikujú. Tieto úkony sa vykonávajú na základe dôkazov zhromažďovaných prostredníctvom konzultácií so zainteresovanými stranami, práce platformy REFIT a informácií, ktoré možno poskytnúť na webovej lokalite „Obmedzme záťaž“ 18 . Tento proces je nevyhnutný na zabezpečenie celkovej legitimity tohto postupu a na zabezpečenie toho, aby politické ciele neboli nepriaznivo ovplyvnené úsilím znižovať náklady. V roku 2016 sa vyhodnotila necelá polovica posúdení vplyvu a v roku 2017 tento počet stúpol takmer na 70 %. Ide o dôležitý úspech od zavedenia tejto koncepcie.
|
Rámček 2: Dôležité hodnotenia a kontroly vhodnosti 2016 – 2017 ·Kontrola vhodnosti povinností monitorovania a podávania správ v rámci environmentálnej politiky EÚ, ·hodnotenie Fondu pre vonkajšie hranice 2011 – 2013, ·hodnotenie programu Horizont 2020, ·hodnotenie nariadenia o vzájomnom uznávaní výrobkov, ·hodnotenie ustanovení o dohľade nad trhom nariadenia (ES) č. 765/2008, ·kontrola vhodnosti právnych predpisov na ochranu spotrebiteľa, ·odvetvová kontrola vhodnosti v stavebnom odvetví, ·výzva na predloženie dôkazov o fungovaní regulačného rámca EÚ pre finančné služby. |
Hlavnou výzvou je dostatočne presne kvantifikovať náklady a výhody navrhovaných zmien. Táto kvantifikácia je náročná nie len preto, že údaje, ktoré sú dostupné, vrátane údajov, ktoré členské štáty môžu zhromaždiť o výkonnosti právnych predpisov, sú často obmedzené. Preto je zložité poskytnúť presné odhady vplyvu vo všetkých 28 členských štátoch. Napriek týmto výzvam Komisia predkladá kvantifikované informácie približne v polovici svojich posúdení vplyvu a takmer vo všetkých, ktoré sú zahrnuté do programu REFIT. Celkove je prax Komisie, pokiaľ ide o kvantifikáciu, veľmi dobre zosúladená s prístupmi inde a dostatočne pokročilá vzhľadom na odhadovanie prínosov politík.
Tento prístup prináša výsledky. V rámci svojho programu regulačnej vhodnosti Komisia od roku 2015 začala 137 iniciatív na zjednodušenie. Platforma REFIT zohrala dôležitú úlohu pri zameraní práce Komisie na to, čo je pre zainteresované strany najdôležitejšie. Od začiatku roku 2016 platforma REFIT prijala 58 stanovísk a poskytla informácie predovšetkým pri zjednodušení spoločnej poľnohospodárskej politiky, európskych štrukturálnych a investičných fondov, pravidiel DPH a v oblasti jednotného trhu. V rámčeku 3 je uvedených niekoľko príkladov, keď Komisia identifikovala potenciálnu úsporu nákladov pre podniky aj občanov a národné vlády s pomocou platformy REFIT. Ďalšie podrobnosti o týchto a všetkých ďalších návrhoch platformy REFIT sú uvedené v pracovnom dokumente útvarov Komisie zverejnenom s týmto oznámením. V pracovnom programe na rok 2018 je uvedený zoznam dôležitých návrhov na zníženie zbytočných nákladov, ktoré chce Komisia predložiť pred koncom svojho mandátu.
|
Rámček 3: Príklady zjednodušenia regulácie v prípade existujúcich právnych predpisov 19 ·Návrh na modernizáciu DPH pre cezhraničný elektronický obchod medzi podnikom a koncovým zákazníkom (B2C) [COM(2016) 757]. Návrh je určený na zjednodušenie zložitých povinností týkajúcich sa DPH súvisiacich s cezhraničným elektronickým obchodom a na vytvorenie rovnakých podmienok pre podniky z EÚ a tretích krajín, ktoré často uskutočňujú predaj bez DPH, čím porušujú právne predpisy. Očakáva sa, že v dôsledku návrhu sa od roku 2021 znížia náklady na dodržiavanie predpisov v oblasti DPH pre podniky o 2,3 miliardy EUR ročne a zároveň sa zvýšia príjmy členských štátov z DPH o 7 miliárd EUR. ·Návrh nariadenia o zriadení jednotnej digitálnej brány na poskytovanie informácií a pre postupy a služby pomoci a riešenia problémov [COM(2017) 256]. Občania aj podniky, ktoré sa chcú presťahovať do inej krajiny EÚ alebo v nej predávať výrobky či poskytovať služby, čelia výrazným prekážkam. Kľúčovým prvkom pre tých, ktorí chcú využívať výhody jednotného trhu, je vyhľadanie relevantných, presných a pochopiteľných informácií poskytovaných online, ako aj získanie prístupu k administratívnym postupom a možnosť ich vykonávania online, čo je však často ešte komplikované, časovo náročné a nákladné alebo úplne nemožné. Pokiaľ ide o informácie, podniky by mohli ušetriť 11 až 55 miliárd EUR ročne za prieskum iba deviatich obchodných tém. Uprednostňovaná možnosť by o 60 % znížila 1,5 milióna hodín, ktoré občania v súčasnosti strávia hľadaním informácií online o siedmich základných témach pred cestou do zahraničia. ·Návrh nariadenia o európskej podnikovej štatistike [COM(2017) 114]. Súčasný systém tvorby európskej podnikovej štatistiky je rozdrobený na samostatné nariadenia špecifické pre konkrétne domény. Vedie to k nekonzistentnosti zhromaždených údajov a neefektívnosti pri tvorbe štatistiky. Novým návrhom sa zruší 10 existujúcich aktov a poskytne sa spoločný právny rámec pre tvorbu a zostavovanie podnikových štatistík. Od návrhu sa očakáva, že umožní vznik kvalitnejších štatistík a povedie k racionalizácii vnútroštátnych postupov tvorby štatistiky a zníženiu štatistického zaťaženia respondentov, ktorí poskytujú údaje. Od nového návrhu sa očakáva, že povedie k zníženiu administratívneho zaťaženia pre podniky najmenej o 13,5 % ročne z veľkej časti z dôvodu úspor pri vytváraní štatistiky o obchode v rámci EÚ. ·Revízia nariadenia o infraštruktúre európskych trhov (pravidiel o mimoburzových derivátoch, centrálnych protistranách a archívoch obchodných údajov) [COM(2017) 208]. V návrhu sa stanovuje viacero cielených úprav súčasného nariadenia, najmä na zjednodušenie pravidiel a odstránenie neprimeraných nákladov a zaťaženia malých podnikov vo finančnom sektore bez toho, aby sa ohrozila finančná stabilita. Kombinovaný účinok všetkých uprednostňovaných možností, vypočítaný výlučne na účely posúdenia vplyvu, predstavuje zníženie nákladov v rozpätí od 2,3 miliardy EUR do 6,9 miliardy EUR pri fixných (jednorazových) nákladoch a od 1,1 miliardy EUR do 2,66 miliardy EUR pri prevádzkových nákladoch. ·Návrh nariadenia o riadení energetickej únie [COM(2016) 759]. Návrh povedie k výraznému zníženiu administratívnej záťaže pre členské štáty, Komisiu a ostatné inštitúcie EÚ racionalizáciou súčasných povinností týkajúcich sa plánovania a podávania správ v oblasti energetiky a klímy, ktoré sú roztrúsené v mnohých právnych nástrojoch s rôznymi cyklami podávania správ. Návrhom sa zlučuje, zefektívňuje alebo zrušuje viac ako 50 existujúcich individuálnych povinností týkajúcich sa plánovania, podávania správ a monitorovania. Očakáva sa, že prinesie viac ako 3,4 milióna EUR úspor na administratívnych nákladoch. ·Návrh smernice o interoperabilite elektronických cestných mýtnych systémov a uľahčení cezhraničnej výmeny informácií o nezaplatenom cestnom mýte v Únii [COM(2017) 280]. V návrhu sa rieši nedostatočná interoperabilita cestných mýtnych systémov a infraštruktúry zjednodušením vstupu na trh novým poskytovateľom služieb a povolením dodávania menej technicky zložitých palubných jednotiek vlastníkom vozidiel (nevyužívajúcich systém GPS). Odhaduje sa, že nedostatočná interoperabilita spôsobuje zbytočné náklady vo výške 334 miliónov EUR ročne. ·Návrh na zmenu obmedzení používania nebezpečných látok v elektrických a elektronických zariadeniach [COM(2017) 38]. Navrhnutým opatrením by sa obnovil sekundárny trh a zvýšila by sa dostupnosť náhradných dielov pre určité zariadenia. Znížili by sa náklady a administratívna záťaž pre podniky a subjekty verejného sektora, vznikli by dodatočné trhové príležitosti pre opravárenský priemysel a sekundárny predaj, pozitívny sociálny vplyv, a to aj na nemocnice v EÚ, ktoré by po roku 2019 ušetrili približne 170 miliónov EUR z dôvodu zachovania možnosti opätovne predávať a kupovať použité zdravotnícke pomôcky. Vyňatie píšťalových organov z rozsahu pôsobnosti smernice by takisto pomohlo predísť strate až 90 % pracovných miest v tomto sektore a ročnej strate vo výške až 65 miliónov EUR do roku 2025. |
2.4.Posúdenie alternatívnych prístupov na zjednodušenie a zníženie nákladov
Znižovanie zbytočných regulačných zaťažení je politickou prioritou tejto Komisie, ktorá sa napĺňa vďaka prístupu, ktorým sa riešia obavy samotných zainteresovaných strán, zabezpečuje sa riadna demokratická zodpovednosť a podporuje sa presná kvantifikácia bez závislosti od nej. V súlade so záväzkom v Medziinštitucionálnej dohode o lepšej tvorbe práva Komisia však posúdila alternatívne prístupy na znižovanie záťaže, a to aj stanovením cieľov, pokiaľ ide o zníženie záťaže v konkrétnych odvetviach. Jej závery sú zhrnuté v rámčeku 4 a podrobnejšie prezentované v sprievodnom pracovnom dokumente útvarov Komisie.
|
Rámček 4: Alternatívne prístupy k zjednodušeniu regulácie ·Jedným z prístupov na zníženie regulačných nákladov je pevné stanovenie cieľov zníženia záťaže ex ante buď pre celé hospodárstvo, alebo pre jednotlivé sektory. Aby boli takéto ciele dôveryhodné a účinné, musia byť založené na metodike, ktorou sa určí celková úroveň nákladov a odhad toho, čo je možné realisticky znížiť („základná línia“). Zhromažďovanie týchto dôkazov je drahé, trvá dlho a výsledkom nemusí nevyhnutne byť presné zachytenie reality, pretože údaje sú často obmedzené. Táto neistota veľmi sťažuje správne nastavenie ambícií akéhokoľvek cieľa ex ante, či už pre hospodárstvo ako celok, alebo pre konkrétny sektor. Platí to ešte viac na európskej úrovni, ako ukázala vlastná skúsenosť Komisie pri znižovaní administratívnej záťaže v období rokov 2007 – 2013 20 . ·Niektoré zainteresované strany navrhli, že by sa ciele mali stanovovať „politicky“, a nie na základe metodiky, bez jasného odôvodnenia toho, ako sa budú vypočítavať, prípadne prečo by sa mali uplatňovať len v konkrétnych sektoroch. Komisia sa obáva, že takýto prístup by vytvoril deregulačné tlaky a oslabil by jej politickú zodpovednosť urobiť to, čo je potrebné, vtedy, keď je to potrebné (treba mať na pamäti napríklad potrebu reagovať na finančnú krízu v minulosti a nedávnejšie úsilie riešiť bezpečnostné problémy, výzvu, ktorú predstavuje migrácia, alebo problémy ochrany osobných údajov, ktoré so sebou prinášajú nové technológie). Takisto nie je presvedčená o tom, že takýto prístup by bol všeobecne prijateľný pre zainteresované strany. Rôznorodosť názorov na tento problém cieľov ex ante je dobre vykreslený výsledkami konzultácie platformy REFIT 21 . ·Rovnaké hľadiská sa vzťahujú aj na systém „jeden za jeden“, keď nový akt alebo dodatočné náklady, ktoré zavádza nový právny predpis, musia byť sprevádzané zodpovedajúcim znížením prostredníctvom revízie nejakého aktuálneho právneho predpisu alebo jeho zrušenia. Regulačné náklady by sa mali znížiť na základe dôkazov, nie jednoduchých číselných cieľov. Keď Komisia navrhne zrušenie právneho predpisu, zákonodarca nemusí súhlasiť a samotné zrušenie môže viesť k 28 rôznym a potenciálne rôznorodým vnútroštátnym prístupom. |
Vlastná skúsenosť Komisie a dôkazy, ktoré mala z iných systémov, nenaznačujú, že prístup založený na cieľoch zníženia ex ante prinesie lepšie výsledky, pokiaľ ide o riešenie zbytočných nákladov a poskytnutie hmatateľných výhod pre zainteresované strany ako jej súčasný prístup. Tento prístup je založený na individuálnom hodnotení existujúcich právnych predpisov, aby sa konkrétne identifikovalo, čo je možné zjednodušiť, zefektívniť alebo eliminovať. Prístup Komisie je založený na dôkazoch a legitimita je zabezpečená skutočnosťou, že aktívne zapája zainteresované strany. Zaručuje sa ním, že nevzniká riziko nevhodnej deregulácie alebo že nevznikne negatívny vplyv na kľúčové politické ciele.
Komisia preto sústredí svoje úsilie na zlepšenie tohto prístupu. Predovšetkým vychádzajúc zo svojich hodnotení právnych predpisov sa Komisia zaväzuje, že zabezpečí, aby sa pri každom posúdení vplyvu na podporu legislatívnej revízie jasne uvádzalo, aká je potenciálna úspora nákladov, pokiaľ to bude možné kvantifikovaná, čím sa stanoví jasný cieľ zníženia záťaže, ktorý budú môcť pri svojej práci zohľadniť Európsky parlament a Rada 22 . V prípadoch, keď zmenia návrhy Komisie a zredukujú alebo pridajú prvky zjednodušenia, Komisia bude naliehať na obe inštitúcie, aby transparentne vysvetlili, prečo je to potrebné, a aby posúdili vplyv svojich zmien v súlade s Medziinštitucionálnou dohodou o lepšej tvorbe práva. Tento cieľ znižovania záťaže bude takisto návodom pre členské štáty pri transpozícii a vykonávaní právnych predpisov Únie.
Okrem toho Komisia doplnila svoj súbor nástrojov pre lepšiu právnu reguláciu o podrobné usmernenia pre útvary Komisie týkajúce sa kvantifikácie a zintenzívnila dostupnú internú odbornú prípravu. Komisia takisto zamýšľa systematickejšie konzultovať so zainteresovanými stranami o potrebe alebo potenciáli na zjednodušenie právnych predpisov v rámci jej konzultačných činností sprevádzajúcich hodnotenia a posúdenia vplyvu.
Komisia bude takisto spolupracovať s ďalšími dvoma inštitúciami, aby sa posilnil účinok odsekov 22 a 23 medziinštitucionálnej dohody a vznikol systematickejší prístup k monitorovaniu a hodnoteniu výkonnosti existujúcich právnych predpisov, aby sa zabezpečila dostupnosť údajov potrebných pre riadne vykonané hodnotenia a kvalitnú kvantifikáciu. Komisia zahrnie vhodné ustanovenia do svojich návrhov.
Navyše členské štáty majú značnú diskrečnú právomoc rozhodnúť, ako budú vykonávať právo Únie na vnútroštátnej, regionálnej a miestnej úrovni. Vnímanie regulačného zaťaženia zo strany podnikov sa výrazne líši v celej Únii, čo naznačuje, že táto diskrečná právomoc hrá dôležitú úlohu. Komisia bude pokračovať v spolupráci s členskými štátmi v tejto otázke, napríklad poskytovaním plánov vykonávania na uľahčenie vykonávania. V súlade s výzvou v medziinštitucionálnej dohode by členské štáty mali jasne informovať o tom, keď pri transpozícii právnych predpisov Únie do vnútroštátneho práva pridávajú prvky, ktoré nesúvisia s daným právnym predpisom.
2.5.Nový prístup k presadzovaniu práva Únie
Účinné uplatňovanie práva EÚ je nevyhnutné, aby prinášalo zamýšľané prínosy. Je nevyhnutné, aby si členské štáty plnili svoje povinnosti týkajúce sa dodržiavania a presadzovania pravidiel, ktoré samy spoločne zaviedli. Komisia bude pokračovať v podpore členských štátov v ich úsilí transponovať, aplikovať a vykonávať právo EÚ. Súčasne ako strážkyňa zmlúv Komisia zvýši svoje úsilie zabezpečiť súlad s právom EÚ.
V súlade s prioritnými opatreniami oznámenými v roku 2016 Komisia predložila svoju novú politiku presadzovania práva v oznámení „Právo EÚ: Lepšie výsledky pomocou lepšieho uplatňovania práva“ 23 . V uvedenom oznámení sa stanovuje strategickejší prístup k politike Komisie v prípadoch nesplnenia povinnosti zameraný na systémové problémy, v prípade ktorých presadzovanie práva zo strany Komisie môže mať skutočný význam. Prioritou bude vyšetrovanie prípadov, v ktorých členské štáty nesprávne transponovali právne predpisy EÚ do vnútroštátneho práva alebo ich netransponovali vôbec. Dôležitosť, ktorú Komisia pripisuje včasnej transpozícii práva Únie, sa prejavuje v jej posilnenom prístupe k finančným sankciám za takéto prípady. Komisia bude takisto dôsledne postupovať v prípadoch, keď členské štáty nedodržia rozsudok Súdneho dvora alebo keď spôsobia značnú škodu finančným záujmom EÚ, alebo keď porušia výlučné právomoci EÚ. Takéto nesplnenie si povinnosti upiera občanom a podnikom práva a výhody, ktoré im prináležia podľa európskeho práva. V súlade s touto novou politikou Komisia uzavrie prípady, keď to bude považovať za vhodné z hľadiska politiky. Nedávny prehľad sprevádzajúci správu predsedu o stave Únie znázorňuje vývoj činnosti na presadzovanie právnych predpisov 24 .
Cieľom novej politiky Komisie v prípadoch nesplnenia povinnosti je zabezpečiť rýchlejšie dodržiavanie predpisov v prípade dôležitých otázok, aby mohla napĺňať svoje politické priority. Táto nová politika v prípadoch nesplnenia povinnosti nie je samostatná iniciatíva, ale je pevne zakotvená vo viacerých ďalších opatreniach, ktoré Komisia prijme na podporu členských štátov pri vykonávaní práva EÚ a na spoluprácu s nimi v úzkom partnerstve, aby zabezpečila, že sa právo EÚ bude uplatňovať včasne, správne a účinne. Komisia sa zapojí do systematickejšieho dialógu s členskými štátmi o lepšej právnej regulácii týkajúceho sa súladu s právom EÚ a širších otázok presadzovania práva a politických hľadísk naprieč celou škálou legislatívnych oblastí.
Nedostatočné vykonávanie právnych predpisov Únie znamená, že plné dosiahnutie plánovaných výhod sa v praxi neuskutoční. Napríklad úplné vykonávanie environmentálnych právnych predpisov EÚ v plnom rozsahu môže ekonomike EÚ každoročne ušetriť 50 miliárd eur na zdravotných nákladoch a priamych nákladoch na životné prostredie. Preskúmavanie vykonávania environmentálnych politík 25 bolo začaté ako nový nástroj na zlepšenie vykonávania európskej environmentálnej politiky a spoločne dohodnutých pravidiel. Je to začiatok nového procesu s členskými štátmi s cieľom identifikovať a riešiť príčiny zlyhania vykonávania a pokúsiť sa nájsť riešenia skôr, ako problémy začnú byť naliehavé. Vo februári 2017 Komisia zverejnila prvý súbor 28 správ o jednotlivých krajinách mapujúci prednosti, príležitosti a nedostatky týkajúce sa vykonávania spoločne s oznámením identifikujúcim spoločné výzvy a navrhla kroky na zlepšenie pre všetky členské štáty EÚ 26 . Ak bude táto koncepcia úspešná, mohla by sa napokon aplikovať širšie v iných oblastiach politiky.
2.6.Spolupráca s inými inštitúciami
V Medziinštitucionálnej dohode o lepšej tvorbe práva sa uznáva spoločná zodpovednosť všetkých inštitúcií EÚ pri vytváraní vysokokvalitných právnych predpisov Únie. Pokiaľ ide o Komisiu, v priebehu posledných približne 12 mesiacov postupne splnila väčšinu svojich záväzkov vyplývajúcich z uvedenej dohody. Komisia so záujmom očakáva prvé politické bilancovanie s Európskym parlamentom a Radou, aby zistila, v ktorých oblastiach je potrebné ďalšie úsilie, aby sa zlepšili procesy lepšej právnej regulácie a vhodnosť právnych predpisov EÚ.
|
Rámček 5: Vykonávanie záväzkov Komisie v Medziinštitucionálnej dohode o lepšej tvorbe práva ·Spoločne s Európskym parlamentom a Radou bolo prijaté spoločné vyhlásenie o politických prioritách na rok 2017 a teraz sa vykonáva. ·Boli predložené návrhy na aktualizáciu pravidiel komitológie v aktoch Únie podľa požiadaviek v Lisabonskej zmluve. ·Už platia nové pravidlá týkajúce sa konzultácií s odborníkmi z členských štátov počas prípravy delegovaných aktov. Začali sa rokovania medzi Európskym parlamentom, Radou a Komisiou o vytvorení vymedzujúcich kritérií pre delegované akty. ·Projekt IT na vytvorenie nového registra pre delegované akty pokračuje podľa plánu, aby mohol byť funkčný pred koncom roka 2017, ako sa plánovalo. ·Tri inštitúcie vyvinuli a realizujú plán na nový medziinštitucionálny webový portál na zlepšenie transparentnosti legislatívneho postupu. ·Začali sa rokovania medzi Európskym parlamentom, Radou a Komisiou o stanovení praktických opatrení pre vedenie medzinárodných rokovaní. ·Usmernenia a súbor nástrojov Komisie pre lepšiu právnu reguláciu boli revidované a teraz sa vzťahujú na všetky otázky, ktorým sa venuje Medziinštitucionálna dohoda o lepšej tvorbe práva, napríklad prepracovanie, kodifikácia, „náklady spojené s neeurópskym riešením“, monitorovacie a hodnotiace právne ustanovenia atď. ·Vybudovali sa prostriedky IT na prijímanie správ členských štátov o vnútroštátnych transpozičných opatreniach, ktoré idú nad rámec požiadaviek vyplývajúcich z práva Únie. ·Toto oznámenie sa vzťahuje na záväzky súvisiace so zjednodušením právnych predpisov a hodnotením uskutočniteľnosti stanovenia cieľov na zníženie zbytočných nákladov v kľúčových sektoroch. |
3.Závery a ďalšie kroky na dokončenie programu lepšej právnej regulácie
Dnes, viac ako inokedy, existuje potreba na zabezpečenie toho, aby sa tvorba politík zakladala na faktoch a dôkazoch. Svet a problémy, ktorým čelíme, sú príliš zložité na to, aby sa riešenia nachádzali bez toho, aby sa najskôr štruktúrovaným a komplexným spôsobom zvážili dôkazy.
Prístup Komisie funguje dobre a dosiahli sa pomocou neho pozitívne výsledky. Lepšia právna regulácia je nástrojom, ktorý poskytol základ na včasné a kvalitné politické rozhodnutia napĺňajúce politické priority, ktoré podporujú opatrenia Komisie na riešenie výziev, ktorým EÚ dnes čelí. Verejné konzultácie, hodnotenie, posúdenia vplyvu a program REFIT umožnili systematické hodnotenie nových návrhov a existujúcich právnych predpisov, takže je možné prinášať potrebné výsledky a predchádzať zbytočným regulačným nákladom. Tento prístup umožňuje posudzovať prínos právnych predpisov komplexným, na dôkazoch založeným a systematickým spôsobom. Je flexibilný a umožňuje Komisii zamerať sa na konkrétne akty, na ktoré zainteresované strany poukážu, že potrebujú zlepšenie.
Zaručí sa tým, že lepšia právna regulácia informuje politické rozhodnutia a dá im väčšiu legitimitu a zodpovednosť. Núti tvorcov politík, ako aj zainteresované strany argumentovať na základe dôkazov a očakávaných následkov a v konečnom dôsledku poskytuje súbor nástrojov na zmysluplnú interakciu so všetkými časťami spoločnosti.
Bez ohľadu na to je Komisia vždy pripravená zlepšiť svoju politiku lepšej právnej regulácie. Predovšetkým, pokiaľ ide o program REFIT, sa Komisia rozhodla zintenzívniť svoje úsilie, aby kvantifikovala vplyv svojich návrhov a zabezpečila, že všetky revízie existujúcich právnych predpisov budú systematicky sledovať zjednodušenie a zníženie zbytočných nákladov. Je to stanovené v revidovaných usmerneniach a súbore nástrojov pre lepšiu právnu reguláciu, ktoré nadobudli účinnosť v júli tohto roku. Od 1. novembra by sa vo všetkých posúdeniach vplyvu, pokiaľ to bude možné, mali kvantifikovať a predkladať, konzistentným spôsobom, výsledky práce súvisiace s platformou REFIT a všetky informácie o nákladoch a prínosoch danej iniciatívy.
Komisia poskytne celkové posúdenie vykonávania jej programu lepšej právnej regulácie počas mandátu tejto Komisie.
|
Rámček 6: Nadväzujúce opatrenia ·V prípade revízií existujúcich právnych predpisov sa pri každom posúdení vplyvu bude jasne uvádzať, aká je potenciálna úspora nákladov, pokiaľ to bude možné kvantifikovaná, čím sa stanoví jasný cieľ zníženia záťaže, ktorý budú môcť vo svojom legislatívnom postupe zohľadniť Európsky parlament a Rada a členské štáty, pokiaľ ide o ich transpozíciu a vykonávanie daných právnych predpisov. ·Okrem toho budú v rokoch 2017 a 2018 predložené kľúčové návrhy s významným aspektom zjednodušenia vrátane týchto oblastí: –Zdaňovanie a DPH: balík iniciatív v oblasti konečného systému DPH a zjednodušenia pre malé a stredné podniky, ktorým sa zníži administratívna záťaž pre malé podniky, aby sa prispelo k vytvoreniu prostredia priaznivého pre ich rast a cezhraničný obchod a aby sa zabezpečili rovnaké podmienky. –Znižovanie záťaže pre podniky: balík o práve obchodných spoločností by zjednodušil postupy súvisiace s právom obchodných spoločností a znížil súvisiacu administratívnu záťaž pre podniky a subjekty verejného sektora (napr. používaním digitálnych postupov). –Podpora subjektov verejného sektora: požiadavky na podávanie správ v oblasti právnych predpisov týkajúcich sa životného prostredia by sa racionalizovali na základe zistení kontroly vhodnosti. –Pomoc spotrebiteľom: zjednodušenie existujúcich pravidiel v súbore právnych predpisov týkajúcich sa spotrebiteľov, napríklad požiadaviek na informácie a komunikácie na diaľku so spotrebiteľmi. Prinieslo by to čiastočné zníženie nákladov a zmiernenie administratívnej záťaže. ·Pokračovanie pravidelného hodnotenia právnych predpisov Únie, aby sa zachovala ich vhodnosť na príslušné účely. Dôležité hodnotenia, ktoré v súčasnosti prebiehajú, zahŕňajú hodnotenia právnych predpisov o chemických látkach, právnych predpisov súvisiacich s námorníctvom a všeobecného potravinového práva. ·Zabezpečenie toho, že sa zainteresovaným stranám budú systematicky klásť otázky o ich názoroch na potrebu a potenciál zjednodušenia právnych predpisov (napr. v rámci verejných konzultácií sprevádzajúcich hodnotenia a posúdenia vplyvu). ·Zvýšenie úsilia v spolupráci s Európskym parlamentom a Radou na vykonávanie ustanovení Medziinštitucionálnej dohody o lepšej tvorbe práva s cieľom zahrnúť do nových právnych predpisov primerané opatrenia na monitorovanie a hodnotenie. |