EURÓPSKA KOMISIA

V Bruseli13. 9. 2017

COM(2017) 492 final

OZNÁMENIE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU, RADE, EURÓPSKEMU HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝBORU A VÝBORU REGIÓNOV

Vyvážená a pokroková obchodná politika na využívanie globalizácie

1. Úvod

Európska komisia sa snaží zabezpečiť, aby sa obchodná politika EÚ vyvíjala tak, aby spĺňala hlavné hospodárske a politické ciele Únie, a to aj posilnením súdržnosti medzi obchodnou politikou a ostatnými vonkajšími a vnútornými politikami EÚ. Obchodná politika napríklad prispieva k tvorbe integrovanej politiky programu trvalo udržateľného rozvoja do roku 2030, a to tak, že sa zameriava nielen na hospodárske aspekty, ale aj na podporu sociálnych a environmentálnych cieľov a prispieva k európskej migračnej agende a Európskemu programu v oblasti bezpečnosti. Silný a progresívny program politiky musí reagovať na súčasné príležitosti a výzvy, ktorým Európa čelí, a to pri súčasnej podpore základných záujmov Európy. Komisia dnes navrhuje balík nových iniciatív, ktoré posilňujú a dopĺňajú veľmi intenzívny existujúci obchodný program Únie, a to v záujme dosiahnutia týchto cieľov:

– po prvé, návrh nariadenia, ktorým sa stanovuje rámec na preverovanie priamych zahraničných investícií prichádzajúcich do EÚ, s cieľom zabezpečiť, aby zahraničné investície boli naďalej hlavným zdrojom rastu v EÚ, a to pri súčasnej ochrane základných záujmov EÚ. Legislatívny návrh je doplnený o oznámenie Komisie, v ktorom sa podrobne uvádza strategická potreba takéhoto preverovania,

– po druhé, odporúčania na začatie rokovaní o obchodných dohodách s Austráliou a Novým Zélandom. Tieto dohody by vychádzali z nedávnych úspešných rokovaní s Kanadou, so Singapurom, s Vietnamom a okrem iných krajín aj s Japonskom a rozšírila by sa nimi aliancia partnerov odhodlaných presadzovať progresívne pravidlá v záujme celosvetového obchodu,

– po tretie, odporúčanie na začatie mnohostranných rokovaní s cieľom zriadiť mnohostranný súd na urovnávanie investičných sporov, čo predstavuje zásadnú inováciu v oblasti globálneho riadenia,

– po štvrté, Komisia sa ďalej rozhodla, že bude odteraz uverejňovať aj svoje odporúčania týkajúce sa smerníc na rokovania o obchodných dohodách, pričom začína dnešným dňom týmito troma odporúčaniami. To znamená, že tieto odporúčania sa predkladajú na prerokovanie Rade a potom sa predkladajú Európskemu parlamentu tak, ako to bolo doteraz, pričom teraz sa automaticky súčasne predkladajú aj národným parlamentom a sprístupňujú sa širokej verejnosti. Tým sa už na začiatku vytvára priestor pre rozsiahlu a otvorenú diskusiu o plánovanej dohode,

– napokon sa Komisia rozhodla vytvoriť skupinu, ktorá bude poskytovať poradenstvo v oblasti obchodných dohôd EÚ, ako súčasť svojho zamerania na transparentnú a inkluzívnu tvorbu obchodnej politiky.

Popri tomto oznámení Komisia dnes uverejňuje aj prvú dvojročnú správu o vykonávaní svojej stratégie obchodnej politiky „Obchod pre všetkých“. 3 V správe sa uvádzajú konkrétne úspechy a práca prebiehajúca počas obdobia dvoch rokov od prijatia stratégie, pričom sa poukazuje na získané poznatky, ktorými sa riadi vývoj obchodnej politiky EÚ. Táto správa sa koncom jesene doplní o správu o vykonávaní dohôd o voľnom obchode, pričom Komisia vyzýva všetky zainteresované strany, aby diskutovali o výhľadovej obchodnej politike na základe uvedených dvoch správ a tohto oznámenia. Okrem toho tento rok dôjde k preskúmaniu stratégie Pomoc obchodu, vychádzajúc z nového Európskeho konsenzu o rozvoji.

2. Uzavretie nových obchodných partnerstiev s cieľom vytvoriť progresívne pravidlá pre celosvetový obchod

EÚ je odhodlaná presadzovať otvorený obchod zakotvený v multilaterálnom obchodnom systéme založenom na pravidlách. Otvorenosť toku tovarov, služieb, osôb a kapitálu prispieva k rastu EÚ, konkurencieschopnosti a blahobytu spotrebiteľov. V spojení s prísnymi normami environmentálnej, pracovnej, spotrebiteľskej a sociálnej ochrany je základom našej prosperity a je tým najvhodnejším spôsobom, ako môže globalizácia pomáhať všetkým Európanom. Globalizácia je viac než len obchod a jej účinky sa spájajú s účinkami technologických zmien, no niet pochýb o tom, že obchodná politika zohráva dôležitú úlohu pri využívaní globalizácie s cieľom zabezpečiť, aby jej hospodárske, sociálne a environmentálne účinky boli pozitívne pre ľudí a podniky v Európe i mimo nej.

EÚ hľadá partnerov, ktorí chcú spolupracovať v záujme vytvorenia otvorených a progresívnych pravidiel pre realitu obchodu 21. storočia, čím sa posilní globálne riadenie. Nedávne dohody EÚ s Kanadou, so Singapurom alebo s Vietnamom, ako aj dohoda v zásade s Japonskom nielen vytvárajú nové hospodárske príležitosti pre naše podniky a našich občanov, ale zároveň aj odzrkadľujú a presadzujú univerzálne hodnoty, ktoré Únia dodržiava, a zachovávajú právo vlád na reguláciu vo verejnom záujme.

Vytváranie nových hospodárskych príležitostí

V záujme otvorenia nových trhov Európska komisia uskutočňuje komplexný program rokovaní na mnohostrannej i dvojstrannej úrovni s cieľom zabezpečiť recipročný prístup na trh. Mnohostranné záväzky EÚ v rámci Svetovej obchodnej organizácie (WTO) sú základom pre naše obchodné vzťahy na celom svete. V rámci príprav na ministerskú konferenciu v Buenos Aires v decembri má EÚ vedúcu úlohu pri pretvorení programu rokovaní WTO s cieľom modernizovať pravidlá svetového obchodu a obnoviť nadradenosť WTO v tvorbe pravidiel, a to najmä v čase rastúceho protekcionizmu.

Komisia sa zaviazala prehlbovať vzťahy EÚ s budúcimi motormi rastu v Ázii a Latinskej Amerike. Rokovania s Mexikom a Mercosurom rýchlo napredujú a Komisia sa usiluje dosiahnuť politický záver týchto rokovaní do konca roka. Čoskoro sa predložia aj dohody dojednané so Singapurom a s Vietnamom.

Komplexná hospodárska a obchodná dohoda (CETA) medzi EÚ a Kanadou sa bude predbežne uplatňovať od 21. septembra. EÚ a Japonsko dosiahli dohodu v zásade, pokiaľ ide o hlavné prvky dohody o hospodárskom partnerstve zo 6. júla, pričom sa intenzívne pracuje na dokončení konečného znenia dohody do konca roka. Prostredníctvom týchto rozsiahlych dohôd sa napríklad odstráni prevažná väčšina ciel platených spoločnosťami EÚ v rámci ich obchodu s Kanadou a Japonskom a otvoria sa trhy pre vývoz EÚ vrátane vývozu poľnohospodárstva, potravín a nápojov. Prostredníctvom dohôd sa odstránia prekážky vo viacerých odvetviach služieb a ďalej sa podporí inovatívne a konkurencieschopné hospodárstvo, čím sa uľahčí podnikanie pre všetky spoločnosti, no najmä pre malé a stredné podniky.

Podpora univerzálnych hodnôt, ktoré dodržiava Únia

EÚ má vedúce postavenie pri zabezpečovaní prísnych európskych noriem environmentálnej, spotrebiteľskej, sociálnej a pracovnej ochrany, ako aj základných práv bez kompromisov. Spolu so svojimi partnermi sa usilujeme využiť nástroje obchodnej politiky na presadzovanie týchto noriem na celom svete v súlade s cieľmi trvalo udržateľného rozvoja, na základe ktorých sa obchod označuje za jeden z kľúčových prostriedkov vykonávania. Napríklad všetky moderné obchodné dohody EÚ podporujú vykonávanie medzinárodných dohôd o ochrane životného prostredia a pracovných normách, pričom dohoda o hospodárskom partnerstve medzi EÚ a Japonskom je prvou medzinárodnou obchodnou dohodou, v ktorej sa výslovne podporuje Parížska dohoda o zmene klímy. Dohoda s Kanadou priniesla ambiciózne výsledky v oblasti pracovných záväzkov. To zdôrazňuje, že prístup Komisie v tejto súvislosti, ako sa uvádza v jej oznámení „Obchod pre všetkých“ 4 , prináša pozitívne výsledky. Komisia v súčasnosti uskutočňuje rozsiahle diskusie s Európskym parlamentom, Radou a so zainteresovanými stranami s cieľom zlepšiť účinnosť vykonávania a presadzovania ustanovení o obchode a trvalo udržateľnom rozvoji v našich dohodách.

Zachovanie práva na reguláciu

V dohodách EÚ sa výslovne chráni aj právo vlád na reguláciu vo verejnom záujme – dôležitá zásada pre všetky budúce rokovania 5 . Táto zásada je základom pre nový prístup EÚ k ochrane investícií. Komisia v súčasnosti uskutočňuje plne zreformovaný prístup k ochrane investícií vo svojich dvojstranných dohodách, čo je zásadný odklon od systému riešenia sporov medzi investorom a štátom, ako to dokazuje dohoda s Kanadou.

Uzatváranie nových partnerstiev

Dohody s Japonskom a Kanadou a rýchly pokrok dosiahnutý s partnermi ako Mexiko a Mercosur ukazujú, že je možné vytvoriť progresívne a moderné obchodné pravidlá. S cieľom využiť tento podnet Komisia predkladá Rade odporúčania na rokovanie o dvoch nových obchodných dohodách: s Austráliou a s Novým Zélandom, ktoré sa pridávajú k nedávnemu odporúčaniu Komisie otvoriť rokovania s Čile. Cieľom týchto dohôd je presadzovať udržateľný rast rozšírením obchodu, poskytnutím pevnej platformy na prehĺbenie hospodárskych vzťahov s celým ázijsko-tichomorským regiónom a rozšírením aliancie partnerov zaviazaných presadzovať progresívne pravidlá v záujme celosvetového obchodu.

3. Silná obchodná a investičná politika ochrany záujmov EÚ a zabezpečenia spravodlivosti

Zároveň sa práca EÚ týkajúca sa pravidiel globálneho riadenia musí prispôsobiť aj novým výzvam súvisiacim s celosvetovou konkurenciou, ako sú obavy týkajúce sa strategických aktív EÚ, ktoré preberajú zahraniční investori – najmä subvencovanými a/alebo štátnymi podnikmi. Zásadová otvorenosť EÚ voči PZI sa nezmení. Musia ju však sprevádzať rázne a vhodné politiky, aby sa na jednej strane otvorili ďalšie hospodárstva a zabezpečilo sa, aby pre každého platili rovnaké pravidlá, a na druhej strane, aby sa chránili aktíva pred prevzatiami, ktoré by boli škodlivé pre zásadné záujmy EÚ alebo jej členských štátov. Zatiaľ čo obchodná a investičná politika EÚ je naďalej najvhodnejším nástrojom na zabezpečenie toho, aby tretie krajiny ponúkali takú úroveň otvorenosti pre zahraničné investície, ktorá je rovnocenná s úrovňou EÚ, ako aj pri presadzovaní rovnakých podmienok pre prevádzkovateľov z EÚ, mali by sa prijať aj opatrenia na ochranu základných záujmov EÚ.

Ako súčasť dnešného balíka opatrení v oblasti obchodnej politiky Komisia navrhuje zvýšenie spolupráce EÚ a vytvorenie rámca na preverovanie priamych zahraničných investícií prichádzajúcich do EÚ. Cieľom je zabrániť prevzatiam strategických aktív, ktoré by mohli ohroziť bezpečnosť alebo verejný poriadok, a tak ochrániť základné záujmy Európy a zároveň zachovať otvorenosť trhov EÚ pre investície ako celku.

Dnešným oznámením o uvítaní priamych zahraničných investícií pri súčasnej ochrane základných záujmov sa preto navrhujú ďalšie konkrétne kroky pre členské štáty a v prípade potreby aj pre Komisiu na to, aby sa preverili určité PZI smerujúce do EÚ s cieľom zaručiť bezpečnosť a verejný poriadok. Oznámenie je súčasťou návrhu nariadenia, ktorým sa stanovuje rámec na preverovanie priamych zahraničných investícií prichádzajúcich do EÚ z hľadiska bezpečnosti a verejného poriadku, spolu s mechanizmom spolupráce medzi členskými štátmi, ako aj rámec na preskúmanie na úrovni EÚ.

4. Zabezpečenie účinných dohôd prostredníctvom procesu rokovaní, ktorý je transparentný a inkluzívny

Na tom, ako vykonávame obchodnú politiku a ako vedieme obchodné rokovania, rozhodne záleží. Ak má EÚ dosiahnuť účinné dohody, ktoré sú prospešné pre všetkých občanov, vypracovanie týchto dohôd musí byť zodpovedné, transparentné a inkluzívne. To je spoločnou povinnosťou všetkých inštitúcií EÚ, všetkých členských štátov a všetkých národných parlamentov.

Aby sa maximalizovali možné prínosy našej obchodnej politiky, EÚ musí byť dôveryhodným partnerom pri rokovaniach: naše inštitucionálne rozhodovanie musí byť jasné, predvídateľné a vhodné na daný účel. To znamená zabezpečiť, aby naše inštitucionálne usporiadanie umožnilo ratifikovať a vykonávať dojednané dohody spôsobom, ktorý je zodpovedný, legitímny a účinný. Zo stanoviska Súdneho dvora Európskej únie k dohode o voľnom obchode medzi EÚ a Singapurom 6 vyplýva vítaná jednoznačnosť, pokiaľ ide o rozdelenie kompetencií v obchodných a investičných dohodách medzi EÚ a jej členskými štátmi.

Odporúčanie na začatie rokovaní s Austráliou a Novým Zélandom sa týka rozsiahleho zoznamu tém, ktoré sú v plnej miere obsiahnuté v spoločnej obchodnej politike EÚ vrátane liberalizácie obchodu s tovarom, službami a priamymi zahraničnými investíciami, verejného obstarávania, globálnych pravidiel zameraných na zabezpečenie rovnakých podmienok a ambicióznych kapitol o trvalo udržateľnom rozvoji. To umožňuje rýchle napredovanie vzhľadom na politickú požiadavku na posilnenie obchodnej pozície EÚ vo svete. Komisia je pripravená tieto rokovania urýchliť s cieľom uzavrieť ich do marca 2019.

Odporúčanie na začatie rokovaní s Austráliou a Novým Zélandom nezahŕňa ochranu investícií a riešenie investičných sporov: musí sa dokončiť diskusia o najlepšej štruktúre pre obchodné dohody EÚ a dohody o ochrane investícií, pričom Komisia je pripravená viesť ďalšiu diskusiu s Radou a Európskym parlamentom. Komisia zároveň pokračuje v prebiehajúcich investičných rokovaniach, a to vrátane rokovaní s Japonskom, Čínou, Mjanmarskom/Barmou a ďalšími partnermi s cieľom zlepšiť pozíciu investorov z EÚ v zahraničí pri súčasnej podpore trvalo udržateľného rozvoja a ochrane práva vlád na reguláciu. Komisia dnes prijala aj odporúčanie na začatie rokovaní o zriadení investičného súdu na mnohostrannej úrovni. Tento návrh je ďalším krokom smerom k transparentnejšiemu, koherentnejšiemu a spravodlivejšiemu prístupu k riešeniu sťažností investorov v rámci dohôd o ochrane.

Právna otázka rozdelenia kompetencií by v žiadnom prípade nemala mať vplyv na zákonnosť a inkluzívnosť procesu prijímania. To by sa malo zabezpečiť bez ohľadu na to, či sa konečné rozhodnutie o prijatí uskutočňuje na úrovni EÚ, alebo aj na úrovni členských štátov. Komisia preto víta skutočnosť, že vlády členských štátov EÚ sa v súvislosti s obchodnými rokovaniami stále viac angažujú so svojimi národnými a regionálnymi parlamentmi. Národné parlamenty skutočne zohrávajú kľúčovú úlohu pri monitorovaní pozície ich vlády voči obchodným rokovaniam EÚ. Komisia preto vyzýva členské štáty, aby pokračovali a aby vždy, keď je to možné, zabezpečili zapojenie národných parlamentov do obchodných rozhovorov v najskoršom možnom štádiu.

To je jeden z hlavných dôvodov, prečo sa Komisia rozhodla zverejniť svoje odporúčania týkajúce sa smerníc na rokovania o obchodných dohodách, počnúc odporúčaniami, ktoré vydala dnes v súvislosti s Austráliou, Novým Zélandom a mnohostranným investičným súdom, a to v súlade s postupom stanoveným pre rokovania so Spojeným kráľovstvom podľa článku 50.

Zároveň to znamená, že v súlade s bežným postupom pre iné typy návrhov Komisie sa tieto odporúčania automaticky postúpia všetkým národným parlamentom EÚ, ako aj Európskemu parlamentu a súčasne aj Rade spolu so sprievodnou správou o posúdení vplyvu. To národným parlamentom, ako aj rôznym zainteresovaným stranám umožní ľahšie vyjadrovať stanoviská ich príslušným vládam, ktoré ich zastupujú v diskusiách Rady, a to v najskoršom možnom štádiu. Komisia je pripravená pomôcť členským štátom pri zapájaní ich vlastných národných a regionálnych parlamentov, ako aj ďalej diskutovať o tom, ako čo najlepšie podporiť angažovanosť parlamentov.

Napokon ako súčasť svojho zamerania sa na transparentnú a inkluzívnu tvorbu obchodnej politiky sa Komisia rozhodla vytvoriť poradnú skupinu v oblasti obchodných rokovaní EÚ. Skupina bude pozostávať zo zástupcov rozsiahlej a vyváženej skupiny zainteresovaných strán od odborových zväzov cez organizácie zamestnávateľov, skupiny spotrebiteľov až po mimovládne organizácie. Skupina bude poskytovať obchodným vyjednávačom Komisie a tvorcom politík poradenstvo vysokej kvality v oblastiach, ktoré podliehajú obchodným rokovaniam, čím sa Komisii umožní vychádzať z rôznych perspektív a pohľadov na obchod.

5. Záver

Európska únia musí podporovať otvorený a multilaterálny obchodný systém založený na pravidlách a takisto musí vykonávať silnú a proaktívnu obchodnú politiku založenú na otvorenosti, a nie na protekcionizme, v záujme zabezpečenia našej nepretržitej prosperity a trvalo udržateľného rozvoja európskeho hospodárstva.

Na tento účel musí Európska únia presadzovať ambiciózny a progresívny otvorený obchodný program založený na hodnotách a pravidlách, a to na celosvetovej úrovni. Znamená to obchodnú politiku, ktorá nielen vytvára nové hospodárske príležitosti pre naše podniky a našich občanov, ale aj odzrkadľuje a presadzuje univerzálne hodnoty, ktoré Únia dodržiava, a zachováva právo vlád na reguláciu vo verejnom záujme.

Komisia bude počas zvyšku svojho mandátu odhodlane stavať na predchádzajúcich úspešných dohodách s cieľom poskytnúť konkrétne prínosy všetkým občanom. Na tento účel EÚ potrebuje riadny politický prístup s konsenzom všetkých inštitucionálnych subjektov. Táto diskusia musí prebehnúť – zároveň by sme však nemali odkladať našu úlohu, ktorou je ďalej presadzovať záujmy Európy. Komisia má preto v úmysle urýchliť všetky prebiehajúce rokovania a vyzýva všetky inštitúcie, aby sa rýchlo zapojili do diskusie o širšej štruktúre obchodných dohôd EÚ a dohôd EÚ o ochrane investícií.

Nedávne dohody s Kanadou a Japonskom ukazujú, že ambícia otvorenej a progresívnej obchodnej politiky založenej na pravidlách je nielen možná, ale zároveň i prináša výsledky, a to pri vytváraní vzájomne prospešných výsledkov a posilnení globálneho riadenia v spolupráci s partnermi EÚ. Balík opatrení obchodnej politiky, ktorý bol dnes predstavený, podporuje modernú obchodnú politiku EÚ, ktorá prispieva k odhodlaniu Komisie využívať globalizáciu.

(1)

1 Európska komisia, „Biela kniha o budúcnosti Európy“, COM(2017) 2025.

(2)

Európska komisia, „Diskusný dokument o využití globalizácie“, COM(2017) 240.

(3)

Európska komisia, „Správa o vykonávaní stratégie obchodnej politiky Obchod pre všetkých,“ COM(2017) 491.

(4)

Oznámenie COM(2015) 497, 14. októbra 2015, „Obchod pre všetkých: smerom k zodpovednejšej obchodnej a investičnej politike“.

(5)

Tieto záväzky sa podrobnejšie vysvetľujú v spoločnej listine o výklade Komplexnej hospodárskej a obchodnej dohody medzi Kanadou a Európskou úniou a jej členskými štátmi: http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-13541-2016-INIT/sk/ pdf.

(6)

Stanovisko 2/15 Súdneho dvora Európskej únie v zmysle článku 218 ods. 11 ZFEÚ zo 16. mája 2017.