EURÓPSKA KOMISIA

V Bruseli29. 6. 2017

COM(2017) 354 final

OZNÁMENIE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU, EURÓPSKEJ RADE A RADE

Ôsma správa o pokroku na ceste k účinnej a skutočnej bezpečnostnej únii

I.ÚVOD

Toto je ôsma mesačná správa o pokroku dosiahnutom na ceste k budovaniu účinnej a skutočnej bezpečnostnej únie a zahŕňa vývoj v rámci dvoch hlavných pilierov: boj proti terorizmu a organizovanej trestnej činnosti a prostriedkom, ktoré ich podporujú; a posilňovanie našej obranyschopnosti a budovanie odolnosti voči týmto hrozbám.

V posledných týždňoch bola Európa znova zasiahnutá sériou teroristických útokov. Manchester bol 22. mája 2017 obeťou hrozného teroristického útoku, keď bomba aktivovaná pred koncertnou halou zabila 22 osôb, medzi ktorými bolo mnoho dospievajúcej mládeže. O 12 dní neskôr, 3. júna 2017, bol znova zasiahnutý Londýn, keď teroristi bezohľadne vrážali do chodcov prechádzajúcich cez most London Bridge, a potom pokračovali vo vražednom útoku pešo s nožmi na neďalekom trhovisku Borough Market. Podobný útok dodávkou pri mešite 18. júna zabil a zranil nevinných veriacich. Najnovšie sa terorista 19. júna 2017 pokúsil napadnúť príslušníkov polície na ulici Avenue des Champs-Élysées v Paríži, ale bol zastrelený. Belgické bezpečnostné sily 20. júna 2017 zastrelili samovražedného bombového atentátnika na bruselskej stanici Gare Central, ktorý sa pokúsil o útok, ale bomba nevybuchla. Počet a spád týchto útokov znova poukazujú na zásadný význam boja proti násilnému extrémizmu a výzvu, ktorej čelia členské štáty, pokiaľ ide o marenie útokov a prevenciu a boj proti radikalizácii, ktorá ich podnecuje.

V tejto správe sa stanovujú opatrenia prijaté na úrovni EÚ s cieľom predchádzať radikalizácii a bojovať proti nej pri zohľadnení pokroku dosiahnutého v reakcii na výzvy radikalizácie jeden rok po prijatí oznámenia Komisie z júna 2016 o podpore predchádzania radikalizácii vedúcej k násilnému extrémizmu 1 . Správa poskytuje aj aktuálne informácie o pokroku dosiahnutom vo vykonávaní iných prioritných dokumentov o bezpečnosti, pričom sa príjmu ďalšie kroky s cieľom zlepšiť výmenu informácií prostredníctvom interoperability informačných systémov a vykonávať akčný plán o financovaní terorizmu 2 s cieľom odhaľovať financovanie terorizmu a predchádzať mu.

Závery Európskej rady 3 z 22. a 23. júna 2017 potvrdili a posilnili odhodlanie Únie spolupracovať v boji proti šíreniu radikalizácie na internete, koordinovať prácu týkajúcu sa predchádzania násilnému extrémizmu a boja proti nemu, ako aj riešenia ideológie, mariť financovanie terorizmu, uľahčovať rýchlu a cielenú výmenu informácií medzi orgánmi presadzovania práva vrátane výmeny informácií s dôveryhodnými partnermi a zlepšovať interoperabilitu medzi databázami. Nedávne vyhlásenie zo samitu krajín G7 v meste Taormina 4 o boji proti terorizmu a násilnému extrémizmu vyslalo jasný signál medzinárodného odhodlania bojovať proti rastúcej hrozbe terorizmu a zdôraznilo potrebu ďalšieho koordinovaného opatrenia na globálnej úrovni.

Napokon sa v tejto správe rieši aj zvýšená kybernetická hrozba a stanovujú sa krátkodobé opatrenia na boj proti nej, pričom sa čerpá z ponaučení získaných z reakcie na útok WannaCry.

II. OPATRENIE EÚ NA PODPORU PREDCHÁDZANIA RADIKALIZÁCII

Hoci násilná radikalizácia nie je nový jav, nedávne teroristické útoky v EÚ ukázali alarmujúcu rýchlosť aj rozsah zradikalizovania niektorých občanov EÚ. Verbovači teroristov využívajú celý rad rôznych techník zacielených na zraniteľné osoby. Používanie nástrojov digitálnej komunikácie predstavuje pre orgány členských štátov nové a osobitné výzvy. Boj proti radikalizácii prostredníctvom mnohostrannej reakcie na úrovni EÚ online aj offline hrá preto kľúčovú úlohu v podpore členských štátov v oblasti boja proti terorizmu.

Na boj proti radikalizácii na internete Komisia posledné dva roky spolupracovala s kľúčovými internetovými platformami, a to aj v rámci internetového fóra EÚ, s cieľom zabezpečiť dobrovoľné odstránenie teroristického obsahu na internete. V rámci týchto aktivít sa dosiahol skutočný pokrok v odstraňovaní teroristického obsahu na internete 5 a v boji proti nelegálnym nenávistným prejavom na internete 6 , ale ešte je potrebné veľa urobiť. V záveroch Európskej rady z 22. a 23. júna 2017 sa stanovuje, že „v nadväznosti na prácu v rámci internetového fóra EÚ Európska rada od tohto odvetvia očakáva, že vytvorí vlastné fórum a vyvinie nové technológie a nástroje, ktoré zlepšia automatické odhaľovanie obsahu, ktorý podnecuje na páchanie teroristických činov, a jeho odstraňovanie. Dopĺňať by to v prípade potreby mali príslušné legislatívne opatrenia na úrovni EÚ“. Komisia 27. júna 2017 zorganizovala stretnutie riadiacich pracovníkov internetového fóra EÚ s cieľom dohodnúť sa na ďalšom opatrení s kľúčovými poskytovateľmi internetových služieb na účely boja proti teroristickému obsahu na internete. Cieľom je, aby internetové platformy robili viac, najmä zintenzívnili automatizované odhaľovanie teroristického obsahu, vymieňali si súvisiace technológie a nástroje s menšími spoločnosťami a v plnej miere využívali „databázu hašov“, a to aj poskytnutím prístupu ku kľúčovým informáciám zo strany Europolu, a zriadili systém nahlasovania v súvislosti s odstráneným teroristickým obsahom. Okrem toho na doplnenie práce vykonávanej jednotkou Europolu pre nahlasovanie internetového obsahu Komisia vyzýva všetky členské štáty, aby zriadili národné jednotky pre nahlasovanie internetového obsahu a vytvorili medzi sebou sieť na spoločnú spoluprácu s internetovými platformami a jednotkou Europolu pre nahlasovanie internetového obsahu.

Ako bolo pozorované pri nedávnych útokoch, bezprecedentný rozsah radikalizácie si tiež vyžaduje ďalšie opatrenie na podporu predchádzania radikalizácii a boja proti nej na vnútroštátnej a miestnej úrovni. Komisia urýchlene zriadi 7 expertnú skupinu na vysokej úrovni pre radikalizáciu s cieľom uľahčiť ďalší rozvoj politík EÚ v tejto oblasti. Skupina bude mať za úlohu podnecovať ďalšiu prácu v oblastiach s vysokou prioritou, ako je radikalizácia vo väzniciach, teroristická propaganda na internete a návrat zahraničných teroristických bojovníkov. Cieľom práce skupiny bude posilniť sieť na zvyšovanie povedomia o radikalizácii (Radicalisation Awareness Network, RAN), ktorá zohrávala poprednú úlohu v práci Komisie zameranej na podporu členských štátov v tejto oblasti, pričom spolupracovala s miestnymi odborníkmi na komunitnej úrovni 8 . Najnovšie sieť 19. júna 2017 predstavila príručku „Reakcie na navrátilcov“ s cieľom podporiť členské štáty v riešení výziev, ktoré predstavujú vracajúci sa zahraniční teroristickí bojovníci. Táto príručka poskytuje prehľad prístupov odborníkov k riešeniu rôznych scenárov osôb vracajúcich sa z konfliktných zón. V nadchádzajúcich mesiacoch sieť zorganizuje sériu seminárov pre vnútroštátne orgány s cieľom pokračovať vo vypracúvaní týchto postupov a podporiť opatrenie v členských štátoch.

Komplexné výzvy týkajúce sa radikalizácie si vyžadujú mnohostrannú reakciu vrátane dlhodobých opatrení, ako sa stanovuje v oznámení o predchádzaní radikalizácii vedúcej k násilnému extrémizmu z júna 2016 9 . Počas posledného roka Komisia vykonala väčšinu kľúčových opatrení identifikovaných v iných oblastiach týkajúcich sa predchádzania radikalizácii a boja proti nej 10 . Na podporu členských štátov pri riešení radikalizácie vo väzniciach bola v rámci siete na zvyšovanie povedomia o radikalizácii zriadená osobitná skupina pre väznice a probáciu s cieľom poskytnúť usmernenia odborníkom v prvej línii, ako sú väzenskí a probační pracovníci, psychológovia a náboženskí predstavitelia. Vzdelávanie zohráva kľúčovú úlohu v predchádzaní radikalizácii a Komisia prijala sériu krokov na vykonávanie Parížskej deklarácie o podpore občianstva a spoločných hodnôt slobody, tolerancie a nediskriminácie prostredníctvom vzdelávania. V tejto súvislosti hrá hlavnú úlohu program Erasmus+ 11 . Vzhľadom na súvislosť medzi marginalizáciou, zraniteľnosťou a radikalizáciou je európsky pilier sociálnych práv 12 prijatý 26. apríla 2017 dôležitým prvkom pri riešení niektorých základných príčin radikalizácie a násilného extrémizmu 13 . Na posilnenie súdržnosti európskej spoločnosti Komisia tiež vykonáva Akčný plán pre integráciu štátnych príslušníkov tretích krajín 14 so širokým súborom opatrení na podporu členských štátov a iných aktérov v ich úsilí o integráciu.

Na vonkajšej úrovni EÚ pracuje na medzinárodných fórach – najmä v Organizácii pre bezpečnosť a spoluprácu v Európe (OBSE) a v inštitúciách 15 vyplývajúcich z Globálneho fóra pre boj proti terorizmu – s cieľom podporiť predchádzanie radikalizácii a boj proti nej v partnerských krajinách v oblasti západného Balkánu, Stredného východu a severnej Afriky vrátane odbornej prípravy príslušných odborníkov a finančnej podpory pre základné iniciatívy zapojené do preventívneho úsilia. V roku 2018 bude spustená nová iniciatíva „Virtuálna mládežnícka výmena“ v rámci programu Erasmus+ na zvyšovanie medzikultúrneho povedomia a na porozumenie medzi mladými ľuďmi v EÚ a mimo nej. Sieť na zvyšovanie povedomia o radikalizácii tiež nasadila expertov na podporu preventívneho opatrenia v Turecku, na západnom Balkáne a v Tunisku.

III. OPATRENIE EÚ NA RIEŠENIE KYBERNETICKÝCH HROZIEB A POČÍTAČOVEJ KRIMINALITY

V máji 2017 bol útok ransomware WannaCry budíčkom, ktorý poukázal na medzery v súčasnej sieti kybernetickej bezpečnosti, najmä z hľadiska pripravenosti a spolupráce. Ako bolo oznámené ešte pred útokom, v preskúmaní digitálneho jednotného trhu v polovici trvania Komisia urýchľuje prácu na kybernetickej bezpečnosti, a to aj prostredníctvom preskúmania stratégie kybernetickej bezpečnosti z roku 2013. Komisia a Európska služba pre vonkajšiu činnosť posudzujú pokrok dosiahnutý vo vykonávaní súčasnej stratégie. Cieľom je identifikovať medzery, ktoré budú riešené v preskúmaní stratégie v septembri 2017.

V reakcii na ponaučenia získané z reakcie na útok WannaCry by sa teraz zároveň malo prijať niekoľko krátkodobých opatrení na posilnenie našej reakcie na zvýšenú kybernetickú hrozbu. To zahŕňa potrebu rýchlo pokročiť s cieľom posilniť našu odolnosť, najmä pokiaľ ide o otázky týkajúce sa prevádzkovej spolupráce.

Útok WannaCry bol prvým incidentom, ktorý podnietil spoluprácu v sieti národných jednotiek pre riešenie počítačových bezpečnostných incidentov (sieť CSIRT), ktorá bola zriadená podľa smernice o sieťovej a informačnej bezpečnosti (NIS). Incident odhalil, že systém ešte nie je plne funkčný. Taktiež ukázal jasnú potrebu urýchliť prebiehajúcu prácu na zlepšenie existujúcich nástrojov v oblasti informačných technológií a nasadiť dodatočné kapacity na umožnenie ďalšej spolupráce medzi národnými sieťami CSIRT. Na posilnenie týchto tímov Komisia poskytne financovanie vo výške 10,8 milióna EUR pre 14 členských štátov v rámci Nástroja na prepájanie Európy s dvojročnými projektmi, ktoré sa začnú do septembra 2017. V súčasnosti je otvorená ďalšia výzva na predkladanie návrhov a všetky zostávajúce členské štáty sú vyzvané predložiť svoju žiadosť o financovanie.

Európske centrum boja proti počítačovej kriminalite (EC3) v rámci Europolu viedlo reakciu na tento útok z hľadiska presadzovania práva. Na posilnenie centra a služieb, ktoré poskytuje, je potrebné vybaviť ho ďalšími odbornými znalosťami v oblasti informačných technológií. Na tento účel by správna rada Europolu mala do septembra 2017 zlepšiť možnosti náboru špecialistov v oblasti informačných technológií podľa vnútorných pravidiel Europolu. Túto prácu v Europole ďalej podporí dodatočný personál v roku 2018.

Tím reakcie EÚ na núdzové počítačové situácie (CERT-EU) pomáha inštitúciám EÚ chrániť sa proti úmyselným a škodlivým útokom, ktoré by narušili integritu ich IT majetku a poškodili záujmy EÚ. Komisia teraz urýchli formálny proces, aby bol CERT-EU postavený na silnejších základoch, a to uzavretím dohôd medzi príslušnými inštitúciami a orgánmi s cieľom posilniť kolektívnu reakciu na hrozby. To zahŕňa Európsky parlament, Radu, Súdny dvor Európskej únie, Európsku centrálnu banku, Dvor audítorov, Európsku službu pre vonkajšiu činnosť, Hospodársky a sociálny výbor, Výbor regiónov a Európsku investičnú banku. Komisia v krátkom čase podpíše medziinštitucionálnu administratívnu dohodu s ostatnými inštitúciami a orgánmi.

Tieto krátkodobé opatrenia sú súčasťou širšieho preskúmania stratégie kybernetickej bezpečnosti z roku 2013, ktoré bude nasledovať v septembri 2017 a bude ho sprevádzať potrebné opatrenie na posilnenie kybernetickej odolnosti a bezpečnosti Únie. V záveroch Európskej rady z 22. a 23. júna 2017 je vítaný zámer Komisie preskúmať v septembri stratégiu kybernetickej bezpečnosti a do konca roka navrhnúť ďalšie cielené opatrenia.

Úspešné odrádzanie tiež vyžaduje účinnú vysledovateľnosť, odhaľovanie, vyšetrovanie a stíhanie. V tejto súvislosti je kľúčovou otázkou prístup k elektronickým dôkazom. Rámce trestnej justície v súčasnosti stále odrážajú tradičné koncepcie teritoriality a výzvu pre ne predstavuje povaha elektronických služieb a tokov údajov, ktorá zahŕňa viaceré jurisdikcie. V záveroch Európskej rady z 22. a 23. júna 2017 sa zdôrazňuje, že účinný prístup k elektronickým dôkazom je dôležitý na boj proti zločinu a terorizmu a že pod podmienkou primeraných záruk by mala byť dostupnosť údajov zabezpečená. Na zasadnutí Rady pre spravodlivosť a vnútorné veci 8. júna 2017 ministri vyjadrili širokú podporu praktickým opatreniam navrhnutým Komisiou na zlepšenie situácie v rámci súčasného legislatívneho rámca. Ministri tiež vyzvali Komisiu, aby čo najskôr predložila legislatívny návrh s prihliadnutím na technické a právne výzvy. Na základe toho bude Komisia naďalej vykonávať praktické opatrenia, pričom bude pracovať na posúdení vplyvu s cieľom informovať o možnom budúcom legislatívnom opatrení, ktoré sa má čo najskôr predložiť.

V tejto súvislosti je rovnako dôležitou otázkou šifrovanie. Šifrovanie je životne dôležité na ochranu kybernetickej bezpečnosti a osobných údajov. Jej zneužívanie páchateľmi však predstavuje dôležité výzvy v boji proti závažným formám trestnej činnosti vrátane počítačovej kriminality a terorizmu. V záveroch Európskej rady z 22. a 23. júna 2017 sa vyzýva na riešenie výziev vyplývajúcich zo systémov, ktoré umožňujú teroristom komunikovať spôsobmi, ku ktorým nedokážu mať príslušné orgány prístup, vrátane šifrovania bez medzifáz pri zachovaní výhod, ktoré tieto systémy prinášajú na ochranu súkromia, údajov a komunikácie. Na základe žiadosti Rady pre spravodlivosť a vnútorné veci v decembri 2016 Komisia úzko spolupracuje s agentúrami EÚ a priemyslom s cieľom identifikovať, ako podporiť orgány presadzovania práva pri zvládaní najvýznamnejších výziev pri zohľadnení dôsledkov pre kybernetickú bezpečnosť a základné práva. Komisia spolu s Europolom, Eurojustom, Agentúrou EÚ pre sieťovú a informačnú bezpečnosť (ENISA) a Agentúrou EÚ pre základné práva prediskutovala všetky aspekty tejto dôležitej záležitosti s príslušnými expertmi v sérii seminárov. Komisia o svojich zisteniach podá správu Európskemu parlamentu a Rade do októbra 2017.

Na vonkajšej úrovni Rada 19. júna 2017 súhlasila s vývojom rámca pre spoločnú diplomatickú reakciu EÚ na škodlivé kybernetické aktivity, súboru nástrojov kybernetickej diplomacie 16 . Rámec pre spoločnú diplomatickú reakciu EÚ bude v plnej miere využívať opatrenia v rámci spoločnej zahraničnej a bezpečnostnej politiky vrátane reštriktívnych opatrení, ak to bude potrebné. Akákoľvek reakcia EÚ na škodlivé kybernetické aktivity by mala byť úmerná rozsahu, miere, trvaniu, intenzite, komplexnosti, sofistikovanosti a vplyvu kybernetickej aktivity. Rámec sa snaží podporiť spoluprácu, pomôcť zmierniť bezprostredné a dlhodobé hrozby a ovplyvniť správanie potenciálnych agresorov v dlhodobom horizonte. Komisia a Európska služba pre vonkajšiu činnosť spolu s členskými štátmi zavedú v nasledujúcich mesiacoch vykonávacie usmernenia vrátane prípravných postupov, komunikačných postupov a cvičení.

IV. VYKONÁVANIE INÝCH PRIORITNÝCH DOKUMENTOV V OBLASTI BEZPEČNOSTI

1. Ďalšie kroky smerom k interoperabilite informačných systémov

Ako sa stanovuje v siedmej správe o pokroku 17 , Komisia prijíma ďalšie opatrenie na vykonávanie nového prístupu k správe údajov pre hranice a bezpečnosť. Komisia 28. júna 2017 predstavila legislatívny návrh 18 na posilnenie mandátu agentúry eu-LISA. 19 Agentúra bude hrať kľúčovú úlohu v technickej práci smerom k interoperabilite informačných systémov, a to aj s prebiehajúcou technickou analýzou o identifikovaných riešeniach na dosiahnutie tohto cieľa. Ak spoluzákonodarcovia prijmú príslušné legislatívne návrhy, vďaka navrhovaným zmenám bude agentúra eu-LISA zodpovedná za vývoj riešení interoperability, čím sa zabezpečí technické vykonávanie tohto nového prístupu. Závery Európskej rady z 22. a 23. júna 2017 poukazujú dôležitosť interoperability informačných systémov pre vnútornú bezpečnosť a boj proti terorizmu.

Komisia 28. júna 2017 predložila aj dodatočný návrh k svojmu návrhu z januára 2016 20 na uľahčenie výmeny záznamov štátnych príslušníkov tretích krajín v registroch trestov v EÚ prostredníctvom Európskeho informačného systému registrov trestov (ECRIS). 21 Tento dodatočný návrh reaguje na diskusie so spoluzákonodarcami o minuloročnom návrhu a je súčasťou prístupu Komisie týkajúceho sa interoperability informačných systémov. Zlepšenie ECRIS so zreteľom na výmenu informácií o štátnych príslušníkoch tretích krajín je legislatívnou prioritou identifikovanou v spoločnom vyhlásení 22 predsedov Európskeho parlamentu, Rady a Komisie.

Dosiahol sa tiež pokrok v súvislosti s inými prioritnými dokumentmi o informačných systémoch. Medzi spoluzákonodarcami pokračovali diskusie o navrhovanom systéme EÚ vstup/výstup 23 s trojstrannými stretnutiami uskutočnenými 31. mája a 13., 19. a 26. júna 2017. Rada odsúhlasila spoločné smerovanie týkajúce sa navrhovaného európskeho systému pre cestovné informácie a povolenia (ETIAS) 24 v Rade pre spravodlivosť a vnútorné veci 8. a 9. júna 2017. Hlasovanie vo Výbore Európskeho parlamentu pre občianske slobody, spravodlivosť a vnútorné veci (LIBE) o nastolených zmenách návrhu je naplánované na september 2017 a očakáva sa, že trojstranné rokovania sa začnú v októbri 2017. Je dôležité, aby Európsky parlament a Rada napredovali v týchto prioritných návrhoch, ako bolo opätovne zdôraznené v záveroch Európskej rady z 22. a 23. júna 2017.

Komisia 29. mája 2017 spolu s európskym dozorným úradníkom pre ochranu údajov, Agentúrou EÚ pre základné práva a koordinátorom EÚ pre boj proti terorizmu predstavila výboru LIBE zistenia expertnej skupiny na vysokej úrovni pre informačné systémy a interoperabilitu 25 a nový prístup Komisie ku správe údajov pre hranice a bezpečnosť. Rada 8. júna 2017 prijala závery 26 o výmene informácií a interoperabilite, pričom privítala stanoviská Komisie a navrhovaný ďalší postup na dosiahnutie interoperability informačných systémov do roku 2020 na základe odporúčaní expertnej skupiny na vysokej úrovni. Na základe týchto diskusií bude Komisia ďalej pracovať s Európskym parlamentom a Radou na dosiahnutí interoperability informačných systémov do roku 2020.

2. Opatrenie EÚ na odrezanie od zdrojov a kanálov financovania terorizmu.

Prebieha práca na vykonávanie akčného plánu o financovaní terorizmu z februára 2016 v dvoch hlavných oblastiach: odhaľovať financovanie terorizmu a predchádzať mu a narúšať zdroje príjmov. Komisia v decembri 2016 predstavila tri legislatívne návrhy na dokončenie a posilnenie právneho rámca EÚ v oblasti prania špinavých peňazí 27 , nezákonných peňažných tokov 28 a konfiškácie majetku 29 . Komisia vyzýva spoluzákonodarcov, aby urýchlili prácu na týchto dôležitých návrhoch.

Spoluzákonodarcovia okrem toho dosiahli značný pokrok v rokovaniach o zmenách 4. smernice o boji proti praniu špinavých peňazí na základe legislatívneho návrhu z júla 2016 30 . Komisia je naďalej plne odhodlaná rýchlo ukončiť prebiehajúce trialógy. Tieto opatrenia spoločne zavŕšia záväzky, ktoré Komisia prijala na uskutočnenie akčného plánu 31 . Takisto zabezpečia, aby EÚ plnila svoje medzinárodné povinnosti v tejto oblasti, ako bolo dohodnuté v kontexte Finančnej akčnej skupiny a Dohovoru Rady Európy o praní špinavých peňazí, vyhľadávaní, zaistení a konfiškácii ziskov z trestnej činnosti a o financovaní terorizmu (Varšavský dohovor).

Ako bolo stanovené v akčnom pláne, Komisia má tiež v úmysle prijať návrh na riešenie nedovoleného obchodovania s kultúrnymi predmetmi s cieľom rozšíriť rozsah pôsobnosti súčasných právnych predpisov o ďalšie tretie krajiny. Komisia tiež plánuje návrh na poskytnutie prístupu k registrom bankových účtov pre orgány presadzovania práva a iné verejné orgány. Komisia okrem toho nedávno prijala správu o posúdení nadnárodného rizika prania špinavých peňazí a financovania terorizmu 32 , ako aj pracovný dokument útvarov Komisie o zlepšení spolupráce medzi finančnými spravodajskými jednotkami. 33 Koncom tohto roka Komisia predloží správu o svojom prebiehajúcom posúdení potreby možných dodatočných opatrení na vysledovanie financovania terorizmu v EÚ. Komisia tiež vykonáva preskúmanie právnych predpisov o boji proti podvodom a falšovaniu bezhotovostných platobných prostriedkov s cieľom zohľadniť novšie formy trestnej činnosti a falšovania v oblasti finančných nástrojov s cieľom znížiť ich výskyt a odrádzať od potenciálnych trestných činov, ako napríklad financovania terorizmu.

3. Vonkajší rozmer

Potreba posilniť vonkajší rozmer boja proti financovaniu terorizmu a praniu špinavých peňazí je zdôraznená v záveroch Rady pre zahraničné veci, ktoré boli prijaté 19. júna 2017 v súvislosti s vonkajším rozmerom boja proti terorizmu 34 . Závery potvrdzujú geografické a tematické priority pre budúcu vonkajšiu činnosť v rámci boja proti terorizmu, konkrétne posilnenie spolupráce v boji proti terorizmu s prioritnými tretími krajinami na Blízkom východe, v severnej Afrike, na západnom Balkáne a v Turecku, ako aj so strategickými partnermi a medzinárodnými organizáciami. O záveroch sa dôsledne informovalo v neoficiálnom dokumente o vonkajšej činnosti v oblasti boja proti terorizmu, ktoré Európska služba pre vonkajšiu činnosť a Komisia predložili v máji 2017 členským štátom.

Dňa 16. júna 2017 sa na Malte konalo stretnutie ministrov spravodlivosti a vnútorných vecí EÚ a USA, ktoré bolo prvým takýmto stretnutím s novou správou USA. USA potvrdili, že si želajú pokračovať v úzkej spolupráci s EÚ, a zdôraznili potrebu rýchlej výmeny informácií v boji proti terorizmu a organizovanej trestnej činnosti. Komisia načrtla opatrenia, ktoré EÚ prijíma proti zahraničným teroristickým bojovníkom, s dôrazom na transatlantickú výmenu informáciu. EÚ a USA poskytli aktuálne informácie o opatreniach proti radikalizácii online a offline, o vývoji týkajúcom sa údajov o osobných záznamov o cestujúcich (PNR), prania špinavých peňazí, riadenia hraníc a bezpečnostnej ochrany letectva. Pokiaľ ide o otázky rizík pre bezpečnostnú ochranu letectva vyplývajúcich z osobných elektronických zariadení, EÚ a USA sa dohodli naďalej spolupracovať na zvyšovaní globálnych noriem týkajúcich sa bezpečnostnej ochrany letectva. Komisia poskytla členským štátom aktuálne informácie o diskusii a o možných zmierňujúcich opatreniach vo Výbore pre bezpečnostnú ochranu civilného letectva 21. júna 2017 a bude naďalej úzko spolupracovať s USA na technickej a politickej úrovni s cieľom riešiť rozvíjajúce sa hrozby.

V. ZÁVER

Táto správa sa zameriava na opatrenia prijaté v minulých mesiacoch na budovanie účinnej a skutočnej bezpečnostnej únie. Nárast teroristických útokov v posledných týždňoch a mesiacoch je ďalším pripomenutím dôležitosti tejto práce a potreby urýchliť realizáciu. Opatrenia načrtnuté v tejto správe vyžadujú naliehavé vykonávanie s cieľom bojovať proti zvýšenej hrozbe terorizmu, posilniť spoluprácu na úrovni EÚ s cieľom predchádzať radikalizácii a bojovať proti nej, odrezať od financovania terorizmu a zintenzívniť výmenu informácií a dosiahnuť interoperabilitu informačných systémov na vyplnenie informačných medzier. Závery Európskej rady z 22. a 23. júna 2017 potvrdzujú dôležitosť a naliehavosť tejto prebiehajúcej práce. Komisia vyzýva Európsky parlament a Radu, aby pokračovali v týchto spoločných snahách a zintenzívnili ich s cieľom zvýšiť bezpečnosť všetkých občanov.

V ďalšej správe o pokroku týkajúcom sa bezpečnostnej únie v júli 2017 sa stanovia výsledky všeobecného posúdenia opatrenia Únie v oblasti vnútornej bezpečnosti a závery Komisie vyplývajúce z inkluzívneho konzultačného procesu, ktorý sa začal v decembri 2016.

(1) COM(2016) 379 final (14.6.2016).

(2) COM(2016) 50 final (2.2.2016).

(3) http://www.consilium.europa.eu/en/meetings/european-council/2017/06/22-23-euco-conclusions_pdf/ .

(4) http://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2017/05/26-statement-fight-against-terrorism/ .

(5) Prostredníctvom jednotky pre nahlasovanie internetového obsahu (IRU) v rámci Europolu bolo internetovým platformám nahlásených 30 000 kusov teroristického materiálu, pričom priemerná miera odstraňovania bola 80 % až 90 %. Okrem toho iniciatíva vytvoriť „databázu hašov“ vedená internetovým odvetvím zaisťuje, aby teroristický materiál, ktorý už raz bol odstránený z jednej platformy, nebol nahraný na inú platformu.

(6) Komisia v máji 2016 odsúhlasila kódex správania v oblasti boja proti nelegálnym nenávistným prejavom na internete, ktorý podpísali organizácie Facebook, YouTube, Twitter a Microsoft a ktorý zaväzuje k rýchlemu a efektívnemu preskúmaniu a odstráneniu obsahu na základe oznámení o nelegálnych nenávistných prejavoch. Kódex priniesol rok po jeho prijatí značný pokrok. Spoločnosti odstránili obsah v dvakrát vyššom počte prípadov nelegálnych nenávistných prejavov a rýchlejšie v porovnaní s obdobím pred dohodou o kódexe.

(7) Komisia zriadi túto skupinu v júli 2017.

(8) Sieť na zvyšovanie povedomia o radikalizácii ponúkla odbornú prípravu a poradenstvo členským štátom a vypracovala veľké množstvo najlepších postupov, usmernení, príručiek a odporúčaní. Pokryté témy a otázky zahŕňajú polarizáciu, radikalizáciu vo väzniciach a programy vymanenia, opatrenia na podporu rodín, prácu s mládežou a vzdelávanie mládeže, komunitnú kontrolu, komunikáciu a argumenty, zapojenie a posilnenie postavenia mladých ľudí.

(9) Pozri tabuľku v prílohe 1, v ktorej sú uvedené opatrenia prijaté na vykonávanie oznámenia z júna 2016.

(10) Oznámenie z júna 2016 sa zameriava na sedem konkrétnych oblastí: 1. podpora výskumu, budovania dôkazovej základne, monitorovania a vytvárania sietí; 2. boj proti teroristickej propagande a nenávistným prejavom na internete; 3. riešenie radikalizácie vo väzniciach; 4. podpora inkluzívneho vzdelávania a spoločných hodnôt EÚ; 5. podpora inkluzívnej, otvorenej a odolnej spoločnosti a oslovovanie mladých ľudí; 6. bezpečnostný rozmer riešenia problému radikalizácie; a 7. medzinárodný rozmer.

(11) V rámci programu Erasmus+ sa v roku 2016 venovalo viac ako 200 miliónov EUR na rozvoj nových politických prístupov a postupov prostredníctvom 1 200 projektov nadnárodného partnerstva, ktoré zahŕňali miestnych aktérov a zameriavali sa na inkluzívne vzdelávanie, prácu s mládežou, občianstvo a medzikultúrne vzdelávanie. Nový súbor nástrojov vyvinutý v spolupráci s odborníkmi z členských štátov poskytuje pracovníkom s mládežou usmernenia a poradenstvo pri ich práci s mladými ľuďmi ohrozenými násilnou radikalizáciou. Komisia spustila aj sieť vzorov, ktorá sa vykonáva prostredníctvom programu Erasmus+. Táto iniciatíva umožní miestnym aktérom využívať malé sumy finančných prostriedkov EÚ na vytvorenie skupín vzorov s cieľom začať aktivity na podporu sociálneho začlenenia medzi žiakmi a mladými ľuďmi.

(12) https://ec.europa.eu/commission/priorities/deeper-and-fairer-economic-and-monetary-union/european-pillar-social-rights/european-pillar-social-rights-20-principles_sk .

(13) Komisia v máji 2017 spustila online verejnú konzultáciu s cieľom pripraviť do konca roka 2017 návrh odporúčania Rady o podpore sociálneho začlenenia a spoločných hodnôt. Cieľom je ustanoviť politický rámec na podporu členských štátov pri presadzovaní inkluzívneho vzdelávania, ktoré podnecuje zodpovednosť za spoločné hodnoty, čím sa prispeje k predchádzaniu radikalizácii vedúcej k násilnému extrémizmu.

(14) COM(2016) 377 final (7.6.2016).

(15) Globálny fond na podporu komunitnej angažovanosti a odolnosti (GCERF), Centrum excelentnosti pre boj proti násilnému extrémizmu Hedayah a Medzinárodný inštitút pre spravodlivosť a právny štát.

(16) http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-9916-2017-INIT/sk/pdf .

(17) COM(2017) 261 final (16.5.2017).

(18) COM(2017) 352 final (29.6.2017).

(19) Európska agentúra pre prevádzkové riadenie rozsiahlych informačných systémov v oblasti slobody, bezpečnosti a spravodlivosti.

(20) COM(2016) 7 final (19.1.2016).

(21) COM(2017) 344 final (29.6.2017).

(22) https://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/joint-declaration-legislative-priorities-2017-jan2017_en.pdf .

(23) COM(2016) 194 final (6.4.2016).

(24) COM(2016) 731 final (16.11.2016).

(25) http://ec.europa.eu/transparency/regexpert/index.cfm?do=groupDetail.groupDetailDoc&id=32600&no=1 .

(26) Závery Rady o ďalšom postupe na zlepšenie výmeny informácií a zabezpečenie interoperability informačných systémov EÚ: http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-9448-2017-INIT/sk/pdf .

(27) Návrh smernice na harmonizáciu vymedzenia prania špinavých peňazí a trestných sankcií za pranie špinavých peňazí, COM(2016) 826 final (21.12.2016).

(28) Návrh nariadenia na odhaľovanie nezákonných platieb v hotovosti, COM(2016) 825 final (21.12.2016).

(29) Návrh nariadenia o vzájomnom uznávaní príkazov na zaistenie a konfiškáciu, COM(2016) 819 final (21.12.2016).

(30) COM(2016) 450 final (5.7.2016).

(31) Pozri tabuľku v prílohe 2, v ktorej sú uvedené opatrenia prijaté na vykonávanie akčného plánu z februára 2016.

(32) COM(2017) 340 final (26.6.2017).

(33) SWD(2017) 275 (26.6.2017).

(34) http://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2017/06/19-conclusions-counterterrorism/ .

EURÓPSKA KOMISIA

V Bruseli29. 6. 2017

COM(2017) 354 final

PRÍLOHA

Súčasný stav vykonávania opatrení stanovených v oznámení Komisie o podpore predchádzania radikalizácii vedúcej k násilnému extrémizmu

oznámeniu Komisie Európskemu parlamentu, Európskej rade a Rade

Ôsma správa o pokroku na ceste k účinnej a skutočnej bezpečnostnej únii

SÚČASNÝ STAV VYKONÁVANIA OPATRENÍ STANOVENÝCH V OZNÁMENÍ KOMISIE

O PODPORE PREDCHÁDZANIA RADIKALIZÁCII VEDÚCEJ K NÁSILNÉMU EXTRÉMIZMU

[COM(2016) 379 final zo 14. júna 2016]

Kľúčové opatrenia		Časový plán		Opis/súčasný stav
1.1. Prostredníctvom centra excelentnosti siete na zvyšovanie povedomia o radikalizácii (Radicalisation Awareness Network, RAN) poskytovať podporu členským štátom pri navrhovaní a vykonávaní účinnej činnosti v oblasti predchádzania.		Prebieha		V roku 2016 poskytla sieť na zvyšovanie povedomia o radikalizácii členským štátom 19 podporných služieb. Sieť na zvyšovanie povedomia o radikalizácii plánuje v roku 2017 poskytnúť 20 takýchto podporných služieb prostredníctvom seminárov, odbornej prípravy školiteľov a misií expertov.
1.2. Prostredníctvom centra excelentnosti siete na zvyšovanie povedomia o radikalizácii poskytovať usmernenia a príručky na zriaďovanie štruktúr zahŕňajúcich viaceré orgány.		Prebieha		V rokoch 2016 a 2017 sieť na zvyšovanie povedomia o radikalizácii vydala niekoľko tematických dokumentov (vrátane dokumentov o riešení radikalizácie vo väzenskom a probačnom kontexte, o spôsobe zriaďovania multiinštitucionálnych štruktúr spolupráce medzi orgánmi na miestnej úrovni, o protiargumentoch, odbornej príprave pre príslušníkov polície, o riešení radikalizácie na školách atď.), ktoré sú k dispozícii na internetovej adrese: https://ec.europa.eu/home-affairs/what-we-do/networks/radicalisation_awareness_network/ran-papers_en Sieť predstavila 19. júna 2017 príručku „Reakcie na navrátilcov“ (Responses to Returnees) s cieľom podporiť členské štáty pri riešení výziev, ktoré predstavujú vracajúci sa zahraniční teroristickí bojovníci. Príručka poskytuje prehľad prístupov odborníkov k riešeniu rôznych scenárov osôb vracajúcich sa z konfliktných zón.
1.3. Prostredníctvom centra excelentnosti siete na zvyšovanie povedomia o radikalizácii vytvoriť platformu na výmenu skúseností a postupov prostredníctvom ďalšieho mapovania výskumu v oblasti radikalizácie.		Prebieha		Sieť na zvyšovanie povedomia o radikalizácii v roku 2016 zmapovala najnovšie vedecké zistenia a medzery v oblastiach výskumu, ktoré sú relevantné pre prácu rôznych pracovných skupín siete na zvyšovanie povedomia o radikalizácii.
2.1. Vytvoriť register stratégií prevencie na vnútroštátnej, regionálnej alebo miestnej úrovni.		Prebieha		Bola vytvorená prvá verzia registra vnútroštátnych stratégií prevencie, ktorá je dostupná online na internetovej stránke: http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-we-do/networks/radicalisation_awareness_network/ran-and-member-states/repository/index_en.htm ). Obsah sa bude pravidelne aktualizovať.
2.2. Vytvoriť siete odborníkov.		Prebieha		Centrum excelentnosti siete na zvyšovanie povedomia o radikalizácii (RAN) bolo vytvorené na podporu RAN. RAN naďalej poskytuje prispôsobenú podporu pre členské štáty, okrem iného na vytváranie vnútroštátnych sietí odborníkov.
2.3. Vytvoriť národné/regionálne kontaktné body v členských štátoch.		Prebieha		Spustenie siete tvorcov politiky v oblasti prevencie vo februári 2017.
3.1. Mobilizovať výskum v rámci iniciatívy Horizont 2020 zameraný na komplexné základné príčiny násilnej radikalizácie s cieľom poskytnúť konkrétne nástroje, ktoré umožnia lepšie informované politické zásahy.		Prebieha		Pracovný program „Bezpečná spoločnosť“ v rámci iniciatívy Horizont 2020 na roky 2016 – 2017 zahŕňa tému o vypracovaní komplexného prístupu k násilnej radikalizácii v EÚ. Nedávno boli vybrané štyri projekty v celkovej výške 12 miliónov EUR: PERICLES, MINDb4ACT, PRACTICIES a TRIVALENT. Komisia v súčasnosti začína reflexiu o pracovnom programe na roky 2018 – 2019/20, v ktorom bude hrať kľúčovú úlohu výskum v oblasti boja proti radikalizácii. Pracovný program „Inkluzívne, inovatívne a reflexívne spoločnosti“ v rámci iniciatívy Horizont 2020 na roky 2016 – 2017 zahŕňa dve relevantné výskumné témy o spoločenských kontextoch radikalizácie a o vzájomnom pôsobení medzi globálnymi trendmi sekularizácie a náboženskej radikalizácie. Ďalší výskum sa vykonáva aj v rámci siete Eurydice, ktorá poskytuje informácie o vzdelávacích systémoch a politikách v EÚ.
4.1. V rámci internetového fóra EÚ: vypracovať spoločnú platformu pre nahlasovanie na urýchlenie a zvýšenie účinnosti procesu nahlasovania.		Prebieha		Štyri veľké spoločnosti (Facebook, Twitter, Google a Microsoft) vyvinuli prototyp „databázy hashov“, ktorá pomáha predchádzať tomu, aby teroristický obsah odstránený z daného webového sídla nebol jednoducho znovu nahraný na iné webové sídlo. Tento nástroj je funkčný a uvedené spoločnosti v súčasnosti skúmajú, ako do projektu začleniť menšie spoločnosti.
4.2. V rámci internetového fóra EÚ: zriadiť program na posilnenie postavenia občianskej spoločnosti s cieľom výrazne zintenzívniť odbornú prípravu a podporu partnerov z občianskej spoločnosti v záujme zvýšenia objemu pozitívnych a účinných alternatívnych argumentov poskytovaných na internete.		Prebieha		Spustenie programu na posilnenie postavenia občianskej spoločnosti sa uskutočnilo 15. a 16. marca 2017 s cieľom pomôcť aktérom občianskej spoločnosti účinnejšie napádať argumenty teroristov na internete. Program bude zahŕňať odbornú prípravu centra excelentnosti siete na zvyšovanie povedomia o radikalizácii s podporou Európskej siete pre strategickú komunikáciu a v úzkej spolupráci s partnermi z priemyslu. V druhej fáze (2. a 3. štvrťrok 2017) bude vyhlásená výzva na predkladanie návrhov a následne sa posúdi účinnosť programu.
4.3. Dodatočné opatrenie v rámci kľúčového opatrenia 4: Vykonávať cielený výskum využívania internetu teroristami.		Prebieha		Projekt Voxpol v rámci siedmeho rámcového programu predstavil a poskytol 8. decembra 2016 internetovému fóru EÚ prvé kolo výskumu. Výskum sa zameriaval na prehľad terorizmu a násilného extrémizmu v roku 2016, správanie odsúdených teroristov na internete a budúce trendy.
5.1. V rámci centra excelentnosti siete na zvyšovanie povedomia o radikalizácii: poskytnúť platformu na výmenu skúseností a najlepších postupov pri zvyšovaní mediálnej gramotnosti a kritického myslenia na internete.		Prebieha		Pracovná skupina „Vzdelávanie“ v rámci siete na zvyšovanie povedomia o radikalizácii zorganizovala v novembri 2016 veľké zasadnutie venované občianstvu, mediálnej gramotnosti a kritickému mysleniu. V rámci pracovnej skupiny programu Vzdelávanie a odborná príprava 2020 pre podporu občianstva a spoločných hodnôt slobody, tolerancie a nediskriminácie prostredníctvom vzdelávania bolo v apríli 2016 v Holandsku zorganizované podujatie partnerského učenia o mediálnej gramotnosti, po ktorom nasledovali závery Rady, ktoré vypracovala Rada pre vzdelávanie v máji 2016.
5.2. V rámci centra excelentnosti siete na zvyšovanie povedomia o radikalizácii: vyvinúť kampaň na úrovni EÚ s cieľom posilniť odolnosť voči radikalizácii cez internet s cieľom poskytnúť alternatívne argumenty alebo alternatívne opatrenia (kampaň „Exit Hate“).		Prebieha		V septembri 2016 bola spustená šesťtýždňová pilotná kampaň „EXIT HATE“, platforma na zviditeľnenie iniciatív a pozitívnych príbehov (vrátane iniciatív a príbehov pre mladých ľudí alebo predstavených mladými ľuďmi) z celej Európy, ktorá podporuje alternatívy k extrémistickej propagande.
6.1. V rámci Komisie a príslušných spoločností z oblasti informačných technológií: monitorovať verejné záväzky v kódexe správania týkajúce sa boja proti nelegálnym nenávistným prejavom na internete vrátane ich vplyvu.		Prebieha		Výsledky druhého monitorovania vykonávania kódexu správania boli predstavené 31. mája 2017 a ukázali značný pokrok z hľadiska miery a rýchlosti odstraňovania. Zároveň sa práca musí ďalej zamerať na zlepšenie transparentnosti a spätnej väzby voči používateľom (pozri bod 6.2). Rada 23. mája 2017 dospela k všeobecnému smerovaniu v súvislosti s návrhom revidovanej smernice o audiovizuálnych mediálnych službách. Jedným z cieľov navrhovaných zmien smernice o audiovizuálnych mediálnych službách je zabezpečiť, aby boli platformy na zdieľanie videí povinné prijať vhodné opatrenia na ochranu občanov pred podnecovaním k násiliu alebo nenávisti (označovanie a/alebo nahlasovanie).
6.2. V rámci Komisie a príslušných spoločností z oblasti informačných technológií: zlepšiť transparentnosť pri uplatňovaní postupov oznamovania a odstraňovania nedovoleného obsahu.		Prebieha		Ďalšia spolupráca so spoločnosťami z oblasti informačných technológií bude zameraná na postupy voči konkrétnym používateľom, ktorých sa oznámenia týkajú, ako aj proti širokej verejnosti a na podporu protiargumentov a alternatívnych argumentov. Preskúmanie v polovici trvania v súvislosti s vykonávaním stratégie digitálneho jednotného trhu, ktoré bolo vydané 10. mája 2017, potvrdilo potrebu naďalej pracovať na minimálnych procesných požiadavkách pre postupy sprostredkovateľov na internete týkajúce sa oznamovania a prijímania opatrení.
Dodatočné opatrenie 1 týkajúce sa internetového rozmeru: Podporovať občiansku spoločnosť pri monitorovaní a znižovaní príťažlivosti a vplyvu nenávistných prejavov prostredníctvom programu Práva, rovnosť a občianstvo.		Prebieha		Komisia v roku 2017 zvýšila financovanie zamerané na boj proti rasizmu a xenofóbii na 7 miliónov EUR, z čoho 1,5 milióna EUR je vyčlenených konkrétne na boj proti nenávistným prejavom na internete, a to aj prostredníctvom vývoja protiargumentov.
Dodatočné opatrenie 2 týkajúce sa internetového rozmeru: Naďalej financovať Poradný tím pre strategickú komunikáciu/sieť pre strategickú komunikáciu, vyvinúť vhodný politický rámec, komunikačné kampane alebo individuálne iniciatívy.		Prebieha		Európska sieť pre strategickú komunikáciu, projekt vedený Belgickom, vychádza z projektu Poradného tímu pre strategickú komunikáciu o Sýrii, ktorého úlohou je organizovať a podporovať sieť členských štátov pri výmene najlepších postupov o využívaní strategickej komunikácie v boji proti terorizmu a násilnému extrémizmu. Je spolufinancovaná z grantu na akciu v rámci Fondu pre vnútornú bezpečnosť – polícia (maximálna suma 1 150 000 EUR).
7 V rámci centra excelentnosti siete na zvyšovanie povedomia o radikalizácii: vymieňať si osvedčené postupy a vypracovať politické odporúčania týkajúce sa predchádzania radikalizácii pre odborníkov z prvej línie (prípadne aj sudcov a prokurátorov), ktoré sa budú týkať väzenského a probačného sektora.		Prebieha		Pracovná skupina pre väznice a probáciu v rámci siete na zvyšovanie povedomia o radikalizácii naďalej podporuje výmenu najlepších postupov medzi odborníkmi a na konci roka 2017 predloží správu o svojich činnostiach. V rámci programu Spravodlivosť sa poskytujú granty na prevádzku pre Európsku organizáciu väzenských a nápravných služieb (EuroPris), ktorá spája väzenské správy, a pre organizáciu Confédération Européenne de Probation (CEP). Uvedené organizácie organizujú pravidelné stretnutia medzi odborníkmi s cieľom diskutovať o otázkach týkajúcich sa radikalizácie. Program Erasmus+ podporuje programy odbornej prípravy vo väzniciach zamerané na predchádzanie radikalizácii a na boj proti nej. V decembri 2015 bol spustený projekt Predchádzanie radikalizácii vo väzniciach (R2PRIS) s cieľom pomôcť pracovníkom v prvej línii (nápravní pracovníci, vzdelávací pracovníci, psychológovia, sociálni pracovníci atď.) identifikovať, nahlasovať a interpretovať znaky radikalizácie a vhodne na ne reagovať. Projekt sa vykonáva v piatich krajinách (Portugalsko, Nórsko, Turecko, Belgicko a Rumunsko) a do augusta 2018 bude zahŕňať 160 školení.
8. Poskytnúť finančnú podporu s cieľom pomôcť členským štátom rozvíjať nástroje posudzovania rizika.		Prebieha		V súlade so strategickým zameraním na predchádzanie radikalizácii vo väzniciach a na začlenenie rehabilitácie do reakcie trestnej justície Komisia v roku 2015 vyhlásila dve výzvy na predkladanie návrhov prostredníctvom programu Spravodlivosť na roky 2014 – 2020: a)JUST/2015/JCOO/AG/TERR: granty na akciu na podporu justičnej spolupráce v trestných veciach v súvislosti s reakciou trestnej justície na terorizmus a násilnú radikalizáciu (rozpočet 1 milión EUR; vybrané tri projekty). b)JUST/2015/JTRA/AG/EJTR: granty na akciu na podporu európskej odbornej justičnej prípravy (rozpočet 1,5 milióna EUR dostupný pre časť „Justičné aspekty boja proti terorizmu a organizovanej trestnej činnosti“ a „Predchádzanie radikalizácii pri väzbe a výkone trestu odňatia slobody“ – vybraných päť projektov). V roku 2016 existovala jediná výzva na justičnú spoluprácu (JUST-JCOO-TERR-AG-2016) s rozpočtom 4 milióny EUR, ktorá zahŕňa aj odbornú justičnú prípravu v oblasti radikalizácie (bolo vybraných 10 projektov a tri boli zaradené na rezervný zoznam). V ročnom pracovnom programe Spravodlivosť na rok 2017 (v rámci justičnej spolupráce v trestných veciach) má prioritu efektívne prispievanie do Európskeho programu v oblasti bezpečnosti, pokiaľ ide o justičné reakcie na terorizmus, najmä v súvislosti s bojom proti financovaniu terorizmu a s posilnením predchádzania radikalizácii, najmä vo väzniciach.
9. Podporovať rozvoj programov vzdelávania a odbornej prípravy vo väzniciach (vrátane odborného vzdelávania) s cieľom uľahčiť zadržiavaným osobám opätovné začlenenie do spoločnosti.		Prebieha		V rámci programu Erasmus+ je možné podporiť projekty vzdelávania dospelých, ktoré sú zamerané na opatrenia na zlepšovanie zručností a opätovné začlenenie do spoločnosti vo väzniciach. V januári 2017 bolo spustených niekoľko projektov (vybraných na základe výzvy na sociálne začlenenie v rámci programu Erasmus+ z roku 2016) v celkovej výške 1,3 milióna EUR. Z Európskeho sociálneho fondu sa poskytuje podpora pre široké spektrum opatrení sociálneho začlenenia týkajúcich sa deradikalizácie a opätovného profesijného zaradenia po prepustení z väzenia.
10.. Podporovať rozvoj programov rehabilitácie pre väzňov zo strany členských štátov a vymieňať si najlepšie postupy a politiky v oblasti výkonu trestných sankcií.	Prebieha		Financovanie na rozvoj programov rehabilitácie a výmenu najlepších postupov poskytuje Komisia, pozri kľúčové opatrenie 8.
11. Podporovať výmenu informácií medzi špecializovanými prokurátormi v rámci Eurojustu.		Prebieha		Eurojust bude naďalej zhromažďovať svojich národných spravodajcov pre záležitosti týkajúce sa terorizmu s cieľom naďalej si vymieňať stanoviská na taktických zasadnutiach. Eurojust bude naďalej vydávať: • monitor odsúdení za teroristické trestné činy, • správy o zahraničných bojovníkoch.
Dodatočné opatrenie týkajúce sa väzníc: Podporovať odbornú prípravu väzenských a probačných pracovníkov, ako aj sudcov a prokurátorov.		Prebieha		Komisia v máji 2016 zorganizovala konferenciu pre poskytovateľov odbornej prípravy v oblasti boja proti terorizmu a radikalizácii a spolupracuje s Európskou sieťou akadémií väzenskej odbornej prípravy (European Network of Penitentiary Training Academies, EPTA), s organizáciou EuroPris a s organizáciou Confédération Européenne de Probation s cieľom vytvoriť udržateľnejšiu cezhraničnú spoluprácu v oblasti odbornej prípravy pre väzenských a probačných pracovníkov týkajúcej sa opatrení deradikalizácie. RAN, EuroPris a EPTA pripravujú súhrn zásahov odbornej prípravy a činností pre väzenských odborníkov. RAN a konzorcium IMPACT Europe ponúkali odbornú prípravu zúčastneným stranám v členských štátoch pri hodnotení zásahov na predchádzanie radikalizácii a boj proti nej vo väzniciach a v probačnom kontexte. Na urýchlenie vytvorenia všetkých projektov, ktoré sú zdôraznené v záveroch Rady o trestnej justícii, Komisia sprístupňuje finančné zdroje (viac ako 6,5 milióna EUR v rokoch 2015 a 2016).
12. Navrhnúť odporúčanie Rady na zlepšenie sociálneho začlenenia a podporu základných európskych hodnôt prostredníctvom formálneho a neformálneho vzdelávania.		Koniec roka 2017		Prebieha prípravná práca, najmä v pracovnej skupine ET 2020 pre podporu občianstva a spoločných hodnôt slobody, tolerancie a nediskriminácie prostredníctvom vzdelávania. Dňa 19. mája 2017 bola spustená 12-týždňová online verejná konzultácia.
13. Sprístupniť viac než 400 miliónov EUR v roku 2016 prostredníctvom programu Erasmus+ na nadnárodné partnerstvá na rozvoj inovatívnych politických prístupov a postupov na miestnej úrovni s dôrazom na sociálne začlenenie, podporu spoločných hodnôt a medzikultúrneho porozumenia. Program Erasmus+ zintenzívni opatrenia vyvinuté na miestnej úrovni, na ktoré sa v roku 2016 vyčlenia prostriedky vo výške 13 miliónov EUR.		Prebieha		Vykonávanie Parížskej deklarácie je prierezovou prioritou programu Erasmus+. Boli vyhlásené cielené výzvy na predkladanie návrhov s cieľom podporiť začlenenie a základné hodnoty (kľúčové opatrenie 2, s viac ako 200 miliónmi EUR poskytnutými v roku 2016). Projekty vybrané v roku 2016 sa začali alebo začnú v roku 2017. Okrem toho: – Výzva vo výške 13 miliónov EUR na šírenie, reprodukovanie a zlepšovanie existujúcich osvedčených postupov na miestnej úrovni (kľúčové opatrenie 3) vzbudila veľký záujem zúčastnených strán a bola ukončená v júli 2016 (s 35 vybranými projektmi). – Dve priority zamerané na osobitné ciele Parížskej deklarácie vo viacodvetvovej výzve na experimentovanie v oblasti európskych politík s 5 vybranými projektmi (4 v oblasti vzdelávania a odbornej prípravy a 1v oblasti mládeže). V roku 2017 sa v rámci programu Erasmus+ naďalej poskytuje podpora pre nadnárodné partnerstvá ako prierezová priorita (kľúčové opatrenie 2). Okrem toho sa 10 miliónov EUR vynaloží na šírenie, reprodukovanie a zlepšovanie existujúcich osvedčených postupov na miestnej úrovni (kľúčové opatrenie 3) s cieľom podporiť inkluzívne a demokratické školy (výzva ukončená v máji 2017, výber prebieha).
14. Vytvoriť sieť na uľahčenie priameho kontaktu s pozitívnymi vzormi v školách, mládežníckych a športových kluboch a vo väzniciach.		Prebieha		Cieľom opatrenia je vytvoriť skupiny vzorov na vnútroštátnej úrovni na začatie aktivít na podporu sociálneho začlenenia, predchádzanie vylúčeniu a radikalizácii, ako aj na podnecovanie aktívneho občianstva a záväzku zdieľať hodnoty. Iniciatívu budú postupne zavádzať národné agentúry programu Erasmus+ v priebehu rokov 2017 a 2018. V rámci siete na zvyšovanie povedomia o radikalizácii bola spustená platforma „RAN Young“ s cieľom podporiť mladých ľudí, aby zohrávali aktívnu úlohu pri predchádzaní radikalizácii. Konferencia na vysokej úrovni o radikalizácii 9. novembra 2016. V dôsledku toho ambasádori platformy RAN Young vypracujú odporúčania a spoločne zorganizujú stretnutia, na ktorých majú účastníci poskytnúť svoje stanoviská a odporúčania v súvislosti s politickými reakciami a prácou odborníkov. RAN Young komunikuje s inými organizáciami a iniciatívami, ako napríklad s iniciatívou Extremely Together nadácie Kofi Annana, so sieťou YouthCAN a s ambasádormi mládeže OBSE.
15. Podporiť udeľovanie študentských kreditov za dobrovoľníctvo a vypracovanie osnov kombinujúcich akademický obsah s občianskou angažovanosťou prostredníctvom programu Erasmus+.		Prebieha		Komisia v úzkej spolupráci s národnými agentúrami programu Erasmus+ a inštitúciami vysokoškolského vzdelávania bude zvyšovať povedomie o tom, ako udeľovať Európsky systém prenosu a zhromažďovania kreditov pre neformálne vzdelávanie vrátane dobrovoľníctva. V rámci priebežného preskúmania dodatku k diplomu (dodatok k vysokoškolskému vzdelávaniu používaný v 48 krajinách bolonského procesu/európskeho priestoru vysokoškolského vzdelávania) Komisia podporí uznávanie „dobrovoľníctva“ alebo podobných aktivít neformálneho vzdelávania, ktoré sú súčasťou kvalifikácie.
Dodatočné opatrenie 1 týkajúce sa vzdelávania: Vybaviť učiteľov tak, aby zvládli diverzitu v triedach a aby sprostredkovali žiakom spoločné hodnoty a včas odhadli príznaky radikalizácie a naďalej podporovali výmenu najlepších postupov prostredníctvom platformy eTwinning a v rámci pracovnej skupiny siete na zvyšovanie povedomia o radikalizácii zaoberajúcej sa vzdelávaním (RAN EDU).		Prebieha		eTwinning je online platforma financovaná v rámci programu Erasmus+, ktorá za posledných 12 rokov spojila viac ako 470 000 učiteľov a 180 000 škôl v celej Európe. Potenciál platformy eTwinning bude naplno využitý s väčším dôrazom na témy súvisiace s občianstvom s cieľom podporiť učiteľov, aby sa stali aktívnymi činiteľmi pre inkluzívnejšie a demokratickejšie vzdelávanie. Na účely dosiahnutia tohto cieľa je témou na rok 2017 začleňovanie. Pracovná skupina „Vzdelávanie“ v rámci RAN sa v roku 2017 zameria hlavne na typy odbornej prípravy pre učiteľov, na úlohu vysokoškolského vzdelávania v boji proti radikalizácii a na mediálnu gramotnosť a kritické myslenie. V roku 2017 bude aktualizovaný Manifest RAN („Manifest vzdelávania 2.0“) ponúkajúci praktické usmernenia pre školy, ponaučenia a politické odporúčania.
Dodatočné opatrenie 2 týkajúce sa vzdelávania: Úzko spolupracovať s Radou Európy a organizáciou UNESCO s cieľom zlepšiť vykonávanie existujúcich nástrojov určených na podporu učiteľov.		Prebieha		V rámci pracovnej skupiny ET 2020 pre občianstvo a spoločné hodnoty Komisia úzko spolupracuje s Radou Európy a organizáciou UNESCO s cieľom lepšie využiť synergie a čo najlepšie využívať existujúce nástroje (vrátane príručky pre učiteľov). Sieť na zvyšovanie povedomia o radikalizácii poskytla odborné znalosti pre príručku pre učiteľov vypracovanú organizáciou UNESCO „Príručka pre učiteľov o predchádzaní násilnej radikalizácii“, ktorá bola uverejnená v roku 2016 a ktorá poskytuje usmernenia týkajúce sa, okrem iného, riadenia diskusie v triede a kľúčových posolstiev, ktoré sa majú odovzdať.
16. Ďalej spolupracovať s Európskym parlamentom a Radou na prijatí antidiskriminačnej smernice.		Prebieha		Komisia má poskytnúť technickú podporu predsedníctvam Rady na zlepšenie znenia návrhu smernice, pričom má pracovať na budovaní politickej dohody s Radou.
17. Posilniť sociálne začlenenie znevýhodnených skupín prostredníctvom politických opatrení a Európskeho sociálneho fondu a programu v oblasti zamestnanosti a sociálnej inovácie.		Prebieha		V rámci ET 2020 sa osobitné pracovné skupiny (pre školy a pre výchovu k občianstvu) zameriavajú na začlenenie znevýhodnených skupín. Európsky sociálny fond, ako aj program v oblasti zamestnanosti a sociálnej inovácie investujú do sociálneho začlenenia znevýhodnených skupín (sieť chudoby, budovanie kapacít pre mimovládne organizácie zaoberajúce sa týmito skupinami, osobitné projekty v členských štátoch prostredníctvom Európskeho sociálneho fondu, aktivity na zvyšovanie povedomia atď.).
18. Zintenzívniť podporu pracovníkov s mládežou a mládežníckych organizácií, najmä prostredníctvom vypracovania súboru nástrojov.		Prebieha		Správa s praktickým súborom nástrojov bola uverejnená vo februári 2017. Cieľom súboru nástrojov je poskytnúť pracovníkom s mládežou usmernenia a odporúčania pri ich práci s mladými ľuďmi ohrozenými násilnou radikalizáciou. Politické odporúčania adresované orgánom z miestnej až európskej úrovne sa zameriavajú na spoluprácu medzi rôznymi sektormi s cieľom účinne predchádzať násilnej radikalizácii mladých ľudí. Pracovná skupina RAN pre rodiny, mládež a komunity bude vychádzať zo súboru nástrojov pri príprave manifestu RAN o zapojení mladých ľudí a podpore práce s mládežou s cieľom predchádzať radikalizácii.
19. Posilniť Európsku dobrovoľnícku službu zvýšením jej rozpočtu.		Prebieha		V roku 2016 budú prioritou projekty podporujúce vykonávanie Parížskej deklarácie. Rozpočet Európskej dobrovoľníckej služby bol v roku 2017 významne zvýšený. Od spustenia Európskeho zboru solidarity v decembri 2016 sa zaregistrovalo na účely účasti približne 30 000 mladých občanov zo všetkých členských štátov. Očakáva sa, že do roku 2020 sa na jej dobrovoľníckych a pracovných aktivitách zúčastní celkovo 100 000 mladých občanov.
20. Predložiť návrh na revíziu Schengenského informačného systému s cieľom ďalej zvyšovať jeho pridanú hodnotu v oblasti presadzovania práva a boja proti terorizmu.		Prebieha		Komisia 21. decembra 2016 prijala legislatívne návrhy. Prebiehajúce legislatívne rokovania.
21. Členské štáty by si mali aktívne vymieňať s ostatnými členskými štátmi, a podľa potreby s Europolom, všetky relevantné informácie o prepustených odsúdených, u ktorých je podozrenie z radikalizácie alebo známych radikálnych jednotlivcov, aby sa zabezpečilo dôkladné monitorovanie osôb predstavujúcich vysoké riziko.		Prebieha		V rámci práce siete na zvyšovanie povedomia o radikalizácii týkajúcej sa usmerňujúcich dokumentov a súborov nástrojov pre tvorcov politík pri vytváraní štruktúr medzi viacerými orgánmi je jednou z priorít otázka lepšej výmeny informácií o radikalizovaných osobách. Výsledok tejto práce bol predstavený a prediskutovaný na poslednej konferencii na vysokej úrovni v rámci siete na zvyšovanie povedomia o radikalizácii v novembri 2016. Nedávno zriadené Európske centrum pre boj proti terorizmu v Europole má ambíciu stať sa ústredným informačným uzlom v boji proti terorizmu v EÚ vrátane informácií pre koordinačné stredisko „Travellers“, ako aj analýzy rizík radikalizácie. Informačný systém Europolu (EIS) má slúžiť ako centrálny register údajov týkajúcich sa presadzovania práva vrátane konsolidovaného zoznamu všetkých známych alebo podozrivých zahraničných teroristických bojovníkov. Smernicou o boji proti terorizmu, ktorá bola prijatá 7. marca 2017, sa posilňuje povinnosť členských štátov aktívne poskytovať všetky relevantné informácie o teroristických trestných činoch ostatným členským štátom. Zavádza sa aj povinnosť pre členské štáty, ktoré prijímajú informácie, prijať vhodné následné opatrenie.
22. Podporovať medzinárodné organizácie v ich činnosti zameranej na boj proti násilnému extrémizmu.		Prebieha		EÚ aktívne spolupracuje s Organizáciou Spojených národov, Radou Európy a Organizáciou pre bezpečnosť a spoluprácu v Európe pri ich úsilí o boj proti násilnému extrémizmu. Komisia spoločne s Radou Európy riadi súvisiaci program o ľudských právach a výchove k občianstvu. Centrum excelentnosti siete na zvyšovanie povedomia o radikalizácii nadviazalo pracovné vzťahy s medzinárodnými organizáciami s cieľom vytvoriť synergie pri práci zameranej na boj proti násilnému extrémizmu vrátane organizácie EuroPris, Organizácie pre bezpečnosť a spoluprácu v Európe a Rady Európy (najmä vrátane osobitných aktivít Kongresu miest).
23. Ďalšie iniciatívy s cieľom zamerať vonkajšie finančné nástroje EÚ na predchádzanie násilnej radikalizácii.		Prebieha		Na medzinárodnej úrovni podporuje EÚ silné zameranie na predchádzanie násilnému extrémizmu a na boj proti nemu v politických dialógoch a programoch pomoci. EÚ podporila Akčný plán generálneho tajomníka OSN pre predchádzanie násilnému extrémizmu a rozvoj národných a regionálnych akčných plánov predchádzania násilnému extrémizmu a boja proti nemu. EÚ presadzuje predchádzanie násilnému extrémizmu a boj proti nemu. EÚ posilnila kapacitu pracovnej skupiny South StratComm, a to aj v arabčine, s cieľom podporiť pozitívne argumenty. Pokiaľ ide o finančné nástroje: – Núdzový trustový fond EÚ pre Afriku poskytol jedinečnú príležitosť intenzívne spolupracovať s rizikovými tretími krajinami a riešiť základné príčiny radikalizácie. Naďalej sa vyvíja úsilie o čerpanie zo skúseností získaných v rámci EÚ (napr. prostredníctvom RAN) vo vonkajšom kontexte. – V roku 2016 podporila sieť na zvyšovanie povedomia o radikalizácii misie expertov týkajúce sa radikalizácie do Turecka a Tuniska. V roku 2017 bude pokračovať následná spolupráca s oboma týmito krajinami. Úsilie krajín západného Balkánu vytvoriť politiky a rámcové podmienky pre spoluprácu medzi viacerými orgánmi je podporované prostredníctvom projektu First Line, ako aj prostredníctvom pomoci siete na zvyšovanie povedomia o radikalizácii. – Nástroj predvstupovej pomoci (IPA): V roku 2016 bol schválený jeden regionálny projekt IPA s cieľom podporiť predchádzanie násilnému extrémizmu a boj proti nemu na západnom Balkáne, zdieľať prístup siete na zvyšovanie povedomia o radikalizácii, zvyšovať odolnosť širším zapojením komunít a spoločnosti, zvyšovať povedomie o rizikách radikalizácie na školách a medzi mladými, poskytovať odbornú prípravu v oblasti boja proti násilnému extrémizmu pre náboženských vodcov a vytvoriť webové platformy na predchádzanie násilnému extrémizmu a na boj proti nemu a na boj proti terorizmu. – EÚ prostredníctvom národných programov IPA podporí Kosovo v posilňovaní opatrení na deradikalizáciu v nápravných a probačných službách; bývalú Juhoslovanskú republiku Macedónsko vo vykonávaní národnej stratégie boja proti terorizmu; v Albánsku poskytne prostredníctvom projektu policajnej pomoci EÚ „PAMECA“ 1[1] pomoc orgánom presadzovania práva a spravodajské služby v súvislosti s bojom proti terorizmu. – Delegácia EÚ v Albánsku poskytla dva granty, každý vo výške 300 000 EUR, na posilnenie organizácií občianskej spoločnosti a inštitúcií verejnej bezpečnosti v boji proti extrémizmu a radikalizácii. – V Bosne a Hercegovine existuje projekt financovaný z EÚ týkajúci sa rizika radikalizácie vo väznici Zenica. V spolupráci s moslimskou komunitou sa plánuje zapojenie mládeže do predchádzania radikalizácii. – EÚ tiež presadzuje otázky boja proti terorizmu/boja proti násilnému extrémizmu v projektoch s občianskou spoločnosťou a aktérmi z iných oblastí než oblasti bezpečnosti. Prostredníctvom nástroja IPA na podporu regionálnej občianskej spoločnosti (TASCO) zameraného na boj proti násilnému extrémizmu boli spustené programy na celoštátnej (napríklad v Albánsku) alebo na regionálnej úrovni. – Nástroj európskeho susedstva: pilotný projekt UNICRI (5 miliónov EUR) týkajúci sa predchádzania násilnému extrémizmu v oblasti Sahel a Maghreb. - Komisia financuje veľké množstvo programov, napríklad v oblasti Blízkeho východu a severnej Afriky alebo v Afrike (Maghreb, Sahel, Nigéria, Niger, Čad). Európsky nástroj pre demokraciu a ľudské práva tiež podporuje príslušné programy, napríklad: – Angažovanie mládeže v oblasti ľudských práv a sociálnej súdržnosti (600 000 EUR – má sa spustiť a prebiehať do roku 2019). Vykonávajúci partner: organizácia Generations for Peace. – Beyond Radicalisation: Youth in Lebanon Speak Up! (600 000 EUR – má sa spustiť a prebiehať do roku 2019). Vykonávajúci partner: Deutsche Welle. – La jeunesse sahraouie, acteur central de la résolution pacifique du conflit – Algérie, Tindouf; občianska spoločnosť – zacielený na západosaharské utečenecké tábory v meste Tindouf (96 000 EUR; 2016 – 2018). Vykonávaný organizáciou Oxfam-Solidariteit. – Voix du Sud, Voix du Nord pour un meilleur vivre ensemble en Algérie pour garantir la démocratie en Algérie (0,5 milióna EUR; má sa spustiť a prebiehať do roku 2018).
24. Naďalej podporovať iniciatívy Globálneho fóra pre boj proti terorizmu zamerané na predchádzanie násilnému extrémizmu a na boj proti nemu.		Prebieha		EÚ poskytuje sústavnú podporu na predchádzanie násilnému extrémizmu a na boj proti nemu na úrovni komunít prostredníctvom iniciatív inšpirovaných Globálnym fórom pre boj proti terorizmu (GCTF) vrátane centra Hedayah – Medzinárodného centra excelentnosti pre boj proti násilnému extrémizmu a Globálneho fondu na podporu komunitnej angažovanosti a odolnosti (GCERF). Konkrétne mechanizmus grantov centra Hedayah v súčasnosti podporuje miestne iniciatívy v Strednej Ázii, na západnom Balkáne a v Gruzínsku prostredníctvom financovania EÚ. EÚ tiež podporuje aktivity GCERF v Bangladéši, Keni, Kosove, Mali a Nigérii, ako aj inovatívnu iniciatívu súkromného sektora na mobilizáciu spolufinancovania zo súkromného sektora pre aktivity GCERF. EÚ predsedá (spoločne s Tureckom) pracovnej skupine GCTF pre Africký roh a je členom pracovnej skupiny GCTF pre boj proti násilnému extrémizmu. Otázky súvisiace s predchádzaním násilnému extrémizmu a s bojom proti nemu (vrátane otázok týkajúcich sa mládeže a žien) sú hlavným prvkom činnosti pracovnej skupiny pre Africký roh. EÚ v lete 2017 organizuje dva semináre pre kľúčové zúčastnené strany v tejto oblasti s cieľom podporiť súbor dokumentov o najlepších postupoch Globálneho fóra pre boj proti terorizmu „Životný cyklus radikalizácie“.
25. Ďalej rozširovať siete eTwinning Plus o vybrané krajiny susedstva EÚ.		Prebieha		Nástroj eTwinning Plus (ktorý už zahŕňa Tunisko, Azerbajdžan, Gruzínsko, Ukrajinu, Arménsko a Moldavsko) bude ďalej rozšírený o ďalšie krajiny euro-stredomorského partnerstva. Začali sa diskusie s Alžírskom.
26. Začať projekt uskutočniteľnosti pre virtuálne výmeny v rámci projektu Erasmus+ na podporu online zapájania mladých ľudí, a to s cieľom do roku 2019 dosiahnuť, aby sa zapojilo 200 000 mladých ľudí.		Prebieha		Štúdia uskutočniteľnosti bola ukončená. Poskytuje možnosti, ako iniciatívu zaviesť ako pilotný projekt a potom ju plne realizovať. Jej kľúčové aspekty sú napr. nábor účastníkov a nábor a odborná príprava sprostredkovateľov, aký obsah sa vyžaduje na zabezpečenie zvýšenia medzikultúrneho povedomia účastníkov, potrebné IT platformy a ako budú účastníci za svoje zapojenie ocenení. Cieľom je v roku 2018 začať pilotný projekt s 1 000 až 2 000 mladými ľuďmi a do konca roka 2019 tento počet zvýšiť.

(1)

[1] Viac informácií nájdete na adrese http://pameca.org.al/ .

EURÓPSKA KOMISIA

V Bruseli29. 6. 2017

COM(2017) 354 final

PRÍLOHA

Súčasný stav vykonávania akčného plánu na posilnenie boja proti financovaniu terorizmu

oznámeniu Komisie Európskemu parlamentu, Európskej rade a Rade

Ôsma správa o pokroku na ceste k účinnej a skutočnej bezpečnostnej únii

SÚČASNÝ STAV VYKONÁVANIA AKČNÉHO PLÁNU NA POSILNENIE BOJA PROTI FINANCOVANIU TERORIZMU [COM(2016) 50 final z 2. februára 2016]

Ciele a opatrenia	Časový plán	Opis/súčasný stav
Zabránenie presunu finančných prostriedkov a identifikovanie financovania terorizmu
Opatrenia proti zneužívaniu finančného systému na účely financovania terorizmu
Stanoviť skorší dátum účinnej transpozície a nadobudnutia účinnosti štvrtej smernice o boji proti praniu špinavých peňazí.	Najneskôr do 4. štvrťroka 2016	-1. januára 2017 v návrhu na zmenu štvrtej smernice o boji proti praniu špinavých peňazí. -Nahradené prebiehajúcimi rokovaniami (trialógmi) o zmenách štvrtej smernice o boji proti praniu špinavých peňazí – pozri ďalej.
Prijať zoznam vysokorizikových tretích krajín so strategickými nedostatkami v mechanizmoch boja proti praniu špinavých peňazí alebo financovania terorizmu.	Najneskôr do 2. štvrťroka 2016	-Delegovaný akt so zoznamom EÚ zohľadňujúcim zoznamy Finančnej akčnej skupiny prijaté 14. júla 2016 nadobudol účinnosť v septembri 2016. -Ďalšie zmeny delegovaného aktu Európsky parlament zamietol. -Komisia má v úmysle zvýšiť svoju aktívnu angažovanosť a koordináciu v rámci Finančnej akčnej skupiny s cieľom podporiť jej proces tvorby zoznamu vysokorizikových tretích krajín v prvotných fázach. -Komisia takisto vyvinie novú metodiku na posudzovanie EÚ, ktorá sa nespolieha len na vonkajšie zdroje informácií. Bol pripravený plán realizácie, v ktorom sa stanovujú hlavné kroky smerom k novej metodike, obsahujúci podrobné plány na nasledujúcich 18 mesiacov a výhľad na nasledujúce obdobie. -EÚ by mala takisto aktívne spolupracovať s krajinami s „nízkou kapacitou“ s cieľom pomôcť im zlepšiť ich situáciu z hľadiska predchádzania praniu špinavých peňazí a financovaniu terorizmu.
Uverejniť správu o nadnárodnom posúdení rizík prania špinavých peňazí a financovania terorizmu a odporúčania pre členské štáty týkajúce sa opatrení vhodných na riešenie týchto rizík.	2. štvrťrok 2017	-Práca prebieha. -Prijatie naplánované na koniec júna 2017.
Navrhnúť zmeny týchto bodov štvrtej smernice o boji proti praniu špinavých peňazí: ‒prísnejšie opatrenia hĺbkového preverovania a protiopatrenia, pokiaľ ide o vysokorizikové tretie krajiny, ‒platformy na výmenu virtuálnej meny, ‒predplatené nástroje, ‒centralizované registre bankových a platobných účtov alebo systémy vyhľadávania elektronických údajov, ‒prístup finančných spravodajských jednotiek k informáciám a výmena informácií.	Najneskôr do 2. štvrťroka 2016 – vykonané	-Návrh prijatý Komisiou 5. júla 2016. -V súčasnosti v pokročilej fáze trialógu.
Zlepšenie efektívnosti transpozície EÚ, pokiaľ ide o opatrenia OSN na zmrazenie financovania, a to aj prostredníctvom lepšej výmeny informácií medzi EÚ a OSN.	Najneskôr do 2. štvrťroka 2016	-Práca prebieha: Útvary Komisie skrátili čas potrebný na transpozíciu nových zoznamov OSN týkajúcich sa Islamského štátu a al-Káidy do právnych predpisov EÚ v priemere z 5 dní na 3 dni – čiastočne v dôsledku lepšej výmeny informácií zo strany sankčného výboru OSN pre Islamský štát a al-Káidu. -Útvary Komisie skúmajú, čo treba urobiť, aby sa lehota na transpozíciu skrátila na 2 dni. -Generálny sekretariát Rady bol poverený vytvorením databázy na monitorovanie zákazov vstupu v systéme SIS na základe sankcií OSN. Bude k dispozícii do 2017 – 2018.
Posilňovanie kapacity členských štátov, Komisie, Európskej služby pre vonkajšiu činnosť (ESVČ) a hospodárskych subjektov na účely výmeny informácií o výzvach spojených s vykonávaním reštriktívnych opatrení vrátane výmeny informácií o nových zoznamoch OSN prostredníctvom databázy finančných sankcií.	Najneskôr do 2. štvrťroka 2016	-Práca prebieha: Komisia vyvíja novú aplikáciu databázy finančných sankcií, ktorá jej umožní posielať informácie o nových zoznamoch OSN pred transpozíciou do právnych predpisov EÚ (má sa zaviesť a spustiť do septembra). -Útvary Komisie skúmajú, či by databáza finančných sankcií mohla byť využívaná aj na posielanie informácií o národných zoznamoch členských štátov.
Preskúmať možnosť samostatného legislatívneho nástroja, ktorý by nad rámec rozsahu pôsobnosti štvrtej smernice o boji proti praniu špinavých peňazí umožnil získavanie rozsiahlejších informácií o registroch bankových a platobných účtov pre ďalšie vyšetrovanie, ako aj pre ďalšie orgány.	Najneskôr do 2. štvrťroka 2016	-Práca prebieha. -Uskutočnili sa konzultácie s i) orgánmi spravujúcimi existujúce bankové registre, ii) orgánmi, ktoré by mohli mať prístup k bankovým registrom na iné účely než pranie špinavých peňazí (presadzovanie práva, úrady pre vyhľadávanie majetku, daňové orgány, orgány boja proti korupcii) a s bankovým sektorom.
Posilnenie spolupráce medzi finančnými spravodajskými jednotkami prostredníctvom primeraných opatrení.	Najneskôr do 2. štvrťroka 2017	-Práca prebieha. -Naplánované na koniec júna 2017.
Ďalšie iniciatívy na doplnenie existujúceho právneho rámca
Harmonizácia trestných činov a sankcií v oblasti prania špinavých peňazí
Legislatívny návrh na harmonizáciu trestných činov a sankcií v oblasti prania špinavých peňazí.	Najneskôr do 4. štvrťroka 2016	-Komisia vydala návrh 21. decembra 2016. -Rada dosiahla všeobecné smerovanie 8. júna 2017. -Vymenovaný spravodajca Európskeho parlamentu; správa sa má vydať do septembra 2017.
Boj proti nezákonnému pohybu hotovosti
Komisia bude spolu s Európskou centrálnou bankou (ECB), Europolom a ďalšími relevantnými stranami riešiť problém používania bankoviek s vysokou nominálnou hodnotou, najmä bankoviek s hodnotou 500 EUR, na ktorý upozorňujú orgány presadzovania práva.	Vykonané	-Vykonané. Ďalšie opatrenie nie je potrebné. -Rada guvernérov ECB prijala 4. mája 2016 rozhodnutie o postupnom vyraďovaní bankovky s hodnotou 500 EUR.
Legislatívny návrh proti nezákonnému pohybu hotovosti.	Najneskôr do 4. štvrťroka 2016	-Návrh Komisie vydaný 21. decembra 2016. -V Rade (Skupina pre colnú úniu): prebieha druhé čítanie na základe kompromisného znenia predsedníctva. -V Európskom parlamente sa pridelenie kompetentnému výboru očakáva v polovici júna.
Preskúmať relevantnosť potenciálnych horných limitov pre platby v hotovosti.	Súčasný stav predstavený v Rade ECOFIN v júni 2016	-Od 1. marca do 31. mája prebiehala otvorená verejná konzultácia. -Výsledky sa v súčasnosti analyzujú.
Dokončenie rámca EÚ na sledovanie a zmrazenie aktív teroristov
Režim EÚ na zmrazenie aktív teroristov podľa článku 75 Zmluvy o fungovaní EÚ.	Ukončenie posúdenia najneskôr do 4. štvrťroka 2016	-Posúdenie Komisie vydané v tretej správe o pokroku smerom k dosiahnutiu účinnej a skutočnej bezpečnostnej únie [COM(2016) 831 z 21. 12. 2016]: v súčasnosti nie je potrebné prijať žiadne ďalšie opatrenie.
Posilnenie vzájomného uznávania príkazov na zmrazenie a konfiškáciu majetku získaného z trestnej činnosti.	Najneskôr do 4. štvrťroka 2016	-Návrh Komisie vydaný 21. decembra 2016. -Prebiehajúce rokovania v Rade s cieľom dospieť k všeobecnému smerovaniu. -Vymenovaný spravodajca Európskeho parlamentu.
Prípadný európsky systém, ktorý by dopĺňal existujúcu dohodu o Programe na sledovanie financovania terorizmu medzi EÚ a USA sledovaním transakcií vylúčených podľa uvedenej dohody.	Ukončenie posúdenia najneskôr do 4. štvrťroka 2016	-Posúdenie vydané v tretej správe o pokroku smerom k dosiahnutiu účinnej a skutočnej bezpečnostnej únie [COM(2016) 831 z 21. 12. 2016]. -Práca prebieha.
Zameranie na zdroje financovania
Legislatívny návrh na posilnenie právomocí a spolupráce colných orgánov a riešenie financovania terorizmu v súvislosti s obchodovaním s tovarom.	Posunutý do 1. štvrťroka 2017 [COM(2016) 230 final]	-Práca prebieha.
Legislatívny návrh proti nedovolenému obchodovaniu s kultúrnymi objektmi.	Najneskôr do 2. štvrťroka 2017	-Prebieha príprava. -Prijatie plánované na leto 2017.
Akčný plán EÚ proti nezákonnému obchodovaniu s voľne žijúcimi druhmi.	Najneskôr do 1. štvrťroka 2016	-Akčný plán prijatý 26. februára 2016. -Závery Rady prijaté 20. júna 2016. -Prebieha vykonávanie.
Vybrané aspekty spojené s vonkajším rozmerom
Posilniť podporu tretím krajinám pri dodržiavaní právnych požiadaviek BR OSN a odporúčaní Finančnej akčnej skupiny.	Prebieha	-Práca prebieha.
Podporiť krajiny v oblasti Blízkeho východu a severnej Afriky a v oblasti juhovýchodnej Ázie v monitorovaní, narúšaní a znemožňovaní financovania terorizmu.	Najneskôr do 4. štvrťroka 2016	-Práca prebieha.