EURÓPSKA KOMISIA
V Bruseli21. 2. 2017
COM(2017) 84 final
SPRÁVA KOMISIE RADE
o vykonávaní finančnej pomoci poskytovanej zámorským krajinám a územiam v rámci 11. Európskeho rozvojového fondu
Úvod
V rozhodnutí o pridružení zámoria
sa stanovuje právny rámec pre vzťahy medzi zámorskými krajinami a územiami
(ďalej tiež „ZKÚ“), členskými štátmi, s ktorými sú ZKÚ spojené, a Európskou úniou. Podľa Zmluvy o fungovaní Európskej únie
(ZFEÚ) je cieľom rozhodnutia o pridružení zámoria podporovať trvalo udržateľný rozvoj ZKÚ a presadzovať hodnoty Únie v širšom svete.
Finančná pomoc pre ZKÚ sa poskytuje najmä prostredníctvom Európskeho rozvojového fondu (ERF), pričom v rámci 11. ERF sa na programové obdobie 2014 – 2020 pridelilo 364,5 milióna EUR
.
V súlade s článkom 91 rozhodnutia o pridružení zámoria sa v tejto správe vyzdvihuje pokrok dosiahnutý pri využívaní finančných zdrojov z 11. ERF poskytnutých zámorským krajinám a územiam za rok 2016.
Finančné zdroje v rámci 11. ERF-ZKÚ
Zdroje 11. ERF dostupné pre ZKÚ sú na základe prílohy 2 k rozhodnutiu o pridružení zámoria rozdelené takto:
suma 229,5 milióna EUR na prostriedky pridelené na územnom (bilaterálnom) základe,
suma 100 miliónov EUR na regionálnu spoluprácu a integráciu,
suma 21,5 milióna EUR na financovanie humanitárnej a núdzovej pomoci alebo pomoci na vyrovnávanie výkyvov vo výnosoch z vývozu,
suma 5 miliónov EUR na financovanie bonifikácie úrokov a technickej pomoci prostredníctvom investičného nástroja EIB pre ZKÚ,
suma 8,5 milióna EUR na štúdie a technickú pomoc v súlade s článkom 81 rozhodnutia o pridružení zámoria.
V súlade s kritériami stanovenými v rozhodnutí o pridružení zámoria sa 16 ZKÚ považuje za oprávnené získať prostriedky pridelené na územnom základe v rámci 11. ERF
. Treba poznamenať, že Grónsku sa poskytujú finančné prostriedky priamo zo všeobecného rozpočtu EÚ na základe „rozhodnutia o Grónsku“
.
Regionálne programy sú zamerané na podporu spolupráce medzi ZKÚ z toho istého regiónu, ktoré čelia podobným výzvam a majú podobné priority. Akciami financovanými v rámci regionálne pridelených prostriedkov sa podporuje vypracovanie a realizácia komplexných regionálnych programov a projektov na riešenie týchto výziev. Aktívne sa podporujú partnerstvá s inými zdrojmi financovania vrátane ostatných finančných nástrojov Európskej únie, prostredníctvom spolupráce so susediacimi štátmi AKP a/alebo tretími krajinami a s najvzdialenejšími regiónmi EÚ.
Proces programovania 11. ERF-ZKÚ
V rozhodnutí o pridružení zámoria
sa stanovuje proces programovania, ktorý je špecifický pre ZKÚ. Na rozdiel od afrických, karibských a tichomorských štátov (AKT) programovanie nie je založené na národných indikatívnych programoch, ale na jednorazovom procese – vypracovaní programovacieho dokumentu, ktorý má dve zložky: a) stratégiu reakcie EÚ (časť A) a b) akčný dokument (časť B).
Programovacie dokumenty ZKÚ obsahujú strategické zameranie aj podrobný návrh programu a schvaľujú sa len jedným formálnym rozhodnutím Komisie. To znamená, že programovací dokument nie je možné prijať pred vypracovaním a formálnym odsúhlasením stratégie a akčného dokumentu. Preferovaným spôsobom vykonávania v ZKÚ, pokiaľ ide o prostriedky pridelené na územnom základe, je rozpočtová podpora.
ZKÚ majú primárnu zodpovednosť za vypracovanie programovacích dokumentov vrátane priorít, na ktorých sú založené ich stratégie, a za zabezpečenie potrebných konzultácií na miestnej úrovni. V súlade s článkom 81 rozhodnutia o pridružení zámoria majú ZKÚ na požiadanie k dispozícii technickú pomoc na podporu počas procesu programovania.
|
Na podporu rôznych aspektov procesu programovania na obdobie rokov 2014 – 2020 sa ZKÚ poskytli osobitné usmernenia:
Vypracovali sa podrobné pokyny k programovaniu určené osobitne pre ZKÚ, ktoré slúžia ako základ usmernení pre tieto krajiny a územia. Tieto pokyny zahŕňajú uvedenie do problematiky a tiež špecifické šablóny týkajúce sa rôznych etáp vypracovania programovacieho dokumentu.
Usmernenia o rozpočtovej podpore EÚ (príloha 10) obsahujú osobitné, flexibilnejšie pokyny týkajúce sa schvaľovania a riadenia operácií rozpočtovej podpory v ZKÚ.
S cieľom podporiť spoluprácu medzi ZKÚ, štátmi AKT/susednými krajinami a najvzdialenejšími regiónmi bola vypracovaný orientačný dokument zameraný na podnecovanie spoločných projektov financovaných z ERF a Európskeho fondu regionálneho rozvoja (EFRR).
|
Uskutočnené konzultácie
Od začiatku programovania sa uskutočnili rozsiahle konzultácie medzi ZKÚ a Európskou komisiou (na úrovni ústredia a na úrovni delegácií).
Programovanie pre ZKÚ sa začalo počas 12. fóra ZKÚ-EÚ, ktoré sa konalo v decembri 2013, v nadväznosti na prijatie rozhodnutia o pridružení zámoria a príslušného finančného rámca. Európska komisia predložila orientačné pridelenie finančných prostriedkov a programovacie pokyny pre ZKÚ a členské štáty, s ktorými sú ZKÚ spojené, a začala proces konzultácií s cieľom dosiahnuť dohodu o možných sektoroch pre spoluprácu.
Európska komisia odvtedy aktívne podporuje ZKÚ počas celého procesu programovania financovaním a/alebo umožnením organizácie špecifických seminárov, workshopov a konferencií s cieľom vytvoriť priestor pre reflexiu o spoločných prioritách a cieľoch.
V nadväznosti na výsledky dvoch regionálnych konferencií ZKÚ, zorganizovaných pre ZKÚ v Tichomorí (november 2014) a ZKÚ v Karibiku (február 2015), v rámci ktorých sa podporila regionálna spolupráca so subjektmi v danej oblasti, ktoré nepatria k ZKÚ, a umožnilo sa, aby ZKÚ pokročili pri určovaní hlavných sektorov (a podsektorov) pre dva regionálne programy (zmena klímy a biodiverzita pre regionálny program v Tichomorí a energia z udržateľných zdrojov a morská biodiverzita pre regionálny program v Karibiku), sa v roku 2016 zorganizovali viaceré ďalšie workshopy a stretnutia s cieľom uľahčiť dialóg medzi jednotlivými zúčastnenými stranami a dosiahnuť pokrok v procese programovania.
Dve regionálne konzultačné stretnutia pre ZKÚ v Karibiku sa uskutočnili vo februári a v septembri 2016, čím sa umožnilo napredovanie identifikačnej fázy v rámci karibského regionálneho programu, zatiaľ čo na dokončenie jeho formulácie sa plánuje tretie konzultačné stretnutie začiatkom roka 2017. Okrem toho sa vo februári 2016 uskutočnil workshop k tematickému programu 11. ERF, ktorý predstavoval príležitosť pre ZKÚ dosiahnuť všeobecný konsenzus o hlavných prioritných oblastiach pre dva hlavné sektory (energia z udržateľných zdrojov a zmena klímy vrátane znižovania rizika katastrof).
Medzi ZKÚ v Tichomorí taktiež prebehli rozsiahle konzultácie, ktoré umožnili nielen dosiahnuť pokrok v programovaní, ale aj zvážiť možnosť ďalšieho pokroku v regionálnej integrácii a spolupráci so susediacimi krajinami AKT. V tomto smere konzultácie ďalej pokračujú s cieľom lepšie preskúmať a vymedziť možné synergie medzi regionálnym programom pre AKT a regionálnym programom pre ZKÚ v tichomorskom regióne.
Pri úvahách o strategických prioritách sa dosiahol pokrok prostredníctvom dialógov v rámci pridruženia na základe rozhodnutia o pridružení zámoria. Na technickej úrovni sa v roku 2016 uskutočnili štyri trojstranné stretnutia medzi Komisiou, zástupcami ZKÚ a členskými štátmi, s ktorými sú ZKÚ spojené, pričom tieto stretnutia boli príležitosťou na dialóg medzi Komisiou, ZKÚ a zástupcami členských štátov.
Okrem toho bola v júni 2016 zorganizovaná partnerská pracovná skupina pre životné prostredie a zmenu klímy, ktorá sa sústredila na „zložku energie z udržateľných zdrojov“ v rámci tematického programu, čím potvrdila silný záväzok ZKÚ v tejto oblasti. Táto pracovná skupina bola zorganizovaná v úzkej nadväznosti a v súlade s výsledkami 2. samitu o energii z udržateľných zdrojov, na ktorom sa zúčastnili ministri energetiky zo ZKÚ, čím sa zabezpečila politická podpora na vysokej úrovni.
Na politickej úrovni sa vo februári 2016 konalo 14. fórum ZKÚ-EÚ, ktoré nadviazalo na závery 13. fóra ZKÚ-EÚ z roku 2015 a v rámci ktorého sa riešil a opätovne potvrdil vzájomný záväzok týkajúci sa dôležitých tém spoločného záujmu, ako je zmena klímy, a príležitosti ZKÚ pre investície a rast, ako aj potreba spoločných postupov pri hľadaní riešení, čím toto fórum poskytuje vstupy priamo pre tematické a regionálne programy.
Prepojenie medzi záväzkami v oblasti energetickej politiky zámorských krajín a území a podporou, ktorú by Európska únia mohla poskytnúť prostredníctvom zdrojov dostupných v rámci 11. Európskeho rozvojového fondu, sa posilnilo konkrétne podpísaním spoločného vyhlásenia Európskej únie a dvadsiatich dvoch zámorských krajín a území o posilnenej spolupráci v oblasti energie z udržateľných zdrojov, čím sa opätovne potvrdil silný záväzok ZKÚ v oblasti energie z udržateľných zdrojov, v súlade s globálnou dohodou o zmene klímy dosiahnutou počas COP 21. Tento záväzok bol opätovne potvrdený počas 2. samitu ministrov energetiky ZKÚ v júni 2016.
Okrem toho sa popri zasadnutí 14. fóra ZKÚ-EÚ konali trojstranné stretnutia medzi Komisiou, územnými/regionálnymi povoľujúcimi úradníkmi pre ZKÚ a členskými štátmi, s ktorými sú ZKÚ spojené, ktoré poskytli príležitosť na diskusiu a riešenie prípadných problémov spojených s programovaním a využívaním finančných zdrojov a na konkrétne plánovanie nasledujúcich krokov s jednotlivými ZKÚ a na regionálnej úrovni.
Situácia v roku 2016
Počas roka 2015 sa stanovilo strategické zameranie programov a navrhli sa hlavné sektory pre všetky programy. Na základe toho sa v roku 2016 dosiahol značný pokrok, pokiaľ ide o identifikovanie a formuláciu programov.
V tomto kontexte je potrebné pripomenúť, že navrhované hlavné sektory pre prostriedky pridelené na územnom základe sú zreteľne rozdelené podľa kľúčových tematických oblastí, ktoré vo všeobecnosti zahŕňajú:
otázky životného prostredia, zmenu klímy, energiu z obnoviteľných zdrojov a znižovanie rizika katastrof (5 zo 16 ZKÚ, predstavujú 21 % celkových prostriedkov orientačne pridelených na územnom základe v rámci 11. ERF),
sociálny rozvoj (mládež) alebo zamestnanosť/pracovné začlenenie a vzdelávanie/odbornú prípravu (5 zo 16 ZKÚ, predstavuje 33 % prostriedkov orientačne pridelených na územnom základe v rámci 11. ERF),
udržateľný cestovný ruch (3 zo 16 ZKÚ, predstavuje 26 % prostriedkov orientačne pridelených na územnom základe v rámci 11. ERF),
prepojenie a prístupnosť/rozvoj v oblasti digitálnych technológií (3 zo 16 ZKÚ, predstavuje 20 % prostriedkov orientačne pridelených na územnom základe v rámci 11. ERF).
V prípade regionálnych programov ide o tieto relevantné návrhy hlavných sektorov:
Karibik: energia z udržateľných zdrojov a morská biodiverzita,
Tichomorie: životné prostredie a udržateľné riadenie prírodných zdrojov. Podsektory: a) zmena klímy, a b) biodiverzita,
Indický oceán: pozorovanie, riadenie a ochrana suchozemských a morských ekosystémov,
Tematický program (všetky ZKÚ): udržateľné využívanie prírodných zdrojov. Podsektory: a) zmena klímy vrátane znižovania rizika katastrof a b) energia z udržateľných zdrojov.
Tieto priority sú v súlade s cieľom trvalo udržateľného rozvoja a týkajú sa teda troch pilierov rozvoja – hospodárskeho rozvoja, sociálneho rozvoja a ochrany životného prostredia, ako sú uvedené v cieľoch stanovených v rozhodnutí o pridružení zámoria.
Pokiaľ ide o prostriedky pridelené na územnom základe, väčšina ZKÚ navrhla ako spôsob vykonávania rozpočtovú podporu, čo v niektorých prípadoch predstavuje pozitívny posun od predtým používaného spôsobu realizácie projektu (najmä v prípade ZKÚ Bonaire, Curaçao, Francúzska Polynézia, Saba, Svätý Eustach, a Wallis a Futuna). V tejto súvislosti Komisia podporovala programy rozpočtovej podpory prostredníctvom pravidelného dialógu a v prípade potreby poskytovala takisto podporu ad hoc prostredníctvom technickej pomoci (t. j. na hodnotenie oprávnenosti rozpočtovej podpory) alebo zahrnula prostriedky pridelené na technickú pomoc do programov 11. ERF na zabezpečenie budovania kapacity a pomoc miestnej správe pri vykonávaní 11. ERF.
V roku 2016 došlo k úplnej mobilizácii technickej pomoci na podporu národných a regionálnych povoľujúcich úradníkov v rámci procesu programovania v súlade s článkom 81 rozhodnutia o pridružení zámoria. Koncom roka 2016 boli uzavreté zmluvy o technickej pomoci alebo zadané štúdie na vymedzenie odvetvových stratégií ZKÚ alebo stanovenie oprávnenosti ZKÚ na rozpočtovú podporu, a to v celkovej hodnote 2,71 milióna EUR.
Na územnej úrovni má desať zo šestnástich programov konsolidovanú stratégiu a ukončilo identifikačnú fázu (konkrétne Anguilla, Falklandské ostrovy, Francúzska Polynézia, Nová Kaledónia, Pitcairnove ostrovy, Saba, Svätý Eustach, Saint Pierre a Miquelon, Ostrovy Turks a Caicos, Ostrovy Wallis a Futuna), zatiaľ čo šesť programov úspešne ukončilo fázu formulácie (Anguilla, Saba, Svätý Eustach, Saint Pierre a Miquelon, Ostrovy Turks a Caicos a Nová Kaledónia).
Z týchto šiestich programov boli formálne prijaté štyri: i) rozhodnutie Komisie o programovacom dokumente 11. ERF pre Saint Pierre a Miquelon bolo prijaté v septembri 2016, zatiaľ čo ii) rozhodnutia Komisie o programovacom dokumente pre Sabu, Svätý Eustach a Ostrovy Turks a Caicos boli prijaté v decembri 2016.
Programovací dokument pre Saint Pierre a Miquelon podpísali 13. októbra 2016 v Bruseli komisár Mimica a prezident Artano. Následná misia Európskej komisie na Ostrovoch Saint Pierre a Miquelon v októbri 2016 predstavovala príležitosť pre politický dialóg a umožnila prípravu dokumentácie k úhrade prvej tranže vo výške 7 miliónov EUR, ktorá bola vyplatená v decembri 2016.
Na regionálnej úrovni pokračuje identifikačná fáza pre regionálne programy v Karibiku a Tichomorí.
Na základe pokroku dosiahnutého v roku 2016 bude rok 2017 kľúčovým rokom pre partnerstvo EÚ a ZKÚ, pričom obe strany sa zaviazali, že v prvej časti roka prijmú viacero ďalších programov v rámci 11. ERF.
Európska investičná banka (EIB)
V rámci investičného nástroja pre ZKÚ
na financovanie bonifikácie úrokov a technickej pomoci (5 miliónov EUR z prostriedkov 11. ERF pre ZKÚ), ktorý spravuje EIB, sa 600 000 EUR použilo na bonifikáciu úrokovej sadzby na operáciu na Tahiti (Francúzska Polynézia).
V rozhodnutí o pridružení zámoria sa predpokladá aj ďalšie financovanie (do výšky 100 miliónov EUR počas obdobia rokov 2014 – 2020) z vlastných zdrojov EIB.
V rámci finančného krytia z vlastných zdrojov pre ZKÚ EIB uzavrela dohodu o úvere s Novou Kaledóniou v roku 2015, pričom jej poskytla investičný úver vo výške 20 miliónov EUR na stavbu novej nemocnice, ktorá má byť hlavnou nemocnicou pre celé územie a nahradiť štyri existujúce nemocnice. Projekt sa uskutočňuje v úzkej spolupráci s Francúzskou agentúrou pre rozvoj (Agence Française de Developpement). Po ukončení procesu ratifikácie dohody o zárukách všetkými členskými štátmi bol úver v plnej výške vyplatený 1. septembra 2016.
Perspektíva do budúcnosti
Pre efektívne dokončenie procesu územného programovania a rýchly a účinný pokrok pri programovaní regionálne pridelených prostriedkov bude kľúčové, aby sa tento impulz zachoval počas celého roka 2017, okrem iného prostredníctvom lepšej koordinácie.
V nasledujúcom roku bude takisto dôležité pristúpiť k ďalšej reflexii o rozvojovej spolupráci EÚ so ZKÚ vzhľadom na výsledky posúdenia výkonnosti 11. ERF, ktoré sa očakávajú začiatkom roka 2017.
EURÓPSKA KOMISIA
V Bruseli21. 2. 2017
COM(2017) 84 final
PRÍLOHA
k
SPRÁVE KOMISIE RADE
o vykonávaní finančnej pomoci poskytovanej zámorským krajinám a územiam v rámci 11. Európskeho rozvojového fondu
Príloha
1.Rozhodnutia Komisie prijaté v roku 2016
|
ZKÚ
|
(V miliónoch EUR)
|
Hlavný sektor
|
Prijaté rozhodnutie Komisie
|
|
Saint-Pierre a Miquelon
|
26,35
|
Udržateľný cestovný ruch a námorné prepojenie
|
C(2016) 5993 z 27. 9. 2016
|
|
Saba
|
3,55
|
Energia z obnoviteľných zdrojov
|
C(2016) 8490 z 20. 12. 2016
|
|
Svätý Eustach
|
2,45
|
Energetika
|
C(2016) 8493 z 20. 12. 2016
|
|
Ostrovy Turks a Caicos
|
14,60
|
Vzdelávanie
|
C(2016) 8291 z 13. 12. 2016
|
|
Spolu
|
46,95
|
|
|
2.Rozdelenie orientačných pridelených prostriedkov a navrhované hlavné sektory pre prostriedky pridelené na územnom základe v rámci 11. ERF – rozhodnutia Komisie, ktoré sa majú prijať
a)Orientačné prostriedky pridelené na územnom základe v rámci 11. ERF
|
ZKÚ
|
(V miliónoch EUR)
|
Navrhovaný hlavný sektor
|
|
Anguilla
|
14,05
|
Vzdelávanie
|
|
Aruba
|
13,05
|
Vzdelávanie
|
|
Bonaire
|
3,95
|
Sociálny rozvoj – mládež
|
|
Curaçao
|
16,95
|
Energia z obnoviteľných zdrojov
|
|
Falklandské ostrovy
|
5,90
|
Prepojenie a prístupnosť
|
|
Francúzska Polynézia
|
29,95
|
Cestovný ruch
|
|
Montserrat
|
18,40
|
Energia z udržateľných zdrojov
|
|
Nová Kaledónia
|
29,80
|
Zamestnanosť a pracovné začlenenie
|
|
Pitcairnove ostrovy
|
2,40
|
Cestovný ruch
|
|
Svätá Helena a závislé územia
|
21,50
|
Prepojenie a prístupnosť
|
|
Svätý Martin
|
7,00
|
Voda a sanitácia
|
|
Ostrovy Wallis a Futuna
|
19,60
|
Rozvoj v oblasti digitálnych technológií
|
|
Spolu
|
182,55
|
|
b)Orientačné regionálne pridelené prostriedky v rámci 11. ERF
|
Región
|
(V miliónoch EUR)
|
Navrhovaný hlavný sektor
|
|
Karibik
|
40,00
|
Energia z udržateľných zdrojov a morská biodiverzita
|
|
Tichomorie
|
36,00
|
Zmena klímy a biodiverzita
|
|
Indický oceán
|
4,00
|
Pozorovanie, riadenie a ochrana suchozemských a morských ekosystémov
|
|
Tematický program (všetky ZKÚ)
|
16,00 – 18,00
|
Zmena klímy vrátane znižovania rizika katastrof a energia z udržateľných zdrojov
|
|
Opatrenia na podporu pridruženia zámorských krajín a území (pridruženie ZKÚ)
|
2 – 4,00
|
Technická pomoc na pridruženie ZKÚ
|
|
Spolu
|
100,00
|
|
3.Nástroj technickej spolupráce (TCF) v rámci 11. ERF
|
Nástroj technickej spolupráce
|
(V miliónoch EUR)
|
Poznámka
|
|
Spolu
|
8,50
|
3 milióny EUR viazané v rokoch 2015 – 2016 (TCF I)
(do konca roka 2016 boli uzavreté zmluvy v hodnote 2,71 milióna EUR)
|
V rozhodnutí o pridružení zámoria sa stanovú celkové sumy pridelené na územné a regionálne programy, ako aj na technickú pomoc.
Orientačné rozdelenie konkrétnych prostriedkov pridelených na územnom základe zohľadňuje počet obyvateľov, výšku hrubého domáceho produktu (HDP), výšku minulých pridelených rozpočtových prostriedkov z ERF a problémy vyplývajúce z geografickej izolovanosti, tak ako je uvedené v článku 9 rozhodnutia o pridružení zámoria.
Orientačné rozdelenie konkrétnych regionálne pridelených prostriedkov odráža potrebu kritického množstva na zabezpečenie účinku a potrebu podporovať spoluprácu medzi ZKÚ, najvzdialenejšími regiónmi a krajinami AKT, ako aj tretími krajinami, ako sa zdôrazňuje v rozhodnutí o pridružení zámoria.