V Bruseli1. 2. 2017

COM(2017) 37 final

SPRÁVA KOMISIE RADE A EURÓPSKEMU PARLAMENTU

o vykonávaní smernice 2009/31/ES o geologickom ukladaní oxidu uhličitého


1.ÚVOD

Smernicou Európskeho parlamentu a Rady 2009/31/ES o geologickom ukladaní oxidu uhličitého 1 (tzv. smernica o zachytávaní a ukladaní oxidu uhličitého – ďalej len „smernica CCS“) sa stanovuje právny rámec pre environmentálne bezpečné geologické ukladanie oxidu uhličitého (ďalej len „CO2“). Cieľom smernice CCS je zaručiť, že nebude existovať žiadne významné riziko úniku CO2, alebo že nedôjde k poškodeniu zdravia alebo životného prostredia a zároveň predchádzať nepriaznivým vplyvom na bezpečnosť prepravnej siete alebo úložísk.

Táto správa je druhou správou o vykonávaní smernice CCS za obdobie od mája 2013 do apríla 2016. Vzťahuje sa na pokrok dosiahnutý od prvej správy o vykonávaní. 2 Správa o revízii smernice o CCS bola prijatá v roku 2015. 3 Táto správa vychádza zo správ predložených členskými štátmi. Dvadsaťšesť členských štátov 4 predložilo správy včas, preto mohli byť zohľadnené v tejto správe.

2.VŠEOBECNÝ POKROK PRI TRANSPOZÍCII

Všetky členské štáty oznámili Komisii opatrenia na transpozíciu. Komisia zastáva názor, že právne predpisy šestnástich členských štátov sú plne v súlade so smernicou. S ostatnými štátmi sa naďalej komunikuje v snahe dosiahnuť, aby sa aj ich právne predpisy dostali plne do súladu s požiadavkami smernice.

3.KONKRÉTNE PROBLÉMY PRI VYKONÁVANÍ V ČLENSKÝCH ŠTÁTOCH

3.1.Výber úložísk

V porovnaní s predchádzajúcim vykazovaným obdobím si členské štáty vo všeobecnosti nestanovili žiadne nové oblasti, z ktorých sa môžu alebo naopak nemôžu vybrať úložiská. Poľsko určilo jedno úložisko. Päť nemeckých spolkových krajín pripravuje rozhodnutia alebo prijalo zákony obmedzujúce alebo zakazujúce podzemné ukladanie CO2, a to aj na výskumné účely.

Členské štáty, ktoré plánujú povoliť ukladanie na svojom území, musia vykonať posúdenie dostupnej úložnej kapacity. Nové posúdenie dostupného úložiska sa vykonalo, prebieha alebo je plánované v Bulharsku, Nemecku, Grécku, Maďarsku, Taliansku, Holandsku, vo Švédsku a v Spojenom kráľovstve.

Podrobnejšie informácie sú uvedené v prílohe k tejto správe.

3.2.Žiadosti o povolenia na geologický prieskum a na ukladanie

Žiadosti o povolenia na geologický prieskum boli podané iba v Španielsku. V Spojenom kráľovstve sa žiadalo o vydanie povolenia na ukladanie v rámci jedného projektu: projektu Peterhead CCS. Komisia zaujala stanovisko k návrhu povolenia na ukladanie v januári 2016 5 . Žiadosť o povolenie na ukladanie sa skúma v Taliansku a pre oblasť Q16 Maas sa má predložiť žiadosť ako súčasť projektu ROAD v Holandsku.

3.3.Realizovateľnosť dodatočného vybavenia na účely CCS v nových veľkokapacitných spaľovacích zariadeniach

Smernica CCS vyžaduje, aby pri žiadosti o povolenie prevádzkovatelia posúdili technickú a ekonomickú realizovateľnosť zachytávania, prepravy a ukladania uhlíka. Ak bude toto posúdenie kladné, na mieste inštalácie bude nutné vyčleniť priestor pre vybavenie potrebné na zachytávanie a stláčanie CO2.

Posudzovanie prebehlo v Belgicku (jedno), Českej republike (jedno), Nemecku (päť), Rumunsku (šesť), Poľsku (desať), Slovinsku (jedno) a v Španielsku (päť). Posudzovaním sa zistilo, že CCS nie je ekonomicky realizovateľné. V niektorých zariadeniach sa zistili ďalšie problémy – v Belgicku a Estónsku neexistujú žiadne vhodné úložiská alebo otázka technickej nekompatibility s pružnou prevádzkou zariadenia.

Ale aj keby uvedené posúdenia neboli pozitívne, mnohé z povolených elektrární vyčleňujú pozemky pre zariadenie na odstraňovanie a stláčanie CO2, pričom tieto elektrárne sú navrhnuté tak, aby bolo možné CCS pripojiť neskôr bez výrazných projektových zmien napr. v Českej republike, Estónsku, Nemecku a Poľsku.

Právne predpisy Spojeného kráľovstva idú nad rámec požiadaviek smernice a dovoľujú udeliť povolenie na elektrárne iba vtedy, ak dokážu, že budú počas životnosti elektrárne schopné spĺňať podmienky technickej a ekonomickej realizovateľnosti. Na základe usmernení vydaných príslušnými orgánmi boli schválené povolenia pre 14 elektrární 6 . Z posúdení ekonomickej realizovateľnosti vyplýva, že pri primeranej cene uhlíka je dodatočné vybavenie navrhovaných elektrární zariadením CCS ekonomicky realizovateľné.

3.4.Výskumné projekty súvisiace so smernicou CCS

Aj keby demonštrácia a komercializácia CCS počas vykazovaného obdobia nepostúpili ďalej, celý rad členských štátov, ako aj EÚ, naďalej podporuje alebo plánuje podporovať výskumné činnosti s cieľom zlepšiť technológie a vedomosti týkajúce sa podzemného ukladania CO2 – Belgicko, Česká republika, Nemecko, Francúzsko, Maďarsko, Malta, Litva, Holandsko, Slovensko, Španielsko a Spojené kráľovstvo. Niektoré krajiny (napr. Estónsko, Holandsko, Slovensko, Poľsko) informovali o prebiehajúcom skúmaní alternatív geologického ukladania CO2 použitím rôznych možností využitia CO2. Ďalšie údaje sú uvedené v prílohe.

3.5.Siete na prepravu a ukladanie CO2

Existujú dve aktívne regionálne siete CCS zamerané na rozvoj spoločných, cezhraničných riešení prepravy a geologického ukladania CO2 – pracovná skupina pre severomorskú panvu zložená zo zástupcov Spojeného kráľovstva, Holandska, Nórska, Nemecka a Belgicka a  sieť CCS v oblasti Baltského mora zložená zo zástupcov Estónska, Nemecka, Fínska, Nórska a Švédska. Tieto siete môžu uľahčiť transparentný a nediskriminačný prístup k sieťam na prepravu CO2 a úložiskám CO2 pre prevádzkovateľov v členských štátoch, v ktorých neexistuje možnosť podzemného uloženia. Belgicko, Holandsko, Spojené kráľovstvo a Francúzsko zároveň skúmajú možnosti zriadenia stredísk pre emisie CO2 z priemyslu a energetiky v oblasti prístavov Amsterdam a Rotterdam, Grangemouth, Tees Valley a Fos‐sur‐Mer.

4.ZÁVERY

Ustanovenia smernice CCS sa v členských štátoch EÚ vo vykazovanom období uplatňovali konzistentne.

Niektoré členské štáty pokročili v posudzovaní svojich úložných kapacít, ale ak sa spustia projekty CCS, budú potrebné ďalšie a podrobnejšie posúdenia.

Napriek chýbajúcemu pozitívnemu posudku technickej a ekonomickej realizovateľnosti pre dodatočné vybavenie na účely CCS, novovybudované elektrárne vo všeobecnosti prekračujú zákonné požiadavky a vyčleňujú pozemky pre prípad, že by sa v budúcnosti podmienky zmenili.

(1)

     Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2009/31/ES o geologickom ukladaní oxidu uhličitého a o zmene a doplnení smernice Rady 85/337/EHS, smerníc Európskeho parlamentu a Rady 2000/60/ES, 2001/80/ES, 2004/35/ES, 2006/12/ES, 2008/1/ES a nariadenia (ES) č. 1013/2006, Ú. v. EÚ L 140, 5.6.2009, s. 114 – 135.

(2)

     COM(2014)99, Správa Komisie Európskemu parlamentu a Rade o vykonávaní smernice 2009/31/ES o geologickom ukladaní oxidu uhličitého.

(3)

     COM(2015)576, Správa o preskúmaní smernice 2009/31/ES o geologickom ukladaní oxidu uhličitého, príloha k dokumentu Správa Komisie Európskemu parlamentu a Rade: správa o pokroku opatrení v oblasti klímy.

(4)

     Belgicko, Bulharsko, Cyprus, Česká republika, Dánsko, Estónsko, Fínsko, Francúzsko, Grécko, Holandsko, Chorvátsko, Litva, Lotyšsko, Maďarsko, Malta, Nemecko, Poľsko, Portugalsko, Rakúsko, Rumunsko, Slovensko, Slovinsko, Spojené kráľovstvo, Španielsko, Švédsko a Taliansko.

(5)

     C(2016)152, Stanovisko Komisie k navrhovanému povoleniu trvalého ukladania oxidu uhličitého na vyradenej plošine na produkciu kondenzačných plynov Goldeneye v blokoch 14/28b, 14/29a, 14/29e, 20/3b, 20/4b a 20/4c na kontinentálnom šelfe Spojeného kráľovstva.

(6)

 https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/43609/Carbon_capture_readiness_-_guidance.pdf a www.gov.scot/resource/doc/917/0095764.doc


V Bruseli1. 2. 2017

COM(2017) 37 final

PRÍLOHA

k

SPRÁVE KOMISIE RADE A EURÓPSKEMU PARLAMENTU

o vykonávaní smernice 2009/31/ES o geologickom ukladaní oxidu uhličitého


Určovanie oblastí, z ktorých možno vyberať úložiská (článok 4 ods. 1)

Členské štáty si ponechávajú právo určovať oblasti, z ktorých možno vyberať úložiská, vrátane práva nepovoliť ukladanie v žiadnej časti ich územia. Zatiaľ čo väčšina členských štátov povoľuje geologické ukladanie CO2, niektoré členské štáty nepovoľujú ukladanie CO2 na svojom území alebo jeho časti z dôvodu nevhodnosti geologických vlastností pre ukladanie CO2 (Fínsko, Luxembursko a región hlavného mesta Bruselu v Belgicku). Niekoľko členských štátov nepovoľuje geologické ukladanie CO2 (Rakúsko, Chorvátsko, Estónsko, Írsko, Lotyšsko, Slovinsko), alebo ho obmedzuje na mori (Holandsko, Spojené kráľovstvo, Švédsko), v čase (Česká republika 1 ), čo do množstva (Nemecko 2 ) alebo len na demonštračné účely (Poľsko).

Päť nemeckých spolkových krajín 3 pripravuje rozhodnutia alebo prijalo zákony obmedzujúce alebo zakazujúce podzemné ukladanie CO2, a to aj na výskumné účely. Dôvody, o ktoré sa opierajú, siahajú od uprednostňovania použitia podzemia napríklad na geotermálnu energiu, ukladanie energie alebo ťažbu s osobitným dôrazom na verejný záujem, napríklad v oblasti životného prostredia a cestovného ruchu.

Poľsko určilo jedno úložisko – rezervoár z obdobia kambria v poľskej výhradnej hospodárskej zóne. Ide o hlbinné geologické formácie po vyčerpanom ložisku uhľovodíkov a ich okolie.

Posúdenie úložnej kapacity (článok 4 ods. 2)

Spojené kráľovstvo: Ako súčasť predprojektových inžinierskych a projektových štúdií v rámci hospodárskej súťaže na účely komercializácie CCS v Spojenom kráľovstve sa vykonalo posudzovanie na úložiskách Goldeneye a Endurance a tento posudok sa publikoval online . Spojené kráľovstvo tiež zrealizovalo projekt posúdenia ukladania CO2 na ďalších piatich úložiskách, vrátane načrtnutia plánov rozvoja úložísk a rozpočtov. Tento projekt potvrdzuje, že neexistujú žiadne významné technické prekážky, ktoré by bránili ukladaniu CO2 v priemyselnom rozsahu na mori v Spojenom kráľovstve s úložiskami schopnými obslúžiť kontinentálnu Európu aj Spojené kráľovstvo. Tento projekt identifikoval 20 osobitných úložísk CO2 (z 579 potenciálnych lokalít), ktoré spolu predstavujú špičku veľmi veľkého národného potenciálu pre ukladanie CO2 odhadovaného približne na 78 000 Mt CO2. Prvých 15 % tejto potenciálnej úložnej kapacity by vystačilo Spojenému kráľovstvu približne na 100 rokov.

Švédsko: V období rokov 2011 – 2015 sa švédsky geologický prieskum podieľal na severskom centre odbornosti v oblasti CCS - NORDICCS . Jedným z jeho najdôležitejších výsledkov je webový atlas severských úložísk CO2 , ktorý poskytuje rozsiahly prehľad úložísk v severských štátoch – v Dánsku, Nórsku, Švédsku a na Islande. Simulácie rezervoára naznačujú úložnú kapacitu 250 Mt CO2 na každú z dvoch modelových úložných jednotiek v švédskej hospodárskej zóne.

Holandsko: Plán prepravy a skladovania CO2 bude aktualizovaný v roku 2017. Aktualizáciou sa preskúma, ktoré úložiská budú v budúcnosti k dispozícii, či tieto lokality budú technologicky a geologicky vhodné, kedy budú k dispozícii a aká je ich úložná kapacita. Rovnako zváži, aké sú náklady na udržanie lokalít použiteľných na ukladanie CO2 na určité obdobie, keď napríklad ešte nebude existovať infraštruktúra na prepravu CO2 na úložisko.

Grécko vykonalo predbežnú identifikáciu vhodných geologických úložísk CO2 v sedimentačných panvách v severnom Grécku. Budú však potrebné podrobnejšie vedecké štúdie na presnejšie posúdenie dostupnej úložnej kapacity týchto oblastí.

Maďarsko vykonalo v roku 2013 posúdenie geologických štruktúr potenciálne vhodných na geologické ukladanie oxidu uhličitého a posúdilo ich kapacitu.

Nemecko vykonáva ďalšie posúdenie úložnej kapacity pre CO2 v hlbokých slaných zvodnených vrstvách pomocou metodiky severoamerického atlasu úložísk na účely odborného porovnania metód.

Taliansko dokončuje strategický environmentálny posudok, ktorý umožní posúdiť dostupnú úložnú kapacitu.

Bulharsko: Existuje návrh týkajúci sa projektu ďalšieho zhodnotenia úložísk CO2 a hľadajú sa možnosti jeho financovania.

Väčšina súčasných posúdení v členských štátoch je statická, tieto posúdenia nezahŕňajú také aspekty, ako sú výpočty toku, migračné cesty a účinky rozpúšťania. Tieto parametre by sa mali preštudovať, aby sa dali vybrať tie najvhodnejšie techniky monitorovania a optimalizovali potenciálne projekty ukladania CO2. Prospešnosť posúdenia úložísk CO2 by zlepšili aj nákladové modely.

JRC v súčasnosti v úzkej spolupráci s európskymi geologickými prieskumami a na základe harmonizovanej metodiky posudzovania úložísk CO2 pracuje na prvom európskom atlase CO2.

Výskumné projekty s významom pre smernicu CCS

Členské štáty sa zapájajú do regionálnych projektov a projektov v rámci EÚ: projekty ACT – (urýchlenie technológií CCS) a GeoERA spolufinancované zo strany ERA-NET a do projektu energetickej spolupráce v oblasti Baltského mora CGS Baltic. Holandsko podporuje demonštračné projekty veľkého rozsahu – ROAD 4 . Mnohé výskumné projekty majú priamy význam pre vykonávanie smernice, napríklad projekty zamerané na rozvoj lepšieho pochopenia potenciálu podzemných úložísk, zlepšenie metódy charakterizácie a posudzovania potenciálneho úložného komplexu a okolitej oblasti, testovanie vstrekovania CO2 a vypracovanie osvedčených postupov týkajúcich sa bezpečnosti a obmedzenia potenciálnych vplyvov ukladania CO2.

Jedenásť členských štátov a jeden štát EHP 5 je zapojených do Akcie 9 v rámci plánu SET - „Obnova úsilia o demonštráciu CCS v EÚ a vývoj udržateľných riešení pre zachytávanie a využívanie oxidu uhličitého (CCU)“.

(1)

     Ukladanie CO2 v prírodných skalných útvaroch nebude v Českej republike povolené pred 1. januárom 2020.

(2)

     Nemecko uložilo obmedzenia na ročné množstvo CO2, ktoré sa môže uložiť: 4 Mt CO2 je celkové množstvo na krajinu a 1,3 Mt CO2 je povolené množstvo na úložisko.

(3)

     Dolné Sasko, Šlezvicko-Holštajnsko, Meklenbursko-Predpomoransko, Sasko-Anhaltsko a Brémy.

(4)

     Projekt ROAD, http://road2020.nl/en , jeden zo šiestich projektov v oblasti CCS financovaných z Európskeho energetického programu pre oživenie.

(5)

     Belgicko, Nemecko, Španielsko, Fínsko, Francúzsko, Chorvátsko, Taliansko, Holandsko, Nórsko, Poľsko, Švédsko, Spojené kráľovstvo.