23.5.2018   

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 176/57

1.

oceňuje úsilie Európskej komisie prehĺbiť jednotný trh v odvetví medzinárodnej cestnej dopravy, pričom chce nastoliť sociálnu spravodlivosť a zblížiť pracovné podmienky, čo predstavuje základný faktor pre hospodársku, sociálnu a územnú súdržnosť; zároveň však vyjadruje pochybnosti, pokiaľ ide o široké začlenenie služieb v oblasti medzinárodnej dopravy do rozsahu pôsobnosti smernice o vysielaní;

2.

konštatuje, že cestná doprava je vedúcou silou hospodárstva EÚ a musí naďalej zaujímať poprednú pozíciu pri tvorbe ďalšieho hospodárskeho rastu a pracovných miest, pričom sa zachovajú rovnaké podmienky a podporí konkurencieschopnosť a územná súdržnosť;

3.

poukazuje na to, že odvetvie cestnej dopravy sa vo všetkých členských štátoch vyznačuje veľkými rozdielmi v odmeňovaní a vo všeobecnosti v uplatňovanom pracovnom práve. Mnohé krajiny zavádzajú ďalšie regulačné obmedzenia. Rozdiely v pracovných podmienkach môžu spôsobiť narušenie hospodárskej súťaže a ohroziť bezpečnosť cestnej premávky. Tento problém je pálčivý najmä v cezhraničných regiónoch, kde existujú výrazné rozdiely v životnej úrovni medzi dvomi stranami hranice;

4.

zdôrazňuje preto potrebu zabezpečiť udržateľnosť a konkurencieschopnosť odvetvia dopravy v rámci jednotného trhu a zaručiť dôstojné pracovné podmienky a vysokú úroveň bezpečnosti cestnej premávky; Rovnaká odmena za rovnakú prácu by sa mala uplatňovať aj v odvetví európskej dopravy, pričom by sa zohľadnili potreby okrajovejších regiónov;

5.

poukazuje na to, že hlavné problémy v oblasti dopravy, ktoré sa navrhované právne predpisy usilujú vyriešiť, vyplývajú hlavne z nedostatočnej úrovne sociálnej súdržnosti medzi regiónmi. Väčšia súdržnosť pomôže znížiť výrazné rozdiely v mzdách, čím sa zníži riziko sociálneho dampingu a zabráni sa narušeniu hospodárskej súťaže;

6.

konštatuje, že plánované ustanovenia v zásade usilujú o rovnováhu medzi požiadavkou určitej skupiny krajín zachovať status quo, pokiaľ ide o súbor postupov a rozhodnutí upravujúcich dopravu a potrebou viac prehĺbiť jednotný trh tým, že sa harmonizuje rámec, ktorým sa riadi odvetvie, pričom jedinou zárukou sú bezpečnosť cestnej premávky, dôstojné pracovné podmienky a bezpečnosť vodičov a prepravovaného tovaru. Žiada v tejto súvislosti, aby sa plne dodržiavali sociálne normy a uvádza, že sociálny damping na úkor vodičov nákladných vozidiel je neprijateľný;

7.

v tejto súvislosti zdôrazňuje, že v konkurenčnom a deregulovanom odvetví musí existovať transparentnosť, pokiaľ ide o predpisy, inšpekčné postupy a sankcie, pričom používateľom sa ponúknu čo najlepšie služby. Výmena informácií musí byť povinná, rovnako ako používanie moderných technológií, ako je napr. zavedenie inteligentných tachografov, ktoré naďalej značne mešká;

8.

zdôrazňuje, že členské štáty na periférii majú väčšie ťažkosti pri pokuse dostať sa do jadra vnútorného trhu EÚ. Niekedy musia prechádzať jednou alebo dokonca dvomi nečlenskými krajinami EÚ, podrobiť sa všetkým potrebným hraničným a colným kontrolám, čo má za následok predĺženie celkového času, ktorý je potrebný na cestu, čím sa zvyšujú náklady. Takéto ťažkosti môže mať aj Írsko po vystúpení Spojeného kráľovstva z EÚ. Vyzýva Komisiu, aby navrhla osobitné opatrenia na riešenie tohto konkrétneho problému;

9.

víta snahu zaviesť jasnejšie pravidlá týkajúce sa kabotáže a vysielania vodičov v odvetví hospodárstva, ktoré je kľúčom k dosiahnutiu jednotného trhu s vysokou úrovňou mobility. Keďže kabotáž a vysielanie vodičov spolu úzko súvisia, diskusia a prijatie nových pravidiel v týchto oblastiach musia prebiehať súbežne;

10.

varuje pred rizikom nekalej hospodárskej súťaže zo strany dopravcov z krajín mimo EÚ a naliehavo žiada, aby sa zaviedol osobitný rámec kontroly;

11.

vyzýva na systematické a automatické kontroly pomocou povinných inteligentných digitálnych tachografov ako základný predpoklad úspechu pri zabezpečovaní toho, aby jednotný trh správne fungoval, či už so zmenami v inštitucionálnom rámci alebo bez nich;

12.

zároveň poukazuje na to, že je potrebné dôkladné hodnotenie vplyvu navrhovaných predpisov na malé a stredné podniky v EÚ a domnieva sa, že náklady na dosiahnutie súladu budú vyššie;

13.

víta väčšiu flexibilitu, ktorá sa zavádza v navrhovanom nariadení, pokiaľ ide o čas odpočinku vodičov, ako aj zlepšenie podmienok odpočinku podľa návrhu;

14.

domnieva sa, že navrhované zmeny vo výpočte času odpočinku vodičov a podmienok, ak sa budú riadne vykonávať a zohľadnia výhody pre vodičov, by mohli pomôcť zlepšiť podmienky vykonávania povolania vodičov a následne zvýšia celkovú bezpečnosť dopravy;

15.

zároveň sa obáva, že ak navrhovanú flexibilitu využijú zamestnávatelia ako prostriedok nátlaku, mohlo by to poškodiť bezpečnosť cestnej premávky a pracovné podmienky vodičov;

16.

konštatuje tiež, že existuje riziko zneužitia, keďže bude aj naďalej možné zaplatiť vodičom iba za hodiny, ktoré skutočne odjazdia, nie za čas odpočinku; Žiada, aby boli vodiči odmeňovaní podľa hodín, ktoré pracovali, a to aj mimo vozidla;

17.

poukazuje na potrebu jasného vymedzenia pojmov týkajúcich sa času jazdy a času odpočinku s cieľom objasniť problematické oblasti, ako napríklad čakacie doby pri colných kontrolách;

18.

poukazuje na nedostatok bezpečných priestorov na parkovanie a odpočinok vodičov na európskych diaľniciach a skutočnosť, že nebude možné uplatňovať navrhované právne predpisy pred vytvorením takýchto priestorov. Bude si to vyžadovať značný čas a vysoké investície;

19.

vyjadruje poľutovanie nad tým, že sa premeškala príležitosť urýchliť zavedenie inteligentných tachografov a varuje, že predkladanie ručne vyplnených údajov o ceste prispieva k predlžovaniu situácie, keď je nemožné vykonať komplexné kontroly a očakáva sa, že vzniknú dopravné zápchy na hraniciach, kde nie vždy existujú parkovacie priestory na tento účel;

20.

naliehavo vyzýva, aby dopravné spoločnosti rýchlejšie zaviedli inteligentné tachografy a technológie, ktoré by príslušné orgány dokázali čítať na diaľku;

21.

domnieva sa, že limit troch dní pred začiatkom vyslania umožňuje bezbariérovú medzinárodnú dopravu. Okamžité začatie vyslania v prípade kabotáže zároveň vytvára rámec, ktorý môže chrániť pred nárastom nekalej hospodárskej súťaže; pripomína, že nelegálna kabotáž vedie k narušeniu hospodárskej súťaže a vytvára nerovnováhu medzi členskými štátmi a regiónmi s výraznými rozdielmi v nákladoch na mzdy;

22.

berie na vedomie, že nové pravidlá pre kabotáž posilňujú jednotný trh a povedú k menšiemu počtu prípadov porušenia právnych predpisov, uľahčia kontroly a budú mať pozitívny vplyv na celkovú environmentálnu stopu cestnej dopravy, pretože sa výrazne zníži počet jázd naprázdno;

23.

predpokladá však, že navrhované pravidlá pre vyslanie pracovníkov zvýšia administratívne náklady pre podniky, ako aj členské štáty: keďže vodiči by mohli ľahko prekročiť limit, budú potrebné časté byrokratické postupy s cieľom vykonávať a monitorovať pracovnoprávne predpisy hostiteľskej krajiny;

24.

očakáva vplyv na ceny prepravovaných tovarov, pretože menší počet jázd naprázdno nenaloženými vozidlami síce povedie k zníženiu nákladov, no zvýšenie administratívnych nákladov na dodržiavanie predpisov bude mať opačný účinok, pričom časť z týchto nákladov sa prenesie na spotrebiteľov;

25.

poukazuje na veľkú rozmanitosť pravidiel týkajúcich sa pohybu ťažkých nákladných vozidiel v členských štátoch, ako sú právne predpisy týkajúce sa používania diaľnic počas víkendov, a požaduje zavedenie spoločných usmernení v tejto oblasti, a to v úzkej spolupráci s miestnymi orgánmi;

26.

poukazuje na to, že navrhované pravidlá mimoriadne sťažujú odhad nákladov na pracovnú silu, čo bude mať vplyv na charakter dopravy, napr. pokiaľ ide o kritériá plánovania;

27.

očakáva, že v praxi budú obzvlášť problematické cestné kontroly dodržiavania pracovnoprávnych predpisov. Vodičom bude na druhej strane hroziť, že sa pomýlia, za čo im hrozia sankcie; považuje preto za potrebné, aby sa pred uplatnením samotných sankcií zaslali upozornenia;

28.

v záujme zjednodušenia postupu navrhuje, aby sa ako možné riešenie zvážil primeraný denný príspevok: vyplácal by sa vodičom podľa krajiny poskytujúcej prácu dopravcu v kombinácii s krajinou, v ktorej sa nachádza sídlo dopravnej spoločnosti. Tento príspevok by sa mohol vypočítať podľa overenej klasifikácie členských štátov na základe HDP na obyvateľa rovnakým spôsobom ako pri vykonávaní politiky súdržnosti;

29.

víta skutočnosť, že Komisia podporuje elektronické zaznamenávanie a opatrenia na zabezpečenie súladu celého dopravného reťazca, ako sú inteligentné tachografy, elektronické záznamy o zásielke (e-CMR) a štandardizácia dokladov a postupov s cieľom zlepšiť monitorovanie uplatňovania právnych predpisov, hoci do určitej miery spôsobujú administratívne náklady;

30.

víta objasnenie podmienok na začatie výkonu profesie cestného dopravcu a opatrenia na boj proti vzniku tzv. schránkových spoločností; mali by sa zvážiť opatrenia zabezpečujúce dôkaz o mieste výkonu skutočnej ekonomickej aktivity;

31.

konštatuje, že navrhovaná reforma právnych predpisov, pokiaľ ide o ľahké úžitkové vozidlá (pod 3,5 tony), je krokom správnym smerom, aby sa zabránilo, že v prípade týchto vozidiel sa budú obchádzať sociálne a pracovné práva;

32.

navrhuje, pokiaľ je to možné, zaviesť jednotné pravidlá pre túto kategóriu vozidiel, čím by sa obmedzila flexibilita pôsobnosti členských štátov, ale tiež uznala skutočnosť, že ľahké nákladné vozidlá by sa mali riadiť jednoduchším rámcom;

33.

domnieva sa, že snaha Komisie označiť typy porušení predpisov a ich závažnosť je krok správnym smerom, pretože poskytne referenčný bod pre vnútroštátne orgány a prevádzkovateľov v odvetví a prispeje ku konvergencii pri riešení porušení;

34.

konštatuje, že plánované zameranie na kontroly spoločností, ktoré spáchali viacero porušení, zníži administratívnu záťaž a prispeje k úspešnému riešeniu porušení predpisov; vyzýva na prijatie spoločných kontrolných postupov na úrovni EÚ; ďalej víta návrh, že porušenie smernice o vysielaní pracovníkov sa zváži pri bezúhonnosti vedúceho dopravy alebo dopravnej spoločnosti. Zoznam porušení predpisov vedúcich k strate bezúhonnosti prevádzkovateľov cestnej dopravy (nariadenie č. 1071/2009) by mal obsahovať aj nezákonnú kabotáž;

35.

varuje pred rizikom, že kabotáž sa zopakuje na hraniciach krajín s rozdielnymi nákladmi na mzdy;

36.

vyjadruje ľútosť, že plné fungovanie európskeho registra podnikov cestnej dopravy (ERRU) opäť mešká a vyzýva členské štáty, aby splnili čo najskôr splnili svoje zostávajúce záväzky; zároveň vyzýva Komisiu, aby preskúmala uskutočniteľnosť vznikajúcich súčasných databáz, ako sú TACHOnet, ERRU a databázy technickej kontroly vozidiel;

37.

víta návrh na úplnú liberalizáciu používania vozidiel prenajatých bez vodičov na cestnú prepravu tovaru pri prevádzke na vlastný účet v celej EÚ bez ohľadu na miesto prenájmu, ako významnú liberalizáciu trhu a opatrenie, ktoré podľa jeho názoru povedie k vytvoreniu nových pracovných miest a prispeje k zlepšeniu životného prostredia;

38.

víta aj čiastočnú liberalizáciu vozidiel prenajatých bez vodičov z iného členského štátu na komerčné činnosti ako možné riešenie súčasnej situácie, v ktorej sa podmienky riadiace dopravné činnosti v jednotlivých krajinách EÚ líšia;

39.

zastáva názor, že v snahe dobudovať jednotný trh v medzinárodnej cestnej doprave, by sa mali navzájom prepojiť faktory, ako napríklad požiadavky na životné prostredie, ekonomická konvergencia, právne predpisy v jednotlivých členských štátoch a vytvorenie zdravej hospodárskej súťaže;

40.

vzhľadom na perspektívu budúceho digitálneho a technologického vývoja v oblasti dopravy požaduje aktívnu podporu zvyšovania kvalifikácie pracovnej sily, napríklad tým, že sa uzná oprávnenosť na financovanie v rámci politiky súdržnosti;

41.

víta úsilie Komisie zaviesť jednotné pravidlá pre pravidelné podávanie správ o kontrolných a dozorných činnostiach, ktoré vykonávajú členské štáty, a naliehavo vyzýva Komisiu, aby posilnila kontroly, najmä v súvislosti s nadnárodnou administratívnou spoluprácou a výkladom a správnym a nediskriminačným presadzovaním platných právnych predpisov;

42.

vyzýva členské štáty na systematické vykonávanie navrhovaných právnych predpisov bez výnimky, zintenzívnenie inšpekcie vrátane kontrol vozidiel z krajín mimo EÚ a uloženie primeraných sankcií a presadzovanie účinnej harmonizácie pravidiel. Prehĺbilo by to vnútorný trh, podporilo pracovné miesta, rast, rozvoj, investície, ako aj konkurencieschopnosť EÚ a jej regiónov;

43.

teší sa na celkové zlepšenie úrovne poskytovaných dopravných služieb, čo by prispelo k územnej súdržnosti a lepšej kvalite života občanov.