13.2.2018   

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 54/21

1.

podporuje myšlienku, že cieľom preskúmania vykonávania environmentálnych právnych predpisov (EIR) je zlepšiť všeobecné povedomie o existujúcich nedostatkoch pri implementácii environmentálnej politiky a právnych predpisov EÚ v každom členskom štáte, poskytnúť nové riešenia, ktoré by dopĺňali právnu implementáciu, riešiť príčiny a často prierezové dôvody týchto nedostatkov a snažiť sa podnecovať výmeny osvedčených postupov;

2.

uznáva, že balík EIR zverejnený vo februári 2017 (1) poskytuje prvý komplexný prehľad o tom, ako sa environmentálne politiky a právne predpisy EÚ uplatňujú v praxi v členských štátoch, a to na základe 28 správ od jednotlivých krajín. Ukazuje, že politiky v oblasti životného prostredia fungujú, ale pretrvávajú veľké rozdiely v konzistentnosti zavádzania týchto predpisov a politík do praxe v Európe;

3.

zdôrazňuje, že úspešné vykonávanie environmentálnej politiky EÚ si vyžaduje úzku spoluprácu medzi všetkými úrovňami riadenia, a to od miestnej až po európsku; preto víta, že v oznámení Komisie sa výslovne odkazuje na spoluprácu s Výborom regiónov, pripomína však, že sú potrebné ďalšie zlepšenia v mnohých členských štátoch s cieľom zabezpečiť účinné zapojenie miestnych a regionálnych orgánov do preskúmania a zlepšenia vykonávania;

4.

vyzýva Európsku komisiu a členské štáty, aby čo najlepšie využívali EIR v snahe podporovať zohľadňovanie environmentálnych aspektov pri makroekonomických prioritách v rámci postupu európskeho semestra a dosahovanie cieľov trvalo udržateľného rozvoja v rámci programu trvalo udržateľného rozvoja do roku 2030;

5.

zdôrazňuje, že je potrebný štruktúrovaný implementačný dialóg so všetkými členskými štátmi počas rokov 2017/2018 a riadne zapojenie miestnych a regionálnych orgánov s cieľom zamyslieť sa nad tým, ako riešiť štrukturálne problémy a potreby jednotlivých členských štátov;

6.

odporúča Európskej komisii, aby bola pri analýze EIR dôraznejšia a zvýšila porovnateľnosť medzi členskými štátmi. Európska komisia by mala transparentným a ľahko zrozumiteľným spôsobom predstaviť pokrok, ktorý jednotlivé členské štáty dosiahli v kľúčových výzvach v oblasti implementácie počas nasledujúceho EIR, čo by však nemalo mať za následok žiadne dodatočné podávanie správ členskými štátmi, regiónmi alebo mestami;

7.

vyzýva Európsku komisiu a členské štáty, aby naďalej posilňovali úlohu siete IMPEL a ďalej rozvíjali siete IMPEL v jednotlivých krajinách, do ktorých sa zapájajú odborníci z regionálnych a miestnych orgánov pri výmene osvedčených postupov (2);

8.

domnieva sa, že proces EIR by mal všade tam, kde je to možné a vhodné nadväzovať na už existujúce mechanizmy hodnotenia, ktoré sa tiež zameriavajú na pokrok v implementácii európskych právnych predpisov, ako je o. i. projekt Make it Work, činnosť siete IMPEL a program REFIT;

9.

víta oznámenie Európskej komisie o prístupe k spravodlivosti v záležitostiach životného prostredia (3) a očakáva riadenie dodržiavania environmentálnych predpisov ako ďalšiu konkrétnu iniciatívu Európskej komisie v roku 2017 v záujme podpory lepšieho vykonávania právnych predpisov v oblasti životného prostredia (4);

10.

podporuje správu Európskej komisie o opatreniach na zjednodušenie podávania správ o životnom prostredí (5) ako výsledok dokumentu Európskej komisie Fitness Check of Reporting and Monitoring of EU Environment Policy (Kontrola vhodnosti monitorovania a podávania správ v oblasti environmentálnej politiky) (6), ku ktorému VR prispel výhľadovým stanoviskom VR COR-2015-05660-00-00-AC-TRA. VR opakuje svoju výzvu na horizontálny prístup Európskej komisie k monitorovaniu a podávaniu správ v oblasti životného prostredia, a preto očakáva od Európskej komisie, aby následne uplatnila opatrenia 1 a 2 správy a navrhla legislatívne zmeny oznamovacích povinností stanovených v súčasnej alebo novej legislatíve s cieľom ďalšej harmonizácie a zjednodušenia týchto povinností;

11.

ponúka Európskej komisii úzku a štruktúrovanú spoluprácu pre celý cyklus EIR vrátane činností spoločnej technickej platformy pre spoluprácu v oblasti životného prostredia (7) so zameraním na rôzne štrukturálne implementačné výzvy pre miestne a regionálne orgány a ich riešenie, ako sa zdôrazňuje v časti D stanoviska. Toto zahŕňa tiež skúmanie spôsobov, ktorými môže VR prispieť k zdôvodneniu správ pre jednotlivé krajiny v súvislosti s EIR a usmernení pre členské štáty poskytovaním územného rozmeru, pričom sa zohľadnia skúsenosti, ktoré VR získal zo svojich príspevkov k cyklu riadenia v rámci stratégie Európa 2020 prostredníctvom pravidelného hodnotenia európskeho semestra z miestneho a regionálneho hľadiska;

12.

víta skutočnosť, že Európska komisia vo svojom oznámení uvádza, že EIR dopĺňa prebiehajúce úsilie týkajúce sa vykonávania, ako je dohľad nad dodržiavaním súladu a konaniami za porušenie predpisov;

13.

považuje za dôležité, aby sa systém EIR po dvoch kolách (t. j. po štyroch rokoch) vyhodnotil s cieľom posúdiť účinnosť mechanizmu;

14.

domnieva sa, že EIR je príležitosťou na cielenú spoluprácu medzi VR a Európskym parlamentom, pričom si môžu vymieňať názory na problémy a riešenia týkajúce sa vykonávania právnych predpisov EÚ v oblasti životného prostredia a spájať záujmy spoluzákonodarcu a skúsenosti subjektov s rozhodovacími právomocami z výkonných orgánov. Výbor vyzýva Európsky parlament na úzku spoluprácu v rámci oboch tém, o ktorých diskutuje výbor ENVI – o EIR a kľúčových výzvach v oblasti implementácie a zistených hlavných príčinách – a o budúcich implementačných správach Európskeho parlamentu vrátane usporiadania spoločných schôdzí komisie ENVE Výboru regiónov a výboru ENVI Európskeho parlamentu venovaných týchto témam;

15.

zdôrazňuje pripravenosť prispieť k budúcim diskusiám venovaným EIR, ktoré usporiada Rada, neformálnym zasadnutiam ministrov pre životné prostredie alebo iným aktivitám predsedníctva Rady EÚ súvisiacich s EIR; ponúka svoju podporu počas príprav na tieto diskusie a aktivity, a najmä prostredníctvom konkrétnych stanovísk VR, na žiadosť predsedníctiev Rady EÚ a prostredníctvom zasadnutí spoločnej technickej platformy VR/EK pre spoluprácu v oblasti životného prostredia;

16.

navrhuje, aby sa preskúmala možnosť organizovať jednotlivé tematické schôdze v úzkej spolupráci s miestnymi a regionálnymi orgánmi a národnými zastúpeniami Európskej komisie a EP v rôznych častiach EÚ; na týchto podujatiach by sa diskutovalo o konkrétnych miestnych problémoch týkajúcich sa vykonávania a mohlo by to prispieť k správam jednotlivých štátov;

17.

vyjadruje poľutovanie nad tým, že Európska komisia obmedzila počiatočné zameranie preskúmania vykonávania environmentálnych právnych predpisov na oblasti nakladania s odpadom, ochrany prírody a biodiverzity, kvality ovzdušia, hluku a kvality vody a vodného hospodárstva (8);

18.

naliehavo žiada Európsku komisiu, aby sa klimatické zmeny stali dôležitým prvkom ďalšieho kola EIR a aby zahrnula aj zmierňovanie klimatických zmien a adaptáciu na ne, pričom treba zabezpečiť súlad s ustanoveniami riadenia energetickej únie; pripomína kľúčovú úlohu miestnych a regionálnych orgánov pri riešení problematiky zmeny klímy a v tomto smere podporuje stanovenie a pridelene regionálnych a miestnych cieľov v oblasti klimatických zmien okrem vnútroštátne stanovených príspevkov ako dôležitého prvku plnenia záväzkov Parížskej dohody týkajúcich sa klimatických zmien;

19.

zdôrazňuje potrebu zahrnúť do ďalšieho kola preskúmania vykonávanie smernice o priemyselných emisiách. V tejto súvislosti by mala mať Európska sieť pre implementáciu a vymáhanie environmentálneho práva (IMPEL) významnejšiu úlohu v tomto procese s cieľom podporovať zbieranie osvedčených postupov na rok 2019;

20.

takisto odporúča zahrnutie politiky EÚ v oblasti chemických látok, ktorá je základným kameňom politiky EÚ v oblasti životného prostredia. EIR by malo poukázať na nedostatky a pozitívne skúsenosti s ohľadom na registráciu, hodnotenie a povoľovanie chemických látok;

21.

víta zámer Európskej komisie zlepšiť poznatky o jednotlivých krajinách, pokiaľ ide o kvalitu verejnej správy a riadenie a rozdelenie právomocí medzi vnútroštátne/regionálne/miestne orgány vo vykonávaní právnych predpisov EÚ v oblasti životného prostredia;

22.

uznáva, že okrem podrobnejšej analýzy nedostatkov vo vykonávaní v tradičných environmentálnych odvetviach poskytuje EIR aj predbežné zistenia, pokiaľ ide o možné základné príčiny nedostatočného vykonávania;

23.

odporúča, aby sa EIR zameralo na neefektívnu koordináciu medzi miestnymi, regionálnymi a vnútroštátnymi orgánmi s cieľom riešiť: nejasné rozdelenie právomocí a zodpovednosti, nedostatok administratívnych kapacít, nedostatočné financovanie a využívanie nástrojov založených na trhu, nedostatok integrácie a koherentnosti politických opatrení, nedostatočné znalosti a údaje, a nedostatočné mechanizmy na zabezpečenie súladu (9);

24.

vyzýva Európsku komisiu, aby vypracovala spoločnú metodiku pre vnútroštátne dialógy v súvislosti s EIR a poskytla usmernenia s cieľom zabezpečiť plné zapojenie miestnych a regionálnych orgánov do celého procesu;

25.

poukazuje na vzájomné pôsobenie medzi zlepšením implementácie a lepšou tvorbou právnych predpisov. Ak sa ukáže, že ciele environmentálnych právnych predpisov sa nedosahujú, bude potrebné zaoberať sa aj nástrojmi, ktoré využíva EÚ, súdržnosťou a jednotnosťou právnych predpisov EÚ a administratívnou záťažou;

26.

žiada členské štáty, aby uľahčili preskúmanie vykonávania právnych predpisov na miestnej a regionálnej úrovni v súlade s vnútroštátnymi preskúmaniami;

27.

odporúča členským štátom, aby užšie spolupracovali s miestnymi a regionálnymi samosprávami už vo fázach prípravy politiky a právnej transpozície, ako sa odporúča v 7. EAP, napríklad v rámci vertikálnych pracovných skupín zložených z odborníkov zo všetkých úrovní verejnej správy;

28.

poukazuje na to, že je potrebné, aby členské štáty ďalej rozvíjali mechanizmy na zlepšenie účinnej vertikálnej koordinácie vrátane jasného rozdelenia zodpovedností medzi rôznymi úrovňami verejnej správy;

29.

vyzýva členské štáty, regionálne a miestne orgány, aby viac znižovali/obmedzovali? roztrieštenosť vrátane vykonania ďalších krokov, ako je zavedenie integrovaných environmentálnych povolení, ktoré by kombinovali rôzne odvetvové environmentálne povolenia, a zefektívnenie postupov EIA a postupov strategického environmentálneho hodnotenia (SEA) (10);

30.

v súlade s tým, čo už potvrdilo EIR, zdôrazňuje, že mnohým miestnym a regionálnym orgánom chýbajú finančné, ľudské a technické zdroje na riadne vykonávanie právnych predpisov EÚ v oblasti životného prostredia, a že najmä menšie obce majú často obmedzené zdroje na rozvoj vlastných odborných znalostí o regulačných požiadavkách; preto zdôrazňuje potrebu väčšej podpory zo strany EÚ, a to buď priamo alebo podnecovaním členských štátov, aby poskytovali takúto podporu, ako aj potrebu horizontálnej spolupráce regionálnych a miestnych orgánov, (v rámci členských štátov, ako aj cezhranične) s cieľom zoskupiť projekty, vymieňať si najlepšie postupy a ďalej rozvíjať spoločné procesy a postupy;

31.

vyzýva členské štáty, regionálne a miestne orgány, aby zabezpečili, že finančné a ľudské zdroje pridelené miestnej a regionálnej správe pre oblasť životného prostredia budú zodpovedať jej úlohám a úlohám, ktoré na ne boli prenesené;

32.

naliehavo vyzýva Európsku komisiu, aby vypracovala usmernenia EÚ dostupné vo viacerých jazykoch, a členské štáty, aby zostavili spoločné normy, vzory, kontrolné zoznamy, vzdelávacie programy v spolupráci s regionálnymi a miestnymi orgánmi s cieľom zabezpečiť súlad vykonávania a podávania správ;

33.

žiada miestne a regionálne orgány, aby preskúmali kvalitu postupov, zefektívnili udeľovanie environmentálnych povolení a delili sa o svoje zdroje s inými odbormi, čím by dosahovali úspory z rozsahu a riešili problémy životného prostredia, ktoré presahujú administratívne hranice, a využívali pritom súbor nástrojov EÚ pre kvalitu verejnej správy (11);

34.

žiada Európsku komisiu, členské štáty a regionálne a miestne orgány, aby podporovali zapojenie miestnych a regionálnych odborníkov do siete IMPEL a pripravovaného partnerského preskúmania EIR;

35.

vyzýva Európsku komisiu, a najmä členské štáty, aby do vypracovania usmernení EÚ, aj súvisiacich vnútroštátnych usmernení zapojili miestnych a regionálnych expertov v záujme väčšej jasnosti a flexibility pri ich uplatňovaní;

36.

naliehavo žiada Európsku komisiu, aby na nový nástroj partnerského preskúmania EIR vyčlenila dostatočný rozpočet. Komisia by mala zabezpečiť aj jeho komplementárnosť s partnerskými činnosťami, ktoré sa vykonávajú v rámci siete IMPEL, a s výmenou skúseností v súvislosti s environmentálnymi témami prostredníctvom riadiacich orgánov v rámci nástroja TAIEX REGIO PEER 2 PEER;

37.

vyzýva miestne a regionálne samosprávy, aby s podporou členských štátov využívali technickú pomoc dostupnú v rámci tematického cieľa 11 z európskych štrukturálnych a investičných fondov (EŠIF) a posilnili inštitucionálne a administratívne kapacity oddelení pre životné prostredie a ich schopnosť čerpať prostriedky z fondov EŠIF, najmä v prípade rozsiahlych environmentálnych infraštruktúr (cieľ 6). Takisto ich povzbudzuje k tomu, aby využívali program EÚ na podporu štrukturálnych reforiem s cieľom zlepšiť ich správu životného prostredia;

38.

podporuje myšlienku, aby ďalšie členské štáty vytvorili siete odborníkov z riadiacich orgánov pre oblasť politiky súdržnosti určené na podporu investícií v oblasti životného prostredia;

39.

žiada EÚ, aby pri príprave budúceho VFR v plnej miere preskúmala možnosti zvýšenia finančných prostriedkov EÚ na vykonávanie právnych predpisov v oblasti životného prostredia, vrátane možnosti účelového viazania určitého percenta na tento cieľ;

40.

uznáva, že nedostatočné začlenenie environmentálnych otázok do iných politických oblastí je ďalšou hlavnou príčinou nesprávneho vykonávania právnych predpisov v oblasti životného prostredia, a preto pripomína potrebu zahrnúť kľúčové ciele politiky v oblasti životného prostredia a zmeny klímy v celom súbore činností EÚ;

41.

žiada miestne a regionálne orgány, aby zabezpečili vhodnú koordináciu na politickej a strategickej úrovni prijatím miestnych/regionálnych stratégií trvalo udržateľného rozvoja a zabezpečili, aby sa otázky týkajúce sa životného prostredia zohľadnili už v ranej fáze ich územného plánovania s cieľom obmedziť konflikty. Žiada tiež náležité začlenenie environmentálnych problémov v ranej fáze prostredníctvom strategických environmentálnych hodnotení;

42.

naliehavo vyzýva miestne a regionálne orgány, aby podporovali dobrovoľné odvetvové dohody s kľúčovými priemyselnými odvetviami a „zmluvy“ medzi verejnými orgánmi a spoločenskými zainteresovanými stranami s cieľom poskytovať informácie, označiť problémy a hľadať riešenia;

43.

zdôrazňuje skutočnosť, že EÚ musí presadzovať silnejšie a účinnejšie politické opatrenia týkajúce sa obmedzovania emisií pri zdroji v mnohých oblastiach environmentálnej politiky, bez ktorých nebude možné zabezpečiť súlad s rozličnými právnymi predpismi EÚ o environmentálnych normách kvality na miestnej a regionálnej úrovni;

44.

žiada Európsku komisiu a členské štáty, aby lepšie pomáhali príslušným miestnym a regionálnym orgánom pri plnení týchto noriem a cieľov;

45.

vyzýva Európsku komisiu, aby spolupracovala s príslušnými národnými orgánmi, Európskym výborom regiónov, Dohovorom primátorov a starostov EÚ, Globálnym dohovorom primátorov a starostov o klíme a energetike a ICLEI na rozvoji koncepcie a metodík na zavedenie miestne a regionálne stanovených príspevkov, a tak prispievala k cieľom v oblasti klimatických zmien dohodnutých v rámci Parížskej dohody o zmene klímy COP 21. Skúmanie miestnych a regionálnych orgánov by sa najskôr vykonávalo dobrovoľne na základe „overenej koncepcie“;

46.

berie na vedomie, že obmedzená dostupnosť údajov naďalej spôsobuje problémy pri vykonávaní na rôznych úrovniach správy vecí verejných v mnohých členských štátoch, a že miestne a regionálne orgány môžu zohrávať ústrednú úlohu pri zhromažďovaní poznatkov a údajov a poskytovaní informácií verejnosti, čím môžu podporovať lepšiu informovanosť občanov;

47.

víta skutočnosť, že EIR má byť založené na existujúcich údajoch a že by malo viesť k lepšiemu využitiu a krížovému prepojeniu týchto údajov a zlepšeniu ich dostupnosti aj pre miestne a regionálne orgány;

48.

podporuje štruktúrovanú diskusiu o primeranom rozdelení zodpovednosti a zdrojov v členských štátoch medzi obcami, regiónmi a národnou úrovňou na zabezpečenie konzistentnosti, účinnosti a spoľahlivosti správ a ukazovateľov týkajúcich sa stavu životného prostredia;

49.

vyzýva členské štáty, aby v spolupráci s príslušnými miestnymi a regionálnymi orgánmi ďalej rozvíjali štruktúrované rámce vykonávania a informovania (SIIF) pre všetky kľúčové právne predpisy EÚ v oblasti životného prostredia;

50.

žiada Európsku komisiu, aby zabezpečila, že členské štáty a ich miestne a regionálne orgány budú správne vykonávať súčasné minimálne požiadavky uvedené v smernici o prístupe k informáciám;

51.

žiada miestne a regionálne orgány, aby vykonávali aktívnu informačnú politiku. Mala by sa uskutočňovať obojsmerne (vrátane mechanizmov spätnej väzby) a poskytovať viac informácií zameraných na občanov, ako sú napríklad online nástroje, aplikácie a vzdelávacie kampane;

52.

podporuje zapojenie mimovládnych organizácií do zhromažďovania informácií o životnom prostredí a ich šírenia medzi občanmi a využívanie „vedeckých iniciatív občanov“ pri zbere údajov o životnom prostredí;

53.

naliehavo vyzýva Európsku komisiu a členské štáty, aby podporili orgány pri zavádzaní elektronických riešení a elektronickej verejnej správy s cieľom zlepšiť ich monitorovanie a podávanie správ v oblasti životného prostredia, napr. prostredníctvom európskeho akčného plánu pre elektronickú verejnú správu na roky 2016 – 2020, programu LIFE, Nástroja na prepájanie Európy (NPE) a programu Horizont 2020 a v kontexte zavedenia nástroja Reportnet 2.0 zo strany Európskej environmentálnej agentúry (12);

54.

žiada, aby bola na všetkých úrovniach snaha zabezpečiť elektronickú výmenu údajov o životnom prostredí a ďalší rozvoj INSPIRE (13). Malo by sa tiež posilniť zapojenie regionálnych a miestnych orgánov do procesu INSPIRE;

55.

je znepokojený zistením, na ktoré poukazuje analýza EIR, že monitorovanie a presadzovanie dodržiavania predpisov je často príčinou obáv z dôvodu neúčinných sankcií a nedostatočnej spolupráce medzi inšpektormi a prokurátormi. Miestne a regionálne orgány môžu naraziť na problémy pri výklade a začleňovaní týchto nesúdržných ustanovení pri vykonávaní činností na zabezpečenie súladu. Mnohé orgány miestnych samospráv sú príliš malé na to, aby zabezpečili profesionálne presadzovanie právnych predpisov v oblasti životného prostredia;

56.

žiada miestne a regionálne orgány, aby zabezpečili jednoznačné určenie a rozdelenie právomocí ako aj odbornosť príslušných orgánov; účinne koordinovali činnosť s národnými orgánmi (t. j. polícia, colná správa a prokuratúra) a preskúmali možnosť vytvorenia spoločných regionálnych environmentálnych orgánov presadzovania práva v prípade obmedzených kontrolných právomocí;

57.

vyzýva vnútroštátne, regionálne a miestne orgány, aby na zabezpečenie súladu uplatňovali prístup založený na riziku a zaistili správne vyváženie monitorovania, podpory a presadzovania s lepším určením priorít pri využívaní obmedzených zdrojov;

58.

vyzýva miestne a regionálne orgány, aby sa vzhľadom na svoju blízkosť k podnikom a občanom zapojili do činností na podporu súladu, ktoré zahŕňajú spoluprácu s regulovanou podnikateľskou komunitou, príslušnými mimovládnymi organizáciami a občanmi;

59.

žiada členské štáty, regionálne a miestne orgány, aby uplatňovali opatrenia na rýchle presadzovanie a prijali primerané a odrádzajúce sankcie za porušenie právnych predpisov EÚ v oblasti životného prostredia pri dôslednom uplatňovaní smernice 2008/99/ES o trestnej činnosti v oblasti životného prostredia;

60.

naliehavo vyzýva vnútroštátne, regionálne a miestne orgány, aby bojovali proti korupcii a zabezpečili riadne fungovania justičných systémov v oblasti životného prostredia a dodržiavali procesné práva, ktoré boli občanom priznané právnymi predpismi EÚ v oblasti životného prostredia (14);

61.

podporuje iniciatívy vnútroštátnych a regionálnych orgánov a združení miestnych orgánov, zamerané na rozšírenie svojich poznatkov prostredníctvom výmeny osvedčených postupov, ktoré vypracovali európske siete, ako sú IMPEL, Európska sieť prokurátorov pre životné prostredie a sieť policajných dôstojníkov;

62.

vyzýva Európsku komisiu a členské štáty, aby naďalej posilňovali úlohu siete IMPEL a ďalej rozvíjali siete IMPEL v jednotlivých krajinách, do ktorých sa zapájajú odborníci z regionálnych a miestnych orgánov pri výmene osvedčených postupov.