28.7.2017   

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 246/1

Spravodajkyňa:

Madi SHARMA

1.1.

Európsky hospodársky a sociálny výbor (EHSV) má značné skúsenosti s prácou na politike v sektore dopravy a nedávno sa zaoberal rodovou dimenziou v tomto sektore, v ktorom tradične dominujú muži (pozri stanovisko TEN/573 na tému Ženy a doprava) (1). Ako inštitúcia EÚ reprezentujúca občiansku spoločnosť má výbor skúsenosti s dialógom so zainteresovanými stranami a s konzultáciami o legislatívnych opatreniach.

1.2.

EHSV považuje platformy zainteresovaných strán za účinné fóra pre zmeny, ak:

1.3.

EHSV navrhuje vytvorenie Platformy EÚ pre zmenu (ďalej len „platforma“), ktorá by riešila otázky rodovej rovnosti v doprave, s počiatočným ťažiskom na zamestnateľnosť žien v tomto sektore. Tento počiatočný cieľ by sa neskôr mohol doplniť zahrnutím „žien ako používateliek“. Doprava zahŕňa leteckú, námornú, cestnú, železničnú dopravu, vnútrozemskú plavbu a logistiku. Medzi členov by mohli patriť napríklad, avšak nie výlučne, organizácie zastupujúce tvorcov politiky na úrovni EÚ a na vnútroštátnej úrovni, zastupiteľské orgány odvetvia dopravy, ich odborové zväzy, médiá, organizácie pre cestujúcich a mimovládne organizácie ochotné zaviazať sa k prijatiu konkrétnych opatrení na riešenie rodovej nerovnosti v doprave.

1.4.

EHSV bude propagovať ciele zavádzania rodovo citlivých politík prostredníctvom stanovenia jasných cieľov: mandátu a rozsahu pôsobnosti, vrátane ukazovateľov, ktoré stanovia členovia pri vytvorení platformy. To by umožnilo vytvoriť model partnerskej spolupráce a koordinovaných opatrení zainteresovaných strán v rámci sektora pri transpozícii nových iniciatív rámci Európy.

1.5.

EHSV odporúča, aby si platforma udržala flexibilitu a dokázala sa prispôsobiť všetkým aspektom sektora a všetkým úrovniam politiky. Mala by trvať na transparentnosti a zodpovednosti svojich členov a svojho fungovania. Monitorovanie, hodnotenie a každoročné preskúmanie predstavujú základné nástroje, pokiaľ ide o dôveryhodnosť a úspech platformy.

1.6.

Platforma môže byť úspešná len vtedy, ak sa jej členovia zapoja v plnom rozsahu, a preto EHSV navrhuje vytvoriť webové sídlo, na ktorom budú uvedení jej členovia a ich aktivity a ktorá bude obsahovať databázu činností, odporúčaní, monitorovaní a hodnotení vrátane, ktoré iné subjekty môžu reprodukovať, alebo zdroje informácie.

2.1.

Zamestnanosť žien v sektore dopravy je obzvlášť nízka. V roku 2013 tvorili muži 78 % všetkých pracovníkov v doprave v EÚ. Kľúčovým prvkom na dosiahnutie lepšej rodovej vyváženosti v sektore dopravy, jeho lepšie prispôsobenie používateľom, ako aj na kompenzáciu nedostatku pracovnej sily (tretina všetkých pracovníkov v doprave má viac ako 50 rokov) je prilákanie väčšieho počtu žien do tohto sektora.

2.2.

EHSV 1. júla 2015 prijal prieskumné stanovisko na tému „Ženy a doprava“ a zúčastnil sa na súvisiacom podujatí, ktoré zorganizovali komisárky Bulcová a Jourová v apríli 2016. Následne GR MOVE uskutočnilo viacero konzultácií so skupinami expertov, počas ktorých sa diskutovalo o aktuálnych výzvach a odporúčaniach. Zástupcovia EHSV prišli s myšlienkou vytvoriť „platformu pre zmenu“, ktorú podporila aj Európska komisia ako dobrý spôsob podnecovania konkrétnych a viditeľných činností v prospech rodovej rovnosti v doprave. Vo svojom liste z 13. októbra 2016 podpredseda Európskej komisie Frans Timmermans uviedol, že „takáto platformy by mohla byť uvedená do života na spoločnom podujatí EHSV/Komisie počas druhého polroka 2017“.

3.1.

Európska komisia má k dispozícii mnohé nástroje a činnosti zamerané na konzultáciu so zainteresovanými stranami. Platforma pre zmenu sa má sústreďovať na dobrovoľné, konkrétne merateľné činnosti, ktoré podporujú cieľ, na ktorý bola vytvorená. Referenčnou platformou je platforma GR SANTE pre výživu, fyzickú aktivitu a zdravie.

3.2.

EHSV by teda navrhol GR MOVE vytvorenie platformy zainteresovaných strán na úrovni EÚ, schopnej realizovať záväzky v prospech zlepšenia pracovných príležitostí pre ženy a v súvislosti s rodovou rovnosťou v sektore dopravy, s cieľom lepšie začleniť ženy a zlepšiť hospodársky, sociálny a udržateľný rast, pričom:

3.3.

EHSV navrhuje, aby GR MOVE pri vytváraní tejto platformy spočiatku zvážil tieto kroky a prvky (podrobnejšie uvedené ďalej v texte):

4.1.

Popri úsilí predsedu Komisie Junckera o dosahovanie rastu a zamestnanosti je rodová rovnosť aj jednou z priorít maltského predsedníctva. Platforma by mohla zabezpečiť mechanizmus „pridanej hodnoty na úrovni EÚ“, pokiaľ ide o tradičné vytváranie politík, ktoré sa osobitne zameriavajú na jednu z výziev EÚ, ktorou je „rodová nerovnosť v európskom sektore dopravy“. Toto cielené zameranie zapája príslušné zainteresované strany, ktoré by sa inak možno nedostali do kontaktu s Európskou komisiou. Platforma by teda mohla dopĺňať prácu inštitúcií EÚ.

4.2.

Obrovský význam v tejto súvislosti bude zohrávať to, aby GR MOVE viedlo zhora a člen Komisie, zodpovedný za platformu podporoval jej fungovanie, napríklad tým, že sa osobne zúčastní na úvodnom podujatí a stretnutiach platformy všeobecne. Členovia platformy, hoci k záväzkom pristúpili dobrovoľne, tým pochopia, že je privilégiom, byť požiadaní, aby túto rolu plnili. Preto je dostupnosť vyšších úradníkov GR MOVE a kontakt s nimi základným a nevyhnutným prvkom. V prípade, že sa inštitúcie EÚ zaujímajú o členstvo v platforme, je takisto dôležité, aby sa zaviazali navrhovať cielené opatrenia.

4.3.

Inštitúcie EÚ a zástupcovia ministerstiev dopravy (členských štátov) zohrávajú kľúčovú rolu pri šírení hlavných zistení na úrovni členských štátov. EHSV by preto odporúčal vytvoriť skupinu na vysokej úrovni, ktorá poskytne vládam a príslušným tvorcom politík zabezpečí prehľad a vytvorí mechanizmus na šírenie osvedčených postupov, posilní aktuálne partnerstvá a zlepší kontakt medzi tvorcami politík a platformou. Ak sa takéto zainteresované strany rozhodnú byť súčasne aj členmi platformy, mali by sa zaviazať aj vykonávať konkrétne kroky.

4.4.

Podľa EHSV by malo byť za prevádzku platformy zodpovedné GR MOVE, ktoré by vyčlenilo rozpočet, sekretariát a niektoré zdroje. Ďalšie inštitúcie EÚ by mohli poskytnúť odporúčania zainteresovaných strán zo svojich sietí a môžu tiež poskytnúť zasadacie miestnosti. prekladateľské a tlmočnícke služby. Možnou alternatívou financovania by mohli byť zdroje členov platformy.

4.5.

Výrazné náklady sa vynaložia na centrálny komunikačný nástroj, webovú stránku a databázu, vrátane údržby. Rôzne orgány EÚ majú vytvorené takéto webové zdroje a predpokladá sa, že GR MOVE bude schopné prispôsobiť už existujúci vzor.

5.1.

Platforma by nemala byť miestom na neplodnú diskusiu, ale procesom, v rámci ktorého sa vybrané zainteresované strany stretávajú a diskutujú o výzvach a možnostiach týkajúcich sa žien v sektore dopravy a následne sa zaväzujú, že prijmú kontrolovateľné opatrenia. Pochopenie druhu zainteresovanej strany, ku ktorému členovia patria, pomôže identifikovať ich možnú úroveň záujmu a vplyvu. Najväčší záujem budú mať tie, ktoré priamo čelia súčasným výzvam v rámci odvetvia.

5.2.

Medzi členov platformy by mohli patriť tieto zainteresované strany na európskej a vnútroštátnej úrovni: priemyselné združenia, združenia MSP, odborové zväzy (sociálni partneri) – vrátane špecializovaných odborov zastupujúcich ženy, orgány verejnej správy, vrátane tých, ktoré môžu ovplyvňovať nákupy a verejné obstarávanie, t. j. EBOR, MVO vrátane zastrešujúcich organizácií zameraných na obhajobu práv a rovnosti žien, médiá, think tanky, akademické a výskumné inštitúty.

5.3.

Okrem toho by sa mohlo zvážiť aj občasné zapojenie 1) osôb zapojených do navrhovania záväzkov, pokiaľ nie sú členmi platformy; 2) rozhodujúcich činiteľov a vplyvných osôb, vrátane zástupcov inštitúcií EÚ a členských štátov resp. ich verejných orgánov.

5.4.

Členstvo v platforme by malo byť bezplatné a mali by sa naň vzťahovať kritériá a mandát členstva. Zo začiatku sa neplánujú žiadne odmeny za činnosti členov ani náhrada nákladov vyplývajúcich z členstva v platforme.

5.5.

Členstvo by sa malo riadiť týmito podmienkami:

6.1.

Všeobecným cieľom tejto platformy by mohlo byť zlepšiť zapojenie žien a rodovú rovnováhu v sektore dopravy tým, že sa zlepšia príležitosti pre ženy alebo spoločnosti vlastnené ženami, ako aj pre ženy-manažérky, a zlepšia pracovné podmienky v rámci sektora a ich celkový vplyv na pracovné miesta, inkluzívnosť, inovácie, udržateľnosť a rast. Dôraz by sa mal klásť na rodovú rovnosť a s tým spojenú podporu zamestnanosti a riešenie nedostatkov v tomto sektore. Tento cieľ sa dá, okrem iného, dosiahnuť zlepšením kvality pracovných miest a pracovných podmienok pre všetkých, riešením otázok obťažovania a rodovo motivovaného násilia, zlepšením rovnováhy medzi pracovným, súkromným a rodinným životom, zvýšením počtu žien na pozíciách, na ktorých sa prijímajú rozhodnutia a zlepšením imidžu sektora s cieľom prilákať čo najväčší počet pracovníčok, podnikateliek, akademičiek a inovátoriek. Rozsah pôsobnosti platformy by sa mohol neskôr rozšíriť tak, aby pokrýval súvisiace otázky, ako napríklad ako zlepšiť používateľský komfort a zamerať sa na činnosti, ktoré sa zameriavajú na ženy ako používateľov.

6.2.

EHSV by odporúčal uplatňovať rodovo citlivé politické opatrenia a rodovo citlivé vymedzovanie rozpočtových prostriedkov ako hlavný nástroj na dosiahnutie už spomínaných cieľov. Táto nová koncepcia sa často chápe nesprávne: zohľadnenie rodového hľadiska pri vytváraní rozpočtu neznamená zvýšenie celkových výdavkov, ale skôr stanovenie nových priorít, preorientovanie nákladov v rámci programov, oddelení a útvarov. Zohľadnenie rodového hľadiska pri vytváraní rozpočtu zvyšuje jasnosť a vytvára mechanizmy, ktoré umožňujú zaujať celkový a prierezový prístup k podpore väčšej rodovej rovnosti.

6.3.

EHSV odporúča, aby bol rozsah a priority stanovené pre prácu platformy v súlade s politikou a legislatívou EÚ a zároveň rešpektovali dialóg sociálnych partnerov. V rámci platformy by sa mal pri podpore súkromného sektora a verejnej politiky skombinovať prístup zhora nadol s prístupom zdola nahor, bez potreby legislatívnych zmien. Všetky subjekty by platformu mali považovať za pozitívnu a potrebnú investíciu.

6.4.

EHSV zdôrazňuje, že účasť zainteresovaných strán má tieto výhody:

6.5.

EHSV sa domnieva, že platforma by mohla pomôcť identifikovať kľúčové činnosti s cieľom:

6.6.

Rozširovanie platformy môže byť zamerané na kľúčové oblasti, ktoré sa nemusia týkať všetkých členov. Môže to byť spôsobené rozmanitosťou v rámci sektora dopravy. Preto by sa mohli ustanoviť podvýbory, ktoré by sa zameriavali na kľúčové oblasti záujmu.

7.1.

EHSV uznáva, že stanoviť priority platformy môžu len jej samotní členovia. Zainteresované strany môžu prísť s vlastnými záujmami, takže nútiť ich, aby sa kolektívne angažovali s cieľom riešiť spoločné výzvy, by malo byť v popredí záujmu každého. Zaviazanie sa k činnosti na podporu a dosiahnutie zmeny predstavuje zodpovednosť, ktorá povzbudí zainteresované strany, aby prevzali zodpovednosť za ich organizácie a za platformu.

7.2.

EHSV navrhuje, aby záväzky boli ambiciózne, so snahou o zmenu súčasného stavu a mali by vyžadovať od členov, aby investovali vlastné zdroje. Jasná komunikácia o krokoch a ich transparentnosť prostredníctvom webovej stránky povedie nielen k uznaniu záväzkov, ale zabezpečí aj kontrolu zo strany zainteresovaných strán. Dobrá komunikácia a dialóg medzi členmi platformy je teda základným prvkom na zabezpečenie plynulej činnosti a zabránenie nesúladu očakávaní. Podporovať by sa mali aj spoločné činnosti.

7.3.

EHSV odporúča, aby sa na podporu činnosti platformy stanovili ciele a ukazovatele. Tieto ciele a ukazovatele by mali pomôcť zaviesť a zhodnotiť opatrenia zamerané na zlepšenie možností žien zamestnať sa, na rovnosť a posilnenie postavenia žien, vrátane postavenia mužov a žien na rovnakú úroveň, bez ohľadu na technológie, ktoré sa používajú. Ukazovatele rozvoja slúžiace ako nástroje na hodnotenie mapujú pokrok, čim posilňujú vplyv výsledkov a ich začlenenie do správy o pokroku, a pomáhajú ovplyvňovať politické a strategické plánovanie.

7.4.

Všeobecné štatistické údaje poskytuje Eurostat. GR MOVE by mohlo spolupracovať s Eurostatom a členmi platformy s cieľom zlepšiť zber rodovo nerozlíšených údajov, aby vznikol kompletnejší obraz situácie.

7.5.

Údaje, ciele a ukazovatele by mali prispieť k úvahám nad rovnosťou pohlaví a nad stereotypmi a diskrimináciou. Ukazovatele nemajú normatívny charakter, cieľom je však povzbudiť organizácie, aby rodové otázky zahrnuli do transparentnej a zrozumiteľnej komunikácie so svojimi organizáciami a s verejnosťou a umožniť vnútornú analýzu ich vlastných politík a postupov.

7.6.

Základné ukazovatele by sa mohli stanoviť v týchto oblastiach:

8.1.

EHSV navrhuje, že na rozšírenie partnerskej spolupráce by si členovia mohli stanoviť záväzky a kroky, ktoré pred uplatnením prediskutujú s ostatnými členmi platformy. Na konci činnosti by bola vypracovaná monitorovacia správa, v ktorej by boli uvedené jednotlivé kroky, časový harmonogram, získané údaje a kľúčové zistenia, aby ich platforma mohla analyzovať a vyhodnotiť. Tieto preskúmania by sa mali prezentovať objektívnym a nezaujatým spôsobom, na základe dôkazov a kvalitatívneho hodnotenia, so zohľadnením dôležitosti cieľov platformy. Ak to zdroje umožnia, mohli by sa na tento účel využiť externí konzultanti, ako v prípade hodnotenia platformy GR SANTE (pozri výročnú monitorovaciu správu za rok 2016).

8.2.

EHSV navrhuje, aby boli záväzky dobre premyslené už od počiatku a boli relevantné vzhľadom na stanovené ciele. Členovia by mali zvážiť záväzky SMART, ktoré sú do detailu pripravené z hľadiska: harmonogramu, cieľov a výsledkov, aby bolo možné o nich účinne podávať správy, jednoducho ich monitorovať a komunikovať o ich splnení.

8.3.

Záväzky si od členov budú vyžadovať značné množstvo práce a nasadenia, a to nad rámec ich bežných povinností. Táto investícia by však mala byť prínosom k ich internej práci, nad rámec sociálnej zodpovednosti podnikov, a prezentovateľná navonok ako ich úsilie podporovať zlepšovanie rodovej rovnováhy na pracovisku. Ich kroky by mali byť k dispozícii pre ostatných, ktorí ich chcú reprodukovať.

8.4.

Skúmanie činností v rámci platformy by malo viesť k intenzívnejšiemu kontaktu medzi členmi siete a motivovať k spolupráci pri dosahovaní cieľov. Pomôže to teda zvýšiť počet spoločných záväzkov, a to: