V Bruseli26. 1. 2016

COM(2016) 35 final

2013/0015(COD)

OZNÁMENIE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU

podľa článku 294 ods. 6 Zmluvy o fungovaní Európskej únie

o

pozícii Rady k prijatiu smernice Európskeho parlamentu a Rady o interoperabilite systému železníc v Európskej únii (prepracované znenie)

(Text s významom pre EHP)


2013/0015 (COD)

OZNÁMENIE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU

podľa článku 294 ods. 6 Zmluvy o fungovaní Európskej únie

o

pozícii Rady k prijatiu smernice Európskeho parlamentu a Rady o interoperabilite systému železníc v Európskej únii (prepracované znenie)

(Text s významom pre EHP)

1.Súvislosti

Komisia prijala 30. januára 2013 komplexný balík šiestich legislatívnych návrhov zameraných na dosiahnutie vyššej kvality a lepšieho výberu v oblasti služieb železničnej dopravy v Európe.

Zlepšenie kvality služieb a efektívnosti je potrebné v záujme zvýšenia príťažlivosti železničnej dopravy ako voľby cestujúcich a podpory presunu v rámci používaných druhov dopravy. Lepší pomer medzi kvalitou a cenou a udržateľnosť možno zabezpečiť napriek obmedzeným finančným prostriedkom z verejných zdrojov.

Balík sa zameriava aj na podporu inovácií v oblasti železničnej dopravy v EÚ s cieľom uspokojiť očakávania používateľov a to tromi rôznymi a vzájomne prepojenými spôsobmi:

(1)otváraním trhov vnútroštátnej osobnej dopravy hospodárskej súťaži a zavedením povinnej verejnej súťaže v prípade verejných zákaziek na poskytnutie služby;

(2)posilnením nezávislosti manažérov infraštruktúry tak, aby kontrolovali všetky hlavné funkcie železničnej siete a zabezpečením spravodlivého prístupu k železničnej doprave pre všetkých;

(3)posilnením úlohy agentúry, aby sa stala jednotným kontaktným miestom na vydávanie povolení na uvedenie vozidiel na trh ako aj bezpečnostných osvedčení pre prevádzkovateľov – oboje platné v celej EÚ.

Dátum odoslania návrhu Európskemu parlamentu a Rade
[dokument COM(2013) 30 final – 2013/0015 (COD)]:




31. januára 2013

Dátum stanoviska Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru:


10. júla 2013

Dátum stanoviska Výboru regiónov:

8. októbra 2013

Dátum pozície Európskeho parlamentu v prvom čítaní:

26. februára 2014

Dátum prijatia pozície Rady:

10. decembra 2015    

2.Cieľ návrhu Komisie

Komisia navrhla prepracovanie smernice o interoperabilite (2008/57/ES) s cieľom vyriešiť významné nedostatky. Napriek zmenám zavedeným predchádzajúcimi železničnými balíkmi široká škála vnútroštátnych technických predpisov zostáva v platnosti v celej EÚ a postupy vydávania povolení pre vozidlá sa medzi členskými štátmi značne odlišujú. Zachovanie pevných prekážok prístupu na trh pre nových účastníkov a výrobcov železničných vozidiel týmto spôsobom bráni realizácii skutočného jednotného európskeho železničného priestoru.

Komisia navrhla zaviesť zjednodušený a jednotný rámec v prípade povolení pre vozidlá, rozšíriť rozsah pôsobnosti technických špecifikácií interoperability (TSI) a objasniť ich prepojenie s vnútroštátnymi predpismi. V záujme dosiahnutia týchto cieľov Komisia navrhla posilniť právomoci Európskej železničnej agentúry (ďalej len „agentúra“).

3.Pripomienky k pozícii Rady

Pozícia v prvom čítaní prijatá na zasadnutí Rady pre dopravu 10. decembra 2015 podporuje hlavné ciele návrhu Komisie zaviesť jednotné povolenie pre vozidlá.

Pozícia Rady obsahuje aj nové ustanovenia, ktoré sa zaoberajú špecifickými prípadmi a obavami niektorých členských štátov:

uvedením do prevádzky subsystému traťového riadenia-zabezpečenia a návestenia. V pozícii Rady sa prenecháva právomoc na uvedenie tohto subsystému do prevádzky v rukách národných bezpečnostných orgánov,

prechodným obdobím troch rokov namiesto navrhovaných dvoch rokov v prípade kapitoly V smernice 2008/57/ES a

lehotami na vykonávanie TSI. Pozíciou Rady sa oslabuje navrhovaný text, ktorý poskytoval jasné určenie lehôt na uplatňovanie TSI na existujúce subsystémy .

Komisia uvítala, že sa do pozície Rady zahrnuli:

jednotné kontaktné miesto pre vydávanie povolení pre vozidlá, pretože to uľahčí výmenu informácií medzi žiadateľmi, agentúrou a národnými bezpečnostnými orgánmi,

nové opatrenie, ktorým sa od agentúry vyžaduje, aby zriadila nový európsky register vozidiel, čím by sa zjednodušila súčasná situácia s 26 národnými registrami vozidiel a zároveň by to bolo v súlade s novou úlohou agentúry, pokiaľ ide o vydávanie povolení pre vozidlá.

Komisia však vyjadruje poľutovanie nad:

všetkými úpravami, ktoré sa zaviedli v súvislosti s delegovanými a vykonávacími právomocami vrátane systematického využívania ustanovenia o nevydaní stanoviska, ktoré je v rozpore so znením a duchom článku 5 ods. 4 druhého pododseku písm. b) nariadenia (EÚ) č. 182/2011,

zrušením povinnosti členských štátov poskytovať Komisii informácie, ktoré sú v súvislosti s transpozíciou smerníc do vnútroštátneho práva jasné a presné, ako uznal Európsky parlament, Rada a Komisia v spoločnom politickom vyhlásení k vysvetľujúcim dokumentom z 27. októbra 2011.

4.Záver

Komisia sa domnieva, že aktualizácia právnych predpisov o interoperabilite železničného systému je kľúčová na zavedenie zjednodušeného a jednotného rámca v prípade povolení pre vozidlá. Aktualizovanými právnymi predpismi by sa podstatne znížila široká škála vnútroštátnych technických predpisov v EÚ a takisto je dôležité, že by sa tak obmedzili výrazné rozdiely existujúce medzi členskými štátmi týkajúce sa postupu vydávania povolení pre vozidlá.

Komisia v duchu kompromisu prijíma pozíciu prijatú Radou, aby Európsky parlament mohol prijať konečný text v druhom čítaní spolu s ostatnými piatimi návrhmi štvrtého železničného balíka. Komisia sa v skutočnosti domnieva, že súbežné prijatie trhových aj technických pilierov by maximalizovalo prínosy z hľadiska kvality služieb, účinnosti a konkurencieschopnosti odvetvia železničnej dopravy.