(1)

S rozvojom právomocí Európskej únie sú občania čoraz častejšie konfrontovaní s inštitúciami, orgánmi, úradmi a agentúrami Únie bez toho, aby boli ich procesné práva vždy primerane chránené.

(2)

V Únii fungujúcej v súlade so zásadami právneho štátu je nevyhnutné zabezpečiť, aby sa procesné práva a povinnosti vždy náležite vymedzovali, rozvíjali a dodržiavali. Občania majú právo očakávať zo strany inštitúcií, orgánov, úradov a agentúr Únie vysokú úroveň transparentnosti, efektívnosti, rýchle vybavovanie a pohotovú reakciu. Občania majú tiež právo dostať primerané informácie o možnosti podniknúť v príslušnej záležitosti ďalšie kroky.

(3)

Existujúce pravidlá a zásady týkajúce sa dobrej správy vecí verejných sú rozptýlené v celej škále rôznych zdrojov: v primárnom práve, sekundárnom práve, judikatúre Súdneho dvora Európskej únie, právne nezáväzných predpisoch a jednostranných záväzkoch inštitúcií Únie.

(4)

V Únii bolo v minulosti vypracované obrovské množstvo sektorových administratívnych postupov v podobe záväzných ustanovení aj právne nezáväzných predpisov bez toho, aby sa nevyhnutne prihliadalo na celkovú súdržnosť systému. Táto komplexná škála postupov viedla k vzniku medzier a nesúladu v týchto postupoch.

(5)

Únia nemá jednotný a komplexný súbor kodifikovaných pravidiel správneho práva, pre občanov je preto zložité pochopiť administratívne práva, ktoré im vyplývajú z práva Únie.

(6)

Európsky ombudsman predložil v apríli 2000 inštitúciám návrh Kódexu dobrej správnej praxe v presvedčení, že tento kódex by sa mal vzťahovať na všetky inštitúcie, orgány, úrady a agentúry Únie.

(7)

Európsky parlament vo svojom uznesení zo 6. septembra 2001 s úpravami schválil návrh kódexu, ktorý predložil európsky ombudsman, a vyzval Komisiu, aby na základe článku 308 Zmluvy o založení Európskeho spoločenstva predložila návrh nariadenia, ktoré bude obsahovať Kódex dobrej správnej praxe.

(8)

Existujúce vnútorné kódexy správania, ktoré následne prijali rôzne inštitúcie, zväčša na základe kódexu navrhnutého ombudsmanom, majú obmedzený účinok, líšia sa navzájom a nie sú právne záväzné.

(9)

Nadobudnutím účinnosti Lisabonskej zmluvy sa Únii poskytol právny základ na prijatie nariadenia o administratívnom postupe. V článku 298 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ) sa ustanovuje prijatie nariadení s cieľom zabezpečiť, aby inštitúcie, orgány, úrady a agentúry Únie pri vykonávaní ich poslania podporovala otvorená, efektívna a nezávislá európska administratíva. Nadobudnutím účinnosti Lisabonskej zmluvy získala tiež Charta základných práv Európskej únie (ďalej len „charta“) rovnakú právnu silu ako zmluvy.

(10)

Hlava V („Občianstvo“) charty zahŕňa v článku 41 právo na dobrú správu vecí verejných, kde sa ustanovuje, že každý má právo, aby inštitúcie, orgány, úrady a agentúry Únie vybavovali jeho záležitosti nestranne, spravodlivo a v primeranej lehote. V článku 41 charty sa ďalej uvádza nevyčerpávajúci zoznam niektorých prvkov, ktoré patria do vymedzenia práva na dobrú správu vecí verejných, akými sú právo na vypočutie, právo každého na prístup k spisu, ktorý sa ho týka, právo na odôvodnenie rozhodnutia administratívy a možnosť žiadať náhradu škody spôsobenej inštitúciami a ich zamestnancami pri výkone ich funkcií, ako aj jazykové práva.

(11)

Efektívna administratíva Únie je nevyhnutná vo verejnom záujme. Nadbytok, rovnako ako nedostatok pravidiel a postupov môže viesť k nesprávnemu úradnému postupu, ktorý môže vyplývať aj z existencie rozporných, nesúdržných či nejasných pravidiel a postupov.

(12)

Riadne štruktúrované a konzistentné administratívne postupy podporujú efektívnu administratívu aj riadne presadzovanie práva na dobrú správu vecí verejných, ktoré sa zaručuje ako všeobecná zásada práva Únie a podľa článku 41 charty.

(13)

Európsky parlament vo svojom uznesení z 15. januára 2013 vyzval na prijatie nariadenia o európskom správnom práve procesnom s cieľom zaručiť právo na dobrú správu vecí verejných prostredníctvom otvorenej, efektívnej a nezávislej európskej administratívy. Ustanovenie spoločného súboru pravidiel administratívneho postupu na úrovni inštitúcií, orgánov, úradov a agentúr Únie by malo posilniť právnu istotu, odstrániť medzery v právnom systéme Únie a malo by tak prispieť k dodržiavaniu zásad právneho štátu.

(14)

Účelom tohto nariadenia je ustanoviť súbor procesných pravidiel, ktoré by mala administratíva Únie dodržiavať pri vykonávaní svojich administratívnych činností. Tieto procesné pravidlá sú zamerané na zabezpečenie otvorenej, efektívnej a nezávislej administratívy a zároveň na riadne presadzovanie práva na dobrú správu vecí verejných.

(15)

V súlade s článkom 298 ZFEÚ by sa toto nariadenie nemalo vzťahovať na správne orgány v členských štátoch. Toto nariadenie by sa okrem toho nemalo vzťahovať na legislatívne postupy, súdne konania a postupy vedúce k prijatiu nelegislatívnych aktov, ktoré sú priamo založené na zmluvách, delegovaných aktov alebo vykonávacích aktov.

(16)

Toto nariadenie by sa malo vzťahovať na administratívu Únie bez toho, aby boli dotknuté ďalšie právne akty Únie, ktorými sa ustanovujú osobitné administratívne procesné pravidlá. Administratívne postupy v jednotlivých sektoroch však nie sú plne súdržné a úplné. Na zabezpečenie celkovej súdržnosti administratívnych činností administratívy Únie a úplného rešpektovania práva na dobrú správu vecí verejných by sa preto mali právne akty, ktorými sa ustanovujú osobitné administratívne procesné pravidlá, vykladať v súlade s týmto nariadením a medzery v týchto pravidlách by sa mali vyplniť príslušnými ustanoveniami tohto nariadenia. Týmto nariadením sa ustanovujú práva a povinnosti ako východisková norma pre všetky administratívne postupy podľa právnych predpisov Únie a tým sa znižuje fragmentácia platných procesných pravidiel, ktoré vyplývajú z právnych predpisov pre jednotlivé sektory.

(17)

Pravidlá administratívneho postupu stanovené v tomto nariadení sú zamerané na vykonávanie zásad dobrej správy vecí verejných, ktoré sa ustanovujú vo veľkej škále právnych zdrojov vzhľadom na judikatúru Súdneho dvora Európskej únie. Tieto zásady sú uvedené nižšie a ich znenie by malo inšpirovať výklad ustanovení tohto nariadenia.

(18)

Zásada právneho štátu, ktorá sa pripomína v článku 2 Zmluvy o Európskej únii (ZEÚ), je základom a podstatou hodnôt Únie. Podľa tejto zásady musí byť každé opatrenie Únie založené na zmluvách v súlade so zásadou prenesenia právomocí. Zásada zákonnosti, ktorá vyplýva zo zásady právneho štátu, si navyše vyžaduje, aby sa činnosti administratívy Únie vykonávali v úplnom súlade s právnymi predpismi.

(19)

Každý právny akt práva Únie musí byť v súlade so zásadou proporcionality. Podľa tejto zásady sa vyžaduje, aby každé opatrenie administratívy Únie bolo primerané a potrebné na splnenie legitímnych cieľov dotknutého opatrenia: pokiaľ existuje možnosť výberu medzi viacerými potenciálne primeranými opatreniami, musí sa prijať najmenej zaťažujúca možnosť, a žiadne poplatky uložené administratívou nesmú byť neprimerané sledovaným cieľom.

(20)

Právo na dobrú správu vecí verejných si vyžaduje, aby administratíva Únie prijímala administratívne akty v súlade s administratívnymi postupmi, ktoré zaručujú nestrannosť, spravodlivosť a primeranú lehotu na vybavenie.

(21)

Právo na dobrú správu vecí verejných si vyžaduje, aby akékoľvek rozhodnutie o začatí administratívneho postupu bolo oznámené jeho účastníkom a aby obsahovalo potrebné informácie, ktoré im umožnia uplatniť si počas administratívneho postupu svoje práva. V riadne odôvodnených a výnimočných prípadoch, kde si to vyžaduje verejný záujem, môže administratíva Únie oznámenie pozdržať alebo vynechať.

(22)

Keď sa administratívny postup začal na žiadosť niektorého účastníka, právo na dobrú správu vecí verejných ukladá administratíve Únie povinnosť písomne potvrdiť prijatie žiadosti. V potvrdení prijatia žiadosti by sa mali uviesť potrebné informácie, ktoré tomuto účastníkovi umožnia, aby si počas administratívneho postupu uplatnil svoje právo na obhajobu. Administratíva Únie by však mala mať právo odmietnuť nezmyselné alebo účelové žiadosti, pretože by mohli ohroziť efektívnosť administratívy.

(23)

Z dôvodu právnej istoty by sa mal administratívny postup začať v primeranej lehote od vzniku udalosti. Toto nariadenie by preto malo obsahovať ustanovenia o premlčacej lehote.

(24)

Právo na dobrú správu vecí verejných si vyžaduje, aby administratíva Únie uplatňovala povinnosť starostlivosti, ktorá administratívu zaväzuje k starostlivému a nestrannému posúdeniu a preskúmaniu všetkých príslušných faktických a právnych prvkov prípadu s prihliadnutím na všetky súvisiace záujmy, a to v každej fáze postupu. Administratíva Únie by mala mať v tejto súvislosti právomoc vypočuť svedectvo účastníkov, svedkov a expertov, požadovať dokumenty a záznamy a vykonávať návštevy alebo kontroly. Pri výbere expertov by administratíva Únie mala zabezpečiť, aby boli technicky spôsobilí a aby sa na nich nevzťahoval konflikt záujmov.

(25)

Počas vyšetrovania, ktoré vykonáva administratíva Únie, by účastníci mali mať povinnosť spolupracovať s administratívou pri zisťovaní skutkového stavu a okolností prípadu. Pri žiadosti o spoluprácu účastníkov by im administratíva Únie mala poskytnúť primeranú lehotu na odpoveď a mala by im pripomenúť právo neprivodiť si obvinenie, ak administratívny postup môže viesť k udeleniu pokuty.

(26)

Právo na nestrannosť administratívy Únie pri vybavovaní záležitosti je dôsledkom základného práva na dobrú správu vecí verejných a predpokladá povinnosť zamestnancov nezúčastňovať sa na administratívnom postupe, ak majú priamy či nepriamy osobný záujem vrátane akéhokoľvek rodinného alebo finančného záujmu, ktorý by narušil ich nestrannosť.

(27)

Právo na dobrú správu vecí verejných by si mohlo za určitých okolností vyžadovať, aby administratíva vykonávala kontroly, pokiaľ to je nevyhnutné na splnenie povinnosti alebo dosiahnutie cieľa podľa práva Únie. Pri týchto kontrolách by sa mali rešpektovať určité podmienky a postupy, aby sa zabezpečili práva účastníkov.

(28)

Právo byť vypočutý by sa malo dodržať vo všetkých konaniach, ktoré sa začali voči osobe, ak môžu byť ukončené opatrením, ktoré túto osobu nepriaznivo postihne. Nemalo by sa vylúčiť ani obmedziť žiadnym legislatívnym opatrením. Právo byť vypočutý si vyžaduje, aby dotknutá osoba dostala presný a úplný zoznam vznesených požiadaviek alebo námietok a mala možnosť vyjadriť sa k pravdivosti a relevantnosti faktov a použitých dokumentov.

(29)

Právo na dobrú správu vecí verejných zahŕňa právo účastníka administratívneho postupu na prístup k vlastnému spisu, čo je zároveň nevyhnutnou podmienkou na uplatnenie práva byť vypočutý. Keď ochrana legitímnych záujmov dôvernosti a služobného a obchodného tajomstva neumožňuje úplný prístup k spisu, účastníkovi by mala poskytnúť aspoň primerané zhrnutie obsahu spisu. Na uľahčenie prístupu k spisom a tým aj na zabezpečenie transparentného riadenia informácií by administratíva Únie mala uchovávať záznamy o svojej doručenej a odoslanej pošte, o doručených dokumentoch a prijatých opatreniach a mala by zaviesť register evidovaných spisov.

(30)

Administratíva Únie by mala prijímať administratívne akty v primeranej lehote. Pomalá administratíva je zlá administratíva. Akékoľvek oneskorenie pri prijímaní administratívneho aktu by sa malo zdôvodniť a účastník administratívneho postupu by o ňom mal byť riadne informovaný a mal by sa mu oznámiť predpokladaný dátumu prijatia administratívneho aktu.

(31)

Právo na dobrú správu vecí verejných ukladá administratíve Únie povinnosť jasne uviesť dôvody, na ktorých sa zakladajú jej administratívne akty. V odôvodnení by sa mal uviesť právny základ aktu, všeobecná situácia, ktorá viedla k jeho prijatiu, a všeobecné ciele, ktoré sa ním majú dosiahnuť. Odôvodnenie príslušného orgánu, ktorý akt prijal, by sa malo jasne a jednoznačne zverejniť tak, aby sa dotknutí účastníci mohli rozhodnúť, či chcú obhajovať svoje práva prostredníctvom žiadosti o súdne preskúmanie.

(32)

V súlade s právom na účinný prostriedok nápravy nemôžu Únia ani členské štáty prakticky znemožniť či neprimerane sťažiť výkon práv priznaných právom Únie. Musia naopak zaručiť skutočnú a účinnú súdnu ochranu a nesmú uplatňovať žiadne pravidlo či postup, ktoré by mohli zabrániť, čo i len dočasne, plnej platnosti a účinnosti právnych predpisov Únie.

(33)

S cieľom uľahčiť výkon práva na účinný prostriedok nápravy by administratíva Únie mala vo svojich administratívnych aktov uvádzať opravné prostriedky, ktoré majú k dispozícii účastníci, ktorých práva a záujmy sú dotknuté týmito aktmi. Okrem možnosti začať súdne konanie alebo podať sťažnosť európskemu ombudsmanovi by účastník mal mať právo žiadať o administratívne preskúmanie a mal by byť informovaný o postupe a lehote na predloženie takejto žiadosti.

(34)

Žiadosťou o administratívne preskúmanie nie je dotknuté právo účastníka na súdny prostriedok nápravy. Na účely lehoty na uplatnenie súdneho preskúmania sa administratívny akt považuje za konečný, ak účastník nepodá žiadosť o administratívne preskúmanie v príslušnej lehote, alebo, ak podá žiadosť o administratívne preskúmanie, je konečným administratívnym aktom ten akt, ktorým sa uzavrelo administratívne preskúmanie.

(35)

V súlade so zásadami transparentnosti a právnej istoty by účastníci administratívneho postupu mali mať možnosť jasne porozumieť svojim právam a povinnostiam vyplývajúcim z administratívneho aktu, ktorý im je určený. Administratíva Únie by mala na tieto účely zabezpečiť, aby jej administratívne akty boli vyhotovené jasným, jednoduchým a zrozumiteľným jazykom a nadobudli účinnosť po oznámení účastníkom. Pri vykonávaní tejto povinnosti musí administratíva Únie riadne využívať informačné a komunikačné technológie a musí sa prispôsobovať ich vývoju.

(36)

Na účely transparentnosti a administratívnej účinnosti by administratíva Únie mala zabezpečiť, aby príslušný orgán opravil vo svojich administratívnych aktoch administratívne, výpočtové alebo podobné chyby.

(37)

Zásada zákonnosti, ktorá vyplýva zo zásady právneho štátu, ukladá administratíve Únie povinnosť opraviť alebo zrušiť nezákonné administratívne akty. Keďže však akákoľvek oprava alebo zrušenie administratívneho aktu môže byť v rozpore s ochranou oprávnených nárokov a so zásadou právnej istoty, administratíva Únie by mala starostlivo a nestranne posúdiť účinky opravy alebo zrušenia na ďalších účastníkov a mala by zahrnúť závery takéhoto posúdenia do odôvodnenia opravného alebo zrušujúceho aktu.

(38)

Občania Únie majú právo obrátiť sa na inštitúcie, orgány, úrady a agentúry Únie v niektorom z jazykov zmlúv a dostať odpoveď v rovnakom jazyku. Administratíva Únie by mala rešpektovať jazykové práva účastníkov tým, že zabezpečí, aby sa administratívny postup viedol v niektorom z jazykov zmlúv, ktorý si vybral účastník. V prípade administratívneho postupu, ktorý sa začal na podnet administratívy Únie, by prvé oznámenie malo byť vyhotovené v jednom z jazykov zmlúv zodpovedajúcom členskému štátu, v ktorom sa účastník nachádza.

(39)

Zásada transparentnosti a právo na prístup k dokumentom majú v rámci administratívneho postupu osobitný význam bez toho, aby boli dotknuté legislatívne akty prijaté podľa článku 15 ods. 3 ZFEÚ. Akékoľvek obmedzenia týchto zásad by sa mali vykladať v úzkom zmysle, aby sa dodržali kritériá stanovené v článku 52 ods. 1 charty, a preto by sa mali ustanoviť právnym predpisom a mali by rešpektovať podstatu práv a slobôd a podliehať zásade proporcionality.

(40)

Právo na ochranu osobných údajov predpokladá, že bez toho, aby boli dotknuté legislatívne akty prijaté podľa článku 16 ZFEÚ, by údaje používané administratívou Únie mali byť presné, aktuálne a zaznamenané zákonným spôsobom.

(41)

Zásada ochrany oprávnených nárokov je odvodená zo zásady právneho štátu a predpokladá, že opatrenia orgánov verejnej moci by nemali zasahovať do zaručených práv a konečného právneho stavu, pokiaľ to nie je bezpodmienečne nutné vo verejnom záujme. Na oprávnené nároky by sa malo riadne prihliadať pri oprave alebo zrušení administratívneho aktu.

(42)

Zásada právnej istoty si vyžaduje, aby boli predpisy Únie jasné a presné. Zámerom tejto zásady je zabezpečiť, aby situácie a právne vzťahy, ktoré upravuje právny poriadok Únie, zostali predvídateľné tak, aby fyzické osoby vedeli jednoznačne zistiť, aké sú ich práva a povinnosti, a mohli podľa toho konať. V súlade so zásadou právnej istoty by sa nemali prijímať retroaktívne opatrenia, s výnimkou zákonne odôvodnených okolností.

(43)

Na zabezpečenie celkovej súdržnosti činností administratívy Únie by administratívne akty všeobecnej pôsobnosti mali byť v súlade so zásadami dobrej správy vecí verejných, ktoré sú uvedené v tomto nariadení.

(44)

Pri výklade tohto nariadenia by sa malo prihliadať najmä na rovnaké zaobchádzanie a nediskrimináciu, ktoré sa vzťahujú na administratívne činnosti ako významný dôsledok zásady právneho štátu a zásad efektívnej a nezávislej európskej administratívy,

a)

legislatívnych postupov;

b)

súdnych konaní;

c)

postupov vedúcich k prijatiu nelegislatívnych aktov, ktoré sú priamo založené na zmluvách, delegovaných aktov alebo vykonávacích aktov.

a)

„administratíva Únie“ je administratíva inštitúcií, orgánov, úradov a agentúr Únie;

b)

„administratívne činnosti“ sú činnosti, ktoré administratíva Únie realizuje na vykonávanie právnych predpisov Únie, s výnimkou postupov uvedených v článku 2 ods. 2;

c)

„administratívny postup“ je proces, ktorým administratíva Únie pripravuje, prijíma, vykonáva a presadzuje administratívne akty;

d)

„zamestnanec“ je úradník v zmysle článku 1a služobného poriadku a zamestnanec podľa vymedzenia v článku 1 prvej až tretej zarážke Podmienok zamestnávania ostatných zamestnancov Európskej únie;

e)

„príslušný orgán“ je inštitúcia, orgán, úrad alebo agentúra Únie alebo ich subjekt, alebo osoba zastávajúca pozíciu v administratíve Únie, ktoré sú podľa platných právnych predpisov zodpovedné za administratívny postup;

f)

„účastník“ je akákoľvek fyzická alebo právnická osoba, ktorej právne postavenie môže byť ovplyvnené výsledkom administratívneho postupu.

a)

referenčné číslo a dátum;

b)

predmet a účel postupu;

c)

opis hlavných procesných krokov;

d)

meno a kontaktné údaje zodpovedného zamestnanca;

e)

príslušný orgán;

f)

lehota na prijatie administratívneho aktu a dôsledky neprijatia administratívneho aktu v danej lehote;

g)

dostupné prostriedky nápravy;

h)

adresa webového sídla uvedeného v článku 28, ak takéto webové sídlo existuje.

a)

referenčné číslo a dátum;

b)

dátum prijatia žiadosti;

c)

opis hlavných procesných krokov;

d)

meno a kontaktné údaje zodpovedného zamestnanca;

e)

lehota na prijatie administratívneho aktu a dôsledky neprijatia administratívneho aktu v danej lehote;

f)

adresa webového sídla uvedeného v článku 28, ak takéto webové sídlo existuje.

a)

právo dostať všetky príslušné informácie týkajúce sa postupu v jasnej a zrozumiteľnej forme;

b)

právo komunikovať a dokončiť, pokiaľ je to možné a primerané, všetky procesné formality na diaľku elektronickými prostriedkami;

c)

právo používať ktorýkoľvek z jazykov zmlúv a právo byť oslovený v jazyku zmlúv podľa svojho výberu;

d)

právo byť informovaný o všetkých procesných krokoch a rozhodnutiach, ktoré na nich môžu mať dosah;

e)

právo byť zastúpený právnikom alebo inou osobou podľa svojho výberu;

f)

právo platiť len také poplatky, ktoré sú odôvodnené a primerané vo vzťahu k nákladom daného postupu.

a)

vypočuť svedectvo účastníkov, svedkov a znalcov,

b)

vyžiadať si dokumenty a záznamy,

c)

vykonávať návštevy a kontroly.

a)

oznámenia rozhodnutia o začatí administratívneho postupu, ak sa postup začal na podnet administratívy Únie; alebo

b)

potvrdenia o prijatí žiadosti, ak sa administratívny postup začal na základe žiadosti.

a)

odkaz na platné právne predpisy,

b)

stručné vysvetlenie hlavných právnych požiadaviek a ich administratívny výklad,

c)

opis hlavných procesných krokov,

d)

označenie orgánu príslušného na prijatie záverečného aktu,

e)

uvedenie lehoty na prijatie aktu,

f)

uvedenie dostupných prostriedkov nápravy,

g)

odkaz na štandardné formuláre, ktoré môžu účastníci v rámci postupu použiť na komunikáciu s administratívou Únie.