EURÓPSKA KOMISIA
V Bruseli5. 10. 2016
COM(2016) 639 final
SPRÁVA KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU A RADE
8. správa Komisie o fungovaní systému inšpekcie tradičných vlastných zdrojov [2013 – 2015) (článok 18 ods. 5 nariadenia Rady (ES, Euratom) č. 1150/2000 z 22. mája 2000]
|
1. Úvod |
||
|
Fungovanie systémov inšpekcie tradičných vlastných zdrojov (ďalej len „TVZ“) je predmetom správy, ktorú Komisia pravidelne predkladá Európskemu parlamentu a Rade 1 . Inšpekcie TVZ sa opierajú o tieto právne predpisy – rozhodnutie Rady 2007/436/ES, Euratom zo 7. júna 2007 2 , nariadenie Rady č. 1150/2000 z 22. mája 2000 3 a nariadenie Rady č. 1026/1999 z 10. mája 1999 4 . |
Tradičné vlastné zdroje (TVZ): clá na výrobky dovážané z tretích krajín, ako aj odvody z produkcie cukru. Počas obdobia rokov 2013 – 2015 bolo odvedených viac než 50 miliárd EUR (čistá suma). Ročný priemer dosiahol 16,8 miliardy EUR. |
|
V tejto v poradí ôsmej správe sa opisuje a analyzuje fungovanie systému inšpekcie TVZ v období rokov 2013 – 2015 5 . Poskytujú sa v nej informácie o inšpekciách TVZ, ktoré v tomto období vykonala Európska komisia, a zahŕňa:
inšpekcie na mieste vykonané Komisiou v členských štátoch a následné opatrenia;
následné opatrenia vyplývajúce z listov o predbežných zisteniach Európskeho dvora audítorov;
preskúmanie odpísaných nedobytných nárokov;
riešenie chýb členských štátov vedúcich k strate TVZ;
správu databázy týkajúcej sa podvodov a nezrovnalostí (OWNRES);
pilotné činnosti auditu účtov A a B členských štátov;
pomoc kandidátskym krajinám.
2. Rámec a metodika inšpekcií TVZ
2.1. Regulačný a operačný rámec TVZ
|
Zodpovednosť za výber TVZ je delegovaná na členské štáty. Vybrané clo musia členské štáty odviesť do rozpočtu EÚ, pričom na pokrytie nákladov na výber si môžu ponechať 25 % z celkovej sumy TVZ odvedenej Komisii 6 . Členské štáty musia vykonávať kontroly a Komisii prekladať príslušné správy. Komisia si však zachováva dôležité inšpekčné právomoci v tejto oblasti. V rámci dohľadu nad systémom výberu TVZ môže Komisia vykonávať niekoľko druhov kontrol: kontroly právnych predpisov, kontroly dokumentov a inšpekcie na mieste. Komisia musí odpovedať aj na pripomienky Dvora audítorov uvedené v jeho výročnej správe, osobitných správach alebo predbežných zisteniach, a takisto musí odpovedať aj na zistenia a odporúčania Európskeho parlamentu počas postupu udelenia absolutória v súvislosti s plnením rozpočtu. Komisia zabezpečuje, aby členské štáty uplatňovali predpisy EÚ správne a predkladá správy rozpočtovému orgánu. Inšpekčné činnosti Komisie majú tri špecifické ciele: |
Druhy kontrol Kontroly právnych predpisov: kontroly ustanovení členských štátov týkajúcich sa systému výberu TVZ. Kontroly dokumentov: analýza účtovných výkazov a všetkých druhov účtovných dokumentov a spisov členských štátov vrátane správ členských štátov o nedobytých nárokoch. Inšpekcie na mieste: kontroly súladu vnútroštátnych systémov a podkladových dokumentov s právnymi predpismi EÚ z účtovnej aj colnej stránky. Tieto inšpekcie sa vykonávajú spoločne za účasti dotknutého členského štátu alebo samostatne. |
zachovať rovnaké podmienky pre členské štáty a hospodárske subjekty bez ohľadu na to, kde v EÚ sa tovar preclil. Komisia musí zabezpečiť, aby sa pravidlá EÚ uplatňovali jednotne tak, aby sa zabránilo narušeniam hospodárskej súťaže.
zlepšiť stav týkajúci sa vymáhania. Komisia sa musí uistiť, že členské štáty si plnia svoje povinnosti, pokiaľ ide o výber a odvádzanie TVZ. Akékoľvek administratívne a finančné vplyvy by sa tiež mali úmerne rozdeliť medzi jednotlivé členské štáty.
informovať rozpočtový orgán. Na základe výsledkov inšpekcií Komisia posudzuje účinnosť a starostlivosť členských štátov, pokiaľ ide o výber a odvádzanie TVZ, prijíma opatrenia na nápravu prípadných chýb a napokon podáva správy rozpočtovému orgánu.
2.2. Ciele a metodika inšpekcií TVZ vykonaných na mieste
Všeobecným cieľom inšpekcií TVZ je uistiť sa, že postupy používané členskými štátmi sú v súlade s príslušnými právnymi predpismi EÚ a že finančné záujmy EÚ sú vhodne chránené. Každý rok sa skúmajú rôzne colné a účtovné témy.
Inšpekcie Komisie na mieste sa opierajú o presnú metodiku, ktorej cieľom je kontrolovať súlad postupov s normami EÚ. Plánujú sa v rámci ročného programu inšpekcií. Program obsahuje niekoľko oblastí, ktoré sa budú kontrolovať v jednom členskom štáte alebo vo viacerých členských štátoch. Program inšpekcií je plánovaný a jeho témy sa vyberajú na základe analýzy rizika. Všetky inšpekcie sa vykonávajú na základe štandardizovaných postupov s využitím prispôsobených nástrojov auditu, t. j. dotazníkov vopred zaslaných členským štátom a kontrolných zoznamov (vrátane testovacích programov), ktoré sa majú použiť na mieste. Cieľom je zabezpečiť vykonávanie inšpekcií a konzistentné vypracúvanie správ.
3. Inšpekcie vykonané Komisiou v období 2013 – 2015
|
Za obdobie rokov 2013 – 2015 Komisia vykonala 86 inšpekcií na základe článku 18 nariadenia č. 1150/2000. Šesť z týchto inšpekcií sa uskutočnilo podľa prístupu Joint Audit Arrangement. 7 Zaznamenaných bolo 288 zistení, pričom 122 prípadov malo priamy finančný dosah (42,36 %) a 63 prípadov malo vplyv na regulačné opatrenia (21,88 %). Komisia podľa potreby prijala vhodné opatrenia na zabezpečenie toho, aby členské štáty do rozpočtu odviedli príslušné sumy. |
86 inšpekcií viedlo k 288 zisteniam. Prístup Joint Audit: osobitný spôsob spoločnej inšpekcie, keď útvary vnútorného auditu členských štátov vykonávajú audit podľa metodiky schválenej Komisiou. |
3.1. Inšpekcie zamerané na colné aspekty
V rokoch 2013 a 2015 sa inšpekcie zameriavali na vstup tovaru na colné územie EÚ. Týkali sa predkladania tovaru colnému orgánu, vymedzenia, pokrytia a presnosti colného vyhlásenia na dočasné uskladnenie, povolení na prevádzku dočasných skladovacích priestorov, monitorovania dočasne uskladneného tovaru a včasného a správneho stanovenia cla.
Často sa pripravujú tematické správy s cieľom konsolidovať zistenia inšpekcií, pričom správy sa týkajú osobitných tém a následných opatrení vyplývajúcich z týchto zistení. Generálne riaditeľstvo pre rozpočet vypracovalo tematickú správu o vstupe, ktorá bola 4. decembra 2014 predložená členským štátom v Poradnom výbore pre vlastné zdroje (ACOR) a 16. – 17. decembra 2014 Skupine pre colnú politiku (CPG) 8 . Osem inšpekcií vykonaných v roku 2013 a tri inšpekcie v roku 2015 ukázali, že v navštívených členských štátoch sa riadne dodržiava väčšina stanovených cieľov. Členské štáty však boli informované o 32 zisteniach vrátane problémov týkajúcich sa súladu a žiadostí o zlepšenie svojich postupov inšpekcie.
V roku 2013 a 2014 sa inšpekcie zameriavali na colný režim konečné použitie, ktorý sa kontroloval v 18 členských štátoch. Inšpekcie sa týkali najmä udeľovania povolení, colného dohľadu, kontrol prideľovania konečného použitia tovaru a včasného a správneho zápisu na účty dovozných ciel. Oznámené zistenia sa týkali najmä nedostatkov v oblasti povoľovania konečného použitia a v oblasti colného dohľadu, nedostatočných kontrol a nezrovnalostí v colných vyhláseniach.
V roku 2014 sa inšpekcie zameriavali na následné opatrenia prijaté členskými štátmi v prípadoch podvodov a nezrovnalostí. Skúmané oblasti sa týkali správy a posudzovania informácií o riziku, ako aj súvisiacich následných opatrení týkajúcich sa potenciálnych prípadov podvodov a nezrovnalostí, vykonávania zliav v spoločných prioritných oblastiach kontroly a včasného stanovenia a vymáhania dlhov.
Generálne riaditeľstvo pre rozpočet vypracovalo aj tematickú správu o stratégii colnej kontroly, ktorá bola 7. júla 2015 predložená členským štátom v Poradnom výbore pre vlastné zdroje (ACOR) a 4. decembra 2015 Skupine pre colnú politiku (CPG). Dvadsať inšpekcií viedlo k oznámeniu 37 zistení navštíveným členským štátom, pričom väčšina z nich si vyžaduje zlepšenia v oblasti monitorovacích a kontrolných postupov na účel správy informačného formulára o rizikách a oznámení o vzájomnej pomoci prostredníctvom včasného vytvorenia komplexných profilov rizika pokrývajúcich identifikované riziká. Zistenia a následné opatrenia sa týkali aj starostlivosti členských štátov a monitorovania kontrol ex post a iných následných opatrení.
V roku 2015 bolo vykonaných päť inšpekcií pozastavenia uplatňovania ciel a colných kvót, ktorých hlavným cieľom bolo preskúmať, či sa výhody pozastavenia uplatňovania ciel a colných kvót udeľovali len oprávneným osobám a na množstvá, ktoré sú k dispozícii, či sa vykonávali primerané colné kontroly a či sa zodpovedajúce clá vypočítali správne a odviedli načas. Zistilo sa, že väčšina členských štátov dodržiava právne predpisy EÚ, a tak zabezpečuje primeranú ochranu finančných záujmov EÚ. Napriek tomu sa zistili nedostatky týkajúce sa správy colných kvót, vykonávaných kontrol a odvádzania súm TVZ, a to v prípade čiastočného pridelenia alebo zamietnutia kvóty. Komisia požiadala príslušné členské štáty, aby túto situáciu urýchlene napravili.
Okrem toho sa v štyroch krajinách kontrolovala správa preferenčných sadzobných opatrení so zameraním na postupy a podmienky udeľovania preferenčného zaobchádzania, monitorovanie neúplných vyhlásení a chýbajúcich dôkazov o pôvode, kontroly a analýzy rizika a následné žiadosti o overenie pôvodu. Napriek tomu, že sa vo všeobecnosti zabezpečuje primeraná ochrana finančných záujmov Únie, zistili sa nedostatky vo vzťahu k následným overovaniam dôkazov o pôvode a k obsahu a spracovaniu colných vyhlásení s preferenčným pôvodom. Treba poznamenať, že Európsky dvor audítorov vydal v roku 2014 osobitnú správu o tejto téme 9 .
Členské štáty vo všeobecnosti pracujú na zlepšovaní svojich systémov. Väčšina spomínaných zistení sa už vyriešila alebo sa aktuálne rieši.
|
3.2. Inšpekcie zamerané na oblasť účtovníctva Správa samostatného účtu 10 spolu s opravami normálneho účtu je opakujúcou sa témou, ktorá sa okrem hlavnej témy ciel kontroluje vo všetkých navštívených štátoch. Tento účet je cenným zdrojom informácií o spôsobe, akým si správne orgány plnia svoje povinnosti v oblasti správy TVZ (stanovenie nárokov, správa zábezpek, monitorovanie vymáhania, zrušenie, odpísanie nedobytných nárokov). Komplexné inšpekcie zamerané výhradne na túto tému sa vykonali v troch členských štátoch. Inšpekcie vykonané v tejto oblasti v období rokov 2013 – 2015 potvrdili, že v prípade väčšiny chýb išlo o jednorazové chyby a že systematické chyby boli výnimkou. Členské štáty na seba zobrali zodpovednosť za finančné dôsledky zistení. Inšpekcie Komisie potvrdili, že celková situácia sa zlepšuje vďaka tlaku, ktorý kontroly zo strany Komisie predstavujú, ako aj vďaka tomu, že vo väčšine členských štátov sa zaviedli elektronické colné a/alebo účtovné systémy, ktoré znižujú riziko jednorazových chýb. Členské štáty však musia pokračovať vo svojom úsilí pri zabezpečovaní starostlivej správy samostatného účtu a opráv bežného účtu. Komisia bude aj naďalej pozorne monitorovať, či členské štáty zabezpečujú vymáhanie TVZ s náležitou starostlivosťou. |
Členské štáty pripisujú TVZ na jeden z týchto dvoch účtov:
Systém výberu TVZ: Súbor systémov a postupov zavedených členskými štátmi s cieľom zabezpečiť stanovenie, zaúčtovanie, vymáhanie a odvádzanie TVZ. Nedobytné TVZ sa po uplynutí stanoveného obdobia odpíšu zo samostatného účtu. Táto suma sa musí odviesť (zaplatiť) Komisii, iba ak ju nie je možné vymôcť z dôvodu vyššej moci alebo z dôvodu, za ktorý nenesie zodpovednosť členský štát. |
V šiestich členských štátoch bola vykonaná séria inšpekcií spoľahlivosti výkazov bežných a samostatných účtov. Vo všeobecnosti kontroly dospeli k záveru, že zavedené postupy tvorby týchto výkazov sú v súlade s ustanoveniami EÚ a že zaisťujú ochranu finančných záujmov EÚ. Oznámené zistenia z vykonaných inšpekcií sa týkajú jednorazových chýb alebo systematických nedostatkov, ktoré majú obmedzený finančný vplyv.
Napokon ako následné opatrenie vo vzťahu k predchádzajúcim problémom v rámci systému výberu TVZ v Belgicku bol preskúmaný externý audit týkajúci sa colného konania a účtovných systémov TVZ (vyžadovaný Komisiou), pričom sa zistilo, že je vo všeobecnosti prijateľný. Externý audítor dospel k záveru, že belgické účtovníctvo týkajúce sa TVZ a výsledné sumy odvedené Komisii nevykazujú podstatné chyby a že zistené chyby (pričom niektoré z nich majú finančný vplyv) neznižujú celkovú spoľahlivosť účtov. Riešenie a nápravné opatrenia, ktoré si Komisia vyžiadala, ďalej prebiehajú. Preskúmanie externého auditu však umožnilo odvolanie výhrady generálneho riaditeľa týkajúcej sa spoľahlivosti belgických účtov, ktorú vyjadril vo svojich vyhláseniach o vierohodnosti vo výročných správach o činnosti GR pre rozpočet za roky 2011 a 2012.
4. Následné opatrenia vyplývajúce z inšpekcií Komisie
4.1. Regulačné hľadiská
Ak sa pri inšpekciách zistia nedostatky alebo medzery vo vnútroštátnych právnych alebo správnych predpisoch, členské štáty sú vyzvané, aby prijali nevyhnutné opatrenia vrátane opatrení právneho alebo regulačného charakteru s cieľom zosúladiť ich s požiadavkami EÚ. Tieto úpravy sú dôležitým dôsledkom inšpekcií Komisie. Odhalené zistenia sú okrem iného dôležitým zdrojom informácií o problémoch, ktorým členské štáty čelia pri uplatňovaní colných predpisov, a o vplyve týchto nedostatkov na TVZ.
4.2. Výsledky sporov
Niektoré pravidlá sú naďalej zdrojom sporov medzi členskými štátmi a Komisiou. Komisia preto nemá inú možnosť, ako začať konanie o porušení povinnosti (článok 258 Zmluvy o fungovaní Európskej únie). V rokoch 2013 – 2015 sa začali alebo uzavreli tieto konania o porušení povinnosti:
Vec č. 2007/2230 (rozsudok ESD 11 zo 17. júla 2014, Komisia/Portugalsko, C-335/12): Súdny dvor potvrdil stanovisko Komisie, pričom dospel k záveru, že vnútroštátne orgány nesplnili svoje povinnosti, keď odmietli odviesť sumy zodpovedajúce clu na nevyvezené prebytočné množstvá cukru po vstupe Portugalska do Únie. Keďže úroky z omeškania boli plne zaplatené, prípad bol uzatvorený.
Vec č. 2013/2103 týkajúca sa Spojeného kráľovstva: Členský štát odmietol kompenzovať stratu vlastných zdrojov spôsobenú neprimeraným stanovením vývozných osvedčení zo strany Anguilly, územia, na ktoré sa vzťahuje jeho suverenita. List s formálnou výzvou bol zaslaný 27. septembra 2013 a odôvodnené stanovisko 16. októbra 2014.
Vec č. 2013/2165 týkajúca sa Holandska: Členský štát odmietol kompenzovať stratu vlastných zdrojov spôsobenú neprimeraným stanovením osvedčení EUR.1 zo strany Curaçaa a Aruby, území, na ktoré sa vzťahuje jeho suverenita. List s formálnou výzvou bol zaslaný 21. novembra 2013 a odôvodnené stanovisko 16. októbra 2014.
Vec č. 2013/2251 týkajúca sa Talianska: Členský štát odmietol kompenzovať stratu vlastných zdrojov spôsobenú neexistenciou primeraných opatrení na vymáhanie stanovenej a zúčtovanej sumy cla. Tento prípad súvisí s prípadmi odpísania IT(07)08-917 týkajúcimi sa pašovania cigariet. List s formálnou výzvou bol zaslaný 21. novembra 2013 a odôvodnené stanovisko 28. apríla 2016.
Vec č. 2014/2221 týkajúca sa Belgicka: Členský štát odmietol odviesť úroky z omeškania vo vzťahu k štyrom prípadom, kde sa požadované záruky ukázali ako nedostatočné na pokrytie colného dlhu. List s formálnou výzvou bol zaslaný 25. septembra 2014 a odôvodnené stanovisko 22. októbra 2015.
Vo svojom rozsudku z 3. apríla 2014, Komisia/Spojené kráľovstvo, súd takisto potvrdil stanovisko Komisie, pričom podľa neho vnútroštátne orgány nesplnili svoje povinnosti, keď odmietli odviesť sumy zodpovedajúce dlžnému clu za dovoz čerstvého cesnaku, na ktorý bola uplatnená chybná záväzná informácia o nomenklatúrnom zatriedení tovaru.
Súd dospel aj k niekoľkým rozhodnutiam vo vzťahu k žiadostiam členských štátov o zrušenie platnosti výziev na úhradu finančných prostriedkov vydaných útvarmi Komisie. Všeobecný súd rozhodol, že list Komisie vyzývajúci členské štáty na zaplatenie vlastných zdrojov nie je opatrením, voči ktorému je možné vzniesť žiadosť o zrušenie 12 . Odvolania voči týmto rozhodnutiam prebiehajú na Súdnom dvore 13 .
4.3. Finančné aspekty
Počas referenčného obdobia rokov 2013 – 2015 predstavovali dodatočné čisté sumy zaplatené Komisii na základe zistení uvedených v správach o inšpekciách a na základe iných inšpekčných činností Komisie, ako aj v dôsledku opatrení nadväzujúcich na zistenia Dvora audítorov a rozhodnutí Súdneho dvora o konaní vo veci porušenia povinnosti v súvislosti s TVZ, viac ako 124 miliónov EUR.
Celková suma úrokov z omeškania zaplatená členskými štátmi predstavuje vyše 104 miliónov EUR.
5. Opatrenia Komisie na zlepšenie vymáhania TVZ
Komisia má okrem inšpekcií uskutočňovaných na mieste v členských štátoch k dispozícii niekoľko ďalších prostriedkov, ktoré jej umožňujú monitorovať vymáhanie TVZ. Primerané využívanie týchto prostriedkov účinne posilňuje vymáhanie.
5.1. Preskúmanie odpísaných nedobytných nárokov
|
Členské štáty musia prijať nevyhnutné opatrenia na odvádzanie TVZ okrem prípadov, keď nároky nie je možné vymôcť z dôvodu vyššej moci alebo z dôvodov, za ktoré členské štáty nenesú zodpovednosť (článok 17 ods. 2 nariadenia č. 1150/2000). V zmysle pravidiel EÚ musia členské štáty Komisii oznamovať nedobytné nároky, za ktoré členské štáty nenesú zodpovednosť, vo výške viac ako 50 000 EUR (správy o odpísaní), pričom Komisia vydá svoje pripomienky ku každej takejto správe. Pre sumy pod touto prahovou hodnotou neexistuje osobitná požiadavka vykazovania, ale vzorky týchto prípadov sa rutinne posudzujú počas inšpekcií, ktoré Komisia vykonáva na mieste. S cieľom pomôcť členským štátom posudzovať svoju potenciálnu finančnú zodpovednosť za nedobytné sumy TVZ Komisia vydala pracovný dokument (zhrnutie) obsahujúci kritériá, ktoré boli podkladom jej pripomienok k správam o odpísaní v období 1992 – 2012. Pracovný dokument bol členským štátom predložený počas zasadnutia skupiny ACOR, ktoré sa konalo 6. decembra 2012. Dokument bol zrevidovaný 25. júna 2013, pričom sa zohľadnili zmeny právnych prepisov EÚ a príslušná judikatúra týkajúca sa TVZ. |
Správa o odpísaní: postup podľa článku 17 nariadenia č. 1150/2000 na monitorovanie potenciálnej finančnej zodpovednosti za nedobytné sumy TVZ presahujúce 50 000 EUR. V rámci tohto postupu Komisia poskytuje svoje stanovisko k tomu, či sa TVZ stali nedobytnými z dôvodov, za ktoré členské štáty nenesú zodpovednosť. Komisia má pri skúmaní oznámených prípadov za cieľ posúdiť, či členské štáty zabezpečujú vymáhanie nárokov s náležitou starostlivosťou. |
Ak členské štáty usudzujú, že spĺňajú podmienky na oslobodenie od povinnosti sprístupniť Komisii sumy presahujúce 50 000 EUR zodpovedajúce stanoveným nárokom, ktoré sa preukážu ako nedobytné, musia príslušné prípady oznámiť Komisii, a to s použitím viacjazyčnej databázy WOMIS („Write-Off Management and Information System“, informačný systém na správu odpisov), ktorá bola uvedená do prevádzky 1. januára 2010. Tento pravidelne aktualizovaný nástroj umožňuje efektívnu a bezpečnú správu správ zaslaných členskými štátmi.
Počas obdobia 2013 – 2015 bolo Komisii zaslaných 904 správ 14 , ktoré sa týkali celkovej sumy 245 523 019 EUR. Komisia počas uvedeného obdobia skúmala 791 správ (prebiehajúce prípady a nové správy) týkajúcich sa celkovej sumy 290 520 371 EUR, pričom prijala 106 správ týkajúcich sa celkovej sumy 40 831 238 EUR. V 264 prípadoch týkajúcich sa sumy 87 273 185 EUR Komisia vyjadrila názor, že uvedené sumy sa stali nedobytnými z dôvodov, za ktoré členské štáty nesú zodpovednosť. V 12 prípadoch sa oznámenie prípadu Komisii považovalo za nesprávne alebo predčasné (5 013 866 EUR). Komisia si vo viac ako polovici prípadov musela vyžiadať doplňujúce informácie [išlo o 409 správ 15 , pričom záverečné pripomienky Komisie k týmto prípadom neboli ešte ku koncu roka 2015 k dispozícii (157 402 082 EUR)].
5.2. Riešenie chýb pri stanovovaní výšky nároku, ktoré viedli k strate na TVZ
Vo svojom rozsudku z 15. novembra 2005 16 , Komisia/Dánsko, Európsky súdny dvor potvrdil stanovisko Komisie, že povinnosť členského štátu stanoviť vznik nároku EÚ na TVZ (a odviesť ho) za normálnych okolností vzniká hneď po splnení podmienok ustanovených v colných predpisoch. Nie je preto potrebné čakať na skutočný vznik nároku. Keďže členské štáty sú od povinnosti odviesť TVZ oslobodené iba v prípadoch vyššej moci alebo ak sa suma nedá vymôcť z dôvodov, za ktoré členské štáty nenesú zodpovednosť, musia znášať finančné dôsledky chýb, ktorých sa dopustili, a to bez ohľadu na čas skutočného vzniku nároku alebo dokonca aj v prípade, ak nárok nebol stanovený.
Na základe tejto judikatúry Komisia v priebehu rokov 2013 – 2015 prijala následné opatrenia na riešenie administratívnych chýb poškodzujúcich finančné záujmy EÚ, ktorých sa členské štáty dopustili (inšpekcie na mieste, vnútroštátne rozhodnutia o vrátení alebo odpustení colných poplatkov z dôvodu administratívnych chýb atď.). Vďaka týmto následným opatreniam si Komisia v období rokov 2013 – 2015 od členských štátov vyžiadala odvedenie takmer 32 704 818 EUR.
Vo svojom rozsudku vo veci C-334/08 z 8. júla 2010, Komisia/Taliansko, Európsky súdny dvor vyjasnil, že členské štáty nesú finančnú zodpovednosť za TVZ, ktoré mali byť odvedené, od dátumu, keď mali byť odvedené (ak nedošlo k žiadnej administratívnej chybe). Úroky z omeškania sa vypočítajú v súlade s uvedeným ustanovením.
5.3. Databáza OWNRES
Podľa nariadenia č. 1150/2000 sú členské štáty povinné poskytovať Komisii informácie o prípadoch podvodov a nezrovnalostí, ktoré sa týkajú nárokov presahujúcich 10 000 EUR. Tieto informácie sa vykazujú prostredníctvom databázy OWNRES, ktorú spravuje a prevádzkuje Komisia.
Táto databáza poskytuje Komisii dôležité informácie nevyhnutné na monitorovanie vymáhania finančných prostriedkov a na prípravu inšpekcií na mieste. Na účel rozličných analýz ju využíva aj Úrad pre boj proti podvodom (OLAF), pričom vykazované údaje sa podrobne posudzujú vo výročnej správe Komisie Európskemu parlamentu a Rade o ochrane finančných záujmov Európskej únie – Boj proti podvodom.
5.4. Pilotný projekt auditu účtov A a B vykonávaného členskými štátmi
Okrem postupu „Joint Audit Arrangements“ s Dánskom a Rakúskom Komisia realizuje aj pilotný projekt auditov správy účtov A a B, ktoré majú vykonať samotné členské štáty, pričom následne ich posúdia útvary Komisie. V roku 2012 bola zriadená projektová skupina pre prístup „joint audit“ v súlade s koncepciou akčného programu Colníctvo 2013, v ktorej je zastúpených 13 členských štátov. Skupina vypracovala odporúčania pre spoločné ciele a nástroje auditu na použitie v rámci interných služieb auditu (alebo služieb inšpekcie TVZ), ktoré sú súčasťou vnútroštátnych orgánov. Pilotný audit účtovníctva týkajúceho sa TVZ bol spustený v roku 2014 a zúčastnilo sa ho päť členských štátov (Bulharsko, Estónsko, Chorvátsko, Slovinsko a Taliansko). Svoje správy o audite predložili v poslednom štvrťroku 2014. Komisia vtedy v dotknutých členských štátoch vykonala inšpekcie na mieste s cieľom potvrdiť svoje vlastné zistenia z pilotného auditu. Celkové závery pilotného auditu Komisia zahrnula do osobitnej správy vypracovanej jednotlivo za každý členský štát.
Výsledky boli vo všeobecnosti pozitívne, hoci sa identifikovalo niekoľko otázok, ktoré si vyžadujú ďalšiu prácu a ďalšie úvahy. Je potrebné získať viac skúseností s týmto typom spoločnej práce. Na tento účel sa v roku 2016 začal vykonávať druhý pilotný projekt týkajúci sa účtovníctva TVZ.
5.5. Monitorovacie opatrenia zamerané na pristupujúce štáty
Komisia poskytuje technickú pomoc kandidátskym krajinám pri rozvoji ich administratívnej kapacity a pri zavádzaní systémov potrebných na vykonávanie acquis týkajúcich sa TVZ v čase vstupu do Únie. Na tento účel posudzuje aj pripravenosť kandidátskych krajín.
V tejto oblasti vykonala Komisia v roku 2013 prípravnú misiu v rámci prístupových rokovaní s Chorvátskom. Táto vyšetrujúca misia umožnila, aby Komisia nadobudla primeranú istotu, pokiaľ ide o administratívnu kapacitu Chorvátska uplatňovať acquis. Technická asistencia v podobe seminárov o vlastných zdrojoch sa poskytla Islandu a Čiernej Hore. Island stiahol svoju prihlášku na členstvo v EÚ, v Čiernej Hore technická asistencia pokračuje.
6. Celkové hodnotenie systému inšpekcie
Na základe zistení zozbieraných v rokoch 2013 – 2015 sa rovnako ako v predchádzajúcich obdobiach potvrdzujú výhody a istoty, ktoré Európskej únii prináša systém inšpekcie TVZ. Podľa svojich výročných správ považuje aj Európsky dvor audítorov tento systém za účinný pri ochrane finančných záujmov EÚ.
Hlavným účelom opatrení týkajúcich sa inšpekcií TVZ zo strany Komisie je zabezpečiť, aby členské štáty dodržiavali regulačný rámec týkajúci sa TVZ a aby sa TVZ do rozpočtu EÚ odvádzali načas a v plnej výške. Konečný vplyv uvedených inšpekcií je významný a zjavne zlepšuje vymáhanie a odvádzanie TVZ do rozpočtu EÚ. Zjavný je aj vplyv inšpekcií na zlepšovanie dodržiavania pravidiel EÚ. V nadväznosti na zistenia vyplývajúce z inšpekcií vykonaných Komisiou členské štáty pravidelne revidujú svoje vlastné pravidlá a postupy alebo zavádzajú nové. Rozsudky Európskeho súdneho dvora pravidelne potvrdzujú stanoviská Komisie o ochrane finančných záujmov EÚ, pokiaľ ide o vykonávanie právneho rámca v oblasti TVZ. Zistenia vyplývajúce z inšpekcií Komisie napokon ovplyvňujú aj legislatívny proces, a to napríklad prostredníctvom identifikácie medzier a ich dôsledkov.
Vo všeobecnosti inšpekcie TVZ vykonávané Komisiou významne prispievajú k lepšej ochrane finančných záujmov EÚ, a to prostredníctvom účinného monitorovania včasnosti a úplnosti odvádzania TVZ zo strany členských štátov.
7. Záver
Zaznamenané výsledky za roky 2013 – 2015 ukazujú, že inšpekcie TVZ vykonávané Komisiou a systematické následné opatrenia vo vzťahu k zaznamenaným nedostatkom sú aj naďalej nevyhnutným a účinným spôsobom zlepšovania vymáhania TVZ, pričom poskytujú istotu, že finančné záujmy EÚ v tejto oblasti sú primerane chránené.
Inšpekcie sú aj naďalej kľúčovým nástrojom dosahovania súladu s pravidlami EÚ. Ich finančný vplyv je značný, čo dokazuje aj dodatočná čistá suma, ktorá bola do rozpočtu EÚ odvedená za obdobie 2013 ˜– 2015 (vrátane platieb nedobytných súm z dôvodov, za ktoré nesú zodpovednosť členské štáty, a platieb spojených s finančnou zodpovednosťou členských štátov za chyby spôsobené vnútroštátnymi orgánmi) vo výške 348 miliónov EUR. Kontroly predstavujú významný stimul na včasné a úplné odvádzanie TVZ do rozpočtu EÚ. Navyše prispievajú k zabezpečeniu rovnakého zaobchádzania so všetkými členskými štátmi, pokiaľ ide o uplatňovanie colných a účtovných pravidiel pri ochrane finančných záujmov EÚ, a preto sú silným mechanizmom na boj proti škodlivým narušeniam hospodárskej súťaže a na prevenciu takýchto narušení.
Od 1. mája 2016 nadobudli účinnosť nové právne predpisy 17 . Po ich ratifikácii členskými štátmi sa bude retroaktívne od 1. januára 2014 uplatňovať nový právny rámec v oblasti vlastných zdrojov na obdobie rokov 2014 – 2020. V oboch právnych predpisoch sa vyžaduje, aby sa pokračovalo vo vykonávaní rozhodných a účinných inšpekcií TVZ.
Článok 18 ods. 5 nariadenia č. 1150/2000.
Ú. v. EÚ L 163, 23.6.2007, s. 17.
Ú. v. ES L 130, 31.5.2000, s. 1 – 9, zmenené nariadením Rady č. 1377/2014 z 18. decembra 2014 (Ú. v. EÚ L 367, 23.12.2014, s. 14).
Ú. v. ES L 126, 20.5.1999, s. 1.
Správa sa zameriava na kontroly, ktoré vykonali inštitúcie EÚ (Komisia a Dvor audítorov). Nevzťahuje sa na kontroly, ktoré uskutočnili členské štáty a ktorých podrobné výsledky sú uvedené vo výročnej správe vypracovanej na základe článku 325 Zmluvy o fungovaní Európskej únie.
Na zasadnutí Európskej rady 8. februára 2013 sa odsúhlasilo, že od 1. januára 2014 si členské štáty ako náklady na výber ponechajú 20 % vybranej sumy. Toto ustanovenie sa bude uplatňovať retroaktívne potom, ako nadobudne účinnosť nové rozhodnutie o vlastných zdrojoch.
Inšpekcie uskutočnené v Dánsku a Rakúsku.
Skupina pre colnú politiku je zložená z generálnych riaditeľov vnútroštátnych colných správ.
Osobitná správa EDA č. 2: „Spravujú sa preferenčné obchodné opatrenia správnym spôsobom?“
Nazýva sa aj B účet.
Európsky súdny dvor
Slovinsko/Komisia, vec T-585/14; Slovensko/Komisia, vec T-678/14 a T-779/14; Rumunsko/Komisia, vec T-784/14; Španielsko/Komisia, vec T-841/14.
Rumunsko/Komisia, vec C-599/15P; Slovensko/Komisia, vec C-593/15P a C-594/15P.
Vrátane prípadov, keď si členské štáty vyžiadali opätovné posúdenie.
Vrátane prípadov, keď si členské štáty vyžiadali opätovné posúdenie.
Vec C-392/02.
Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 952/2013 z 9. októbra 2013, ktorým sa ustanovuje Colný kódex Únie; Delegované nariadenie Komisie (EÚ) 2015/2446 z 28. júla 2015, ktorým sa dopĺňa nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 952/2013, pokiaľ ide o podrobné pravidlá, ktorými sa bližšie určujú niektoré ustanovenia Colného kódexu Únie; Vykonávacie nariadenie Komisie (EÚ) 2015/2447 z 24. novembra 2015, ktorým sa stanovujú podrobné pravidlá vykonávania určitých ustanovení nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 952/2013, ktorým sa ustanovuje Colný kódex Únie.