EURÓPSKA KOMISIA

V Bruseli30. 8. 2016

COM(2016) 546 final

SPRÁVA KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU A RADE

Výročná správa o Fonde solidarity Európskej únie za rok 2015

OBSAH

1.Úvod

2.Nevybavené žiadosti z roku 2014

3.Nové žiadosti prijaté v roku 2015

4.Financovanie

5.Monitorovanie

6.Ukončenia

7.Záver

1.Úvod

V nariadení Rady (ES) č. 2012/2002 z 11. novembra 2002, ktorým sa zriaďuje fond solidarity Európskej únie (ďalej len „nariadenie“), sa stanovuje, že Komisia má Európskemu parlamentu a Rade predkladať správu o činnosti fondu v predchádzajúcom roku. V tejto správe sa uvádzajú informácie o činnostiach Fondu solidarity EÚ (ďalej len „FSEÚ“ alebo „fond“) v roku 2015: o spracovaní nových žiadostí a posúdení správ o implementácii s cieľom pripraviť ich na ukončenie. Po zmene nariadenia o FSEÚ 1 boli žiadosti predložené Komisii po júni 2014 posúdené podľa nových kritérií, ako sa stanovuje v uvedenom nariadení.

Komisia dostala v roku 2015 relatívne malý počet žiadostí o finančnú pomoc z FSEÚ. V priebehu roka boli podané iba tri žiadosti týkajúce sa dvoch prípadov záplav v Grécku a drsných zimných podmienok v Bulharsku. Komisia posúdila všetky tri žiadosti priaznivo.

Keďže revíziou nariadenia o FSEÚ z roku 2014 sa zaviedla možnosť zálohových platieb štátom, ktoré budú pravdepodobnými príjemcami pomoci, Komisia vytvorila potrebné rozpočtové podmienky v rozpočte EÚ na rok 2015, a tak bola schopná schváliť zálohové platby na tri žiadosti prijaté v priebehu roka.

Okrem toho Komisia dokončila posúdenie štyroch žiadostí doručených už v roku 2014 z Rumunska (dve žiadosti), Bulharska a Talianska. Komisia všetky štyri žiadosti posúdila priaznivo.

Z finančného hľadiska v priebehu roka 2015 Komisia schválila pomoc z FSEÚ v celkovej výške 82 780 615 EUR, čo predstavuje sedem žiadostí. Vrátane finančnej pomoci schválenej už na konci predchádzajúceho roka vo výške 126 724 968 EUR (v prípade ktorej sa však rozpočtové prostriedky museli preniesť do roku 2015) Komisia vyplatila pomoc v celkovej výške 209 505 583 EUR.

Významný pokrok sa dosiahol aj pri ukončení ôsmich intervencií z FSEÚ z predchádzajúcich rokov.

Príloha I predstavuje prahové hodnoty mobilizácie uvedeného fondu v prípade „veľkej katastrofy“ uplatniteľné v roku 2015 a príloha II predstavuje „prehľad žiadostí“ mobilizovaných v priebehu roka vrátane príslušných finančných informácií.

2.Nevybavené žiadosti z roku 2014

Posúdenie ďalej uvádzaných štyroch žiadostí doručených v roku 2014 bolo dokončené v roku 2015. Keďže tieto žiadosti boli prijaté po nadobudnutí účinnosti zmeny nariadenia o FSEÚ v júni 2014, boli posúdené podľa ustanovení revidovaného nariadenia o FSEÚ.

RUMUNSKO – jarné záplavy v roku 2014

V apríli a máji 2014 postihli veľké časti Rumunska rozsiahle záplavy, ktoré spôsobili zničenie verejnej a súkromnej infraštruktúry, súkromných obydlí a škody v poľnohospodárstve. Rumunsko požiadalo o pomoc z FSEÚ 9. júla 2014, a to v rámci lehoty 12 týždňov od zaznamenania prvých škôd 19. apríla 2014.

Žiadosť bola predložená na základe katastrofy v „susednom štáte“ a tvrdilo sa v nej, že časti Rumunska boli postihnuté tou istou katastrofou, ktorou bolo od 14. mája 2014 postihnuté Srbsko a ktorú predtým Komisia považovala za veľkú katastrofu. Po posúdení meteorologických podmienok však Komisia dospela k záveru, že informácie poskytnuté rumunskými orgánmi neumožňujú priradiť všetky uplatňované škody (ku ktorým došlo už 19. apríla) k tej istej katastrofe, ktorá postihla Srbsko. Komisia preto požiadala Rumunsko, aby zrevidovalo a aktualizovalo svoju žiadosť a vylúčilo z nej škody, ku ktorým došlo pred 14. májom 2014.

Dňa 29. septembra 2014 Rumunsko predložilo zrevidovanú žiadosť obmedzenú na škody vzniknuté po 14. máji 2014 a ktoré uvádzajú celkové priame škody vo výške 167,927 milióna EUR. Táto suma predstavuje 0,13 % rumunského hrubého národného dôchodku (HND). Keďže celkové priame škody zostali pod úrovňou prahovej hodnoty uplatňovanej v prípade veľkej katastrofy 2 a keďže prahová hodnota uplatňovaná v prípade regionálnej živelnej pohromy, ako sa stanovuje v článku 2 ods. 3 nariadenia, nebola dosiahnutá 3 , žiadosť bola posúdená kladne podľa ustanovenia v článku 2 ods. 4 o „susednej krajine“. Dňa 9. apríla 2015 Komisia rozhodla navrhnúť rozpočtovému orgánu (Európsky parlament a Rada) mobilizáciu FSEÚ vo výške 4 198 175 EUR. Finančný príspevok bol Rumunsku vyplatený 21. augusta 2015.

RUMUNSKO – letné záplavy v roku 2014

Rumunsko predložilo druhú žiadosť o pomoc z FSEÚ v dôsledku škôd spôsobených výdatnými zrážkami a následnými záplavami a zosuvmi pôdy v juhozápadnom Rumunsku v období od konca júla do polovice augusta 2014. Katastrofa spôsobila škody na verejnej a súkromnej infraštruktúre, podnikoch a v odvetví poľnohospodárstva, ako aj na kultúrnom dedičstve a súkromných obydliach.

Žiadosť o pomoc bola Komisii doručená 3. októbra 2014 v rámci lehoty 12 týždňov od zaznamenania prvých škôd 28. júla 2014. Na žiadosť Komisie boli 13. januára 2015 poskytnuté ďalšie informácie vrátane zrevidovaných údajov o škodách.

Podľa odhadu rumunských orgánov dosahujú celkové priame škody spôsobené touto katastrofou 171,911 milióna EUR, čo predstavuje 0,13 % HND Rumunska, a teda zostávajú pod úrovňou prahovej hodnoty pre veľkú katastrofu.

Žiadosť bola v súlade s uvedenou skutočnosťou posúdená na základe kritérií pre „regionálne živelné pohromy“. Rumunská žiadosť sa týkala jedného regiónu NUTS 2, konkrétne regiónu „Sud-Vest Oltenia“. Oznámené priame škody vo výške 171,911 milióna EUR predstavujú 1,64 % HDP tohto regiónu (10 480 mil. EUR na základe údajov z roku 2011), čím prevyšujú prahovú hodnotu v prípade regionálnych živelných pohrôm, a preto spĺňajú kritériá na príspevok z fondu.

Dňa 9. apríla 2015 Komisia rozhodla navrhnúť rozpočtovému orgánu mobilizáciu FSEÚ vo výške 4 297 775 EUR. Finančný príspevok bol Rumunsku vyplatený 21. augusta 2015.

BULHARSKO – letné záplavy v roku 2014

Podobne ako Rumunsko aj Bulharsko postihli intenzívne a prívalové dažde koncom júla a začiatkom augusta 2014, ktoré spôsobili značné škody na verejnej a súkromnej infraštruktúre, podnikoch, súkromných obydliach a majetku a poškodili odvetvie poľnohospodárstva.

Bulharsko predložilo svoju žiadosť Komisii 23. októbra 2014 v rámci lehoty 12 týždňov od zaznamenania prvých škôd 31. júla 2014. Aktualizované informácie potrebné na dokončenie posúdenia boli poskytnuté 12. novembra 2014.

Podľa odhadov bulharských orgánov dosiahli celkové priame škody spôsobené touto katastrofou 79,344 milióna EUR, čo predstavuje 0,20 % HDP Bulharska. Žiadosť bola v súlade s uvedenou skutočnosťou posúdená na základe kritérií pre „regionálne živelné pohromy“. Žiadosť Bulharska sa týkala jediného regiónu NUTS 2, konkrétne „Severozapaden“ v severozápadnom Bulharsku, ktorý je jedným z najchudobnejších regiónov v EÚ. Oznámené priame škody vo výške 79,344 milióna EUR predstavujú 2,9 % jeho HDP (2 732 mil. EUR na základe údajov z roku 2011), a teda prevýšili prahovú hodnotu 1,5 % HDP v prípade regionálnych živelných pohrôm. Žiadosť Bulharska preto spĺňa kritériá na príspevok z fondu.

Dňa 9. apríla 2015 Komisia rozhodla navrhnúť rozpočtovému orgánu mobilizáciu FSEÚ vo výške 1 983 600 EUR. Finančný príspevok bol Bulharsku vyplatený 21. augusta 2015.

TALIANSKO – jesenné záplavy v roku 2014

V období medzi 9. októbrom a 18. novembrom 2014 utrpeli širšie časti severozápadného Talianska opakovane obdobia nepriaznivého počasia so silnými dažďami a následnými záplavami a zosuvmi pôdy, ktoré spôsobili vážne škody na verejnej a súkromnej infraštruktúre, podnikoch, súkromných obydliach a majetku a poškodili odvetvie poľnohospodárstva.

Žiadosť bola Komisii doručená 23. decembra 2014 v rámci lehoty 12 týždňov od zaznamenania prvých škôd 9. októbra 2014. Na žiadosť Komisie boli 3. februára 2015 poskytnuté ďalšie informácie vrátane mierne zrevidovaných údajov o škodách.

Talianske orgány odhadli celkové priame škody spôsobené uvedenou katastrofou na 2 241,052 milióna EUR, čo je menej ako prahová hodnota „veľkej katastrofy“ na mobilizáciu FSEÚ uplatniteľného na Taliansko v roku 2014 (t. j. 3 miliardy EUR v cenách z roku 2011).

Žiadosť bola v súlade s uvedenou skutočnosťou posúdená na základe kritérií pre „regionálne živelné pohromy“. Päť talianskych regiónov NUTS 2, konkrétne Emilia-Romagna, Ligúria, Lombardia, Piemont a Toskánsko, boli priamo dotknuté. Na základe údajov, ktoré predložili talianske orgány, predstavujú škody spôsobené v uvedených piatich regiónoch 1,84 % váženého priemeru regionálneho HDP, a teda prevýšili 1,5 % HDP, čiže prahovú hodnotu v prípade regionálnych živelných pohrôm. Žiadosť Talianska bola preto oprávnená na príspevok z FSEÚ.

Dňa 9. apríla 2015 Komisia rozhodla navrhnúť rozpočtovému orgánu mobilizáciu FSEÚ vo výške 56 026 300 EUR. Finančný príspevok z fondu bol vyplatený Taliansku 2. októbra 2015.

3.Nové žiadosti prijaté v roku 2015

V roku 2015 boli Komisii doručené tri nové žiadosti. Najdôležitejšie informácie o týchto nových žiadostiach sú zhrnuté ďalej.

BULHARSKO – nepriaznivé zimné podmienky v roku 2015

Na konci januára a začiatkom februára 2015 zasiahli veľkú časť Bulharska prívalové dažde, sneh, záplavy a zosuvy pôdy, ktoré spôsobili značné škody na verejnej infraštruktúre, podnikoch, súkromných obydliach a majetku a poškodili odvetvie poľnohospodárstva. Len v meste Burgas bolo zaplavených viac než 300 budov. Došlo k pretrhnutiu hrádzí a mnohé rieky (napr. Maritsa/Evros) sa rozvodnili a zaplavili poľnohospodársku pôdu a lesy. Nárazové vetry zničili borovicové lesy, spôsobili výpadky dodávok elektrickej energie a prerušili komunikačné siete. Cesty boli zablokované spadnutými stromami.

Bulharsko predložilo svoju žiadosť 24. apríla 2015 v rámci lehoty 12 týždňov od zaznamenania prvých škôd 30. januára 2015.

Podľa odhadov bulharských orgánov dosiahli celkové priame škody spôsobené touto katastrofou 243,305 milióna EUR, čo predstavuje 0,622 % HDP Bulharska. Keďže odhadované celkové priame škody prevýšili prahovú hodnotu, túto katastrofu možno v zmysle článku 2 ods. 2 nariadenia kvalifikovať ako „veľkú živelnú pohromu“.

Bulharsko pri predložení žiadosti požiadalo o vyplatenie zálohy na predpokladaný príspevok z FSEÚ. Komisia po predbežnom posúdení žiadosti dospela k záveru, že podmienky vyplatenia zálohy stanovené v článku 4a uvedeného nariadenia sú splnené, a poskytla zálohu vo výške 637 782 EUR (čo predstavuje 10 % predpokladaného finančného príspevku z fondu). Bola vyplatená 15. júla 2015.

Po dokončení posúdenia Komisia 10. júla 2015 rozhodla navrhnúť rozpočtovému orgánu mobilizáciu FSEÚ vo výške 6 377 815 EUR. Zostatok finančného príspevku z fondu bol vyplatený Bulharsku 1. decembra 2015.

GRÉCKO – záplavy v Strednom Grécku a na rieke Evros v roku 2015

Od začiatku februára 2015 Grécko postihli rozsiahle záplavy v širšom okolí riek Evros a Ardas v regióne Východné Macedónsko a Trácia. V rovnakom období zasiahli podobné udalosti aj veľkú časť stredného a západného Grécka vrátane regiónov Epirus, Západné Grécko, Stredné Grécko a Tesália, kde spôsobili ešte väčšie škody ako vo Východnom Macedónsku. Tieto udalosti spôsobili zničenie základnej infraštruktúry, verejných budov, súkromných obydlí, podnikov a škody v poľnohospodárstve. Záplavy v povodí rieky Evros zasiahli najmä poľnohospodárstvo. Zaplavených bolo približne 17 500 ha pôdy. Bola zničená poľnohospodárska infraštruktúra, sklady a úroda. Poškodených alebo zničených bolo 150 km ciest. Infraštruktúra vodovodov a kanalizácie bola poškodená v 17 usadlostiach. Záplavy spôsobili aj škody na verejných budovách (školy, telocvične, knižnice).

V západnej, strednej a severnej časti Grécka (Epirus, Aitoloakarnania, Evrytania, Fthiotida, Tesália a Peloponéz) boli vnútrozemské aj pobrežné oblasti zasiahnuté prívalovými dažďami a búrkami, ako aj silným snežením v horách a búrlivými južnými vetrami. V dôsledku uvedenej udalosti došlo k výpadkom dodávok elektrickej energie, rozvodneniu riek a rozsiahlym zosuvom pôdy, čo viedlo k izolácii viacerých horských usadlostí, ktorých obyvateľstvo muselo byť evakuované. V Epiruse poškodila katastrofa viac než 60 % cestnej siete. V poľnohospodárstve boli zaznamenané straty plodín pestovaných na obrábaných plochách. Postihnuté boli aj sklady, súkromné obydlia, obchodné podniky, chovné a poľnohospodárske podniky. Ohrozené boli aj niektoré objekty gréckeho kultúrneho dedičstva.

Grécko predložilo dve samostatné žiadosti o finančný príspevok z FSEÚ. Obe žiadosti boli Komisii doručené 23. apríla 2015 v rámci lehoty 12 týždňov od zaznamenania prvých škôd 1. februára (stredné a západné regióny) a 4. februára 2015 (Evros). Žiadosti boli predložené na základe „regionálnej živelnej pohromy“ podľa článku 2 ods. 3 uvedeného nariadenia.

Komisia však pri posudzovaní zistila, že udalosti v Grécku (a veľká katastrofa v Bulharsku) spolu súvisia a majú spoločný meteorologický pôvod. Komisia sa preto rozhodla pristupovať k uvedeným udalostiam v Grécku ako k jednej regionálnej živelnej pohrome. Zlúčenie uvedených dvoch žiadostí nemalo žiaden vplyv na výšku finančného príspevku z FSEÚ, výrazne sa ním však znížilo administratívne zaťaženie pre Grécko, pokiaľ ide o vykonávanie a vykazovanie.

Celkove katastrofa zasiahla päť regiónov NUTS 2: región Východné Macedónsko a Trácia (záplavy na rieke Evros), ako aj regióny Epirus, Západné Grécko, Stredné Grécko a Tesália. Podľa odhadov gréckych orgánov dosahujú celkové priame škody spôsobené týmito záplavami 395,878 milióna EUR. Táto suma predstavovala 4,78 % váženého priemeru HDP dotknutých 5 regiónov NUTS 2, a teda ďaleko presiahla 1,5 % HDP, čiže prahovú hodnotu v prípade regionálnych živelných pohrôm.

Grécko pri predložení žiadostí požiadalo o vyplatenie zálohy na predpokladaný príspevok z FSEÚ. Po predbežnom posúdení žiadostí a pred rozhodnutím o ich zlúčení Komisia dospela k záveru, že podmienky stanovené v článku 4a nariadenia sú v oboch prípadoch splnené. Komisia poskytla zálohu vo výške 331 135 EUR v súvislosti so záplavami na rieke Evros a 658 560 EUR v súvislosti so záplavami v strednom a západnom Grécku, čo v obidvoch prípadoch predstavuje 10 % predpokladaného finančného príspevku z fondu. Sumy boli vyplatené 15. júla 2015.

Po dokončení posúdenia Komisia 10. júla 2015 rozhodla navrhnúť rozpočtovému orgánu mobilizáciu FSEÚ vo výške 9 896 950 EUR. Zostatok finančného príspevku z fondu bol vyplatený Grécku 27. novembra 2015.

4.Financovanie

V roku 2015 rozpočtový orgán schválil finančné príspevky z FSEÚ v štyroch prípadoch v súvislosti so žiadosťami doručenými v rokoch 2014 a 2015.

Návrh opravného rozpočtu č. 4 na rok 2015 zahŕňal štyri žiadosti o pomoc z FSEÚ, dve z Rumunska a po jednej z Bulharska a Talianska, vo výške 66 505 850 EUR a bol prijatý 7. júla 2015 4 . Platby sa uskutočnili v auguste a októbri 2015.

V prípade troch žiadostí prijatých v roku 2015, konkrétne z Bulharska a dvoch z Grécka, Komisia 23. júla 2015 5 rozhodla navrhnúť mobilizáciu FSEÚ, ale bez predloženia návrhu opravného rozpočtu, keďže celková suma 16 274 765 EUR požadovaná pre tieto prípady mohla pokryť 50 miliónov EUR rozpočtových prostriedkov, ktoré už boli mobilizované v rozpočte na rok 2015 na prípadné zálohy. Rozpočtový orgán schválil mobilizáciu FSEÚ 6. októbra 2015 6 . Platby sa uskutočnili v novembri a decembri 2015.

Súbežne s opísaným postupom mobilizácie a v nadväznosti na žiadosť Grécka a Bulharska Komisia 24. júna 2015 7 rozhodla udeliť zálohové platby vo výške 1 627 477 EUR. Uvedené zálohy boli zaplatené z „rezervy“ vo výške 50 miliónov EUR na zálohové platby v rozpočte na rok 2015. Zálohy boli Grécku a Bulharsku vyplatené 15. júla 2015.

Finančné príspevky z Fondu solidarity – opravný rozpočet schválený v roku 2015
Prijímajúci štát	Katastrofa	Kategória	Suma (EUR)
Rumunsko	jarné záplavy 2014	susedná krajina	4 198 175
Rumunsko	letné záplavy 2014	regionálna pohroma	4 297 775
Bulharsko	letné záplavy 2014	regionálna pohroma	1 983 600
Taliansko	jesenné záplavy 2014	regionálna pohroma	56 026 300
SPOLU			66 505 850
Finančné príspevky z Fondu solidarity – len rozhodnutie o mobilizácii v roku 2015
Prijímajúci štát	Katastrofa	Kategória	Suma (EUR)
Bulharsko	nepriaznivé zimné podmienky 2015	veľká katastrofa	6 377 815
Grécko (2 prípady)	záplavy v Strednom Grécku a na rieke Evros 2015	regionálna pohroma	9 896 950
SPOLU			16 274 765
CELKOVÝ SÚČET			82 780 615

5.Monitorovanie

V priebehu roka 2015 Komisia vykonala monitorovacie návštevy v štyroch prijímajúcich štátoch s cieľom diskutovať o vykonávaní zavedených systémov a poskytnúť odpovede na konkrétne otázky vykonávacích orgánov:

–do Varny (Bulharsko) 24. septembra 2015 v súvislosti s finančným príspevkom vo výške 10,542 milióna EUR poskytnutým v nadväznosti na záplavy, ktoré postihli mesto Varna v júni 2014 (veľká katastrofa);

–do Belehradu (Srbsko) 1. októbra 2015 v súvislosti s finančným príspevkom vo výške 60,225 milióna EUR poskytnutým v nadväznosti na záplavy v máji 2014 (veľká katastrofa);

–do Cagliari (Taliansko) 6. novembra 2015 v nadväznosti na finančný príspevok vo výške 16,311 milióna EUR poskytnutý po záplavách v novembri 2013 (regionálna pohroma);

–do Záhrebu (Chorvátsko) 1. decembra 2015 s cieľom diskutovať o dvoch prípadoch týkajúcich sa finančného príspevku vo výške 8,616 milióna EUR prijatého v nadväznosti na ľadovú pohromu a záplavy v januári 2014 a finančného príspevku vo výške 8,960 milióna EUR prijatého v nadväznosti na záplavy v máji 2014 (obidve boli veľkými katastrofami).

Zo všetkých štyroch uvedených návštev vyplynulo, že príslušné orgány čerpali prostriedky a uskutočňovali kontroly transparentným a správnym spôsobom a v súlade s pravidlami stanovenými v nariadení o FSEÚ, v príslušných rozhodnutiach o grante a v príslušných dohodách o vykonaní. Po prijatí správ o implementácii Komisia uskutoční ďalšie analýzy a podľa potreby prijme ďalšie opatrenia.

6.Ukončenia

V priebehu roka 2015 Komisia ukončila osem intervencií z FSEÚ, pričom všetky z nich boli vykonané podľa podmienok nariadenia 2012/2002 pred jeho revíziou. V článku 8 ods. 2 nariadenia sa stanovilo, že prijímajúce štáty predkladajú správu o finančnej realizácii finančného príspevku („správu o implementácii“) s uvedením dôvodov výdavkov („vyhlásením o oprávnenosti“) najneskôr do šiestich mesiacov po uplynutí vykonávacieho obdobia (rok odo dňa vyplatenia finančného príspevku). Na záver tohto postupu Komisia ukončí pomoc z fondu.

(1)Cyprus, sucho v roku 2008: finančný príspevok z fondu predstavoval 7,605 milióna EUR. Komisia dostala správu o implementácii a vyhlásenie o oprávnenosti so značným oneskorením 24. júla 2012. Na dokončenie posúdenia bolo potrebné vyžiadať od Cypru dodatočné informácie. V januári 2015 bola Komisia schopná uzavrieť intervenciu.

(2)Taliansko, Benátsko, záplavy v roku 2010: finančný príspevok z fondu predstavoval 16,909 milióna EUR. Komisia dostala správu o implementácii a vyhlásenie o oprávnenosti 19. decembra 2013, teda v značnom predstihu pred 6-mesačnou lehotou stanovenou v nariadení. O správe bolo zistené, že je úplná a spĺňa požiadavky uvedeného nariadenia, takže Komisia mohla intervenciu uzavrieť v januári 2015.

(3)Česká republika, jarné záplavy v roku 2010: finančný príspevok z fondu predstavoval 5,111 milióna EUR. Na dokončenie posúdenia bolo treba od českých orgánov vyžiadať doplňujúce informácie. Okrem toho české orgány uviedli, že na konci vykonávacieho obdobia zostala nevyčerpaná suma 794,69 EUR (nevyčerpané prostriedky plus úroky a výnosy získané po uzavretí účtu FSEÚ). Komisia prevzala vrátené sumy a uzavrela intervenciu v júni 2015.

(4)Česká republika, jesenné záplavy v roku 2010: finančný príspevok z FSEÚ predstavoval 10,912 milióna EUR. Podobne ako v prípade jarných záplav v roku 2010 české orgány informovali Komisiu, že suma 932,64 EUR (nevyčerpané prostriedky plus úroky a výnosy získané po uzavretí účtu FSEÚ) zostala nevyčerpaná. Komisia prevzala vrátené sumy a ukončila intervenciu v novembri 2015.

(5)Írsko, záplavy v roku 2009: finančný príspevok z FSEÚ predstavoval 13,023 milióna EUR. Správa o implementácii sa mala predložiť do júna 2012; Írsko však požiadalo o predĺženie lehoty na jej predloženie. Správa bola doručená 20. decembra 2013. O správe bolo zistené, že je úplná a spĺňa požiadavky uvedeného nariadenia, takže Komisia mohla intervenciu uzavrieť v septembri 2015.

(6)Chorvátsko, záplavy v septembri 2010: finančný príspevok z FSEÚ predstavoval 1,175 milióna EUR. Komisii bola správa o implementácii doručená v júni 2013. Na dokončenie posúdenia bolo treba vyžiadať z Chorvátska ďalšie informácie. Intervenciu bolo možné uzavrieť v októbri 2015.

(7)Taliansko, zemetrasenia v regióne Emilia-Romagna v roku 2012: finančný príspevok z fondu predstavoval 670,192 milióna EUR. Správa o implementácii sa mala predložiť v júni 2014. Talianske orgány požiadali o predĺženie lehoty na predloženie a následne správu predložili v decembri 2014. O správe bolo zistené, že je úplná a spĺňa požiadavky uvedeného nariadenia, takže Komisia mohla intervenciu uzavrieť v októbri 2015.

(8)Rakúsko, záplavy v meste Lavamünd v roku 2012: finančný príspevok z FSEÚ predstavoval 240 000 EUR. V marci 2015, Rakúsko predložilo svoju správu o implementácii, o ktorej sa zistilo, že je úplná a spĺňa požiadavky uvedeného nariadenia. Rakúske orgány však informovali Komisiu, že mesto Lavamünd sa domnieva, že elektrárenská spoločnosť Verbund Hydro Power AG, ktorá prevádzkuje vodnú elektráreň v meste Lavamünd, konala v súvislosti so záplavami nedbanlivo a bez náležitej starostlivosti. Mesto preto podalo na krajinský občiansky súd v Klagenfurte žalobu na náhradu škody proti spoločnosti Verbund Hydro Power AG. Súdne konanie ešte prebieha. Okrem toho rakúske orgány vysvetlili, že podanie žaloby na náhradu škody nemá bezprostredný priamy dosah a v súčasnosti nie je možné predpovedať výsledok ani trvanie občianskeho súdneho konania. Komisia uzavrela túto intervenciu v decembri 2015 a požiadala Rakúsko, aby neodkladne informovalo Komisiu o výsledku súdneho konania. Ak by náklady na odstránenie škôd následne zaplatila tretia strana, Komisia by od Rakúska vyžadovala vrátenie zodpovedajúcej sumy, ako sa stanovuje v článku 8 ods. 4 nariadenia 2012/2002.

V roku 2015 boli Komisii takisto doručené tri nové správy o implementácii a vyhlásenia o oprávnenosti predložené Slovinskom a Chorvátskom v súvislosti so záplavami v roku 2012 a Rakúskom po záplavách v roku 2013. Na konci obdobia, na ktoré sa vzťahuje táto výročná správa, stále prebiehalo posudzovanie týchto správ o implementácii.

7.Záver

Rok 2015 bol prvým úplným rokom vykonávania FSEÚ podľa pravidiel revidovaného nariadenia. Vzhľadom na malý počet žiadostí doručených od nadobudnutia účinnosti nových ustanovení je ešte predčasné urobiť konečné rozhodnutie o účinnosti plánovaných výsledkov. Existujú však náznaky, že zrevidované kritériá pre regionálne pohromy teraz potenciálnym uchádzačom poskytujú oveľa jasnejšie informácie o tom, či žiadosť môže byť prijatá, a teda im umožňujú predísť zbytočnej práci na neúspešnej žiadosti a možnému uvedeniu nepravdivých údajov. Podľa starých, menej jasných ustanovení boli približne dve tretiny žiadostí súvisiacich s regionálnymi pohromami posúdené ako neoprávnené. Od revízie bola úspešnosť žiadostí súvisiacich s regionálnymi pohromami 100 %.

Oneskorenie medzi pohromou a platbou pomoci však ešte stále predstavuje problém. Žiadajúce členské štáty majú tendenciu plne využiť lehotu, ktorá sa predĺžila na 12 týždňov. V niektorých prípadoch je potrebné preložiť žiadosť do pracovného jazyka Komisie, čo je časovo náročný postup, akým je aj postup potrebný na prijatie rozhodnutia o mobilizácii zodpovedajúceho opravného rozpočtu Radou a Parlamentom (ktorý zahŕňa 8-týždenné kontrolné obdobie pre národné parlamenty). Na druhej strane sa zdá, že podľa nových ustanovení a usmernenia majú potenciálni žiadatelia jasnejšiu predstavu o tom, čo je potrebné na vybavenie žiadosti, čím sa znižuje potreba zo strany Komisie žiadať dodatočné informácie potrebné na dokončenie posúdenia žiadosti. Napokon, fúzia predtým samostatných rozhodnutí o grante a dohôd o vykonaní do jedného vykonávacieho aktu Komisie pomôže takisto znížiť oneskorenia. Komisia sa tieto oneskorenia snaží ďalej znižovať zjednodušovaním administratívnych postupov.

V rozpočtovom roku 2015 sa začalo uplatňovať nové ustanovenie týkajúce sa zálohových platieb, čím sa po prvýkrát umožňuje Komisii vyplatiť 10 % predpokladanej výšky pomoci pred oficiálnou mobilizáciou fondu. To sa úspešne dosiahlo v prípade všetkých troch nových žiadostí z roku 2015.

Znížením maximálnych ročných rozpočtových prostriedkov na 500 miliónov EUR vo finančnom rámci 2014 – 2020 nevznikli žiadne otázky, keďže počas vykazovaného obdobia nedošlo k žiadnym výnimočne veľkým katastrofám. Preto nebolo potrebné uplatniť obmedzovanie výšky pomoci na dve tretiny dostupných ročných rozpočtových prostriedkov, ako sa stanovuje od roku 2014 pre takéto prípady v oznámeniach Komisii týkajúcich sa žiadostí o finančný príspevok. V skutočnosti sa platby v roku 2015 mohli uskutočniť v plnej miere z prenesených nevyužitých rozpočtových prostriedkov roku 2014, pričom možnosť čerpať zostávajúcich 287 miliónov EUR z roku 2014 uplynula na konci roka 2015. Z toho vyplýva, že celá suma prostriedkov pridelených na rok 2015 bola prenesená do roku 2016, čím sa vytvorila dodatočná bezpečnostná sieť pre potenciálne katastrofy v roku 2016.

(1) Nariadenie Rady (ES) č. 2012/2002 z 11. novembra 2002, ktorým sa zriaďuje fond solidarity Európskej únie, Ú. v. ES L 311, 14.11.2002, s. 3) zmenené nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 661/2014 z 15. mája 2014, Ú. v. EÚ L 189, 27.6.2014, s. 143.

(2) Článkom 2 ods. 2 nariadenia Rady č. 2012/2002 sa veľká živelná pohroma vymedzuje ako pohroma, ktorá spôsobila v štáte priame škody presahujúce 3 miliardy EUR v cenách z roku 2011 alebo presahujúce 0,6 % jeho hrubého národného dôchodku. Uplatňuje sa nižšia z uvedených dvoch hodnôt.

(3) V článku 2 ods. 3 nariadenia Rady 2012/2002 sa „regionálna živelná pohroma“ vymedzuje ako akákoľvek živelná pohroma, ktorej následkom sú v regióne na úrovni NUTS 2 oprávneného štátu priame škody presahujúce 1,5 % HDP uvedeného regiónu. Ak je postihnutých niekoľko regiónov na úrovni NUTS 2, prahová hodnota sa uplatňuje na priemerný HDP týchto regiónov vážený podľa podielu celkových priamych škôd v každom regióne.

(4) Opravný rozpočet (OR) č. 4 na rok 2015 sa týka mobilizácie Fondu solidarity Európskej únie (FSEÚ) vo výške 66 505 850 EUR vo viazaných a platobných rozpočtových prostriedkoch. Táto mobilizácia sa vzťahuje na dve záplavy v Rumunsku, jednu v Bulharsku a jednu v Taliansku. Ú. v. EÚ L 261, 7.10.2015.

(5) COM(2015) 370 final, 23. 7. 2015.

(6) Rozhodnutie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2015/1872 zo 6. októbra 2015 o mobilizácii Fondu solidarity EÚ (Ú. v. EÚ L 275, 20.10.2015, s. 30).

(7) Grécko: C(2015) 4181 final a C(2015) 4180 final, Bulharsko: C(2015) 4179 final.

EURÓPSKA KOMISIA

V Bruseli30. 8. 2016

COM(2016) 546 final

PRÍLOHY

k

SPRÁVE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU A RADE

Výročná správa o Fonde solidarity Európskej únie za rok 2015

Príloha I:    Fond solidarity EÚ – Prahové hodnoty pre veľké katastrofy uplatniteľné v roku 2015
   
(na základe údajov Eurostatu z roku 2013 týkajúcich sa hrubého národného dôchodku)

Na mobilizáciu Fondu solidarity 1 sa uplatňujú prahové hodnoty špecifické pre jednotlivé krajiny, ktoré sa vymedzujú ako celková priama škoda presahujúca 0,6 % HND alebo 3 miliardy EUR v cenách z roku 2011 na základe harmonizovaných údajov EUROSTATu. Uplatňuje sa nižšia suma.

   (v mil. EUR)

		HND v roku 2013	0,6 % HND	Prahová hodnota pre veľkú katastrofu v roku 2015
AT	ÖSTERREICH	310 887	1 865,324	1 865,324
BE	BELGIË/BELGIQUE	382 159	2 292,954	2 292,954
BG	BULGARIA	39 145	234,871	234,871
CY	KYPROS	16 159	96,954	96,954
CZ	ČESKÁ REPUBLIKA	139 591	837,545	837,545
DE	DEUTSCHLAND	2 813 780	16 882,680	3 247,296*
DK	DANMARK	258 831	1 552,985	1 552,985
EE	EESTI	18 084	108,502	108,502
EL	ELLADA	181 886	1 091,315	1 091,315
ES	ESPAÑA	1 014 902	6 089,412	3 247,296*
FI	SUOMI/FINLAND	194 581	1 167,486	1 167,486
FR	FRANCE	2 097 227	12 583,362	3 247,296*
HR	HRVATSKA	42 034	252,205	252,205
HU	MAGYARORSZÁG	91 760**	550,558	550,558
IE	ÉIRE/IRELAND	133 864**	803,186	803,186
IT	ITALIA	1 550 648	9 303,886	3 247,296*
LT	LIETUVA	33 499	200,992	200,992
LU	LUXEMBOURG (G.D.)	29 225**	175,347	175,347
LV	LATVIJA	23 317	139,901	139,901
MT	MALTA	6 811	40,865	40,865
NL	NEDERLAND	599 909	3 599,454	3 247,296*
PL	POLSKA	365 188**	2 191,125	2 191,125
PT	PORTUGAL	162 238	973,429	973,429
RO	ROMÂNIA	138 706	832,237	832,237
SE	SVERIGE	432 739	2 596,435	2 596,435
SK	SLOVENSKO	70 432	422,589	422,589
SL	SLOVENIJA	35 069	210,411	210,411
UK	UNITED KINGDOM	1 876 390	11 258,340	3 247,296*
ME	MONTENEGRO	3 327***	19,962	19,962
RS	SRBIJA	32 763	196,579	196,579
TR	TÜRKIYE	610 765	3 664,588	3 247,296*

* t. j. 3 miliardy EUR v cenách z roku 2011.

** Zdroj: údaje o HND z roku 2012, údaje z roku 2013 nie sú k dispozícii.
*** Zdroj: údaje o HND Čiernej Hory nie sú k dispozícii, namiesto toho sa použili údaje o HDP na základe databázy AMECO (databázy ročných makroekonomických údajov Generálneho riaditeľstva pre hospodárske a finančné záležitosti Európskej komisie/GR ECFIN).

Príloha II: Fond solidarity EÚ – Mobilizácie v roku 2015 (vrátane nevybavených žiadostí z roku 2014)

Rok, v ktorom došlo k pohrome	2014				2015
Žiadajúci štát	RO	RO	BG	IT	GR	GR	BG
Názov a charakter pohromy	jarné záplavy	letné záplavy	letné záplavy	jesenné záplavy	záplavy v strednom Grécku	záplavy na rieke Evros	nepriaznivé zimné podmienky 2015
Dátum prvých škôd	14. 5. 2014 2	28. 7. 2014	31. 7. 2014	9. 10. 2014	1. 2. 2015	4. 2. 2015	30. 1. 2015
Konečný termín predkladania žiadostí	6. 8. 2014 3	20. 10. 2014	23. 10. 2014	1. 1. 2015	26. 4. 2015	29. 4. 2015	24. 4. 2015
Dátum predloženia žiadosti (doručenie Komisii)	9. 7. 2014	3. 10. 2014	23. 10. 2014	23. 12. 2014	23. 4. 2015	23. 4. 2015	24. 4. 2015
Úplné informácie k dispozícii ku dňu	29. 9. 2014	13. 1. 2015	12. 11. 2014	3. 2. 2015	~	~	~
Prahová hodnota pre veľkú katastrofu (v mil. EUR)	783,738		232,502	3 183,624	1 091,315		234,871
Celková priama škoda (v mil. EUR) uznaná Komisiou	167,927	171,911	79,344	2 241,052	263,424	132,454	243,305
Kategória	susedná krajina	regionálna pohroma	regionálna pohroma	regionálna pohroma	regionálna pohroma	regionálna pohroma	veľká katastrofa
Škoda/prahová hodnota	21,43 %	21,93 %	34,13 %	70,39 %	24,14 %	12,14 %	103,59 %
Škody/HND	0,13 %	0,13 %	0,20 %	0,14 %	0,145 %	0,073 %	0,622 %
Verejné škody (v mil. EUR)	146,820	140,782	69,108	1 678,558	231,421	123,333	239,281
Verejné/celkové škody	87,43 %	81,89 %	87,10 %	74,90 %	87,85 %	93,11 %	98,35 %
Náklady na oprávnené operácie (v mil. EUR)	145,527	93,955	69,108	434,314	218,265	90,180	239,225
Oprávnené náklady/celkové škody	86,66 %	54,65 %	87,10 %	19,38 %	82,86 %	68,08 %	98,32 %
Pomoc/oprávnené náklady	2,88 %	4,57 %	2,87 %	12,90 %	3,02 %	7,30 %	2,67 %
Miera pomoci (% z celkových škôd)	2,50 %	2,50 %	2,50 %	2,50 %	2,50 %	2,50 %	2,62 %
Dátum predbežného rozhodnutia	neuvádza sa	neuvádza sa	neuvádza sa	neuvádza sa	24. 6. 2015	24. 6. 2015	24. 6. 2015
Dátum oznámenia	9. 4. 2015 4				10. 7. 2015 5
Dátum rozhodnutia o poskytnutí pomoci	5. 8. 2015	6. 8. 2015	5. 8. 2015	10. 9. 2015	11. 11. 2015		11. 11. 2015
Finančná pomoc z FSEÚ (v EUR)	4 198 175	4 297 775	1 983 600	56 026 300	9 896 950		6 377 815

Prehľad všetkých prípadov riešených z Fondu solidarity EÚ od roku 2002 je dostupný na tejto adrese:  http://ec.europa.eu/regional_policy/index.cfm/en/funding/solidarity-fund/

(1)

(2) Dátum prijatý Komisiou.

(3) Termín predloženia žiadosti 6. 8. 2014 sa zakladá na uznanom dni prvých škôd, a to 14. 5. 2014.

(4) C(2015) 2285 o štyroch žiadostiach o finančný príspevok z Fondu solidarity Európskej únie, ktoré predložilo Rumunsko, Bulharsko a Taliansko v súvislosti so záplavami v roku 2014.

(5) C(2015) 4627 o troch žiadostiach o finančný príspevok z Fondu solidarity Európskej únie, ktoré predložilo Grécko v súvislosti so záplavamia Bulharsko v súvislosti s nepriaznivými zimnými podmienkami v roku 2015.