EURÓPSKA KOMISIA

V Štrasburgu5.7.2016

COM(2016) 446 final

SPRÁVA KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU, RADE A DVORU AUDÍTOROV

Výročná správa o hospodárení a vykonávaní rozpočtu EÚ na rok 2015

Obsah

Úvod

Oddiel 1 Plnenie a výsledky

1.1. Plnenie počas obdobia Junckerovej Komisie

1.2. Súhrnný prehľad o pokroku

1.3 Konkurencieschopnosť pre rast a zamestnanosť (rozpočtový okruh 1A)

1.3.1 Vykonávanie programov na roky 2014 – 2020

1.3.2 Výsledky programov VFR na roky 2007 – 2013

1.4 Hospodárska, sociálna a územná súdržnosť (rozpočtový okruh 1B)

1.4.1 Vykonávanie programov na roky 2014 – 2020

1.4.2 Výsledky programov VFR na roky 2007 – 2013

1.5 Udržateľný rast: prírodné zdroje (rozpočtový okruh 2)

1.5.1 Informácie o vykonávaní programov na roky 2014 – 2020

1.5.2 Výsledky programov na roky 2007 – 2013

1.6 Bezpečnosť a občianstvo (rozpočtový okruh 3)

1.6.1 Vykonávanie programov VFR na roky 2014 – 2020

1.6.2 Výsledky programov VFR na roky 2007 – 2013

1.7 Globálna Európa (rozpočtový okruh 4)

1.7.1 Vykonávanie programov na roky 2014 – 2020

1.7.2 Výsledky programov na roky 2007 – 2013

Závery o výkonnosti a výsledky

Oddiel 2 Výsledky hospodárenia

2.1 Dosiahnutie cieľov vnútornej kontroly

2.1.1. Riadenie rizík zákonnosti a správnosti: Suma v riziku pri ukončení

2.1.2. Nákladová efektívnosť kontrol a zjednodušenie

2.1.3. Stratégie boja proti podvodom

2.2 Vyhlásenie o vierohodnosti

2.3 Uistenie získané prostredníctvom Útvaru pre vnútorný audit

2.4 Nadväzujúce absolutórium a odporúčania vonkajšieho auditu

Závery o výsledkoch hospodárenia

Úvod

Rozpočet EÚ umožňuje Európanom spoločne riešiť problémy na európskej, ako aj na medzinárodnej úrovni. Predstavuje približne 1 % hrubého národného dôchodku EÚ a 2 % celkových verejných výdavkov v EÚ a používa sa spolu so štátnymi rozpočtami a inými politickými a regulačnými nástrojmi na európskej úrovni s cieľom pomáhať Únii dosahovať jej strategické ciele. Prispieva najmä k plneniu politických priorít stanovených predsedom Junckerom. Tieto priority odrážajú kľúčové výzvy, ktorým čelia hospodárstvo a spoločnosť Európy, a sú referenčnými bodmi pre všetky činnosti Komisie 1 . Vo vysokej miere dopĺňajú ciele stratégie Európa 2020 pre zamestnanosť a rast, ktorá bola spustená v roku 2010 a ktorá stanovila súbor hlavných cieľov v oblasti zamestnanosti, výskumu a vývoja, zmeny klímy a energie, vzdelávania, chudoby a sociálneho vylúčenia, ktoré sa majú dosiahnuť do roku 2020 2 . Tieto spoločné ciele poskytujú podrobný plán konania na európskej úrovni, ako aj na vnútroštátnej úrovni, a premietli sa do usmernení pre členské štáty prostredníctvom európskeho semestra.

Viacročný finančný rámec (VFR) na roky 2014 – 2020 a súvisiace finančné programy boli vytvorené na účely podpory plnenia cieľov stratégie Európa 2020. S cieľom posilniť prepojenie výdavkov a politických cieľov VFR na roky 2014 – 2020 zahŕňa komplexný súbor ukazovateľov výkonnosti. Tieto ukazovatele umožňujú merať pokrok v rámci jednotlivých programov z hľadiska výsledkov a ich vplyvu na konečné výsledky a z hľadiska dosahu na hospodársky rast a blahobyt občanov Európskej únie.

Výročná správa o hospodárení a vykonávaní rozpočtu EÚ na rok 2015 vznikla kombináciou dvoch predchádzajúcich správ: hodnotiacej správy vypracovanej v súlade s článkom 318 Zmluvy o fungovaní Európskej únie a súhrnnej správy podľa článku 66 ods. 9 nariadenia o rozpočtových pravidlách 3 . Zlúčením informácií o vykonávaní a riadení rozpočtu EÚ podáva správa komplexný prehľad o tom, ako rozpočet EÚ podporuje politické priority Únie, a o tom, akú úlohu Komisia zohráva pri podpore vykonávania a pri zabezpečovaní a presadzovaní najvyšších noriem rozpočtového hospodárenia. Keďže správa zahŕňa hodnotenie súladu a výsledkov posúdenia, je dôležitou súčasťou, ktorou Komisia prispieva k postupu udelenia absolutória za plnenie ročného rozpočtu.

Rozpočet EÚ na rok 2015 – nástroj na podporu politiky a reakcia na krízu

V priebehu roku 2015 Komisia dosiahla významný pokrok v desiatich politických prioritách vyplývajúcich z politických usmernení predsedu Junckera. 4 Investičný plán pre Európu v hodnote 315 mld. EUR predstavuje veľmi potrebný stimul pre investície do zamestnanosti a rastu. Okrem toho sa kľúčové strategické návrhy v oblastiach ako energetická únia, únia kapitálových trhov či jednotný digitálny trh zaslúžili o prehĺbenie vnútorného trhu a posilnenie hospodárskej dynamiky.

Rok 2015 bol aj rokom, v ktorom Komisia rýchlo a komplexne reagovala na niekoľko hlavných hospodárskych a spoločenských výziev pre Európu: prebiehajúcu utečeneckú krízu, teroristické útoky a nestabilitu v susedstve Európy, vysokú nezamestnanosť a pomalé oživenie hospodárstva, finančnú nestabilitu v Grécku a hospodársky vplyv zákazu dovozu potravinových výrobkov, ktorý vydalo Rusko. Tieto závažné okolnosti ovplyvnili plnenie rozpočtu EÚ v roku 2015.

Riešenie týchto obrovských výziev si vyžaduje kombináciu politického vedenia a strategického využívania rozpočtu EÚ. V súlade s politickými prioritami EÚ sa rozpočet EÚ zameriaval na maximalizáciu svojho vplyvu na zamestnanosť, rast a investície. Úspešná implementácia novej generácie programov Horizont 2020, presunutie ťažiska financovania na nástroje poskytovania financií MSP, urýchlenie platieb s cieľom podporiť iniciatívu v oblasti zamestnanosti mladých ľudí, mobilizácia programu Erasmus+, vytvorenie Európskeho fondu pre strategické investície a „balík solidarity“, ktorého cieľom je zmierniť situáciu farmárov, sú príkladom toho, ako sa rozpočet rýchlo a účinne zmobilizoval na podporu politických priorít.

Utečenecká kríza spôsobuje nárast počtu bezprecedentných výziev pre EÚ. Hoci je jasné, že utečeneckú krízu nie je možné vyriešiť len vyčlenením ďalších finančných zdrojov, a že EÚ bude môcť prispieť ku globálnym finančným potrebám v tejto oblasti len v obmedzenej miere, je nevyhnutné zaujať strategický prístup k financovaniu a zároveň využiť politické nástroje, ktoré má EÚ k dispozícii. Reakcia EÚ na utečeneckú krízu je jasným príkladom využitia rozpočtu EÚ v rámci viacstrannej odpovede na veľmi vážny problém.

V roku 2015 predstavila Komisia európsku migračnú agendu 5 , v ktorej sa stanovuje komplexný plán zníženia stimulov na nelegálnu migráciu, plán záchrany životov a zabezpečenia vonkajších hraníc EÚ. Tvorí základ pre rozvoj silnej spoločnej azylovej politiky a novej politiky v oblasti legálnej migrácie. Komisia taktiež predstavila európsku bezpečnostnú agendu ako základ pre spoluprácu a jednotné akcie Únie v oblasti bezpečnosti v nasledujúcich piatich rokoch s cieľom rozvíjať skutočný priestor vnútornej bezpečnosti EÚ 6 .

Financovanie opatrení v súvislosti s utečeneckou krízou sa zvýšilo o 50 % na úroveň 3,7 mld. EUR v roku 2015 a na úroveň viac ako 10 mld. EUR na obdobie 2015 – 2016. Toto zvýšené financovanie posilnilo operácie Triton a Poseidon v Stredozemnom mori, ako aj kapacity agentúry Frontex a úradov EASO a Europol. Zahŕňa tiež núdzové opatrenia v rámci Únie a podporuje zriadenie mechanizmu núdzového premiestňovania utečencov z členských štátov v prvej línii. Tým, že Európska únia strojnásobila finančné prostriedky na posilnenie námorných hliadok na migračných trasách cez centrálne a východné Stredozemné more, prispela k záchrane viac ako 252 000 životov v roku 2015 a ďalších 100 000 do polovice roku 2016. Takisto zdvojnásobila svoje úsilie v boji proti prevádzačom a v snahe o rozloženie skupín obchodníkov s ľuďmi.

Okrem opatrení na riešenie prílevu utečencov sa rozpočet EÚ použil aj na riešenie základných príčin migrácie, a to prostredníctvom okamžitej humanitárnej pomoci pre Sýriu, Irak a susedné krajiny (Turecko, Libanon, Jordánsko). Išlo o vytvorenie dvoch nových trustových fondov a nástrojov na financovanie s cieľom vytvoriť rámec na vykonávanie opatrení v teréne. Regionálny trustový fond Európskej únie s 570 miliónmi EUR z rozpočtu EÚ, ktorý vznikol v reakcii na krízu v Sýrii, poskytne Sýrii jednotnú a posilnenú pomoc na regionálnej úrovni. Reaguje tým na vytrvalosť a potreby spojené s počiatočným zotavením sýrskych utečencov v susedných krajinách, či v reakcii na potreby hostiteľských komunít a správ. Podobne Komisia zriadila Núdzový trustový fond Európskej únie pre stabilitu, ktorý rieši základné príčiny neregulárnej migrácie a vysídľovania osôb v Afrike. Tento trustový fond pozostáva z 1,8 mld. EUR z rozpočtu EÚ a Európskeho rozvojového fondu spolu s príspevkami členských štátov EÚ a iných darcov. Bol zriadený Nástroj EÚ pre utečencov v Turecku, ktorý koordinuje prostriedky v celkovej výške 3 mld. EUR na podporu utečencov v Turecku a ich hostiteľských komunít. Z tejto pomoci bude 1 miliarda EUR financovaná z rozpočtu EÚ. Nástroj poskytuje granty a inú finančnú podporu od 1. januára 2016.

Vďaka prísnemu monitorovaniu plnenia, značnému presunu a pozitívnemu vývoju na strane príjmov si ďalšie výdavky v roku 2015 nevyžadovali dodatočnú požiadavku na vlastné zdroje od členských štátov. Rozpočet sa v roku 2015 v plnej miere plnil a znova dosiahol udržateľnú úroveň vďaka postupnému odstraňovaniu nahromadených neuhradených súm z predchádzajúceho programového obdobia v súlade s platobným plánom dohodnutým s Európskym parlamentom a Radou. Vzhľadom na stále rastúce nároky kladené na rozpočet EÚ bude však nevyhnutné zabezpečiť primerané financovanie na podporu politických priorít v nasledujúcich rokoch a dostatočnú flexibilitu, aby bolo možné reagovať na nepredvídané udalosti.

Štruktúra výročnej správy o hospodárení a plnení rozpočtu

Oddiel 1 tejto správy obsahuje zhrnutie plnenia rozpočtu EÚ na základe najnovších dostupných informácií o výsledkoch dosiahnutých pomocou rozpočtu EÚ do konca roku 2015. Táto správa vychádza z výročných správ o činnosti, ktoré vypracovali odbory Komisie, z programových vyhlásení, ktoré sú súčasťou návrhu rozpočtu na rok 2017, a ďalších zdrojov, ako napríklad zo správ o hodnotení a vykonávaní programov EÚ. Správa poskytuje stručné zhrnutie, pričom podrobnejšie informácie o cieľoch programov a pokroku z hľadiska indikátorov meraných voči východiskovým ukazovateľom a cieľom sú k dispozícii vo výročných správach o činnosti a programových vyhláseniach. Hoci sa správa vzťahuje na rok 2015, vychádza z najnovších dostupných údajov, ktoré sa občas týkajú predchádzajúcich rokov, za ktoré sa podávali správy.

V správe sa pre každý okruh rozpočtu uvádzajú informácie o pokroku vo vykonávaní programov VFR na roky 2014 – 2020 a najnovšie dostupné dôkazy o výsledkoch programov VFR na roky 2007 – 2013. V súlade s požiadavkou Európskeho parlamentu a Európskeho dvora audítorov sa v správe uvádzajú aj odkazy na stratégiu Európa 2020 a konkrétne príklady pridanej hodnoty financovania EÚ. Správa takisto poskytuje kľúčové príklady iných typov nevýdavkových nástrojov politiky používaných spolu s výdavkovými programami na podporu celkových priorít Únie.

V tomto oddiele sa opisujú aj prebiehajúce práce v Komisii v rámci rozsiahlej iniciatívy „Rozpočet EÚ zameraný na výsledky“, ktorá má zabezpečiť čo najúčinnejšie využívanie rozpočtu EÚ na dosiahnutie výsledkov pre občanov EÚ.

Oddiel 2 opisuje spôsob, akým Komisia hospodárila s rozpočtom EÚ v roku 2015. Správa o hospodárení vychádza z výročných správ o činnosti odborov Komisie, v ktorých sa podrobne opisujú vnútorné kontrolné prostredie a súvisiace otázky. Ak boli v priebehu roka zistené problémy, v správe sa opisuje spôsob, akým odbory Komisie tieto výzvy riešili. V tomto oddiele sú zhrnuté informácie o dosahovaní cieľov vnútornej kontroly, riadení rizík zákonnosti a správnosti, nákladovej efektívnosti kontrol a stratégiách boja proti podvodom.

Záver vyvodený na konci oddielu, ktorý vychádza z vyhlásenia o vierohodnosti prijatého od všetkých odborov a z uistenia získaného prostredníctvom vnútornému auditu, umožňuje Komisii prijatím tejto správy prevziať celkovú politickú zodpovednosť za hospodárenie s rozpočtom EÚ na rok 2015.

Oddiel 1
Plnenie a výsledky

1.1. Plnenie počas obdobia Junckerovej Komisie

V kontexte rozpočtovej disciplíny a súperiacich požiadaviek na rozpočet EÚ je výrazné zameranie na plnenie a dosahovanie výsledkov nevyhnutnosťou. V priebehu roka 2015 tak bolo potrebné maximálne využívanie flexibility v rámci VFR vrátane značného presúvania s cieľom nasmerovať dostupné zdroje na najnaliehavejšie priority, pričom pre dlhodobé investície bol aj naďalej zabezpečený stabilný rámec.

Na začiatku svojho funkčného obdobia predseda Juncker určil smerovanie: „Rozumné prideľovanie finančných prostriedkov jednoducho nestačí. So skromnejšími prostriedkami budeme toho musieť vykonať viac. Z rozpočtu potrebujeme vyťažiť maximum a finančné prostriedky musíme vynakladať rozumne. […] Ľudia chcú od nás výsledky. Takisto chcú vedieť, ako hospodárime s peniazmi daňových poplatníkov.“ 7

Iniciatíva „Rozpočet EÚ zameraný na výsledky“ (BFOR) spustená v roku 2015 podpredsedníčkou Georgievovou má tento záväzok splniť. Vychádza z existujúceho rozpočtového rámca založeného na plnení s cieľom podporiť novú rovnováhu medzi súladom a plnením, čerpaním finančných prostriedkov a výsledkami programu. „Zameranie, rýchlosť a výsledky“ sú hlavnými zásadami viacerých iniciatív, ktoré patria do štyroch oblastí:

určenie oblastí, do ktorých by sa mal rozpočet EÚ investovať, aby podporil kľúčové priority a plnil viaceré ciele s požadovanou pružnosťou a flexibilitou;

zlepšenie investovania rozpočtu EÚ s cieľom maximalizovať pákový efekt finančných prostriedkov prostredníctvom vyššej miery používania finančných nástrojov, zjednodušenia a primeraných a nákladovo efektívnych kontrol;

úvahy o hodnotení plnenia a vykonávania rozpočtu EÚ s cieľom plniť racionálny a realistický výkonnostný rámec vrátane predkladania správ o zákonnosti a správnosti a výsledkoch;

zabezpečenie účinnej komunikácie, ktorá širokej verejnosti poskytuje ľahko dostupné a zrozumiteľné informácie o výsledkoch dosiahnutých vďaka rozpočtu EÚ, ako aj zabezpečenie produktívneho dialógu zainteresovaných strán vrátane odborných a politických diskusií o výkonnom rozpočte a výročnej konferencie venovanej iniciatíve BFOR.

Jedným z príkladov efektívnejšieho sprostredkovania informácií o výsledkoch rozpočtu EÚ občanom EÚ je osobitný webový nástroj Výsledky EÚ, ktorý spustila podpredsedníčka Georgievová v septembri 2015 počas výročnej konferencie BFOR. Poskytuje príklady, ako sa vynakladajú prostriedky rozpočtu EÚ, a poukazuje na vplyv projektov financovaných EÚ v Európe v praxi, pričom zahŕňa rôzne oblasti financovania 8 .

Zatiaľ čo program BFOR je založený na sústavnom vývoji, v roku 2015 už boli zavedené konkrétne zlepšenia v rámci cyklu strategického plánovania a programovania Komisie, ako aj v rámci rozpočtového postupu. Týmito zmenami sa zlepšuje plánovanie výkonnosti, monitorovanie a predkladanie správ o všetkých činnostiach Komisie a výdavkových programoch.

Prebiehajú činnosti s cieľom preskúmať ukazovatele výkonnosti stanovené pre programy financované z rozpočtu EÚ. Toto preskúmanie umožní výber najvhodnejších ukazovateľov, ktoré sú podložené spoľahlivými dôkazmi, s cieľom zmerať pokrok pri dosahovaní cieľov a poskytnúť jasnejšie a komplexnejšie informácie o výkonnosti na prípravu ročného rozpočtu EÚ.

Ďalšie zlepšenia sa prejavia v správe za rok 2016. Jedným príkladom je zavedenie viacročného strategického plánu pre každý odbor Komisie, ktorý je založený na spoločných všeobecných cieľoch vychádzajúcich z desiatich politických priorít Junckerovej Komisie a podporuje ciele stratégie Európa 2020 a povinnosti vyplývajúce zo zmluvy 9 .

V oblasti riadneho finančného hospodárenia nastal pokrok pri meraní ukazovateľov posudzujúcich nákladovú účinnosť kontrol, ako aj rizikové hodnoty pre jednotlivé oblasti politiky.

V tejto súvislosti Komisia vychádza z práce a odporúčaní Útvaru pre vnútorný audit (IAS). V súlade so svojou metodikou a najlepšími postupmi IAS pristupoval k výkonnosti nepriamym spôsobom, t. j. posúdením, či a ako vedenie zriadilo kontrolné systémy určené na meranie výkonnosti (účinnosti a efektívnosti) svojej činnosti. V snahe pomôcť Komisii dodržiavať svoju metodiku a najlepšie postupy IAS v roku 2015 vykonal niekoľko auditov výkonnosti zameraných na riadenie odborov Komisie, monitorovanie a podávanie správ o konkrétnych cieľoch, ktoré sú pod ich kontrolou a možno ich dosiahnuť prostredníctvom ich výstupov a činností, a na spôsob, akým riadia, monitorujú a podávajú správy o výkonnosti politík EÚ. (ďalšie prvky týkajúce sa auditov výkonnosti vykonávaných IAS sú uvedené v prílohe 3).

---

Táto nová výročná správa o hospodárení a plnení rozpočtu odráža nový prístup Komisie k podávaniu správ o plnení. Je tiež príkladom záväzku Komisie zjednodušiť podávanie správ o plnení rozpočtu. Táto správa je súčasťou integrovaného súboru správ na podporu postupu udelenia absolutória 10 . V nasledujúcich oddieloch sa uvádzajú najnovšie dostupné dôkazy o výsledkoch dosiahnutých prostredníctvom rozpočtu EÚ. Oddiel sa začína súhrnným prehľadom pokroku smerom k dosiahnutiu cieľov stratégie Európa 2020 a ďalej zahŕňa vykonávanie programov na roky 2014 – 2020 a výsledky z programov na roky 2007 – 2013.

1.2. Súhrnný prehľad o pokroku

Cieľom stratégie 2020 je inteligentný, udržateľný a inkluzívny rast a pri jeho dosahovaní sa zameriava na päť hlavných oblastí: zamestnanosť, výskum a vývoj, klíma a energetika, vzdelávanie a boj proti chudobe a sociálnemu vylúčeniu. Každý členský štát premietol tieto hlavné ciele do svojich vnútroštátnych cieľov. Hoci členské štáty sú primárne zodpovedné za pokrok v dosahovaní týchto cieľov na vnútroštátnej úrovni, rozpočet EÚ prispieva k dosiahnutiu hlavných cieľov na úrovni EÚ.

Hlavné ciele stratégie Európa 2020 sa monitorujú na úrovni Komisie prostredníctvom deviatich ukazovateľov. Informácie o pokroku týchto ukazovateľov sa pravidelne aktualizujú a zverejňujú na webovej lokalite Eurostatu 11 . V nasledujúcom diagrame sa uvádzajú najnovšie dostupné údaje 12 pre deväť ukazovateľov. Poukazuje na pokrok dosiahnutý od roku 2008 a na to, koľko úsilia je ešte potrebného na dosiahnutie príslušných cieľov stratégie Európa 2020. Ukazovatele, ktoré sa týkajú environmentálnych cieľov a vzdelávania, vykazujú pokrok pri dosahovaní hlavných cieľov. V oblasti zamestnanosti, výskumu a vývoja, boja proti chudobe a sociálnemu vylúčeniu je však potrebné vyvinúť ďalšie úsilie.

Graf č. 1: Hlavné ciele stratégie Európa 2020

Rozpočet EÚ je dôležitým nástrojom i na podporu dosiahnutia prierezových cieľov politiky, napríklad v oblasti klímy a biodiverzity. S cieľom reagovať na výzvy a investičné potreby súvisiace so zmenou klímy sa EÚ rozhodla, že minimálne 20 % rozpočtu na roky 2014 – 2020 – t. j. až 180 mld. EUR počas celého obdobia − by sa malo použiť na opatrenia týkajúce sa zmeny klímy. S cieľom dosiahnuť tento výsledok sa začleňujú opatrenia na prispôsobenie následkov zmeny klímy a na ich zmiernenie do všetkých hlavných výdavkových programov EÚ, najmä do politiky súdržnosti, regionálneho rozvoja, energetiky, dopravy, výskumu a inovácií, spoločnej poľnohospodárskej politiky, ako aj do rozvojovej politiky EÚ. Už od návrhu rozpočtu na rok 2014 sa každoročne monitorujú odhadované výdavky súvisiace s klímou v súlade s metodikou založenou na Rio-markeroch. V roku 2015 sa celkový príspevok na uplatňovanie otázky klímy odhadoval na približne 17 % a v roku 2016 by mal dosiahnuť 22 %.

Podobne ako v prípade presadzovania opatrení v oblasti klímy, postup sledovania výdavkov v oblasti biodiverzity odhaduje, že 7 % rozpočtu na rok 2015 a 9 % rozpočtu na rok 2016 bude vyčlenených na opatrenia, ktorých cieľom je obmedziť a zvrátiť úbytok biodiverzity v EÚ, čo významne prispieva k dosiahnutiu cieľov stratégie Európa 2020 v oblasti udržateľného rastu 13 .

V nasledujúcich oddieloch sa opisujú prepojenia cieľov programov VFR na roky 2014 – 2020 s cieľmi stratégie Európa 2020. Pre okruhy rozpočtu, ktoré sú najviac prepojené so stratégiou Európa 2020 (1A, 1B a 2), je podávanie správ o výsledkoch programov na roky 2007 – 2013 postavené aj okolo priorít stratégie Európa 2020, pričom sa v čo najväčšej miere poukazuje na prínos rozpočtu EÚ pri plnení cieľov stratégie 14 .

Graf č. 2: Rozpočet EÚ na rok 2015 pre jednotlivé rozpočtové okruhy

Rozpočet EÚ predstavoval v roku 2015 162 273 mld. EUR. Približne polovica z tejto sumy (48 % alebo 78 mld. EUR) bola pridelená do okruhu 1 „Inteligentný a inkluzívny rast“ a rozdelená medzi okruh 1A „Konkurencieschopnosť pre rast a zamestnanosť“ (10,8 %) a okruh 1B „Hospodárska, sociálna a územná súdržnosť“ (37,2 %). Okruh 2 „Udržateľný rast: prírodné zdroje“ bol druhou najväčšou oblasťou rozpočtu a predstavoval 39,4 % 15 .

1.3 Konkurencieschopnosť pre rast a zamestnanosť (rozpočtový okruh 1A)

V roku 2015 bola na programy pre konkurencieschopnosť pre rast a zamestnanosť (záväzky v okruhu 1A) vyčlenená finančná podpora vo výške 17,55 mld. EUR. To predstavuje 10,8 % celkových ročných rozpočtových výdavkov.

Hlavnými programami v rámci rozpočtového okruhu „Konkurencieschopnosť pre rast a zamestnanosť“ sú:

Horizont 2020, rámcový program pre výskum a inováciu;

veľké projekty v oblasti infraštruktúry [Galileo a medzinárodný termonukleárny experimentálny reaktor (ITER), Copernicus];

program Erasmus+ financujúci oblasť vzdelávania, odbornej prípravy a športu;

nástroj na prepájanie Európy (NPE) financujúci prepojenie v rámci transeurópskych dopravných, energetických a IKT sietí a

nový Európsky fond pre strategické investície (EFSI), prvok Investičného plánu pre Európu 16 .

Graf č. 3: Vľavo: Podiel na celkovom rozpočte v roku 2015 v prípade okruhu 1A. / Vpravo: Hlavné programy financované v roku 2015 v rámci okruhu 1A. Kategória „ostatné programy“ zahŕňa okrem iného program Európskej únie v oblasti zamestnanosti a sociálnej inovácie (EaSI), Colníctvo a Fiscalis. Kategória „Veľké projekty v oblasti infraštruktúry" zahŕňa okrem iného projekty Galileo, Európska geostacionárna navigačná prekrývacia služba (EGNOS), Copernicus a ITER. Všetky údaje sú v miliónoch EUR.

1.3.1 Vykonávanie programov na roky 2014 – 2020

Od zavedenia nového VFR sa mnohé funkcie vykonávania programov z okruhu 1A uskutočňujú prostredníctvom agentúr (výkonných alebo národných a v niektorých prípadoch decentralizovaných), spoločných podnikov 17 , iniciatív podľa článku 185 18 alebo Európskej investičnej banky (v prípade finančných nástrojov).

Horizont 2020, rámcový program pre výskum a inováciu

Pracovný program v rámci programu Horizont 2020 na roky 2014 – 2015 bol splnený v plnom rozsahu. Do konca roka 2015 bolo uverejnených 198 výziev na predkladanie návrhov a 78 268 návrhov bolo doručených. Spomedzi týchto návrhov bolo 10 658 zahrnutých do hlavného alebo rezervného zoznamu. Priemerná miera úspešnosti návrhov bola 14 %, čo znamená, že miera záujmu je naďalej vysoká a poukazuje to na vysoký dopyt po financovaní EÚ v tejto oblasti.

Galileo, Európska geostacionárna navigačná prekrývacia služba (EGNOS), Copernicus

V roku 2015 sa zavedenie družíc Galileo zrýchlilo prostredníctvom troch úspešných štartov a nasadením šiestich ďalších družíc. Do decembra 2015 sa celkový počet vypustených družíc zdvojnásobil na 12, z čoho deväť bolo v prevádzke, čo v zavádzaní satelitnej navigácie predstavuje výrazný pokrok. Počet letísk so systémom EGNOS sa zvýšil zo 150 (v roku 2014) na 174 (v roku 2015). Vykonávanie dohody o spolupráci s Ukrajinou pokračovalo, pričom sa prostredníctvom nástroja susedstva uvoľnilo 5 miliónov EUR na vývoj systému EGNOS na Ukrajine. V roku 2015 program Copernicus pokročil ďalej a 22. júna 2015 sa stal plne funkčným programom pozorovania Zeme s úspešným vypustením modulu Sentinel-2A, čím obohatil systém o možnosti optického zobrazovania. Satelitné údaje z programu Copernicus napríklad spustili systém včasného varovania pred záplavami v roku 2015 v Spojenom kráľovstve a Írsku a pomohli posúdiť dôsledky zemetrasenia v Afganistane.

Medzinárodný termonukleárny experimentálny reaktor (ITER) 19

Organizácia ITER podpísala celkom 104 zo 139 obstarávaní na rôzne pracovné balíky na budovanie reaktora ITER. To predstavuje 90,5 % z celkovej nepeňažnej hodnoty projektu. To znamená, že značná časť činnosti projektu ITER je teraz v rukách členov projektu ITER, ktorí komponenty pre ITER poskytnú. Spoločný európsky podnik pre projekt ITER (F4E), ktorý je zodpovedný za poskytovanie príspevku EÚ pre organizáciu ITER, už uzavrel väčšinu zmlúv zo značnej hodnoty zákazky (viac ako 100 miliónov EUR). K 31. decembru 2015 podpísal podnik F4E 766 verejných zákaziek a 145 grantov v celkovej výške približne 2,8 miliardy EUR (hodnota v roku 2008). Projekt však čelí výzvam, najmä pokiaľ ide o oneskorenia, riziko prekročenia nákladov a celkovú správu. Tieto riziká sú spojené s vnútornou povahou projektu, ktorá presahuje rámec súčasného stavu technológie jadrovej syntézy, a s komplexným riadením. Akčný plán na zlepšenie, ktorý tiež riešil pripomienky Európskeho parlamentu a Dvora audítorov zo správ o absolutóriu v roku 2013, schválila Správna rada v marci 2015 a v súčasnosti sa vykonáva.

Erasmus+

Od roku 2014 sa v programe Erasmus+ spojilo sedem predchádzajúcich programov a zaviedli sa nové opatrenia pre vzdelávacie výmeny 20 . Medzi rokmi 2014 a 2015 sa vyše jedného milióna osôb zúčastnilo 18 000 akcií financovaných EÚ s pružnejšími podmienkami mobility, ktoré lepšie reagujú na vývoj potrieb študentov a štruktúru vzdelávania (bolonský proces) v celej Európe.

Nástroj na prepájanie Európy (NPE)

Na základe výziev na predkladanie návrhov v rámci NPE v roku 2014 bolo v roku 2015 pridelených 12,8 miliardy EUR 263 dopravným projektom prostredníctvom dohôd o grante podpísaných v roku 2015. Kombináciou príspevku EÚ s regionálnym rozpočtom a rozpočtami členských štátov, ako aj vďaka pôžičkám z Európskej investičnej banky (EIB), prinieslo financovanie z NPE celkové investície vo výške 28,3 miliárd EUR.

V rámci dvoch výziev na predkladanie návrhov NPE – Energetika, ktoré boli vyhlásené v roku 2015, bola vyčlenená suma vo výške 366 mil. EUR na 35 projektov zameraných na štúdium a prácu. Podstatnú časť tejto podpory získali projekty v baltskom regióne, ako aj v stredovýchodnej a juhovýchodnej Európe, ktoré sa zameriavali na riešenie otázok bezpečnosti dodávok v týchto častiach Európy. Všetky vybraté projekty sa zameriavajú na zvýšenie energetickej bezpečnosti a obmedzenie izolovanosti členských štátov od celoeurópskych energetických sietí. Ich cieľom je prispievať k dobudovaniu európskeho trhu s energiou a k integrácii obnoviteľných zdrojov energie do elektrizačnej sústavy.

Na obdobie rokov 2014 – 2020 sa plánuje využiť prostredníctvom finančných nástrojov NPE približne 2 miliardy EUR. Na tento účel podpísala Európska investičná banka 22. júla 2015 dohodu o delegovaní pohľadávok nástroja NPE, na základe ktorej sa implementoval dlhodobý nástroj NPE. Tento dôležitý krok umožnil sprevádzkovanie dlhového nástroja, pričom vychádza zo skúseností s nástrojmi z obdobia 2007 – 2013, napríklad v rámci projektov Nástroj záruk za úvery pre projekty transeurópskych dopravných sietí (TEN-T) a pilotnej fázy iniciatívy dlhopisov na projekty (PBI).

Pracovné plány navrhnuté európskymi koordinátormi pre deväť koridorov základnej siete upravené nariadením o TEN-T boli schválené členskými štátmi v máji 2015 a oficiálne predstavené na dňoch TEN-T v Rige v júni 2015. Na základe toho sa stanovili priority pre jednotlivé koridory a následne sa rozhodlo aj o jednotlivých činnostiach, ako sú štúdie, práce a mechanizmy riadenia.

Hlavy štátov alebo predsedovia vlád EÚ prijali v júni 2012 Pakt pre rast a zamestnanosť, aby tak ďalej podporili dosahovanie cieľov stratégie Európa 2020. Iniciatíva dlhopisov na projekty bola spustená ako jedna z iniciatív v rámci tohto paktu.

Program pre konkurencieschopnosť podnikov a MSP (COSME)

V roku 2015 poskytol prípravný mechanizmus zavedený pre Pôžičkový záručný fond (LGF) v rámci programu COSME 24 vďaka záruke EFSI ešte významnejší príspevok na financovanie rizikovejších transakcií MSP – (bolo podpísaných 18 dohôd o záruke v celkovej hodnote 163 miliónov EUR právnych záväzkov). Očakáva sa, že tento vylepšený fond LGF budú využívať najmä začínajúce a menšie MSP, pre ktoré je získanie prístupu k finančným prostriedkom najťažšie. K 30. septembru 2015 dostalo vyše 30 000 MSP finančné prostriedky v celkovej výške viac ako 700 miliónov EUR. K 31. decembru 2015 dostalo vyše 51 000 MSP finančné prostriedky vo výške takmer 1 300 miliónov EUR v rámci vylepšeného COSME LGF.

Približne 450 000 MSP prijalo služby prostredníctvom siete Enterprise Europe Network v podobne informácií o záležitostiach EÚ, špecializovaných poradenských služieb alebo služieb na podporu partnerstva medzi MSP prostredníctvom misií spoločnosti a akcií zameraných na nadväzovanie kontaktov. Cieľom je zvýšenie konkurencieschopnosti MSP a zvýšenie ich inovačnej kapacity prostredníctvom 3 000 sietí zamestnancov vo všetkých regiónoch EÚ a 35 krajín mimo EÚ. 625 zúčastnených organizácií poskytlo špecializované poradenstvo pre 60 000 MSP v oblastiach prístupu k financiám, práv duševného vlastníctva, podnikateľského a technologického hodnotenia a efektívneho využívania zdrojov. Podujatí zameraných na nadväzovanie kontaktov sa zúčastnilo približne 22 000 MSP. Výsledkom týchto opatrení bolo 3 190 špeciálnych cieľov, o ktorých informovali spoločnosti, a mnohé úspešné príbehy.

Erasmus pre mladých podnikateľov poskytuje novým alebo nádejných podnikateľom príležitosť učiť sa od skúsených podnikateľov prevádzkujúcich malé podniky v iných krajinách. Doteraz sa zaregistrovalo takmer 12 000 podnikateľských profilov a vzniklo 3 900 partnerstiev, ktoré tvorí 7 700 podnikateľov.

Hlavná priorita Komisie v roku 2015 pozostáva z prípravy 25 vykonávania Investičného plánu pre Európu, ktorý bol spustený v roku 2014.

Podpora malých a stredných podnikov

Záručný fond pre MSP (SMEG) s viazaným rozpočtom EÚ 29 vo výške 649,90 mil. EUR podnietil financovanie MSP v hodnote 20,7 mld. EUR pre 592 MSP prostredníctvom 295 pôžičiek 30 . Dosiahnutý pákový efekt v prípade fondu SMEG je 38,6 31 .

Na základe fondu pre rýchlorastúce a inovačné MSP (FRI) sa 555 miliónov EUR z prostriedkov EÚ investovalo do fondov rizikového kapitálu, čo podnietilo celkové dosiahnuté financovanie vo výške takmer 3,12 miliardy EUR pre 437 oprávnených prijímateľov investícií (MSP). 32 Dosiahnutý pákový efekt v prípade FRI je 5,6 33 . Tieto MSP zaznamenávajú nárast predaja, majetku a zamestnanosti, a taktiež existuje menšia pravdepodobnosť ich zlyhania v porovnaní s tými podnikmi, ktoré nie sú podporené kapitálovým financovaním alebo fondom rizikového kapitálu.

1.3.2 Výsledky programov VFR na roky 2007 – 2013

Aspekty vykonávania

Z nedávno dokončeného hodnotenia ex post siedmeho rámcového programu v oblasti výskumu (RP7) 34 vyplýva, že počas siedmich rokov programu (2007 – 2013) sa uzavrelo 487 výziev takmer so 136 000 prijatými oprávnenými návrhmi. Financovaných bolo približne 25 000 projektov zahŕňajúcich viac ako 134 000 účastníkov zo 170 rôznych krajín. Celkovo sa zúčastnilo približne 29 000 organizácií, z toho viac ako 70 % bolo začínajúcich. MSP predstavovali viac než 50 % všetkých priemyselných organizácií, ktoré uzavreli dohody o grante. Okrem toho 7. RP významne prispieva k priorite Junckerovej Komisie „EÚ ako globálny aktér“ s viac ako 7 800 účastníkmi z nepridružených tretích krajín, ktoré prijímajú viac ako 700 miliónov EUR od Európskej komisie. Zjednodušujúce opatrenia programu RP7 ušetrili účastníkom finančné prostriedky vo výške viac ako 550 miliónov EUR v porovnaní s programom RP6.

V hodnotení Výkonnej agentúry pre výskum (REA), 35 ktorá riadi veľkú časť programu Horizont 2020, sa ukázalo, že skutočné náklady v prebiehajúcej činnosti agentúry REA na roky 2012 – 2015 boli o 34,8 milióna EUR (15 %) nižšie než pôvodný odhad z dôvodu úspory nákladov na zamestnancov a výdavkov na infraštruktúru. Skutočné úspory z delegovania programu na agentúru REA boli o 24 % vyššie než pôvodné odhady (53,4 milióna EUR oproti 43,1 miliónov EUR).

Z analýzy skutočných nákladov Výkonnej agentúry Európskej rady pre výskum (ERCEA), ktorá riadi časť programu Horizont 2020, za ktorú je zodpovedná Európska rada pre výskum (ERC), vyplynulo, že v rokoch 2012 – 2015 z dôvodu úspor režijných nákladov predstavovali sumu o 20,6 milióna EUR (12 %) nižšiu, než bol pôvodný odhad nákladov, zatiaľ čo skutočné náklady na zamestnancov prekročili odhady na roky 2014 – 2015. Skutočné úspory z delegovania programu na agentúru ERCEA boli mierne vyššie než pôvodné odhady (46,5 mil. EUR oproti 44,6 mil. EUR).

V januári 2014 sa Výkonná agentúra TEN-T stala Výkonnou agentúrou pre inovácie a siete (INEA), ktorá je okrem iného zodpovedná za vykonávanie častí programu NPE 36 (doprava, energetika a telekomunikácie) a osobitných programov v oblasti dopravy a energetiky v rámci programu Horizont 2020. V hodnotiacej štúdii ex post za obdobie 2011 – 2013 sa ukázalo, že na vykonávanie programu TEN-T je agentúra nákladovo najefektívnejšou možnosťou. Táto možnosť priniesla úspory vo výške 8,8 milióna EUR z rozpočtu EÚ v porovnaní s nákladmi pri vykonaní programu interne.

Príspevok k dosiahnutiu cieľov politiky

Inteligentný rast

V roku 2015 sa v hodnotení ex post programu RP7 informuje o výsledkoch 12 149 dokončených projektov RP7 (čo predstavuje približne 50 % všetkých projektov RP7). Hoci je ešte príliš skoro na konečné hodnotenie trhového vplyvu programu RP7, podľa hodnotenia sa odhaduje, že nepriamy ekonomický dôsledok je 500 miliárd EUR na obdobie 25 rokov, čo je približne 20 miliárd EUR ročne dodatočného hrubého domáceho produktu (HDP).

Prostredníctvom krátkodobého pákového efektu a dlhodobého multiplikačného efektu predstavovalo každé 1 EUR vynaložené v rámci programu RP7 približne 11 EUR priamych alebo nepriamych ekonomických dôsledkov v rámci inovácií, nových technológií a produktov. Hodnotenie ex post RP7 ukázalo, že výsledkom projektov RP7 je 1 700 patentových prihlášok a viac ako 7 400 prípadov obchodného využitia. Keďže viac než polovica projektov programu RP7 stále prebieha, očakáva sa, že v nasledujúcich rokoch tento počet ešte vzrastie.

Projekty podporované v rámci programu RP7 dosiahli vyššie úrovne technologickej pripravenosti, ktoré sú základom posudzovania ich inovačnej sily v porovnaní s organizáciami, ktoré sa zúčastnili programu RP6. Analýza prieskumu inovácií v Spoločenstve ukazuje, že inovačné spoločnosti podporované programom RP7 mali väčšiu šancu uviesť výrobok, proces alebo službu inovácie, ktoré sú na trhu novými, a získať v priemere vyšší podiel obratu z inovácií ako spoločnosti, ktoré program RP7 nepodporuje. Podobne z kontrafaktických analýz hodnotiacich priemerný počet patentových prihlášok na výskumného pracovníka vyplýva, že výskumní pracovníci z organizácií, ktoré sa zúčastnili programu RP7, v priemere žiadajú o patenty častejšie ako výskumní pracovníci z organizácií, ktoré sa rámcových programov EÚ nezúčastňujú.

Program RP7 bol obzvlášť úspešný pri posilňovaní vedeckej excelentnosti. Projekty RP7 sa doposiaľ zaslúžili o viac než 170 000 publikácií. Z toho 54 % sa nachádza v otvorenom prístupe. Podiel publikácií, ktoré vznikli vďaka programu RP7, a nachádzajú sa medzi 1 % najčastejšie citovaných publikácií, je v priemere 3,6 %. Tento podiel je 2,8, 2 resp. 3,6-krát vyšší ako priemer v EÚ, Spojených štátoch a vo svete. Dôkazom vedeckej excelentnosti financovania rady ERC je počet publikácií v špičkových vedeckých časopisoch uznávajúcich financovanie rady ERC a skutočnosť, že z projektov financovaných radou ERC vzišlo 11 laureátov Nobelovej ceny a 5 držiteľov ocenení v rôznych oblastiach. Programu RP7 sa zúčastnilo viac ako 13 000 MSP a dostali 6,4 miliardy EUR. Táto hodnota ďaleko presahuje cieľ 15 % z finančných prostriedkov, ktoré mali MSP získať v rámci programu spolupráce RP7 stanoveného Radou a Európskym parlamentom pri spustení programu RP7. Ekonometrické analýzy ukazujú, že z hľadiska rastu zamestnanosti a prevádzkových príjmov bolo hodnotenie MSP zapojených do programu RP7 o 38 % lepšie ako hodnotenie kontrolnej skupiny podnikov.

V rámci RP7 akcie Marie Skłodowska Curie (MSCA) sa výskumným pracovníkom (vrátane 10 000 doktorandov) udelilo viac ako 50 000 štipendií. Títo pracovníci zastupujú 148 rôznych národností z 86 krajín sveta, čo robí z akcie MSCA program s najväčším medzinárodným zastúpením v rámci programu RP7. Akcia MSCA prispela k udržaniu najlepších výskumných pracovníkov v Európe, keďže takmer 34 % pracovníkov bolo štátnymi príslušníkmi krajín mimo EÚ a 46 % výskumných pracovníkov prichádzajúcich do EÚ z industrializovaných krajín zostalo po ukončení štipendia Marie Curie v Európe (hoci zmeranie priameho vplyvu programu nie je možné). Z výsledkov prieskumu vyplýva, že približne 80 % pracovníkov akcie MSCA sa domnieva, že štipendiá zlepšili ich kariérne vyhliadky, čo je dôkazom príspevku programu k rozvoju vedeckej kariéry jednotlivcov, ktorí dostali finančnú podporu.

Udržateľný rast

Program Inteligentná energia – Európa (IEE) priniesol hmatateľné výhody: projekty IEE dodali od roku 2007 také množstvo energie z obnoviteľných zdrojov, ktoré zodpovedá ročnej spotrebe elektrickej energie 7 miliónov občanov, ušetrili primárnu energiu zodpovedajúcu ročnej spotrebe elektrickej energie pre viac ako 2 milióny domácností a očakáva sa, že odštartujú investície do udržateľnej energie v hodnote viac ako 4 miliardy EUR. Predbežný odhad ročných úspor primárnej energie očakávaných z prebiehajúcich projektov naznačuje, že by mal presiahnuť 312 000 ton ropného ekvivalentu ročne. Projekty IEE ovplyvnili viac než 40 miliónov ľudí v celej EÚ.

V rámci hodnotenia sa zistilo, že projekty ekologickej inovácie by mali dosiahnuť predpokladaný priemerný pákový efekt približne 20 (1 EUR verejných investícií vedie k 20-násobnému pákovému efektu hrubých príjmov počas 2 rokov po ukončení projektu) a priemernú čistú tvorbu pracovných miest v počte približne 8 osôb (na plný pracovný čas) na jeden projekt. V konkrétnych číslach to znamená, že hodnota celkového globálneho environmentálneho a hospodárskeho prínosu ekologicky inovačnej iniciatívy v rámci rámcového programu pre konkurencieschopnosť a inovácie (CIP) sa odhaduje na viac ako 1,6 miliardy EUR v priebehu 5 rokov.

EÚ vstúpila do roku 2015 so záväzkom popri boji proti príčinám zmeny klímy poskytovať svojim občanom a podnikom bezpečnú a cenovo dostupnú energiu. Vo februári prikročila k realizácii energetickej únie s cieľom pomôcť spotrebiteľom ušetriť financie a energiu, pomôcť životnému prostrediu, vytvoriť konkurencieschopný trh s energiou a zaistiť bezpečnosť dodávok. V júli predstavila viacero súvisiacich návrhov, ktoré sa týkali revízie systému EÚ na obchodovanie s emisiami, zvýšenia zrozumiteľnosti, pokiaľ ide o označovanie energetickej účinnosti a zlepšenia spotrebiteľských podmienok. Komisia zároveň začala verejnú konzultáciu o novej koncepcii trhu s elektrickou energiou.

Inkluzívny rast

Hodnotenie ex post programu RP7 ukazuje, že hoci program RP7 nebol osobitne zriadený na tvorbu pracovných miest, počas obdobia 10 rokov sa program priamo zaslúži o vytvorenie 130 000 pracovných miest v oblasti výskumu a počas 25 rokov nepriamo o ďalších 160 000 pracovných miest.

Akcie Marie Skłodowska Curie (MSCA) zlepšili zamestnateľnosť, kariérny rast a mobilitu výskumných pracovníkov v Európe i za jej hranicami. Po ukončení štipendijného programu zotrvalo v zamestnaní 95 % pracovníkov akcie MSCA počas ďalších dvoch rokov. Program RP7 prispel k dlhodobému náboru výskumných pracovníkov, keďže veľká časť (43 %) dočasných vedeckých pracovníkov zostala po ukončení projektu vo financovaných výskumných tímoch.

Skúsenosti s programom Erasmus, ktorého sa zúčastnila polovica európskych absolventov, ktorí študovali alebo absolvovali odbornú prípravu v zahraničí, preukázali, že program Erasmus zvýšil možnosť zamestnateľnosti študentov, ktorí sa programu zúčastnili, o 45 %. V prípade študentov z východnej Európy bolo o 83 % menej pravdepodobné, že budú čeliť dlhodobej nezamestnanosti, ak sa zúčastnili programu Erasmus.

Prieskum uskutočnený v rámci programu Erasmus pre mladých podnikateľov ukázal, že viac ako tretina budúcich podnikateľov, ktorí sa programu zúčastnili, skutočne začala podnikať a ďalšie dve tretiny skúsených podnikateľov získali nové nápady alebo odborné znalosti, vstúpili do ďalších oblastí trhu a zvýšili svoj obrat.

1.4 Hospodárska, sociálna a územná súdržnosť (rozpočtový okruh 1B)

Na rok 2015 sa na uvedené programy spadajúce pod okruh 1B vyčlenilo 60,4 mld. EUR, čo predstavuje 37,2 % celkového rozpočtu EÚ na rok 2015.

Graf č. 4: Vľavo: Hlavné programy financované v roku 2015 v rámci okruhu 1B. Kategória „ostatné“ zahŕňa okrem iného „najvzdialenejšie a riedko osídlené regióny“ a „Fond európskej pomoci pre najodkázanejšie osoby“ / Vpravo: Podiel na celkovom rozpočte v roku 2015 v prípade okruhu 1B. Všetky údaje sú v miliónoch EUR.

Okruh 1B VFR zahŕňa Európsky fond regionálneho rozvoja (EFRR), Kohézny fond (KF), Európsky sociálny fond (ESF) 37 – vrátane osobitného dodatočného pridelenia prostriedkov v súvislosti s Iniciatívou na podporu zamestnanosti mladých ľudí (YEI) a Fond európskej pomoci pre najodkázanejšie osoby (FEAD). Všetky tieto programy budú realizované v rámci zdieľaného hospodárenia.

EFRR, KF a ESF tvoria politiku súdržnosti EÚ s rozpočtom vo výške 351,8 mld. EUR na roky 2014 – 2020, ktorá je zároveň najdôležitejším investičným nástrojom EÚ na dosahovanie cieľov stratégie Európa 2020, ktorými sú podpora rastu a tvorby pracovných miest na úrovni EÚ a štrukturálne reformy na vnútroštátnej úrovni. Intervencie politiky súdržnosti prispievajú k dosiahnutiu niekoľkých priorít Junckerovej Komisie, najmä v oblastiach zamestnanosť, rast a investície, jednotný digitálny trh a energetická únia a klíma. Politika súdržnosti taktiež prispieva k rozvoju vnútorného trhu, ako aj k niekoľkým opatreniam týkajúcich sa odpovede na utečeneckú krízy a migračnej politiky.

Reforma politiky súdržnosti v rokoch 2014 – 2020 bola v plnom súlade so stratégiou Európa 2020 na zabezpečenie inteligentného, udržateľného a inkluzívneho rastu. Kohézne financovanie predstavuje v mnohých členských štátoch viac ako 60 % rozpočtu na verejné investície a naďalej zohráva vedúcu úlohu v podpore dlhodobých investičných stratégií.

V súlade s právnym rámcom pre európske štrukturálne a investičné fondy (EŠIF) sa programy spolufinancované prostredníctvom EŠIF na obdobie rokov 2014 – 2020 zameriavajú na všetky príslušné odporúčania pre jednotlivé krajiny 38 v kontexte európskeho semestra. Operačné programy boli úzko prepojené s predchádzajúcimi odporúčaniami pre jednotlivé krajiny a ich schválenie bolo podmienené realizáciou rôznych reforiem (ex ante kondicionality) s cieľom uľahčiť efektívne a účinné čerpanie fondov EŠIF.

Táto vytrvalá integrácia zreformovanej politiky súdržnosti do správy ekonomických záležitostí EÚ vo VFR na roky 2014 – 2020 pomáha zvyšovať schopnosť politiky prispôsobiť sa meniacim hospodárskym pomerom a vznikajúcej nerovnováhe.

Hoci hlavné úsilie Komisie bolo viazané na úspešné ukončenie rokovaní o programoch na roky 2014 – 2020, v roku 2015 Komisia takisto zaviedla cielené opatrenia zamerané na riešenie špecifických problémov jednotlivých krajín a zvýšenie schopnosti členských štátov účinne zavŕšiť svoje programy na roky 2007 – 2013.

1.4.1 Vykonávanie programov na roky 2014 – 2020

Do konca roka 2015 schválila Komisia všetky operačné programy politiky súdržnosti (2014 – 2020), čím umožnila začiatok realizácie všetkých programov v praxi. Vďaka zlepšeniam zavedeným na obdobie 2014 – 2020 sú programy viac zamerané na výsledky, pričom investičné potreby sa viažu na konkrétne ciele a priority s príslušnými ukazovateľmi a cieľovými hodnotami výstupov a výsledkov. Každý program má výkonnostný rámec, na základe ktorého sa bude posudzovať výkonnosť. Zabezpečí sa tak transparentné podávanie správ a hodnotenie pokroku pri dosahovaní cieľov programu.

Na konci roka 2015 si členské štáty vybrali viac ako 100 000 projektov. V oznámení „Investovanie do zamestnanosti a rastu – maximalizácia príspevku európskych štrukturálnych a investičných fondov“ 39 , ktoré vydala Komisia v decembri 2015, sa poskytuje podrobný prehľad o investíciách EŠIF plánovaných na programové obdobie 2014 – 2020 a očakávaných výsledkoch.

Celkovo sa odhaduje 40 , že pozitívny vplyv v porovnaní so súčasným stavom bude priamo vyplývať z realizácie programov EŠIF na roky 2014 – 2020 hlavne na rast HDP a bude pokračovať aj po ukončení vykonávania. Očakávaný vplyv je obzvlášť dôležitý pre členské štáty EÚ-13, 41 pre ktorých EŠIF predstavujú značný podiel verejných investícií. V prípade týchto členských štátov sa očakáva, že rozdiel v porovnaní so súčasným stavom dosiahne vrchol na úrovni +2,7 % na konci vykonávania, úroveň tak naďalej zostane vyššia ako 2 % počas najmenej 10 rokov po roku 2020.

Informácie o implementácii a výsledkoch budú predovšetkým poskytnuté ako súčasť výročnej správy o vykonávaní programov EFRR – KF a ESF, a Komisia ich bude pozorne monitorovať. Prvé výročné správy sa majú predložiť členským štátom v júni 2016.

Predbežné podmienky vykonávania

Ex ante kondicionality 42 (ExACs) vytvárajú jeden z nových kľúčových prvkov reformovanej politiky súdržnosti s cieľom zvýšiť účinnosť fondov. Vytvárajú rámcové podmienky, aby boli investície účinné a splnené vopred – počas prvých rokov vykonávania tejto smernice. Hoci okolo 75 % všetkých ex ante kondicionalít bolo splnených v čase, keď boli schválené programy, v prípade približne 750 z nich to neplatilo (napríklad generely dopravy na podporu investícií do dopravy). S Komisiou boli dohodnuté akčné plány na ich splnenie najneskôr do konca roku 2016. Pri plnení týchto akčných plánov sa pozorovali určité oneskorenia: zo 470 akčných plánov, ktoré sa podľa plánov mali ukončiť do konca roku 2015, sa v roku 2015 ukončilo 142 spolu s 3 akčnými plánmi naplánovanými na rok 2016. Komisia podrobne monitoruje vývoj akčných plánov, ktoré sa týkajú splnenia ex ante kondicionalít, a bude v tom pokračovať aj v roku 2016.

Určovanie je ďalším novým prvkom reformovanej politiky súdržnosti, ktorého cieľom je posilniť stupeň spoľahlivosti tým, že členské štáty budú zodpovednejšie, v súlade so zásadou subsidiarity. Je procesom, pri ktorom členské štáty určia orgány, ktoré budú zodpovedné za riadenie a kontrolu programov, čím zabezpečia, že primerané systémy boli náležite zriadené od začiatku obdobia. Po skončení procesu môžu programy začať predkladať Komisii žiadosti o platbu. Prvé orgány označili členské štáty v roku 2015. Koncom roka 2015 oznámili členské štáty Komisii určenie orgánov programov pre 20 % z ESF 43 , EFRR a KF programov, o určeniach sa tak rozhodlo pomalším tempom v porovnaní s pôvodným harmonogramom. Komisia však poskytuje podporu členským štátom s cieľom pomôcť im prekonať ťažkosti.

Ako súčasť opatrení na pomoc Grécku bolo schválené zvýšenie predbežného financovania pre štrukturálne fondy v programovom období 2014 – 2020, spolu so 100 % mierou financovania EÚ pre oprávnené výdavky a skoré uvoľnenie zostávajúcich 5 % pre programy na roky 2007 – 2013. Kumulatívny vplyv bol 2 miliardy EUR (polovica v roku 2015 a polovica v roku 2016).

Iniciatíva na podporu zamestnanosti mladých ľudí (YEI)

Pokiaľ ide o iniciatívu na podporu zamestnanosti mladých ľudí (YEI), prvý súbor údajov monitorovania predkladaný členskými štátmi v apríli 2015 (konečný termín bol koniec roka 2014) podáva správu o približne 138 000 účastníkoch. Hlavným identifikovaným problémom je nedostatok verejných finančných prostriedkov na podporu činnosti iniciatívy na podporu zamestnanosti mladých ľudí. Z tohto dôvodu navrhla Komisia nárast predbežného financovania iniciatívy YEI o 30 % v roku 2015 s cieľom uľahčiť financovanie počiatočných opatrení 44 . Toto predbežné financovanie bolo vyplatené z rozpočtu EÚ na rok 2015.

Z následného prieskumu a rozhovorov s riadiacimi orgánmi v roku 2015 vyplýva, že vykonávanie iniciatívy YEI sa začalo v členských štátoch, ktoré sú najviac oprávnené. V novembri 2015 desať členských štátov oznámilo, že už vyčlenili 75 % alebo viac zo svojho rozpočtu YEI na financovanie konkrétnych činností. Na konci decembra 2015 dosahovali celkové náklady na činnosti vybrané na pomoc v 20 členských štátoch vykonávajúcich iniciatívy YEI výšku 3,3 mld. EUR a príjemcovia vykázali 380 mil. EUR. Podľa tej istej štúdie sa do novembra 2015 podarilo väčším členským štátom a/alebo hlavným príjemcom iniciatívy YEI zapojiť tisícky mladých ľudí – sú nimi Taliansko (približne 375 000 kontaktovaných alebo už zúčastňujúcich sa), Portugalsko (100 000), Grécko (32 000), Francúzsko (32 000) a Maďarsko (16 000).

Iniciatíva na podporu MSP

Vykonávanie sa začalo na základe iniciatívy na podporu MSP, ktorá predstavuje spoločný finančný nástroj Komisie a skupiny EIB (Európska investičná banka a Európsky investičný fond), ktorého cieľom je stimulovať financovanie MSP prostredníctvom poskytovania čiastočného krytia rizika pre úverové portfóliá MSP pôvodných finančných inštitúcií. Príslušné výrobky, ktoré sú atraktívne pre banky a MSP, môžu byť veľmi účinné, pokiaľ ide o poskytovanie rýchleho a účinného spôsobu zvyšovania poskytovania úverov reálnej ekonomike, vytvárania pracovných miest a stimulácie hospodárskeho rastu. Vykonávanie sa už začalo vo viacerých členských štátoch (Bulharsko, Španielsko, Malta), pričom niektoré ďalšie členské štáty (vrátane Rumunska, Talianska a Fínska) takisto oznámili svoj zámer zapojiť sa.

Okrem podpory z rozpočtu EÚ a cielených programov prispela Komisia k zlepšeniu situácie zamestnanosti a vytváraniu pracovných miest v EÚ prostredníctvom viacerých iniciatív:

1.4.2 Výsledky programov VFR na roky 2007 – 2013

Aspekty vykonávania

Z financovania v rámci politiky súdržnosti v programovom období 2007 – 2013 s celkovým rozpočtom vo výške 346.5 mld. EUR čerpalo celkom 440 operačných programov (322 EFRR – KF projektov a 118 ESF projektov).

Vykonávanie troch fondov politiky súdržnosti dosiahlo uspokojivú úroveň vo väčšine členských štátov na konci roka 2015 (80,2 % bez nevybavených nárokov, ktoré ešte neboli vyplatené), s výnimkou Rumunska, Talianska a Chorvátska, ktoré zaznamenávajú určité omeškania. Celková miera vykonávania programov ESF ku koncu roka 2015 dosiahla pre všetky členské štáty úroveň 80,5 %. Miera čerpania prostriedkov z programov ESF v menej výkonnejších krajinách prekročila hranicu 65 %, s výnimkou Chorvátska (52,3 %) a Rumunska (51,1 %). Pre EFRR a KF sa tempo plnenia koncom roka 2015 ešte zrýchlilo, pričom celková miera plnenia, bez nevybavených nárokov všetkých členských štátov, bola vo výške 80 %, s omeškaniami iba v prípade Rumunska, Talianska a Chorvátska. Dosah oneskorení sa môže zmierniť, pretože výdavky spojené s finančnými nástrojmi je stále možné predložiť a obdobie oprávnenosti Chorvátska bude pokračovať do konca roku 2016.

Z analýzy dostupných údajov z monitorovania v súvislosti s výberom projektov a z údajov získaných z výročných správ o vykonávaní predložených orgánmi zodpovednými za programy v júni 2015 vyplýva, že vykonávanie operačných programov politiky súdržnosti na roky 2007 – 2013 je na dobrej ceste. Na jeseň 2015 poskytli EFRR – KF financovanie pre viac ako 760 000 projektov vo všetkých členských štátoch.

V súlade so silnejším zameraním Komisie na výkonnosť a v rámci pilotného projektu, ktorý Európska komisia spustila v roku 2014, sa preskúmanie výkonnosti všetkých 322 programov EFRR – KF znovu uskutočnilo v roku 2015. Výkonnosť bola považovaná za dobrú alebo prijateľnú pre 91 % programov a slabú alebo kritickú pre 9 % programov. To predstavuje pozitívny vývoj v porovnaní so situáciou vyplývajúcou z posúdenia predchádzajúceho plnenia v roku 2014 (podľa ktorého bolo ohrozených 12 % programov).

Výkonnosť programov sa zlepšila, predovšetkým pokiaľ ide o otázky riadenia a kontroly, výber projektov a finančné nástroje, čo viedlo k zrýchleniu vykonávania, pričom celková miera vykonávania programov EFRR – KF sa pre všetky členské štáty ku koncu roka 2015 zvýšila na úroveň 87 %.

Vykonávanie nástrojov finančného inžinierstva zostáva však pomalšie, ako sa pôvodne očakávalo, so sumou 1,04 miliardy EUR z celkovej sumy vo výške 17,06 miliardy EUR, ktoré ešte neboli do finančných nástrojov do konca roku 2014 vyplatené.

Príspevok k dosiahnutiu cieľov politiky

Hoci rast HDP je len jedným z mnohých cieľov politiky súdržnosti, v oddiele venovanému makroekonomickým modelom hodnotenia ex post sa dospelo k záveru, že investície v rámci politiky súdržnosti vo výške 1 EUR v období 2007 – 2013 povedie do roku 2023 k odhadovanému nárastu HDP vo výške približne 2,7 EUR 46 . Politika súdržnosti inými slovami zaistí nárast HDP vo výške takmer 1 bilióna EUR. Okrem toho sa práve dokončujú tematické oddiely hodnotení ex post EFRR-KF a ESF a rozsiahlejšie závery týkajúce sa výkonnosti sa predložia v budúcoročnej správe. Výsledky politiky súdržnosti do roku 2014 opísané nižšie vychádzajú predovšetkým z najnovších dostupných údajov z monitorovania získaných z výročných správ o vykonávaní predložených členskými štátmi v roku 2015 a z dôkazov, ktoré vyplývajú z už dokončených hodnotení ex post (t. j. životné prostredie, doprava a podpora podnikov). 

Inteligentný rast (EFRR a ESF)

Na výsledky v oblasti inteligentného rastu vplýva uvoľňovanie finančných zdrojov a prispievanie k zlepšeniu podmienok na investovanie. Programy podporujú zamestnanosť, rast a investície v Európe, pričom sa zameriavajú na najmenej rozvinuté oblasti a oblasti s potenciálom rastu.

Viac než 36 000 projektov bolo do roku 2014 v rámci celej EÚ spolufinancovaných na podporu spolupráce medzi podnikmi a výskumnými centrami. Niektoré členské štáty boli úspešné a pôvodné ciele do značnej miery prekročili (Spojené kráľovstvo); v niekoľkých členských štátoch (napríklad v Poľsku, Belgicku alebo Rakúsku) spolupráca medzi verejným a súkromným sektorom zostáva pod úrovňou stanovených cieľov, ale neustále sa vyvíja úsilie s cieľom podporiť túto dôležitú spoluprácu.

Pridaná hodnota podpory EFRR spočíva v poskytovaní ďalšej finančnej podpory členským štátom na investície do rastu v kontexte výrazných obmedzení fiškálnej konsolidácie. Hospodárska činnosť týchto investícii vytvára krátkodobý vplyv na HDP (v štátoch EÚ-12 47 sa medzi rokmi 2007 až 2016 očakáva zvýšenie HDP o 2,7 % ročne 48 ) spolu s dlhodobým vplyvom (ktorý sa prejaví až z dlhodobého hľadiska) vďaka štrukturálnemu zlepšeniu v hospodárstve EÚ.

Príkladom úspešnej investície z EFRR je zriadenie holdingového fondu vo výške takmer 16 miliónov EUR v španielskom regióne Extremadura v roku 2013, ktorý bol absorbovaný za menej ako dva mesiace, následkom čoho sa takmer zdvojnásobil na 30 miliónov EUR. Poskytovaním pôžičiek MSP na rast a inovácie prispel k rozšíreniu súkromných investícií v jedinom španielskom regióne, ktorý je kvalifikovaný ako menej rozvinutý (konvergenčný región). Dosiaľ túto podporu využilo viac ako 600 MSP. Kritické faktory úspechu sú partnerstvo medzi Európskym investičným fondom a regionálnou vládou a dôkladné posúdenie ex ante regionálnych trhov, ktoré viedli k vytvoreniu konkrétneho finančného nástroja. Na základe týchto skúseností región Extremadura prispel do španielskej iniciatívy MSP sumou 75 miliónov EUR z prostriedkov, ktoré mu boli pridelené z EFRR na obdobie rokov 2014 – 2020.

Vďaka finančnej pomoci projektu EFRR bolo v oblasti výskumu a vývoja vykonaných takmer 95 000 projektov. Do roku 2014 to viedlo k vytvoreniu viac než 40 000 nových pracovných miest na plný pracovný čas, čo presiahlo pôvodný cieľ 33 500 pracovných miest. Stabilný pokrok bol zaznamenaný v Poľsku, kde pre výskumných pracovníkov bolo do roku 2014 vytvorených takmer 5 000 pracovných miest.

V posledných rokoch v EÚ vďaka investíciám z programu EFRR výrazne vzrástlo pokrytie širokopásmovým prístupom, a to najmä v menej rozvinutých regiónoch. Vďaka podpore z EFRR do roku 2014 má viac ako 8 miliónov ďalších domácností prístup k širokopásmovému pripojeniu. Významné úspechy sa tiež zaznamenali v Grécku, kde do konca roka 2014 získalo pokrytie širokopásmovým internetom 800 000 občanov, a v Slovinsku, kde vďaka investíciám do roku 2014 získalo širokopásmový prístup ďalších 70 000. Niektoré členské štáty naďalej čelia osobitným problémom pri odstraňovaní rozdielov medzi regiónmi, ktoré majú prístup k moderným informačným a komunikačným technológiám, a tými, ktoré nemajú žiadny alebo majú len obmedzený prístup. Tento problém sa bude riešiť prostredníctvom dodatočných investícií v období rokov 2014 – 2020.

Do roku 2014 sa vytvorilo viac než 825 000 pracovných miest vďaka projektu EFRR na podporu investícií pre MSP. Tieto zásahy sú zásadné v znižovaní účinku krízy v posledných rokoch. Okrem toho podporuje EFRR vytvorenie viac ako 120 000 nových podnikov v celej EÚ.

Predbežné výsledky pracovných balíkov podpory podnikania (MSP, veľké podniky, finančné nástroje) prebiehajúceho hodnotenia ex post programu EFRR – KF na roky 2007 – 2013 ukazujú, že program EFRR podporil minimálne 246 000 MSP (bez nepriamej podpory) vrátane grantov pre mikropodniky. Podpora predstavuje približne 47,5 miliardy EUR alebo 16 % celkových pridelených prostriedkov z programu EFRR. Zistili sa tri hlavné výhody: zlepšenie ekonomickej výkonnosti podporených subjektov (napriek všeobecnému hospodárskemu poklesu); posilnenie inovácie vďaka investíciám do výskumu a vývoja a zmeny v správaní.

Podstatne menšiu časť pomoci (približne 6 miliárd EUR) získalo približne 3 700 väčších podnikov, pričom mnohé z nich sú len tesne nad hraničnú hodnotu pre MSP. Väčšina financovaných projektov dosiahlo svoje ciele, ako je zvýšenie súkromných investícií, zvýšenie produktivity firiem alebo vytvorenie ďalších pracovných miest. Z hodnotení však vyplýva, že regióny a členské štáty by mali sústrediť podporu na dosiahnutie nepriamych prínosov, ako sú prepojenia väčších podnikov s miestnymi dodávateľskými reťazcami. Tento druh podpory je pomerne žiaduci, keďže môže prispieť k udržateľnosti investícií a pracovných miest v regióne.

Pokiaľ ide o ESF, predbežné výsledky hodnotenia ex post odhalili, že v oblasti ľudských zdrojov prispel ESF k rozvoju a konsolidácii vedeckého a technologického systému (prostredníctvom finančnej podpory a poradenstva v oblasti výskumu a inovácie). ESF prispel aj k budovaniu kapacít vo výskume a pritiahol ďalšie ľudské zdroje pre výskum a prispel k posilneniu zamestnateľnosti. Pokiaľ ide o kvalitu vysokoškolského vzdelávania, ESF prispel k zmenám systémovej úrovne, ako napríklad v oblasti zlepšenia študijných programov, kurzov odborného vzdelávania a využívania elektronického vzdelávania.

Udržateľný rast (EFRR a KF)

Podľa správy členských štátov na konci roka 2014 dosahujú dodatočné kapacity na výrobu energie z obnoviteľných zdrojov, ktoré priamo vyplývajú z intervencií podporovaných z programu EFRR – KF, hodnotu takmer 4000 MW, čo v porovnaní s rokom 2013 predstavuje nárast o viac ako 1 200 MW.

Okrem toho sa zrealizovalo mnoho projektov na zvýšenie energetickej efektívnosti bytových domov a verejných budov najmä v krajinách EÚ-12, kde oba typy budov spotrebúvajú veľké množstvo energie. Na konci roka 2014 bolo vykázané zníženie emisií skleníkových plynov vyplývajúce z týchto intervencií vo výške 475 592 kt CO2 eq.

Ukončený pracovný balík energetickej efektívnosti vo verejných a obytných budovách prebiehajúceho hodnotenia ex post EFRR – KF poukázal na skutočnosť, že hoci sa dosiahli ciele v programovom období 2007 – 2013, monitorovacie programy systémov ich zachytili len čiastočne. Nestále a nekonzistentné zachytávanie dôkazov bolo výsledkom nedostatku štandardizovanej koncepcie ukazovateľov. Porovnanie výsledkov v rámci programov je však možné medzi dvomi najčastejšie používanými ukazovateľmi – „zníženie spotreby energie“ a „zníženie emisií skleníkových plynov“: do roku 2013 (t. j. dva roky pred ukončením programov na konci roka 2015) preskúmané programy dosiahli 2 904 GWh zníženia spotreby energie ročne a 1 454 kiloton ekvivalentu CO2 zníženia emisií ročne v dôsledku, okrem iného, zásahov v oblasti energetickej efektívnosti.

V oblasti prevencie rizík sa koncom roka 2014 s podporou projektu EFRR – KF podarilo dosiahnuť lepšiu ochranu pred prírodnými rizikami pre približne 20 miliónov ľudí ohrozených záplavami a 30 miliónov ľudí ohrozených lesnými požiarmi.

Napriek tomu, že v oblasti projektov týkajúcich sa pitnej vody a čistenia odpadových vôd je celková úroveň dosiahnutých cieľov stále na hodnote 38 %, členské štáty nahlásili podstatné zlepšenia: v porovnaní s rokom 2013 došlo ku koncu roka 2014 k značnému nárastu ďalšieho počtu obyvateľov využívajúcich projekty týkajúce sa vody (viac ako 1,7 milióna) a čistenia odpadových vôd (viac ako 1,2 milióna).

Predbežné výsledky pracovného balíka životného prostredia prebiehajúceho hodnotenia projektu EFRR – KF ukazujú, že v mnohých členských štátoch EÚ-13 a južných EÚ-15 49 je politika súdržnosti jedným z hlavných zdrojov verejného financovania, a preto je významným prínosom k dosiahnutiu cieľom EÚ v oblasti vodného a odpadového hospodárstva. Mnohé z týchto krajín dosiahli výrazný pokrok: v oblasti odpadového hospodárstva sa miera recyklácie zvýšila takmer vo všetkých členských štátoch EÚ-13; v oblasti vodného hospodárstva zlepšili projekty financované z programu EFRR a kohézneho fondu zásobovanie pitnou vodou pre minimálne 4 milióny občanov EÚ a prispeli k lepšiemu čisteniu odpadových vôd pre viac ako 7 miliónov občanov EÚ. Okrem toho sa v rámci hodnotenia zistilo, že finančné analýzy vykonané ako súčasť prípravy väčších projektov (t. j. s investíciami nad 50 miliónov EUR) v súvislosti s vodným a odpadovým hospodárstvom poskytli pre finančnú udržateľnosť týchto environmentálnych projektov pevný základ.

Členské štáty uvádzali pokrok do konca roku 2014 v porovnaní s rokom 2013 taktiež v oblasti dopravy, kde sa osobitné úsilie zameralo na zásahy, ktoré zaznamenali väčšie ťažkosti počas predchádzajúcich rokov, ako napríklad výstavba nových ciest (vrátane siete TEN) a obnova železníc. Najvýznamnejší pokrok sa zaznamenal pri rekonštrukcii ciest (ku koncu roka 2014 bolo nahlásených viac ako 30 000 km v porovnaní s približne 20 000 km v roku 2013). Pokrok sa dosiahol aj v zvyčajne pomalšej oblasti rekonštrukcie železníc, kde výsledky dosiahli takmer 4 000 km do konca roka 2014 v porovnaní s približne 3 000 km na konci roka 2013.

Predbežné výsledky pracovného balíka dopravy prebiehajúceho hodnotenia programu EFRR – KF ukazujú, že riešením potrieb regiónov, kde je dopravná infraštruktúra nedostatočne rozvinutá, podporuje politika súdržnosti lepšiu prepojenosť v rámci členských štátov aj cezhranične. Takisto podporila zlepšenie spôsobu, akým sa zásahy v dopravnom sektore plánujú (napr. prostredníctvom rozvoja dopravných stratégií) a pripravujú (napr. prostredníctvom zlepšenia kvality žiadostí o podporu zo strany EÚ pre veľké investície do dopravy presahujúce 50 miliónov EUR), pričom nabáda členské štáty, aby venovali väčšiu pozornosť trvalo udržateľnej doprave v súlade so strategickými dokumentmi EÚ.

Inkluzívny rast (EFRR a ESF)

V tejto oblasti spolupracujú programy EFRR a ESF prostredníctvom investícií do infraštruktúry a ľudského kapitálu v oblasti vzdelávania a odbornej prípravy, aktívnej politiky trhu práce a začlenenia znevýhodnených skupín do trhu práce a spoločnosti.

Z predbežných výsledkov hodnotenia ex post programu ESF vyplýva, že podpora ESF v oblasti prístupu k zamestnaniu predstavovala 12 % z financovania vnútroštátnych aktívnych politík trhu práce (APTP) v rámci EÚ. V niektorých konvergenčných regiónoch (v EÚ-12 a južných členských štátoch ako napríklad Grécko) bol významný podiel účastníkov APTP financovaný prostredníctvom programu ESF. V hodnotení sa tiež zistila vysoká miera zhody medzi intervenciami ESF a odporúčaniami pre jednotlivé krajiny v rámci európskeho semestra a stratégie Európa 2020. Program ESF napríklad vo viacerých členských štátoch prispel k reforme verejných služieb zamestnanosti posilnením ich kapacít na navrhovanie a realizáciu programov a/alebo zvýšením ich zručností.

Investície ESF do ľudského kapitálu pokryli zásahy zamerané na rozvíjanie zručností rôznych cieľových skupín, zlepšovanie kvality systémov vzdelávania a odbornej prípravy a prispôsobivosti podnikov. Menej rozvinuté regióny (konvergenčné regióny) mohli vykonávať širšie spektrum činností (v porovnaní s rozvinutejšími regiónmi, na ktoré sa vzťahuje cieľ konkurencieschopnosti) v oblasti celoživotného vzdelávania, reformy systémov vzdelávania a odbornej prípravy a rozvoj ľudských zdrojov v oblasti výskumu a inovácií. Ku koncu roka 2013 poskytli investície ESF značné dodatočné zdroje (51 mld. EUR vrátane vnútroštátneho spolufinancovania), a tým prispeli k stratégii Európa 2020, stratégiám vzdelávania a odbornej prípravy a súvisiacich odporúčaní pre jednotlivé krajiny a priniesli výsledky pre 21 miliónov ľudí (46 % všetkých účastníkov), ktorí získali kvalifikáciu (13 %), zamestnanie (8 %) a zlepšili si zručnosti alebo kompetencie, alebo dosiahli „iné pozitívne výsledky“ (25 %).

V oblasti sociálneho začlenenia umožnili intervencie ESF doplniť členským štátom existujúce opatrenia sociálneho začlenenia a podporiť tak väčší počet účastníkov, čo by inak v kontexte hospodárskeho poklesu nebolo možné. Na sociálne začlenenie sa pridelilo 11,5 miliardy EUR (vrátane vnútroštátneho spolufinancovania). Do konca roka 2013 získalo najmenej 1,3 milióna účastníkov v rámci prioritnej osi sociálnej inklúzie zamestnanie, dosiahlo kvalifikáciu alebo iné pozitívne výsledky. Výsledky nezahŕňajú oblasť sociálneho prínosu (napr. zvýšenie sebadôvery, zlepšenie hygienických podmienok, aktívnejšie zapojenie do občianskej spoločnosti a aktívnejší prístup pri hľadaní práce), ktorú členské štáty len zriedka zaznamenávajú. Podpora z investícií ESF takisto umožnila členským štátom ponúknuť lepšie služby prispôsobené konkrétnym cieľovým skupinám, ktoré by inak mali prístup len k bežným službám neprispôsobeným ich špecifickým – a často náročným – potrebám.

Celkovo bolo do konca roka 2014 zaznamenaných 98,2 milióna účastníkov intervencií ESF pre všetky politické témy ESF 50 . Pokiaľ ide o výstupy, program dosiahol svoj cieľ získať aspoň toľko účastníkov, koľko sa zapojilo v predchádzajúcom programovom období. Pokiaľ ide o výsledky, v dôsledku obmedzení systémov monitorovania a podávania správ za obdobie rokov 2007 – 2013 poskytujú súhrnné výsledky iba čiastočný obraz. 51 Minimálne 8,9 milióna účastníkov uvádza, že je zamestnaných alebo získalo zamestnanie krátko po intervencii, pričom minimálne 8,5 milióna účastníkov získalo kvalifikáciu alebo osvedčenie alebo úspešne absolvovalo odborný prípravný kurz. Okrem toho ďalších 12,8 milióna účastníkov oznámilo, že zaznamenalo ďalšie pozitívne výsledky, napríklad zlepšenie zručností a kompetencií. Celkové hodnotenie vychádzajúce z hodnotenia ex post a hodnotení vykonaných v členských štátoch možno považovať za pozitívne, hoci bolo v dôsledku nedostatkov systémov monitorovania a veľmi obmedzeného počtu porovnávacieho hodnotenia vplyvu založené z veľkej časti na kvalitatívnych dôkazoch.

Pokiaľ ide o program EFRR, investície do vzdelávacej infraštruktúry a infraštruktúry starostlivosti o dieťa naďalej vykazujú významný pokrok s vyše 30 000 dokončenými projektmi, ktoré sa týkali investícií do budovania nových vzdelávacích zariadení (škôl alebo odborných škôl) alebo do modernizácie a vybavenia už existujúcich zariadení. To bol prípad, ktorý sa takmer výlučne vyskytoval v menej rozvinutých regiónov (tzv. konvergenčných regiónov) v jednom členskom štáte (v Taliansku). Tieto opatrenia vykonávali aj ostatné členské štáty, nepoužili však ukazovateľ merajúci rozsah podpory v infraštruktúre, čo následne zabránilo vypracovaniu spoľahlivej správy o počte osôb využívajúcich túto infraštruktúru na úrovni EÚ.

1.5 Udržateľný rast: prírodné zdroje (rozpočtový okruh 2)

Na rok 2015 sa na okruh 2 vyčlenilo 63,9 miliardy EUR, čo predstavuje 39,4 % celkového rozpočtu EÚ. Okruh 2 zahŕňa dva piliere spoločnej poľnohospodárskej politiky (SPP): Pilier I, ktorý pozostáva z opatrení na podporu trhu a priamych platieb financovaných z Európskeho poľnohospodárskeho záručného fondu (EPZF), a Pilier II, ktorý pozostáva z podpory rozvoja vidieka financovanej z Európskeho poľnohospodárskeho fondu pre rozvoj vidieka (EPFRV). Okruh sa vzťahuje aj na Európsky námorný a rybársky fond (ENRF) a na medzinárodný rozmer spoločnej rybárskej politiky (SRP) [napr. regionálne organizácie pre riadenie rybárstva (RFMO) a dohody o udržateľnom rybárstve (SFA)], ako aj na činnosti v oblasti klímy a životného prostredia v rámci programu pre životné prostredie a ochranu klímu (LIFE).

Činnosti v rámci tohto okruhu prispievajú k dosiahnutiu priorít Komisie „zamestnanosť, rast a investície“, „energetická únia a klíma“ a do určitej miery priority „jednotný digitálny trh“. Prispievajú taktiež k cieľom stratégie Európa 2020 v oblasti udržateľného rastu, pričom majú väzby aj na inteligentný a inkluzívny rast v oblasti investícií, ktoré prispievajú k vytváraniu pracovných miest a k inováciám.

Graf č. 5: Vľavo: Hlavné programy financované v roku 2015 v rámci okruhu 2 / Vpravo: Podiel na celkovom rozpočte v roku 2015. Všetky údaje sú v miliónoch EUR.

Komisia konala dvoma spôsobmi s cieľom zabezpečiť potrebnú stabilizáciu trhu, keďže sektor mliečnych výrobkov a sektor bravčového mäsa boli zasiahnuté ruským zákazom dovozu z EÚ. S cieľom znížiť ponuku na trhu najskôr zaviedla pomoc na súkromné skladovanie. V druhom kole sa pokročilo v uhrádzaní priamych platieb a zavádzaní „balíka solidarity“ rôznych ďalších osobitných opatrení zjednodušenia peňažného toku poľnohospodárov.

1.5.1 Informácie o vykonávaní programov na roky 2014 – 2020

Európsky poľnohospodársky záručný fond (EPZF)

Pokiaľ ide o EPZF, ktorý financuje priame platby poľnohospodárom a výdavky súvisiace s trhom, je vykonávanie v prvých rokoch VFR na roky 2014 – 2020 na dobrej ceste. V rámci spoločnej organizácie trhov (SOT) pôsobia podporné programy pre jednotlivé odvetvia v rôznych fázach svojho cyklu. Dodatočné opatrenia na podporu trhu, ako napríklad pomoc na súkromné skladovanie pre niektoré mliečne výrobky a schémy sťahovania ovocia a zeleniny z trhu, boli prijaté v snahe čeliť ruskému embargu na dovoz určitých poľnohospodárskych produktov z EÚ a poklesu trhu v sektore mlieka a mäsa. Tieto opatrenia poskytli potrebnú podporu dotknutým výrobcom v členských štátoch a pomohli v rámci týchto odvetví znovu nájsť rovnováhu. Európskemu poľnohospodárstvu sa podarilo nájsť alternatívne trhy doma i v zahraničí (najmä v Ázii), ako to dokazujú štatistiky obchodu: napriek strate ruského trhu vzrástla celková hodnota vývozu poľnohospodárskych výrobkov EÚ o 6 % počas 12 mesiacov od zákazu z augusta 2014. Vývozcovia EÚ dosiahli okrem iného veľké zisky v USA (+19 %) a v Číne (+39 %). V prvých deviatich mesiacoch roka 2015 sa zisky z vývozu vína z EÚ zvýšili medziročne o 660 miliónov EUR (10,3 %). Tento úspech bol podporený sektorovým programom podpory na propagačné akcie v krajinách mimo EÚ, ako aj investície do vinohradov a do spracovania rýb a marketingových nástrojov.

V súvislosti s priamymi platbami fond EPZF v rozpočtovom roku 2015 aj naďalej financoval predreformové schémy, boli však zavedené konkrétne prvky reformy spoločnej poľnohospodárskej politiky (SPP) z roku 2013 vrátane konvergencie úrovní podpory medzi členskými štátmi. Na administratívnej úrovni pomáhala Komisia od roku 2014 členským štátom pri príprave a realizácii priamych platieb prostredníctvom napr. usmerňovacích dokumentov alebo diskusií na stretnutiach expertných skupín.

Európsky poľnohospodársky fond pre rozvoj vidieka (EPFRV)

Pokiaľ ide o fond EPFRV, všetkých 118 programov rozvoja vidieka bolo schválených. Komisia neočakáva, že meškanie pri schvaľovaní programu (posledné programy schválené v decembri 2015) bude mať vplyv na schopnosť dosiahnuť ciele programov a s nimi súvisiacich cieľov. K 31. decembru 2015 sa vyčlenilo približne 23.5 mld. EUR. To predstavuje 24 % celkových prostriedkov fondu EPFRV na roky 2014 – 2020. Pokiaľ ide o platby, žiadosti členských štátov prijaté do konca roka 2015 dosiahli celkovú výšku 3,77 miliardy EUR, čo predstavuje 4 % z celkových záväzkov a odráža potrebu urýchliť vykonávanie v nasledujúcich rokoch.

Európsky námorný a rybársky fond (ENRF)

V prípade fondu ENRF neskoré prijatie nariadenia o EFNR (máj 2014) spôsobilo predĺženie rokovania s členskými štátmi, ktoré sa zavŕšilo v decembri 2015. Komisia schválila všetkých 27 operačných programov ENRF 53 . S cieľom zaistiť hladký štart implementácie Komisia prijala niekoľko vykonávacích a delegovaných aktov. Na schôdzach výboru ENRF a zasadnutiach expertných skupín ENRF navyše poskytla usmernenie pre členské štáty so zameraním najmä na nové prvky fondu ENRF.

Na konci roka 2015 bolo v platnosti celkovo 14 protokolov pre dohody o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva (SFPA) s krajinami mimo EÚ, v porovnaní s 10 protokolmi v roku 2013 a 13 v roku 2014. V roku 2015 boli úspešne ukončené rokovania o obnovení protokolov s Grónskom a Mauritániou a o nových dohodách SFPA s Libériou a Cookovými ostrovmi. Naopak dohody s Mozambikom a Kiribati boli po uplynutí protokolov ukončené.

Program na ochranu životného prostredia a klímy (LIFE)

Vykonávanie programu LIFE je na dobrej ceste. Nové druhy grantov (projekty integrácie, technickej pomoci, budovania kapacít a prípravné projekty) predstavené v nariadení o programe LIFE boli úspešne zavedené a spustili sa tiež výzvy na predkladanie návrhov. Vysoký dopyt po projektoch zameraných na oblasť klímy a po integrovaných projektoch 54 potvrdil, že nové prvky zavedené v rámci programu LIFE boli prijaté veľmi priaznivo. Po prvých dvoch výzvach na predkladanie návrhov v roku 2014 a 2015 bolo prijatých viac ako 300 žiadostí o projekty v oblasti klímy. Pokiaľ ide o integrované projekty, v roku 2015 bola poskytnutá suma vo výške 63,8 milióna EUR na podporu šiestich integrovaných projektov financovaných v rámci programu LIFE pre životné prostredie: uľahčia koordinované využívanie viac ako 1,4 miliardy EUR doplnkového financovania z fondov EPFRV, EFRR a štátnych a súkromných prostriedkov.

Niekoľko úspechov politiky v rámci 7. environmentálneho akčného programu (7. EAP) podporila aj vedecká, technická a logistická podpora financovaná v rámci nástroja LIFE, ide napríklad o činností spojené s vývojom a zavádzaním balíka o obehovom hospodárstve, prípravné práce a logistická podpora konferencie OSN o zmene klímy (COP21), ktorá viedla k prvej univerzálnej, právne záväznej celosvetovej dohode o klíme.

1.5.2 Výsledky programov na roky 2007 – 2013

Aspekty vykonávania

Priame platby EPZF v rámci predchádzajúceho režimu pred reformou SPP v roku 2013 sa vykonávali hladko, pričom výpočty a prideľovanie podpory vykonávali správy členských štátov včas.

V oblasti rozvoja vidieka (EPFRV) sa v období rokov 2007 – 2013 uskutočnilo množstvo opravných zásahov v programoch jednotlivých členských štátov. Zmeny sa týkali oblastí, ako sú presuny rozpočtových prostriedkov medzi opatreniami, úpravy cieľových príjemcov a kritériá oprávnenosti. To pomohlo riešiť problém nízkej miery čerpania finančných prostriedkov počas prvých rokov vykonávania, ako aj niektoré neočakávané problémy spôsobené zmenou hospodárskych alebo širších politických súvislostí. Konečná miera čerpania v období rokov 2007 – 2013 sa odhaduje na 98 %.

Európsky fond pre rybné hospodárstvo (EFRH, predtým ENRF) poskytol rybárskemu priemyslu a pobrežným komunitám finančné prostriedky na posilnenie hospodárskej odolnosti a ekologickej udržateľnosti. K 31. máju 2015 sa vyčlenilo len 90,8 % EFRH. Záväzky, ktoré členské štáty prijali od roku 2007 do 31. mája 2015 dosiahli výšku 3,91 mld. EUR pre 134 689 operácií. Investície do rybolovu a akvakultúry predstavovali za rovnaké obdobie 9,27 miliardy EUR: 42 % z EFRH, 26 % z národných verejných príspevkov a 32 % zo súkromných finančných prostriedkov. Opatrenia na trvalo udržateľný rozvoj rybolovných oblastí zaznamenali pokrok s viac ako 11 % celkových záväzkov EFRH. Pokiaľ ide o pákový efekt, každé 1 EUR vyčlenené z podpory EFRH vytvára 1,37 EUR vyčlenenej podpory štátu (+2,2 % v porovnaní s 31. májom 2014), z ktorej pochádza 0,75 EUR zo súkromných finančných prostriedkov a 0,62 EUR z vnútroštátnych verejných príspevkov.

V roku 2015 bolo plnenie dohôd o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva (SFPA) hodnotené ako súčasť širšieho hodnotenia zahŕňajúceho rôzne finančné opatrenia v rámci spoločnej rybárskej politiky 55 . Hodnotenie ukázalo, že dohody SFPA boli riadené v súlade so zásadami riadneho finančného hospodárenia. Z analýzy výdavkov podľa súkromných dohôd na vstup lodí z krajín mimo EÚ a poplatkov platených majiteľmi lodí vyplýva, že v porovnaní s hodnotou úlovkov sú poplatky za vstup dohodnuté v EÚ výhodné a efektívne. Hodnotenie ukázalo, že v prípade dohody o tuniakoch je pomer medzi kvalitou a cenou menej výhodný ako pri dohode o viacerých druhoch.

Pokiaľ ide o projekt LIFE+, granty na projekty dosiahli 81 % viacročného rozpočtu programu vo výške 2,1 mld. EUR. Táto suma predstavovala 1,7 mld. EUR na celé obdobie a uvoľnila finančné zdroje na viac ako dvojnásobok financovania EÚ (1,8 mld. EUR).

Príspevok k dosiahnutiu cieľov politiky

Vzhľadom na to, že hodnotenia ex post vykonávania programov rozvoja vidieka na roky 2007 – 2013 a program EFRH 56  neboli ešte ukončené, výsledky uvedené nižšie sú založené na najnovších dostupných informáciách monitorovania týchto programov.

Inteligentný rast

SPP v období 2007 – 2013 významne ovplyvňovala životaschopnosť poľnohospodárskeho sektora, a to poskytovaním cieleného financovania na zlepšenie jeho výkonnosti. V rokoch 2005 až 2014 sa v poľnohospodárskom sektore EÚ zvyšovala celková produktivita faktorov ročne o 0,7 % (a o 1,7 % ročne v rámci EÚ-13), čo jasne poukazuje na efektívnejšie využitie výrobných faktorov.

Financovanie rozvoja vidieka podporuje budovanie vedomostnej základne, investície, rôzne formy spolupráce a inovácie. V období rokov 2007 – 2013 fond EPFRV podporil: 430 000 projektov na modernizáciu poľnohospodárskych podnikov; 165 000 začínajúcich mladých poľnohospodárov; 385 000 poľnohospodárov zapojených do schém kvality; viac ako 5 miliónov dní odbornej prípravy pre poľnohospodárov. Opatrenia na rozvoj vidieka prispeli k vytvoreniu alebo rozvoju 70 000 (nepoľnohospodárskych) mikropodnikov.

Financovanie EPFRV tiež podporilo dosiahnutie lepšieho prístupu k širokopásmovému pripojeniu a/alebo IKT pre 8 miliónov obyvateľov vidieka. Do konca roku 2014 bola miera prístupu k sieti novej generácie vo vidieckych oblastiach 25 % v porovnaní s menej ako 20 % v roku 2013.

Hoci využívanie finančných nástrojov v rámci programov rozvoja vidieka na roky 2007 – 2013 bolo stále mierne (364 miliónov EUR zo 16 programov rozvoja vidieka v 7 členských štátoch), niektoré výsledky boli povzbudivé. Napríklad v rokoch 2010 až 2014 sa záručný fond, ktorý bol aktívny v Rumunsku a financovaný prostredníctvom politiky rozvoja vidieka, zaslúžil o získanie 265 mil. EUR z úverov poskytnutím len 116 mil. EUR ako zabezpečenia vo forme 1 040 záruk.

Udržateľný rast

V období rokov 2007 – 2013 bolo viac ako 80 % celkových platieb v rámci SPP naviazaných na dodržiavanie základných noriem zo strany poľnohospodárov v oblasti životného prostredia (ako aj bezpečnosti potravín, zdravia zvierat a rastlín a dobrých životných podmienok zvierat) 57 . Okrem toho podporou poľnohospodárov fond EPZF umožnil upustenie od škodlivých náročných postupov. Emisie skleníkových plynov z poľnohospodárskej činnosti (s výnimkou pôdy) sa v rokoch 2001 a 2012 aj naďalej stabilne znižovali s ročnou mierou poklesu v priemere o 0,7 %, čo prispievalo k cielenému trendu znižovania emisií CO2.

V rámci programov rozvoja vidieka sa vykonali rôzne druhy platieb v závislosti od oblasti, čo podporilo postupy hospodárenia, ktoré majú preukázateľne priaznivý vplyv na biodiverzitu, pôdu, vodu a vzduch tak v poľnohospodárstve, ako aj v lesnom hospodárstve. Počas programového obdobia 2007 – 2013 sa plochy, na ktoré sa vzťahujú agroenvironmentálne schémy, rozšírili na 47 miliónov ha, čo predstavovalo v krajinách EÚ-27 v roku 2013 viac ako 25 % využívanej poľnohospodárskej pôdy. Podpora poľnohospodárov, ktorí prešli na ekologické poľnohospodárstvo, sa vzťahovala na 7,7 milióna hektárov. Všetky tieto skutočnosti zohrávali dôležitú úlohu pri zlepšovaní environmentálneho správania poľnohospodárstva EÚ.

V rámci programu EFRH v rokoch 2007 až 2013 členské štáty aktívne používali nástroj na vyraďovanie v rámci EFRH s cieľom prispôsobiť rybolovné kapacity dostupným zdrojom. Mnohé členské štáty uviedli vo svojich správach o kapacite flotily za rok 2013, že ich rybárske flotily sú v rovnováhe s lovenými zásobami, hoci existuje mnoho oblastí, ktoré naďalej disponujú nadmernou kapacitu, najmä v oblasti Stredozemného mora.

Vo výročnej správe Komisie za rok 2015 o vykonávaní programu EFRH 58 sa potvrdzuje postupný pokles podpory EFRH na opatrenia týkajúce sa flotily (najmä dočasné a trvalé ukončenie) a nepretržitá podpora ekologickejších postupov používaných pri rybolove, čo prispelo k nárastu počtu populácií lovených rýb na úroveň maximálneho udržateľného výnosu (MSY) z 27 v roku 2014 na 39 v roku 2015.

Program LIFE+ prispel k zvýšeniu informovanosti, dobrej správe a účasti verejnosti na vykonávaní politiky a právnych predpisov EÚ v oblasti životného prostredia. Program slúžil ako účinný nástroj na podporu vykonávania priorít stanovených v 6. environmentálnom akčnom programe (6. EAP) 59 . Hodnotenia potvrdili, že program LIFE+ bol „úspešný nástroj s významnou pridanou hodnotou EÚ“. 60 Za svojich dvadsať rokov vykonávania a okrem „kvantifikovaných prínosov, ktoré sa odhadujú približne na 600 miliónov EUR ročne“, 61 prispel projekt LIFE k: zlepšeniu ochrany a obnovy približne 4,7 hektára pozemkov; zlepšeniu kvality vody na ploche približne 3 milióny hektárov; zlepšeniu kvality ovzdušia približne pre 12 miliónov ľudí; predchádzaniu vzniku odpadu v objeme približne 300 000 ton a recyklácii 1 milióna ton; zníženiu o 1,13 milióna ton emisií CO2 ročne 62 .

Program LIFE slúži ako platforma na výmenu najlepších postupov a poznatkov, čo umožňuje subjektom v celej EÚ učiť sa zo vzájomných skúseností. Poznatky z viac ako 25 % výsledkov opatrení ochrany prírody v rámci programu LIFE sa ďalej šírili a realizovali v celej EÚ.

Príkladom takejto úspešnej výmeny znalostí je projekt Elia zameraný na vytvorenie zelených koridorov biodiverzity pod nadzemným vedením vysokého napätia v lesoch a zároveň znížiť ročné náklady na údržbu pre prevádzkovateľov elektrických prenosových sústav. Vďaka tomuto projektu bolo obnovených 155 km (775 ha) v Belgicku a 31 km (155 ha) vo Francúzsku. V oboch krajinách sa do ochranných opatrení dlhodobo zapojilo 732 zainteresovaných strán z 28 skupín zainteresovaných strán. Analýza nákladov a prínosov ukázala, že ročné náklady na údržbu boli znížené o faktor 2,5 – 5 s návratnosťou počiatočných investícií už do 3 až 9 rokov.

V snahe dosiahnuť ročné úspory nákladov vo výške približne 1 milión EUR plánuje prevádzkovateľ v Belgicku po uplynutí obdobia podpory projektu LIFE zaviesť tento postup na ďalších 600 km nadzemných vedení financovaných z vlastného rozpočtu.

Opatrenia vykonávané v rámci tohto projektu sa vzťahujú na viac ako 75 000 km v celej EÚ.

Inkluzívny rast

Kombinácia priamych platieb a trhových opatrení pomohla obmedziť pracovné a výrobné straty 63 . V roku 2014 sa miera zamestnanosti vo vidieckych oblastiach vrátila na hodnotu 63,3 %. Bol to významný výsledok pre 11 miliónov poľnohospodárskych podnikov v EÚ, ich 22 miliónov pravidelných pracovníkov a ďalších subjektov v poľnohospodárstve – napr. 22 miliónov pracovných miest v oblasti spracovania potravín, maloobchodu s potravinami a stravovacích služieb, či v ďalších sektoroch v oboch smeroch (spolu takmer 44 miliónov pracovných miest v rámci sektora). SPP podporovala prostredníctvom opatrení na rozvoj vidieka aj vyvážený územný rozvoj v EÚ, čo znamenalo takmer 53 000 operácií na zlepšenie základných služieb vo vidieckych oblastiach (napr. dopravy, elektrickej energie, údržby domácností) v období 2007 – 2013.

V súvislosti s fondom EFRH nedávna štúdia 64 odhaduje, že vďaka Rybárskym miestnym akčným skupinám (RMAS) vzniklo minimálne 7 300 nových pracovných miest, 65 pričom ďalších 12 500 pracovných miest si udržalo odhadované náklady vo výške 32 000 EUR na vytvorené alebo zachované pracovné miesto, a vyše 200 nových podnikov vzniklo s podporou fondu EFRH.

Na základe hodnotenia dokončeného v roku 2015 66 sa opatrenia SFPA z hľadiska hospodárskych výhod pre EÚ a flotíl krajín mimo EÚ ukázali ako účinné. Opatrenia SFPA podporili zamestnanosť približne 2 500 občanov EÚ pracujúcich na lodiach EÚ z mnohých pobrežných regiónov EÚ, a to najmä v španielskych regiónoch Andalúzia, Galícia, Baskicko, Kanárske ostrovy, v Lotyšsku a Litve, vo francúzskych regiónoch Bretónsko a Réunion a v poľskom regióne Pomoranské vojvodstvo. Zistilo sa však, že zníženie rybolovných možností podľa dohôd o viacerých druhoch v západnej Afrike v priebehu hodnotiaceho obdobia (2007 – 2013) negatívne ovplyvnilo vznik pracovných miest na základe dohody SFPA v regiónoch ako Andalúzia a Kanárske ostrovy.

1.6 Bezpečnosť a občianstvo (rozpočtový okruh 3)

V rámci okruhu 3 spája rozpočet EÚ širokú škálu programov (2,5 miliardy EUR, čo predstavuje 1,6 % celkového rozpočtu EÚ na rok 2015) podporujúcich naliehavé politické výzvy, ako sú bezpečnosť, azyl, migrácia a integrácia, zdravie, ochrana spotrebiteľa, kultúra a dialóg s občanmi. Financovanie sa zameriava na projekty s významným nárastom efektívnosti v spolupráci v rámci EÚ.

Graf č. 6: Vľavo: hlavné programy financované v roku 2015 v rámci 3. / Vpravo: Podiel na celkovom rozpočte v roku 2015 v prípade okruhu 3. Všetky údaje sú v miliónoch EUR.

V dôsledku utečeneckej krízy bola tento rok táto časť rozpočtu pod výrazným tlakom. Agentúry ako napríklad Frontex, EASO a Europol dostali podporu v podobe trojnásobku počiatočnej pridelenej sumy na operácie „Triton“ a „Poseidon“ v Stredozemnom mori a ďalšej pomoci na vymedzenie kritických oblastí. Núdzové opatrenia v rámci Fondu pre azyl, migráciu a integráciu (AMIF) a Fondu pre vnútornú bezpečnosť (FVB) sa značne posilnili (+130 miliónov EUR) s cieľom pomôcť členským štátom v prvej línii, ako sú Grécko a Taliansko. Na podporu systému presídľovania bolo takisto poskytnutých 25 mil. EUR.

1.6.1 Vykonávanie programov VFR na roky 2014 – 2020

V oblasti bezpečnosti, azylu, migrácie a integrácie začali členské štáty vykonávať činnosti, ktoré podporujú fondy AMIF a FVB, ako je uvedené v ich národných programoch. Oba fondy sú kľúčovými zdrojmi financovania na riešenie utečeneckej krízy a sú väčšinou vykonávané v rámci zdieľaného hospodárenia.

V roku 2015 sa zaznamenal značný pokrok v počiatočnej fáze. Všetkých 54 viacročných národných programov členských štátov bolo schválených; uvádza sa v nich, ako členské štáty plánujú dosiahnuť ciele financovania. Zostávajúce štyri programy v rámci fondu FVB pre krajiny pridružené k Schengenskej dohode budú schválené v nadväznosti na uzavretie dvojstranných dohôd s týmito krajinami Proces určovania zodpovedného orgánu za riadenie financovania, ktorý je podmienkou vyplatenia finančných prostriedkov, je tiež na dobrej ceste. Ku koncu roka 2015 museli určiť zodpovedný orgán len štyri členské štáty.

Na základe týchto krokov sa začalo v roku 2015 monitorovanie vykonávania podpory v praxi. Členské štáty predložili svoje prvé výročné správy o vykonávaní v marci 2016. Napriek neskorému prijatiu právneho základu pre AMIF a FVB, zohľadneniu utečeneckej krízy a nedávnym udalostiam, ktoré súvisia s bezpečnosťou, členské štáty vykázali pokrok vo vykonávaní svojich národných programov. Hoci tempo vykonávania bolo v prvých dvoch rokoch pomalé (približne 19 % celkového objemu finančných prostriedkov vyčlenených na obdobie 2014 – 2015), očakáva sa zrýchlenie vykonávania v roku 2016.

Vytvorenie ďalšej núdzovej pomoci ovplyvnilo v roku 2015 činnosti s priamym hospodárením. Rozpočet, ktorý bol k dispozícii na granty, sa strojnásobil z 77,41 milióna EUR v roku 2014 na 261,94 milióna v roku 2015 a členské štáty, ktoré boli v roku 2015 najviac zasiahnuté prílivom žiadateľov o azyl, dostali 38 grantov núdzovej pomoci (v hodnote 163 miliónov EUR) 68 . Granty sa použili na pokrytie základných potrieb žiadateľov o azyl, ako napríklad na ubytovanie či zdravotnú starostlivosť, a na zamestnanie osôb vykonávajúcich registráciu a tlmočnícke služby.

Ročný pracovný program v oblasti zdravia a bezpečnosti potravín sa v roku 2015 vykonával podľa plánu. Celkovo bolo predložených 103 návrhov, z ktorých sa bude financovať 38 (miera úspešnosti bola 36 %). Zahŕňajú osem spoločných opatrení s členskými štátmi a 30 grantov. V októbri 2015 bol zmenený pracovný program, aby mohol financovať opatrenia týkajúce sa zdravia utečencov. Suma vo výške 7,2 mil. EUR bola vyčlenená na štyri projekty a jeden priamy grant Úradu pre medzinárodnú migráciu s cieľom pomôcť členským štátom, ktoré sú pod osobitným migračným tlakom, riešiť výzvy v oblasti zdravia, a to najmä v súvislosti s testovaním systému osobných zdravotných záznamov, ktorý je určený na rekonštrukciu údajov o predchádzajúcom zdravotnom stave migrantov a zhodnotenie ich zdravotných potrieb.

Všetky pracovné programy v oblasti potravín a krmív sa v roku 2015 vykonávali podľa predpokladov, čo prispelo k zlepšeniu zdravotného stavu ľudí, zvierat a rastlín v rámci celého potravinového reťazca. V roku 2015 sa vykonalo 137 veterinárnych projektov spolufinancovaných z EÚ s celkovým rozpočtom 163 mil. EUR, ktoré sa zamerali na choroby postihujúce zvieratá a v niektorých prípadoch ľudí (zoonózy); v roku 2015 sa naďalej znižovala prevalencia prípadov salmonelózy a brucelózy. EÚ po prvýkrát spolufinancovala 17 národných programov prieskumu zdravia rastlín s celkovým rozpočtom vo výške 7,5 mil. EUR, ktoré zabezpečili včasné zistenie a eradikáciu škodcov. Predišlo sa zároveň epidémiám zvierat a rastlín a vyriešili sa mnohé epidemiologické situácie prostredníctvom núdzových opatrení, ktoré umožnili EÚ pokračovať vo vývoze. EÚ poskytla v roku 2015 finančné prostriedky vo výške 16 mil. EUR pre 43 referenčných laboratórií EÚ, čo viedlo k lepšiemu vykonávaniu právnych predpisov EÚ prostredníctvom presadzovania legislatívnych obmedzení a znižovania potreby opakovaného testovania.

V rámci programu Lepšia odborná príprava pre bezpečnejšie potraviny sa v roku 2015 viac ako 7 000 zamestnancov v orgánoch kontroly bezpečnosti potravín zúčastnilo odbornej prípravy. Na stupnici od 1 do 10 pridelili vyškolení zamestnanci zlepšeniu svojich vedomostí hodnotou 8,4.

Vykonávanie programu Spotrebitelia na roky 2014 – 2020 v oblasti ochrany spotrebiteľa prebieha podľa plánu a je na dobrej ceste dosiahnuť svoje viacročné ciele. Väčšinu súvisiacich ukazovateľov výkonnosti na roky 2014 a 2015 sa podarilo dosiahnuť 69 . Financované opatrenia sú zamerané na oblasti, v ktorých ochranu spotrebiteľa nie je možné uspokojivo dosiahnuť na úrovni samotných členských štátov. Ide napríklad o činnosti európskych spotrebiteľských centier, ktoré poskytujú informácie, bezplatné poradenstvo a pomoc pri cezhraničnom nakupovaní v EÚ. V roku 2015 bolo na spolufinancovanie činností týchto centier udelených 30 grantov 70 .

V oblasti kultúra sa program Tvorivá Európa so zameraním na podporu kultúrnej a tvorivej činnosti vykonával podľa plánu. Podporované činnosti zahŕňajú cezhraničné projekty zapájajúce kultúrne a audiovizuálne subjekty z 38 krajín (dopyt bol vyšší ako v roku 2014), ako aj iniciatívy, ako napríklad známy projekt európskych hlavných miest kultúry. Program naďalej sleduje všeobecné ciele, najmä pomoc pri posilnení európskej kultúrnej a jazykovej rozmanitosti a posilnenie konkurencieschopnosti európskych kultúrnych a kreatívnych sektorov.

Program Európa pre občanov je na dobrej ceste k dosiahnutiu svojich cieľov. Záujem o program bol v roku 2015 vysoký, bol predložený zvýšený počet žiadostí o získanie financovania z pomerne skromného rozpočtu. Z 2 791 prijatých žiadostí bolo vybraných 408 projektov (14,6 % miera úspešnosti).

V priebehu roku 2015 EÚ naďalej rozvíjala svoje politiky v oblasti spravodlivosti, základných práv a občianstva. Tie sú založené na základných hodnotách EÚ, ktorými sú demokracia, sloboda, tolerancia a právny štát. Občania EÚ musia mať plnú dôveru v to, že bez ohľadu na to, kde sa môžu v Európskej únii nachádzať, ich sloboda a bezpečnosť sú dobre chránené.

V apríli Komisia predložila Európsky program v oblasti bezpečnosti. Program sa zameriava na oblasti, v ktorých EÚ môže priniesť zásadnú zmenu, ako napríklad lepšia výmena informácií a posilnenie policajnej a justičnej spolupráce.

V nadväznosti na teroristické útoky v Paríži v januári 2015 a novembri 2015 a útoky v Kodani vo februári 2015 sa členské štáty rozhodli spolupracovať s cieľom poraziť terorizmus. Podnikli kroky na boj proti radikalizácii, zastavenie financovania terorizmu a zlepšenie spolupráce medzi nimi a Europolom, ktorý je agentúrou EÚ na presadzovanie práva, a Eurojustom, ktorý je jej agentúrou pre justičnú spoluprácu.

V oblasti spravodlivosti Komisia splnila svoj záväzok dokončiť reformu ochrany údajov v EÚ, ktorou sa zabezpečí lepšia ochrana osobných údajov občanov. Komisia takisto dosiahla pokrok pri zriaďovaní Európskej prokuratúry, ktorá bude vyšetrovať a stíhať podvody spáchané v EÚ, ktoré poškodzujú finančné záujmy Únie.

Komisia ukončila rokovania o zastrešujúcej dohode medzi EÚ a USA o ochrane údajov. Dohodou sa budú chrániť osobné údaje prenášané medzi EÚ a USA na účely prevencie, odhaľovania, vyšetrovania a stíhania trestných činov vrátane terorizmu. Občanom EÚ dohoda zároveň umožní využívať možnosť domáhať sa súdnej nápravy v Spojených štátoch podľa právnych predpisov USA.

1.6.2 Výsledky programov VFR na roky 2007 – 2013

Hodnotenie ex post predchodcov programov FAMI a ISF v oblasti bezpečnosti, azylu, migrácie a integrácie stále prebieha a správa bude k dispozícii v budúcom roku. Dostupné sú už však niektoré kľúčové ukazovatele výkonnosti.

Počet osôb poberajúcich pomoc v oblasti reintegrácie z fondu predchádzajúcemu AMIF v období od roku 2011 do polovice roka 2015 výrazne vzrástol v porovnaní s predchádzajúcim vykazovaným obdobím rokov 2008 – 2010, ako je znázornené ďalej. Zatiaľ čo v období 2008 – 2010 dostalo každoročne pomoc v priemere 2 500 osôb, medzi rokmi 2011 – 2015 dostalo každoročne pomoc v priemerne viac ako 10 000 osôb.

Okrem toho sa získalo množstvo údajov o konzulátoch: z 2000 konzulárnych úradov vydávajúcich schengenské víza, ktoré boli vybavené/zabezpečené alebo vylepšené vďaka fondu, ktorý predchádzal ISF (fond pre vonkajšie hranice) v období od roku 2011 do polovice roka 2015 na spracovávanie žiadostí o víza pre žiadateľov o víza, bolo:

1 365 konzulátov pripojených do vízového informačného systému VIS,

184 vybudovaných alebo zrenovovaných konzulátov,

116 konzulátov vybavených bezpečnostným zariadením,

1 349 konzulátov vybavených operačným zariadením na spracovanie schengenských víz.

Z celkových predbežných informácií z hodnotenia ex post o využívaní fondu pre vonkajšie hranice vyplýva, že vo väčšine prípadov sa investície týkali informačných systémov (viac ako 40 % výdavkov), pričom príspevok z fondu na riadenie hraníc bol úmerne nižší. Tieto investície sa často zameriavajú na prioritné oblasti EÚ na podporu nových iniciatív, ktoré by sa mali uplatňovať na úrovni členských štátov a pri ktorých fond predpokladal mieru spolufinancovania vo výške 75 % namiesto 50 %.

Pokiaľ ide o oblasť zdravia, ochrany potravín a dialógu s občanmi, v roku 2015 boli k dispozícii dve hodnotenia ex post 71 , ktoré posudzovali, či druhý program v oblasti zdravia a program Európa pre občanov financované v rámci VFR na roky 2007 – 2013 dosiahli svoje ciele. Pri oboch hodnoteniach sa poukázalo na to, že obmedzené dostupné financovanie (program Zdravie – 294 miliónov EUR a program Európa pre občanov – 215 miliónov EUR na 7-ročné obdobie) projektov zahŕňajúcich celú škálu cieľov a priorít nepredstavuje dostatočne rozhodujúcu sumu na ovplyvnenie celkových európskych trendov týkajúcich sa zdravia alebo toho, ako občania vnímajú EÚ. V záujme maximalizácie svojho vplyvu oba programy financovali cielené činnosti, ktoré mali vysokú pridanú hodnotu EÚ a boli schopné dosiahnuť pákový efekt.

Z hodnotenia ex post programu Zdravie sa zistilo, že 788 financovaných činností sa náležite zameralo na oblasti s veľkým významom pre členské štáty a zainteresované strany programu, a to v súlade s prioritami zdravotníckej politiky EÚ a s prioritami stratégie Európa 2020 v oblasti inteligentného a inkluzívneho rastu. V hodnoteniach sa posudzovali jednotlivé činnosti a výstupy a dospelo sa k záveru, že vyústili do množstva hodnotných výstupov s pridanou hodnotou na úrovni EÚ vďaka výmene najlepších postupov medzi členskými štátmi a zlepšeniu spolupráce prostredníctvom spoločných opatrení. Vďaka programu v oblasti zdravia sa získalo množstvo užitočných poznatkov a dôkazov, ktoré budú slúžiť ako základ pre informovanú tvorbu politiky a ďalší výskum hlavných otázok v oblasti zdravia. Podporil napríklad zber porovnateľných údajov v celej Únii z mnohých členských štátov a poskytol tak informácie na účely tvorby politiky. Dobrým príkladom pridanej hodnoty EÚ je spolufinancovanie prostredníctvom programu Zdravie portálu Orphanet o zriedkavých ochoreniach, ktorý zhromažďuje čiastkové informačné zdroje na úrovni EÚ.

Približne 30 až 35 miliónov občanov EÚ žije so zriedkavým ochorením. Vzhľadom na obmedzený počet pacientov s konkrétnym ochorením v každej krajine je informácií o ochorení málo a sú nerovnomerne rozmiestnené po celej Európe. Portál Orphanet zahŕňa encyklopédiu zostavenú a recenzovanú odborníkmi a zoznam služieb s informáciami o špecializovaných ambulanciách, diagnostických laboratóriách a podporných skupinách v Európe. Táto databáza poskytuje informácie približne o 6 000 ochoreniach a je voľne dostupná. Portál je úspešným projektom a údaje o načítaní sa každoročne zvyšujú od 37 000 v roku 2010 na 414 000 v roku 2015. V súčasnosti zaznamenáva portál denne viac ako 41 000 návštev. Približne 47 % návštevníkov sú zdravotnícki pracovníci, 26 % pacienti a 17 % študenti. Toto jediné centrum na úrovni EÚ je efektívnym prínosom, pretože zdravotnícki pracovníci v celej Európe si môžu zlepšovať svoje znalosti o týchto ochoreniach, výskumní pracovníci a akademici môžu vyvíjať nové liečebné postupy a terapie a pacienti môžu získať spoľahlivé a aktuálne informácie.

Pokiaľ ide o riadenie programu, z hodnotenia ex post programu Zdravie vyplynulo, že vďaka odporúčaniam z predchádzajúcich hodnotení sa vykonávanie a riadenie programu zlepšilo. Hoci vytvorenie databázy viedlo k zlepšeniu monitorovania činností programu, hodnotenie poukazuje na nedostatky v monitorovaní výsledkov financovaných opatrení a ich analýz, čo obmedzilo posúdenie celkovej výkonnosti programu. Informovanie o výstupoch jednotlivých opatrení sa značne líšilo, preto sa nedá systematicky zaručiť, aby sa dosiahla účasť kľúčových zainteresovaných strán alebo aby sa využili výstupy a premenili sa na výsledky a konkrétne vplyvy. Bol vytvorený akčný plán, ktorý zahŕňa opatrenia na zlepšenie monitorovania a poskytuje interaktívnu databázu s výsledkami a komunikačnú a informačnú stratégiu a vykonáva ho Komisia a Výkonná agentúra pre spotrebiteľov, zdravie, poľnohospodárstvo a potraviny, CHAFEA.

V záujme maximalizácie dosahu jednotlivých projektov program Európa pre občanov postupne upúšťal od financovania malých projektov partnerstiev miest, v rámci ktorých sa vymieňali odborné poznatky týkajúce sa rôznych otázok, napríklad mládež, kultúra a cestovný ruch, aby sa mohol zamerať na financovanie väčších projektov zapájajúcich väčší počet miest a občanov a zaoberať sa bezprostrednými problémami, akými sú integrácia migrantov a environmentálne problémy. Aj keď dlhodobý vplyv programu je ťažké posúdiť, vďaka prístupu zdola nahor sa programu zúčastnil veľký počet občanov, pričom mnohí z nich sa programov zúčastnili po prvý raz. Program mal približne 7 miliónov priamych účastníkov so zapojením takmer 25 000 miest a občanov a zaslúžil sa o vytvorenie 350 sietí miest a občanov. S cieľom upokojiť obavy občanov bolo mobilizovaných 4 250 organizácií občianskej spoločnosti a vyše 500 organizácií bolo zapojených do spomienkových akcií občanom.

1.7 Globálna Európa (rozpočtový okruh 4)

Čo sa týka viazaných rozpočtových prostriedkov, najskôr sa vyčlenilo 8,7 miliardy EUR 72 na programy v rámci okruhu 4, čo predstavuje 5,4 % celkového rozpočtu EÚ na rok 2015.

Okruh 4 finančného rámca zahŕňa všetky vonkajšie činnosti Komisie, napríklad rozvojovú predvstupovú a humanitárnu pomoc alebo činnosti, ktoré prispievajú k stabilite a mieru. Európsky rozvojový fond (ERF) nie je financovaný z rozpočtu EÚ, ale z priamych príspevkov členských štátov EÚ.

V roku 2015 sa jedna z hlavných činností v rámci okruhu 4 týkala utečeneckej krízy. Zriadil sa najmä „Trustový fond pre Sýriu“, ktorý združuje zdroje z rozpočtu EÚ a z rozpočtu členských štátov. V roku 2015 sa z rozpočtu EÚ do tohto trustového fondu investovalo takmer 570 miliónov EUR. EÚ okrem toho vytvorila trustový fond pre Afriku, čím sa zamerala na príčiny ekonomickej migrácie. Tento fond je financovaný prostredníctvom fondu ERF.

Graf č. 7: Vľavo: Hlavné programy financované v roku 2015 v okruhu 4. Kategória „iné" zahŕňa okrem iného Spoločnú zahraničnú a bezpečnostnú politiku (SZBP) (320 EUR), nástroj na podporu stability a mieru, Európsky nástroj pre demokraciu a ľudské práva (EIDHR) / Vpravo: Podiel na celkovom rozpočte v roku 2015 v prípade okruhu 4. Všetky údaje sú v miliónoch EUR.

Hospodárenie a vykonávanie veľkej časti financovania okruhu 4 spadá pod tretie organizácie, akými sú napríklad agentúry OSN, zatiaľ čo s ostatnými finančnými prostriedkami buď hospodári priamo Komisia (najmä granty), alebo nepriamo krajiny prijímateľov, alebo sú riadené prostredníctvom zdieľaného hospodárenia.

1.7.1 Vykonávanie programov na roky 2014 – 2020

Vykonávanie všetkých programov je na dobrej ceste.

V roku 2015 Komisia naďalej značne prispievala k cieľom prevencie, riadenia a riešenia konfliktov a budovania mieru vo svete. Komisia zastávala vedúcu pozíciu v medzinárodnej reakcii na všetky významné humanitárne krízy, či už spôsobené prírodnými silami alebo ľudskou činnosťou. Napríklad v roku 2015 poskytla Komisia pomoc krajinám postihnutým vírusovým ochorením ebola (855 mil. EUR 73 ). Dodatočná rozpočtová podpora bola vyplatená Libérii (31 miliónov EUR) a Sierra-Leone (43 miliónov EUR) na zmiernenie ekonomického vplyvu epidémie a boli im poskytnuté cenné zdroje na stabilizáciu štátneho rozpočtu, napríklad na vyplácanie platov a iných dôležitých opakovaných nákladových položiek. Bolo spustených niekoľko strategických projektov v rámci iniciatívy AWARE 74 prepájajúcich humanitárnu pomoc s rozvojom, napr. posilnenie zdravotných systémov, upevnenie spôsobov živobytia v Guinei alebo prístup k vode v školách v Libérii. Prvé programy obnovy boli spustené v Guinei (v oblasti zdravia) a v Libérii (v oblasti vzdelávania a energetiky). Na konci roka 2015 boli všetky tri dotknuté krajiny už len krok od toho, aby boli od ochorenia ebola oslobodené.

Po teroristických útokoch v Tunisku v roku 2015 EÚ rýchlo reagovala prijatím opatrení zameraných na reformu sektora bezpečnosti v Tunisku. EÚ prijala takisto opatrenia na zabezpečenie krátkodobej a strednodobej hospodárskej stability v krajine a na podporu odvetvia cestovného ruchu, ktorý je kľúčovým pilierom hospodárstva krajiny, ktorý bol po útokoch negatívne ovplyvnený.

V roku 2015 EÚ pokračovala aj v poskytovaní podpory pre Ukrajinu. V apríli 2015 sa schválila nová makrofinančná pomoc vo výške až 1,8 miliardy EUR s cieľom zmierniť potreby vonkajšieho financovania krajiny. Prvá tranža vo výške 600 miliónov EUR sa vyplatila v júli 2015. Zostávajúca suma vo výške 1,2 miliardy EUR má byť k dispozícii v priebehu roku 2016 v dvoch rovnakých tranžiach vo výške 600 miliónov EUR, pod podmienkou úspešného splnenia podmienok v oblasti hospodárskej politiky a financií dohodnutých s Ukrajinou a dosiahnutia trvalo uspokojivých výsledkov vo vykonávaní programu Medzinárodného menového fondu. Okrem toho v apríli 2015 Komisia uvoľnila poslednú tranžu vo výške 250 miliónov EUR v úveroch z prvej makrofinančnej pomoci pre Ukrajinu od začiatku krízy.

Okrem toho prebiehajúce vykonávanie zmluvy o podpore konsolidácie štátu (SBC) v hodnote 355 mil. EUR prijatej v roku 2014 na Ukrajine zohráva kľúčovú úlohu v politickom a verejnom riadení národných reformných procesov v oblasti boja proti korupcii, riadenia verejných financií a volebných právnych predpisov. Program SBC umožnil aktívny dialóg s ukrajinskými partnermi, ktorý viedol k špecifickým výsledkom, ako napríklad vytvorenie protikorupčného úradu a prijatie právnych predpisov v súlade s európskymi normami v oblasti boja proti korupcii, verejného obstarávania, verejnej služby, prístupu k informáciám a transparentnosti financovania politických strán. Vláda je pripravená akceptovať drobnohľad zo strany občianskych organizácií, pokiaľ ide o monitorovanie pokroku v reformnom procese.

Priama podpora a finančná pomoc bola poskytnutá taktiež obyvateľom Ukrajiny zasiahnutých prebiehajúcim konfliktom: Komisia poskytla viac ako 63,3 mil. EUR humanitárnej pomoci od začiatku krízy v roku 2014. 75 Projekty realizované v roku 2015 priamo pomohli viac než 800 000 Ukrajincom. Je dôležité poznamenať, že pozornosť je upriamená na najzraniteľnejšie skupiny: deti, starších ľudí, rodiny s jedným rodičom atď. Približne 55 % humanitárnej pomoci Komisie je zameranej na ľudí v núdzi v oblastiach, ktoré nie sú kontrolované vládou. Humanitárna pomoc EÚ je zameraná taktiež na osoby, ktoré boli vnútorne presídlené, utečencov, ktorí ušli z oblastí zasiahnutých konfliktom, a navrátilcov. Podpora zahŕňa peňažnú pomoc, potraviny a prístrešie, zabezpečenie hygieny a sanitácie. Napríklad s podporou Komisie a s príspevkom Nemecka a Nórska poskytla Medzinárodná organizácia pre migráciu prevody hotovosti pre 16 000 zraniteľných osôb, najmä pre ženy, a pomohla im tak zakúpiť naliehavo potrebné šaty a iné položky 76 .

V roku 2015 EÚ taktiež zintenzívnila svoje úsilie podporiť sýrske obyvateľstvo zasiahnuté prebiehajúcou vojnou. Ako jeden z hlavných darcov Plánu strategickej reakcie 2015 (PSR) 77 Komisia poskytla 12 miliónom príjemcov zdravotnú pomoc (vrátane všeobecnej zdravotnej starostlivosti, starostlivosti o reprodukčné zdravie a rehabilitačných služieb), 5 miliónom služby spojené s ochranou, 8 miliónom služby týkajúce sa vody, hygieny a sanitácie 78 a viac ako 6 miliónom vnútorne presídlených osôb poskytla prístrešia a nepotravinovú pomoc.

1.7.2 Výsledky programov na roky 2007 – 2013

Príspevok EÚ k rozvojovým cieľom tisícročia (MDG)

Rok 2015 bol cieľovým rokom na dosiahnutie miléniového rozvojového cieľa. Miléniový rozvojový cieľ pomohol celkovo stimulovať rozvoj na celom svete. EÚ a jej členské štáty ako jeden z hlavných prispievateľov k miléniovému rozvojovému cieľu z finančného hľadiska 79 zohrávajú dôležitú úlohu pri dosahovaní tohto pokroku 80 .

Od roku 1990 sa od extrémnej chudoby podarilo zachrániť viac ako 1 mld. ľudí. Miléniový rozvojový cieľ zníženia podielu ľudí žijúcich v extrémnej chudobe a hlade o polovicu sa dosiahol pred stanoveným termínom. Svet je však ešte ďaleko od dosiahnutia cieľa pokiaľ ide o odstránenie extrémnej chudoby a hladu. V období rokov 2007 až 2013 poskytla EÚ 1 miliardu EUR ročne na podporu potravinovej bezpečnosti. EÚ napríklad prispela k Trustovému fondu pre živobytie a potravinovú bezpečnosť (iniciatíva LIFT), ktorý pomáha drobným poľnohospodárom a chudobným vidieckym občanom bez vlastnej pôdy v Mjanmarsku, aby využívali poľnohospodárstvo ako záchrannú sieť na zlepšenie potravinovej bezpečnosti a výživy. Iniciatíva LIFT podporila 576 000 domácností: 249 000 osôb sa zúčastnilo odbornej prípravy, 290 000 domácností zvýšilo bezpečnosť potravín o viac ako jeden mesiac a 60 000 domácností zvýšilo svoje príjmy 81 .

Pokrok sa taktiež dosiahol tým, že sa umožnilo väčšiemu počtu detí navštevovať školu. EÚ sa v tejto súvislosti obracia na vlády vo vyše 40 krajinách, aby podporila kvalitné vzdelávanie a príležitosti na vzdelávanie s celkovými výdavkami vo výške 4,4 miliardy EUR na roky 2007 – 2013. EÚ napríklad v rokoch 2007 – 2013 investovala 85 miliónov EUR do Somálska. Táto pomoc sa zaslúžila o zvýšenie zápisov do základných škôl z 22 % v roku 2004 na 45 % v roku 2012. Treba však poznamenať, že 57 miliónov detí v školskom veku na celom svete stále nemá možnosť nadobudnúť vzdelanie. Poskytovanie kvalitného a konzistentného vzdelávania pre všetky deti a mladých ľudí je aj naďalej výzvou a na riešenie tejto otázky je potrebné zvýšiť úsilie. Pokiaľ ide o sekundárne a terciárne vzdelávanie, od roku 2007 poskytla EÚ vyše 40 500 štipendií pre študentov z rozvojových krajín, približne 40 % z nich pre mladé ženy. Okrem toho od roku 2004 príspevok EÚ pomohol 300 000 ďalším študentkám zapísať sa do škôl v rámci sekundárneho vzdelávania.

EÚ taktiež úzko spolupracovala s prijímajúcimi krajinami a inými rozvojovými partnermi na riešení nedostatkov v systéme zdravotnej starostlivosti a podporila sektor zdravotníctva v 39 rozvojových krajinách. Vďaka podpore EÚ na úrovni krajín bolo v rokoch 2004 až 2014 zaočkovaných proti osýpkam minimálne o 20 miliónov viac detí. Okrem toho v rokoch 2004 – 2012 pomohla EÚ vybudovať alebo renovovať viac ako 8 500 zdravotníckych zariadení na celom svete.

Počas uvedeného obdobia EÚ taktiež poskytla podporu na zlepšenie zdravia matiek a detí (MNCH), čo viedlo k dosiahnutiu pokroku v boji proti úmrtnosti matiek a úmrtnosti detí do päť rokov. Výsledky sa však líšia, pokiaľ ide o rozsah pokroku medzi krajinami, regiónmi a predovšetkým medzi vidieckymi a mestskými oblasťami. Hoci možno pozorovať významné zlepšenia v niektorých aspektoch MNHC, napríklad v prípade miery základnej imunizácie, mnohé ďalšie ukazovatele zaznamenali pomalší pokrok, napríklad pokiaľ ide o množstvo bezpečných dodávok, moderné plánovanie rodiny a výživu detí. Z pohľadu regionálnej distribúcie je zrejmé, že významné zlepšenia nastali v Ázii a Severnej Afrike a v menšej miere v subsaharskej Afrike.

Pokiaľ ide o príspevok EÚ k dosiahnutiu miléniového rozvojového cieľa vo vodohospodárskom sektore, vodohospodársky nástroj EÚ v Ugande 82 je príkladom projektu, ktorý pomáha zlepšiť prístup k pitnej vode a sanitárnym zariadeniam pre znevýhodnené obyvateľstvo a prispieva k zlepšeniu udržateľného riadenia a hospodárenia s vodnými zdrojmi. Doposiaľ sa vykonávalo 17 projektov v celkovej výške 39,4 milióna EUR. Od začiatku projektu v máji 2011 má ďalších 100 913 osôb prístup k bezpečnej pitnej vode a ďalších 231 049 osôb získalo prístup k sanitárnym zariadeniam a vzdelávaniu v oblasti hygieny. Ďalším príkladom je Bolívia, kde bol významný pokrok zaznamenaný v oblasti prístupu k vode a lepšej výžive, a to tiež vďaka sektorovej rozpočtovej podpore EÚ 83 , čo umožnilo prístup k čistej vode takmer 1,2 mil. ľudí – čo je v priemere takmer 200 000 osôb ročne v rokoch 2006 až 2013 84 .

Výsledky hodnotenia programov na roky 2007 – 2013 85

V roku 2015 bolo ukončené značné množstvo preskúmaní a hodnotení programov na roky 2007 – 2013. Zhromaždené dôkazy potvrdzujú, že opatrenia EÚ boli účinné a efektívne, podpora EÚ sa vo všeobecnosti posilňuje pokiaľ ide o silnú miestnu zodpovednosti za reformu a dané opatrenia sú účinnejšie, ak je možné ich prispôsobiť miestnym zmenám a ak sa využívajú rôzne formy pomoci 86 . Pokiaľ ide o využívanie rozpočtovej podpory pre krajiny s nízkymi príjmami, jedným z hlavných výsledkov je, že môže pomôcť udržať makroekonomickú stabilitu a často, ale nie vždy, môže chrániť a zvýšiť objem príspevkov na sociálne služby, čo prispievaj k urýchleniu dosiahnutia sociálnych výhod. Vo väčšine prípadov však nie je možné presne merať dosah činností EÚ v dôsledku veľkého počtu faktorov ovplyvňujúcich konečné výsledky.

V tomto roku mali osobitný význam dve tematické hodnotenia. Z celkového hodnotenia podpory EÚ pre životné prostredie a zmenu klímy vyplýva, že opatrenia EÚ boli relevantné na vnútroštátnej, regionálnej i globálnej úrovni 87 . Aspekty zmien životného prostredia a klímy boli začlenené do politiky spolupráce EÚ, najmä v oblasti infraštruktúry, poľnohospodárstva a rozvoja vidieka. Väčšia súdržnosť a spolupráca sa považujú za jasnú pridanú hodnotu podpory EÚ. Podľa hodnotenia však rozsah podpory nebol dostatočný na to, aby viedol k ovplyvneniu alebo zvráteniu negatívnych environmentálnych trendov a trendov zmeny klímy.

Menej uspokojivé výsledky boli zistené v hodnotení Podpory EÚ pre rodovú rovnosť a posilnenie postavenia žien (iniciatíva GEWE) v partnerských krajinách 88 . Podľa hodnotiteľov sa dosiahli niektoré dôležité a inšpiratívne výsledky, boli však neúplné a nedostatočne zdokumentované. Napríklad väčšina delegácií Únie neprijala integrovaný trojstupňový prístup k účinnému zlúčeniu rodového hľadiska a konkrétnych rodových opatrení s politickým dialógom a dialógom o politikách. Okrem toho nedostatok vedenia na vysokej úrovni, inštitucionálne stimuly a prioritizácia hlavných záväzkov v rámci spolupráce EÚ zabránili začleneniu programu GEWE do politík a programov. V hodnotení sa takisto označili niektoré príklady osvedčených postupov, ako napr. v prípade Maroka, kde delegácia EÚ zaviedla inovatívne rodové plánovanie s podporou rozpočtu sektora spojené s politickým dialógom, kde je hľadisko rodovej rovnosti skutočne uplatňované.

Pozitívne výsledky boli uvedené v hodnotení Finančného nástroja civilnej ochrany a Mechanizmu Únie v oblasti civilnej ochrany na roky 2007 – 2013 89 . Hodnotenie preukázalo, že zložky mechanizmu sa vykonávali účinne, najmä ustanovenia o pomoci v oblasti dopravy sa považujú za významný krok vpred a ukázali sa ako užitočný a účinný a efektívny nástroj.

Hodnotenie Mechanizmu civilnej ochrany na obdobie rokov 2007 – 2013 ukázalo, že program priniesol pridanú hodnotu EÚ posilnením spolupráce medzi zúčastnenými štátmi, riešením nedostatkov vo vnútroštátnych kapacitách reakcie a upriamením pozornosti mechanizmu na prístup súvisiaci s prevenciou.

Napríklad EÚ poskytla veľmi rýchlo značnú podporu Filipínam, ktoré 8. novembra 2013 zasiahol tajfún Haiyan. Prvý tím humanitárnych expertov Komisie bol vyslaný do Manily v ten istý deň. Začiatkom decembra 26 členských štátov poskytlo viac ako 135 miliónov EUR finančnej a materiálnej pomoci na Filipínach. Komisia poskytla takmer 3,6 milióna EUR na spolufinancovanie dopravy vybavenia a zásahových tímov zúčastnených štátov a 40 miliónov EUR na financovanie humanitárnej pomoci a zásahov skorej obnovy.

Za významnú pridanú hodnotu EÚ sa považuje najmä zabezpečenie interoperability špecializovaných núdzových zásahových jednotiek (tzv. modulov). Všetky moduly dostali spoločný výcvik/cvičenia a spolupracovali ako tím pred vyslaním.

Závery o výkonnosti a výsledky

Ako sa uvádza v predchádzajúcich oddieloch, rozpočet EÚ na rok 2015 naďalej významnou mierou prispel k dosahovaniu politických priorít Junckerovej Komisie a cieľov stratégie Európa 2020.

Osobitná pozornosť sa v roku 2015 venovala podpore politík na zvýšenie konkurencieschopnosti a hospodárskej konvergencie a vytváraniu rastu a pracovných miest, ako aj na poskytovanie finančnej podpory pre reakciu na krízy, najmä na utečeneckú krízu. To si vyžadovalo dostupnú rozpočtovú flexibilitu a jej plné využitie, rovnako ako spájanie finančných prostriedkov z rozpočtu EÚ s inými zdrojmi financovania.

Rok 2015 bol len druhým rokom vykonávania programov na roky 2014 – 2020, preto je ešte príliš skoro na vyvodenie definitívnych záverov o výsledkoch a o dosahu týchto programov. Zo súčasných dôkazov však vyplýva, že ich vykonávanie napreduje vo väčšine programov, s niektorými výnimkami, najmä v okruhu 1B, kde programy politiky súdržnosti na obdobie rokov 2014 – 2020 napredovali pomalšie z dôvodu oneskoreného určovania riadiacich orgánov (čo bolo nevyhnutným predpokladom pre zasielanie žiadostí o predbežné platby). Podrobnejšie vysvetlenie poskytujú programové vyhlásenia, ktoré od tohto roku obsahujú pre každý program osobitný oddiel s aktualizáciami o jeho vykonávaní.

V súčasnosti sa dokončujú hodnotenia programov na roky 2007 – 2013. Z dostupných údajov vyplýva, že tieto programy boli účinné, vytvárali pridanú hodnotu EÚ a prispievali k prioritám stratégie Európa 2020 v oblasti inteligentného, udržateľného a inkluzívneho rastu. Súhrn ponaučení z hodnotení z predchádzajúcich programov je zahrnutý v programových vyhláseniach pripojených k návrhu rozpočtu.

Pri hodnotení výkonnosti, treba pripomenúť, že právny a politický kontext a viacvrstvová štruktúra rozpočtových a politických nástrojov, ktoré zahŕňajú mnoho rozličných aktérov na národnej a nadnárodnej úrovni, tvoria rámec EÚ pre výkonnosť. To znamená že výkonnosť je zdieľanou zodpovednosťou: zodpovednosť za vykonávanie stratégie Európa 2020, ako aj cieľov nariadenia o rozpočtových rámcoch sa do veľkej miery delí medzi členské štáty.

Ďalším problémom vo vzťahu k podávaniu správ o výkonnosti je skutočnosť, že programy sú viacročné a ich vplyv na hospodárstvo a spoločnosť je možné zhodnotiť až z dlhodobého hľadiska. Okrem toho existujú určite obmedzenia v používaní ukazovateľov na meranie výkonnosti. Existujú obmedzenia, pokiaľ ide o mieru, v akej môžu ukazovatele zachytiť presný rámec výkonnosti. Dobré ukazovatele vychádzajú z informácií, ktoré nie sú pravidelne dostupné. Okrem toho majú kontextové faktory dôležitý vplyv na konečné výsledky a ukazovatele nedokážu tieto faktory odstrániť alebo sa im prispôsobiť. Pokiaľ ide o ukazovateľ úžitkovej hodnoty, zo skúsenosti je zrejmé, že je dôležitejšie disponovať kvalitnými informáciami o pomerne malom množstve jednoduchých a kľúčových opatrení, ako disponovať podrobnejším zoznamom ukazovateľov, ktorého význam je obmedzený.

Napriek týmto obmedzeniam prijala Komisia dôležité opatrenia s cieľom zabezpečiť poskytovanie príslušných informácií o výkonnosti programov v programových vyhláseniach pripojených k návrhu rozpočtu. Vykonala aj reformu cyklu strategického plánovania a programovania so zavedením viacročných strategických plánov. S novým prístupom sú dokumenty o plánovaní efektívnejšie a pevne ukotvené v politických prioritách Komisie. Zlepšenie v oblasti predkladania správ bude pokračovať, keď budú ďalšie informácie o pokroku súčasnej generácie finančných programov k dispozícii. Táto zvýšená pozornosť venovaná vykonávaniu je súčasťou prebiehajúcej snahy Komisie zostavovať rozpočet EÚ zameraný na výsledky.

Oddiel 2
Výsledky hospodárenia

Druhý oddiel správy sa zameriava na to, ako Komisia riadila rozpočet EÚ v roku 2015. Spôsob, akým je rozpočet EÚ riadený a vykonávaný, má významný vplyv na celkovú výkonnosť. Bez ohľadu na to, či rozpočet spravuje priamo Komisia, alebo v spolupráci s členskými štátmi či inými orgánmi, je nevyhnutné dodržiavať náročné normy finančného hospodárenia.

Podľa článku 66 nariadenia o rozpočtových pravidlách je tento oddiel súhrnom výročných správ o činnosti, ktoré podáva každý odbor Komisie 90 , a uvádzajú sa v ňom príklady, ako sa Komisia usiluje dosiahnuť tie najvyššie normy hospodárenia a vnútornej kontroly. Konečným cieľom je zníženie počtu chýb udržiavaním primeranej rovnováhy medzi nákladmi a prínosmi kontrol a zníženie čistého vplyvu chýb prijatím nápravných opatrení vtedy, keď sa vyskytnú.

Prostredníctvom tejto správy Komisia preberá celkovú politickú zodpovednosť za hospodárenie s rozpočtom.

2.1 Dosiahnutie cieľov vnútornej kontroly

V súlade so zodpovednosťou generálnych riaditeľov ako povoľujúcich úradníkov vymenovaných delegovaním zavedie každý odbor Komisie najvhodnejšiu organizačnú štruktúru a systémy vnútornej kontroly na dosiahnutie svojich cieľov politiky a operačných cieľov.

Na inštitucionálnej úrovni určuje Komisia normy vymedzujúce minimálne vlastnosti týchto systémov vnútornej kontroly. Tieto normy vychádzajú z rámca COSO 91 , ktorý bol revidovaný v roku 2013. Komisia plánuje aktualizovať svoj rámec vnútornej kontroly v roku 2016. Cieľom je zabezpečiť spoľahlivú a účinnú vnútornú kontrolu, a zároveň umožniť flexibilné vykonávanie a udržanie byrokracie na minime.

Vedenie každého odboru Komisie posúdilo efektívnosť systémov vnútornej kontroly a zistenia vyplývajúce z tohto posúdenia boli náležite vyhodnotené. Na základe tohto posúdenia osem odborov Komisie 92 nahlásilo nedostatky v konkrétnych oblastiach popri opatreniach na ďalšie zlepšenie účinného vykonávania. Celkovo však všetky odbory Komisie 93 dospeli k záveru, že normy vnútornej kontroly sa účinne vykonávali a sú funkčné.

Najmä pokiaľ ide o finančné hospodárenie, odbory Komisie informovali o dosiahnutí cieľov vnútornej kontroly uvedených v nariadení o rozpočtových pravidlách 94 . Sú zhrnuté v nasledujúcich odsekoch.

2.1.1. Riadenie rizík zákonnosti a správnosti: Suma v riziku pri ukončení

Riziká zákonnosti a správnosti vo veľkej miere závisia od dvoch faktorov: od podmienok oprávnenosti a spôsobu hospodárenia.

Z toho vyplýva, že hlavnými rizikami pre zákonnosť a správnosť sú skutočnosti, že náklady sú nadhodnotené alebo neoprávnené a že informácie, ktoré poskytli členské štáty a poverené orgány, nie sú dostatočne spoľahlivé. Dve hlavné príčiny chybovosti teda sú:

–zložitosť podmienok oprávnenosti, ktorá má veľký vplyv na nákladovú účinnosť potrebných kontrol. V niektorých prípadoch môžu byť náklady na kontrolu neprimerane vysoké a/alebo má zaťaženie kontrolami nepriaznivý vplyv na efektívnosť programu. Komisia sa aktívne usiluje, aby sa vyhla týmto prípadom.

–spoľahlivosť informácií poskytnutých členskými štátmi a ostatnými poverenými orgánmi o ich kontrolných systémoch.

Komisia používa koncepciu „úrovne chybovosti“ s cieľom posúdiť, či boli finančné operácie vykonávané v súlade s platnými regulačnými a zmluvnými ustanoveniami. Úroveň chybovosti sa definuje ako najlepší odhad výdavkov alebo príjmov, ktoré boli v rozpore s platnými regulačnými a zmluvnými ustanoveniami v čase, keď boli finančné operácie povolené, a zároveň ako odhad, ktorý je vykonaný povoľujúcim úradníkom berúcim do úvahy všetky dostupné informácie a profesionálny úsudok. Úroveň chybovosti sa meria v rôznom čase a v závislosti od účelu merania. Pojmy a ukazovatele sú podrobnejšie vysvetlené v prílohe 2.

S cieľom zabezpečiť celkový prehľad, povoľujúci úradníci vymenovaní delegovaním oznámili svoj najlepší odhad úrovne chybovosti pre rozpočet v rámci ich zodpovednosti a opravy, ktorých vykonávanie očakávajú v budúcnosti 95 . Porovnanie týchto dvoch hodnôt poskytuje odhad sumy v riziku pri ukončení, t. j. úroveň chybovosti po vykonaní všetkých nápravných opatrení pri ukončení programov 96 .

Suma v riziku pri ukončení predstavuje posudok správy Komisie na konci účtovného obdobia týkajúca sa vykonania kontrol pred platbou (preventívne, ex ante) a po vyplatení (nápravné, ex post). Vhodne odráža skutočnosť, že kontrolný cyklus má viacročný charakter a že ďalšie nápravné opatrenia sa budú vykonávať do ukončenia cyklu 97 . Je dôležité si uvedomiť, že suma v riziku nie je súhrnom súm, ktoré je možné spätne získať. Je to odhad výdavkov, o ktorých sa zistilo, že porušujú platné regulačné a zmluvné ustanovenia. Môžu sem patriť chyby formálnej povahy, ktoré sú síce dôležité, nemajú však za následok neoprávnené platby, a teda niektoré zo systémov nevytvárajú príkazy na vymáhanie alebo finančné opravy.

Tabuľka 1: Náklady v roku 2015 spolu s odhadovanou sumou v riziku pri platbách za rok 2015 a s odhadovanými budúcimi opravami pri platbách za rok 2015 (v miliónoch EUR)

Odhadovaná suma v riziku pri platbe zodpovedá 2,3 % a 3,1 % príslušným nákladom v roku 2015. Odhadovaná suma v riziku pri platbe do veľkej miery závisí od kombinácie predbežného financovania, priebežných platieb, konečných platieb a súvisiaceho zúčtovaného predbežného financovania v rámci predchádzajúceho programového obdobia (platby v roku 2015 zahŕňajú pre súčasné programy primerane vysokú mieru predbežného financovania). V porovnaní so situáciou v roku 2014 sa suma v riziku pri platbe znížila o približne 10 %. To je spôsobené predovšetkým znížením sumy v riziku vykázanej v oblasti poľnohospodárstva.

Odhadované budúce opravy sú výdavky v rozpore s platnými regulačnými a zmluvnými ustanoveniami, ktoré podľa konzervatívnych odhadov GR budú identifikované a opravené prostredníctvom kontrol po povolení platby. Vo všeobecnosti sú odhady založené na priemernom počte finančných opráv a spätne získaných súm a v prípade potreby sú upravené najmä na neutralizáciu i) prvkov, ktoré podľa nového právneho rámca už nie sú platné, a ii) jednorazových udalostí. Výsledné odhadované budúce opravy predstavujú 1,5 % až 1,9 % celkových relevantných nákladov.

Odhadovaná suma v riziku pri ukončení, po vykonaní všetkých nápravných opatrení, predstavuje 0,8 % až 1,3 % celkových nákladov v roku 2015. Preto budú viacročné nápravné mechanizmy primerane chrániť rozpočet EÚ pred nákladmi vyplývajúcimi z rozporu s právnymi predpismi.

V súčasnej situácii je potrebné pripomenúť viacero faktorov, ktoré môžu mať významný vplyv na vývoj sumy v riziku v nasledujúcich rokoch:

–Pokiaľ ide o oblasť súdržnosti, údaje ukazujú, že v programoch na roky 2007 – 2013 predstavovala suma v riziku pri platbe menej ako 5 % nákladov. S cieľom účinne sa vysporiadať s týmto rizikom sa v nariadení 101 na programové obdobie 2014 – 2020 predpokladá, že by sa žiadosti o priebežné platby mali uhrádzať vo výške 90 % 102 . Platby/spätne získané sumy konečného zostatku sa realizujú na základe schválenia presnosti a úplnosti výdavkov stanovených v riadnej účtovnej závierke, ktorú vydáva Komisia, konečné uznanie ich zákonnosti a riadnosti nie je však podmienkou. Poslednú fázu procesu tvoria cielené audity zhody vykonávané Komisiou, ktoré môžu byť impulzom pre nápravné opatrenia vo forme finančných opráv.

–V prípade výskumu je, v čase predkladania správy, viacročná spoločná reprezentatívna miera chybovosti pre 7. RP na úrovni 4,47 %. Je hlavným ukazovateľom pre GR, ktoré spravujú program. Po zohľadnení opráv a spätne získaných súm zostáva zostatková miera chybovosti nad 2 %. Pre tieto dôvody trvajú GR na svojich výhradách k 7. RP vo svojich výročných správach o činnosti. Vzhľadom na štruktúru výdavkov, ktoré v súčasnosti riadia príslušné GR, a objem financovania pre program Horizont 2020 a ďalšie nízkorizikové výdavky vynaložené v roku 2015, je však vážený priemer chybovosti, ktoré uviedli tieto generálne riaditeľstvá, výrazne nižší. Je dôležité zdôrazniť, že v nariadeniach pre program Horizont 2020 sa zachováva mechanizmus doručovania grantov založený na preplatení oprávnených nákladov a administratívna záťaž pre účastníkov sa znížila (napríklad zjednodušením kritérií oprávnenosti). Vďaka zjednodušeniam, ktoré sú predstavené v programe Horizont 2020, sa dá očakávať, že reprezentatívna miera chybovosti sa zníži z 5 % na 3,5 %, pričom miera zostatkových chýb sa približuje čo najbližšie k 2 %. So zreteľom na skutočnosť, že úroveň chybovosti bude podobná alebo nižšia ako v programe RP7, je potrebné dôkladne zvážiť otázku výhrad pre program Horizont 2020, ktoré sa uvádzajú vo vyhláseniach o vierohodnosti pre nasledujúce roky.

V roku 2015 predstavovali celkové potvrdené finančné opravy a spätne získané sumy 3 499 miliónov EUR (v roku 2014 to bolo 4 728 miliónov EUR). Táto suma obsahuje všetky potvrdené opravy a spätne získané sumy v roku 2015 bez ohľadu na rok, v ktorom sa vykonali počiatočné výdavky. Finančné opravy a spätne získané sumy sú potvrdené vtedy, ak boli schválené príslušným členským štátom, alebo boli prijaté rozhodnutím Komisie.

Graf č. 8: Členenie podľa oblasti politík a finančných opráv a spätne získaných súm, ktoré boli potvrdené v roku 2015 v mil. EUR.

Podrobnejšie informácie o uvedených hodnotách a preventívnych a opravných mechanizmoch možno nájsť vo výročnom oznámení o ochrane rozpočtu EÚ 103 .

2.1.2. Nákladová efektívnosť kontrol a zjednodušenie

Komisia ako akákoľvek iná organizácia musí zabezpečiť optimálne rozdelenie zdrojov, a to odrážaním svojich politických priorít, právnych a inštitucionálnych záväzkov a prispôsobovaním sa vývoju politík. V kontexte ubúdajúcich ľudských zdrojov a čoraz väčších výziev, pred ktorými EÚ stojí, je mimoriadne dôležité využívať zdroje čo najúčinnejším spôsobom.

Komisia už od roku 2013 znižuje pracovné miesta v rámci plánu pracovných miest každoročne o 1 % s cieľom dosiahnuť zníženie o 5 % (1 254 pracovných miest) do roku 2017. Rovnaké zníženie uplatnilo z hľadiska ekvivalentov plného pracovného času na externých zamestnancov (zmluvní zamestnanci, vyslaní národní experti). Zároveň s cieľom čeliť novým výzvam Komisia aktívne presúva pracovné miesta medzi jednotlivými odbormi, aby zaistila presun zdrojov do prioritných oblastí. Iniciatívy na zlepšenie organizačnej spôsobilosti Komisie, celkovú efektívnosť a stanovenie nových priorít zdrojov budú pokračovať aj v roku 2016 104 .

Všetkých 48 odborov Komisie posúdilo nákladovú účinnosť a účinnosť svojich kontrolných systémov a podala správy o záveroch svojho hodnotenia vo svojich výročných správach o činnosti. Toto posúdenie bolo vykonávané od roku 2013 a každoročne sa zlepšovalo. V roku 2014 nemohlo sedem odborov dospieť k záveru z dôvodu nedostatku porovnateľných údajov a ťažkostí pri odhadovaní prínosov kontrol. V roku 2015 nemohli dospieť k záveru len dva odbory. Oba odbory prijali nápravné opatrenia a očakávajú, že budú môcť dospieť k záveru v roku 2016.

Okrem toho všetky odbory Komisie boli vyzvané, aby prehodnotili svoje kontrolné systémy s cieľom zabezpečiť, aby boli zamerané na riziká, zohľadňujúc ich nákladovú účinnosť s náležitým ohľadom na prostredie hospodárenia a povahu financovaných činností. Do konca roka 2015 tak spravilo 25 odborov, polovica 105 prijala opatrenia na zlepšenie nákladovej účinnosti, zatiaľ čo iné 106 dospeli k záveru, že nie sú potrebné žiadne zmeny. Zostávajúce odbory by mali vykonať opatrenia alebo uskutočniť svoje prehodnotenie v roku 2016.

Pokrok nastal aj pri zjednodušovaní, kde sa pripravuje opätovné spustenie ukazovateľa zjednodušenia. Po prvýkrát sa bude zjednodušenie plnenia rozpočtu monitorovať nielen na úrovni Komisie, ale aj na úrovni členských štátov. Pokročilo sa aj v zjednodušení finančných nariadení v súvislosti s prípravou balíka opatrení na zjednodušenie spolu s preskúmaním VFR v polovici trvania.

Komisia sa naďalej usiluje o dosiahnutie ďalšieho zjednodušenia a racionalizácie v oblasti finančného hospodárenia, kontroly, účtovníctva a auditu.

2.1.3. Stratégie boja proti podvodom

Zavedená je aj stratégia Komisie boja proti podvodom (CAFS). Cieľom je vo všeobecnosti zlepšiť prevenciu, odhaľovanie a vyšetrovanie podvodov a zabezpečenie primeraného sankcionovania, vymáhanie a odrádzanie, najmä zavedením stratégií pre boj proti podvodom na úrovni odborov Komisie. Stratégia zahŕňa celý cyklus boja proti podvodom: prevenciu, odhaľovanie, vyšetrovanie, sankcionovanie a vymáhanie zneužitých finančných prostriedkov. Zahŕňa oblasť príjmov a výdavkov z rozpočtu EÚ a v súvislosti so spoluprácou s členskými štátmi, krajinami mimo EÚ a medzinárodnými organizáciami so zameraním na činnosti Komisie.

Všetky odbory Komisie prijali stratégie boja proti podvodom (AFS) špecifické pre každé GR v súlade s požiadavkou Komisie pre boj proti podvodom (CAFS). Vykonávanie stratégií AFS je pravidelne monitorované. V priebehu posledných troch rokov všetky odbory Komisie aktualizovali stratégiu AFS alebo sa ju chystajú aktualizovať. Na základe auditu vykonaného útvarom pre vnútorný audit (IAS) 107 , ktorý uznal pozitívne kroky prijaté úradom OLAF a vybranými GR na zriadenie a vykonanie stratégie AFS, všetky útvary Komisie v rámci Siete prevencie a odhaľovania podvodov aktualizovali a prediskutovali metodické usmernenie o podobe a obsahu AFS 108 . Bude to základom pre aktualizáciu stratégií AFS v nasledujúcich rokoch.

Komisia každoročne prijíma správu o ochrane finančných záujmov Európskej únie (správa PIF), ktorá poukazuje na fakt, že fondy EÚ sú vystavené podvodom a nezrovnalostiam, a prestavuje opatrenia, ktoré boli prijaté na ochranu fondov EÚ. Uvedením podrobných informácií o objeme podvodov, ktoré členské štáty zistili v súvislosti s celým rozpočtom EÚ (t. j. v príjmovej aj výdavkovej časti), správa takisto pomáha posúdiť, ktoré oblasti sú najviac ohrozené, a umožňuje tak účinnejšie zacieliť opatrenia na úrovni EÚ aj na vnútroštátnej úrovni.

Komisia zosúladila nariadenie o rozpočtových pravidlách so smernicami EÚ z roku 2014 o verejnom obstarávaní. Nové pravidlá taktiež zabezpečujú lepšiu ochranu finančných záujmov Únie: od 1. januára 2016 platí nový systém včasného odhaľovania rizika a vylúčenia. Ústredná skupina môže odporučiť vylúčenie nespoľahlivých spoločností a jednotlivcov z prístupu k finančným prostriedkom EÚ. V určitých prípadoch môžu byť uložené finančné pokuty. Tieto administratívne sankcie môžu byť zverejnené. Zatiaľ čo sú týmto podnikom alebo jednotlivcom zaručené práva na obhajobu, nové pravidlá umožňujú oveľa rýchlejšiu reakciu, a tým, ktorí sa podieľajú na podvodoch, korupcii, alebo inej nezákonnej činnosti, ukáže pri predkladaní žiadostí o financovanie EÚ červenú kartu.

GR FISMA vyvinulo IT nástroj na riadenie podujatí (nástroj EMT). Tento nástroj pozostáva z databázy, ktorá prináša väčšiu transparentnosť na riadenie stretnutí a kontaktov so zainteresovanými stranami. Nástroj EMT pomáha zamestnancom predísť zdvojeniu schôdzí a uľahčuje identifikáciu ex post a zaznamenávanie rokovaní. Pomáha tiež odhaľovať prípadný konflikt záujmov a predchádzať mu.

GR EMPL a GR REGIO predstavilo v 27 členských štátoch nástroj hodnotenia rizík ARACHNE a doposiaľ ho 16 z nich začalo testovať. Nástroj ARACHNE sa zameriava na vytvorenie komplexnej databázy finančných a operačných údajov o projektoch a prijímateľoch s cieľom vykonať na základe objektívnych kritérií hodnotenie rizika, ktoré umožní určenie najrizikovejších projektov na účely výberu projektov a kontroly. Poskytnutie tohto nástroja je súčasťou boja proti podvodom pre GR REGIO, GR EMPL a GR MARE v rámci politiky súdržnosti a EFNR. Umožňuje tiež určiť ukazovatele možných nezrovnalostí alebo podvodu pri schvaľovaní budúcich projektov alebo hodnotení ich vykonávania.

GR AGRI uskutočnilo semináre určené na boj proti podvodom pre zamestnancov platobných agentúr poľnohospodárskych fondov vo všetkých členských štátoch a v kandidátskych krajinách. Uskutočnilo sa viac ako 40 podujatí tohto druhu pre takmer 4 000 zamestnancov.

2.2 Vyhlásenie o vierohodnosti

Vo svojich výročných správach o činnosti za rok 2015 všetkých 48 povoľujúcich úradníkov vymenovaných delegovaním nahlásilo primerané uistenie, že informácie uvedené v tejto správe poskytujú pravdivý a skutočný obraz, zdroje pridelené na činnosti opísané v správe boli použité na ich zamýšľané účely a v súlade so zásadou riadneho finančného hospodárenia, a že zavedené kontrolné postupy poskytujú potrebné záruky, pokiaľ ide o zákonnosť a riadnosť príslušných operácií.

Povoľujúci úradníci vymenovaní delegovaním hodnotia výsledky kontroly a všetky ďalšie relevantné prvky, aby získali uistenie o tom, že sa dosiahli ciele kontroly. Zohľadnili všetky zistené vážne nedostatky z kvantitatívneho aj kvalitatívneho hľadiska, aby zhodnotili, či bol ich vplyv na všeobecné uistenie podstatný. V dôsledku toho 30 povoľujúcich úradníkov vymenovaných delegovaním poskytlo bezvýhradné uistenie, pričom 18 vyhlásení obsahovalo výhrady s celkovým počtom 33 109  výhrad. Povoľujúci úradníci vymenovaní delegovaním poskytli bezvýhradné primerané uistenie na príjmové operácie, keďže všetky výhrady sa týkajú nákladov.

Získanie vyhlásenia o uistení s výhradami je základom konceptu zodpovednosti. Pokiaľ ide o zistené problémy a nedostatky, poskytuje transparentnosť opatrení na riešenie základných problémov a odhad ich vplyvu. Hoci väčšina vychádza zo zistení týkajúcich sa hospodárenia a kontrol minulých platieb, všetky majú pozitívny preventívny vplyv do budúcnosti, keďže nápravné opatrenia posilňujú kontrolné systémy a budúce platy pre politiky súdržnosti a ENFR sú blokované (prerušenie/pozastavenie postupov). Akčné plány vypracované v súvislosti s výhradami 110  sú osobitne zamerané na zmiernenie budúcich rizík.

Z nich 21 je pravidelných a 12 nových. GR NEAR zrušila dve, 111 GR AGRI zrušila jednu 112 a GR REGIO zlúčila dve výhrady do jednej 113 .

Náklady ovplyvnené vyčísliteľnými výhradami sa znížili o 14 543 miliónov EUR (zo 44 392 miliónov EUR v roku 2014 na 29 849 miliónov EUR). Stalo sa tak najmä v dôsledku poklesu rozsahu výhrad vo vonkajších vzťahoch, ako aj významným poklesom (o 7 400 miliónov EUR) vo výhrade GR AGRI v súvislosti s priamou podporou EPZF a preventívnymi opatreniami v rámci politiky súdržnosti s cieľom prerušiť/pozastaviť platby EÚ, ako aj identifikovaním nedostatkov v systémoch doručovania členských štátov. Suma v riziku na výdavky s výhradou sa odhaduje na 1 324 mil. EUR. Výsledky podľa oblastí politiky sú uvedené v tabuľke 2. Podrobné výsledky podľa odborov sú uvedené v prílohe II.

Tabuľka 2: Rozsah a suma 117 v riziku, na ktoré sa vzťahujú výhrady na rok 2015 v miliónoch EUR.

Po troch rokoch od vydania výhrady týkajúcej sa celého jej rozpočtu GR DEVCO vypracovalo spoľahlivú metodiku, ktorá umožňuje nižšie rizikové náklady vylúčiť z rozsahu hlavnej výhrady. Táto metodika je založená na výpočte rizikových ukazovateľov, ktoré odrážajú frekvenciu chýb zistených v každej časti nákladov v období rokov 2012 – 2014. V súčasnosti sa rozsah výhrady znížil na granty v rámci priameho hospodárenia a náklady v rámci nepriameho hospodárenia s medzinárodnými organizáciami a agentúrami členských štátov, čo predstavuje 45 % ich rozpočtu.

GR NEAR vydalo bezvýhradné vyhlásenie o uistení, ktorým zrušilo dve výhrady zavedené minulý rok, keďže ich miera chybovosti je vo všetkých prípadoch nižšia ako 2 %. V súvislosti s nástrojom predvstupovej pomoci (IPA), ktorý patrí do nepriameho hospodárenia, GR NEAR zaviedlo v roku 2015 novú metodiku, v ktorej sa na základe podrobných poverujúcich auditov spolieha na orgány auditu prijímajúcich krajín. Keďže počet obyvateľov v každej krajine, ktorí podstúpili audit, ešte nebol dostatočne veľký, táto metodika nedosiahla dostatočne reprezentatívne výsledky. V záujme zabezpečenia obozretnejšieho posudzovania vykonalo GR NEAR pre tento spôsob hospodárenia odhad sumy v riziku prostredníctvom historickej miery chybovosti a vyjadrilo ho ako rozsah. V roku 2016 chce GR NEAR aj naďalej posilňovať túto metodiku. Ako sa uvádza v oddiele 2.3 a v prílohe 3, útvar IAS tiež navrhol niekoľko zlepšení týkajúcich sa metodiky, ktorú použilo GR NEAR.

Nové výhrady predstavujú sumu v riziku vo výške 35 miliónov EUR:

GR DEVCO predložilo výhrady k riadeniu mierového nástroja pre Afriku (APF), keďže sa počas vnútorného auditu ukončeného začiatkom roka 2016 zistilo niekoľko závažných rizík a nedostatkov vo vnútornej kontrole. Nápravné opatrenia zahŕňajú monitorovanie nástroja APF, riadenie a koordinačné postupy medzi GR DEVCO, delegáciami EÚ a ESVČ a inštitucionálne hodnotenie a monitorovanie dohôd o partnerstve s Africkou úniou. Zároveň osobitná skupina dohliada na nové projekty a programy s cieľom začleniť príslušné ustanovenia do rozhodnutí a zmluvných dokumentov podľa potreby.

Päť nových výhrad 118 bolo začlenených, keď kontroly ex post v roku 2015 zaznamenali zvyškovú chybovosť vyššiu ako 2 %.

Výhrady GR HOME a GR JUST týkajúce sa grantových programov, ktoré sa netýkajú výskumu, nepoukazovali na vznik dodatočných alebo nových zaznamenaných nedostatkov. Boli výsledkom zlepšených kritérií významnosti, vďaka ktorým bolo možné lepšie sa zamerať na chyby v oblastiach s vyššou chybovosťou. Výhrada GR HOME týkajúca sa výskumu RP7 odráža skutočnosť, že sú zodpovedné za riadenie programu, na náklady sa však už vzťahuje výhrada z predchádzajúcich rokov v rámci GR GROW.

Napokon GR EMPL predložilo výhrady o programoch na roky 2014 – 2020. Ide o jediný operačný program, kde audit odhalil závažné nedostatky v systémoch riadenia a kontroly. To však nemá vplyv na sumu v riziku v čase vykazovania, pretože potenciálne riziko pokrýva 10 % zrážka na priebežné platby.

Nové nekvantifikované 119 výhrady sú nasledujúce:

GR HOME poukazuje na nedostatky v uzavretých ročných programoch do roku 2011 v rámci zdieľaného hospodárenia, na ktoré sa v roku 2015 neuskutočnili žiadne platby.

GR ENER predložilo výhradu, ktorá vyplýva z nedostatku svojho hodnotenia v roku 2014 týkajúceho sa posúdenia podmienok ex ante, ktoré musia spĺňať členské štáty pre programy pomoci na vyraďovanie jadrových zariadení z prevádzky, ako sa vyžaduje v nariadeniach 120 , najmä pokiaľ ide o spoľahlivosť finančných plánov. GR ENER už prijalo opatrenia na odstránenie tohto nedostatku. Okrem toho vykoná dôkladné preskúmanie/hodnotenie spoľahlivosti finančných plánov v každom dotknutom členskom štáte do októbra 2016.

Tieto výhrady sa týkajú všetkých hlavných oblastí výdavkov (poľnohospodárstvo, štrukturálne fondy a Kohézny fond, vonkajšie vzťahy, ako aj výskum a iné vnútorné politiky). Vo všetkých prípadoch prijali príslušní povoľujúci úradníci vymenovaní delegovaním akčné plány na riešenie príslušných nedostatkov a zmiernenie z toho vyplývajúcich rizík.

Ak sú úrovne chybovosti stále vysoké, v nariadení o rozpočtových pravidlách sa stanovuje, že Komisia zistí nedostatky právnych ustanovení a/alebo systémov kontroly, analyzuje náklady a prínosy možných nápravných opatrení a prijme alebo navrhne vhodné opatrenia. Systémy riadenia a kontroly programov na obdobie 2014 – 2020 sa zmenili. Tieto programy sú aj naďalej v začiatočnej fáze vykonávania. Komisia bude schopná určiť účinky nových opatrení na chybovosť až po určitom čase. Komisia pred koncom roka predloží správu o pretrvávajúcej vysokej miere chybovosti v určitých oblastiach (pozri oddiel 2.1.1).

2.3 Uistenie získané prostredníctvom Útvaru pre vnútorný audit

Odbory Komisie založili svoje uistenie aj na práci, ktorú vykonal Útvar pre vnútorný audit (IAS), a informáciách od Výboru pre pokrok v oblasti auditu (APC). Príloha 3 tejto výročnej správy o hospodárení a vykonávaní obsahuje viac informácií o uistení útvarom IAS. Orgánu udeľujúcemu absolutórium sa v súlade s článkom 99 ods. 5 nariadenia o rozpočtových pravidlách zašle súhrnná správa o práci vnútorného audítora.

Útvar IAS dospel k záveru, že subjekty, ktoré boli predmetom auditu, účinne vykonali 91 % odporúčaní, ktoré boli ďalej sledované v období 2011 – 2015. Zo 455 prebiehajúcich odporúčaní (26 %) je jedno klasifikované ako kritické a 162 je klasifikovaných ako veľmi dôležitých (k tomuto číslu by sa malo doplniť ešte jedno nevyriešené veľmi dôležité odporúčanie z audítorskej správy vydanej v roku 2010). Z týchto 164 odporúčaní označených ako kritických a veľmi dôležitých 32 veľmi dôležitých, ale nie kritických bolo ku koncu roka 2015 v omeškaní viac ako šesť mesiacov, čo predstavuje 1,9 % celkového počtu prijatých odporúčaní za posledných päť rokov. Nadväzujúcou prácou IAS sa potvrdilo, že odporúčania sa vo všeobecnosti vykonávajú uspokojivo a systémy kontrol v kontrolovaných odboroch sa zlepšujú.

Okrem toho v dôsledku centralizácie funkcie vnútorného auditu v roku 2015 121 vydal útvar IAS vo februári 2016 prvýkrát závery o stave vnútornej kontroly pre každé generálne riaditeľstvo a odbor. Tieto závery mali prispieť k výročným správam o činnosti generálnych riaditeľstiev a odborov v roku 2015 a nahradiť predchádzajúce stanovisko útvaru IAC o stave kontroly. Závery upozorňujú na všetky otvorené odporúčania označené ako „kritické“ alebo na kombinovaný účinok viacerých odporúčaní označených ako „veľmi dôležitých“ a v štyroch prípadoch (GR DEVCO, GR ENER, GR CLIMA and JRC) útvar IAS uviedol, že môžu vyžadovať vydanie výhrady vo výročnej správe o činnosti daného odboru. Tri GR uplatnili výhradu v súlade s obmedzenými závermi útvaru IAS, JRC neuviedlo žiadne výhrady vo svojej poslednej výročnej správe.

Riadenie JRC uznáva, že z dlhodobého hľadiska bude financovanie čeliť výzvam, v roku 2015 však nepredstavovalo žiadne riziko; riadenie JRC nepokladá ani rok 2016 za rizikový. Pokiaľ ide o vplyv kombinovaného účinku štyroch veľmi dôležitých odporúčaní útvaru IAS, riziká vyhodnotil povoľujúci úradník JRC takto:

Opatrenia boli zahrnuté do akčného plánu s cieľom zabezpečiť dlhodobú istotu;

Súčasné operačné zriadenie poskytuje primeranú krátkodobú istotu dosiahnutia cieľov JRC;

Kontrola vecnej správnosti bola v oblasti finančného rizika uspokojivá a bez chýb.

Na základe tohto hodnotenia dospel zodpovedný povoľujúci úradník JRC k záveru, že predkladané odporúčania neprispievajú k zvýšeniu istoty a sú zavádzané ako súčasť nepretržitého úsilia z hľadiska ďalších zlepšení. Povoľujúci úradník JRC sa domnieva, že oneskorenie realizácie akčného plánu, ktorý je predmetom auditu, nespĺňa podmienky výhrady, keďže nepredstavoval žiadne riziko v roku 2015.

Na základe poverovacej listiny aj vnútorný audítor Komisie predložil celkové stanovisko založené na jeho činnosti (2013 – 2015) a na činnosti bývalého oddelenia vnútorného auditu (2013 – 2014), ktoré sa zameriavalo na finančné hospodárenie. Záverom stanoviska bolo, že Komisia v roku 2015 zaviedla postupy správy, riadenia rizík a vnútorných kontrol, ktoré ako celok poskytujú dostatočné uistenie, pokiaľ ide o dosiahnutie jej finančných cieľov. Celkové stanovisko je s výhradou, so zreteľom na výhrady uvedené vo vyhláseniach o uistení povoľujúcich úradníkov vymenovaných delegovaním, a vydané vo svojich výročných správach o činnosti.

Pri vypracovávaní tohto stanoviska útvar IAS analyzoval, aký vplyv by mohli mať sumy, ktorým podľa údajov zverejnených vo výročných správach o činnosti hrozilo riziko v spojení s nápravnou schopnosťou, o čom svedčia finančné opravy a spätne získané sumy v minulosti. Vzhľadom na rozsah finančných opráv a spätne získaných súm v minulosti a za predpokladu, že opravy platieb za rok 2015 sa uskutočnia na porovnateľnej úrovni, útvar IAS pokladá rozpočet EÚ ako celok a z dlhodobého hľadiska za primerane chránený.

Bez toho, aby bolo dotknuté stanovisko, vnútorný audítor pridal tri „zdôrazňujúce skutočnosti“, ktoré sú opísané v prílohe 3 k tejto správe. Týkajú sa týchto súvislostí:

stratégie kontroly v oblasti výskumu pre programy v období 2014 – 2020,

stratégie dohľadu, pokiaľ ide o tretie strany vykonávajúce politiky a programy

a vyraďovanie jadrových zariadení a program odpadového hospodárstva v JRC.

2.4 Nadväzujúce absolutórium a odporúčania vonkajšieho auditu

Po preskúmaní predovšetkým odporúčania z výročnej správy Rady a Dvora audítorov za rok 2015 a relevantných osobitných správ prijal Európsky parlament 28. apríla 2016 uznesenie o absolutóriu za rozpočtový rok 2014.

Parlament očakáva pevný záväzok Komisie dosiahnuť ďalší pokrok v konkrétnych oblastiach, ktoré predstavujú priority absolutória. Tieto sa týkajú najmä vykonávania a prístupu zameraného na výsledky plnenia rozpočtu, rozpočtové hospodárenie a vnútornú správu. Počas postupu udeľovania absolutória podpredsedníčka Georgievová v mene Komisie informovala Parlament, ako chce Komisia sledovať prioritné opatrenia parlamentu.

Rada prijala 12. februára 2016 odporúčanie k absolutóriu, ktorým okrem iného žiada Komisiu, aby poskytla v roku 2016 rozpočtovému orgánu komplexnú správu o oblastiach, v ktorých je zistená úroveň chybovosti neustále vysoká a o jej základných príčinách v súlade s článkom 32 ods. 5 nariadenia o rozpočtových pravidlách. Komisia vykoná príslušné preskúmanie. Ďalšie oblasti, v ktorých budú Komisia a členské štáty podľa Rady konať, zahŕňajú kvalitu systémov riadenia a kontroly, zjednodušujúce opatrenia a posilnenie prístupu zameraného na výsledky v rámci EÚ.

V nadväznosti na odporúčania k absolutóriu zo strany Európskeho parlamentu a Rady pripraví Komisia v roku 2016 komplexnú správu. Rovnako ako v prípade odporúčaní Dvora audítorov je Komisia povinná zabezpečiť, aby sa prijaté odporúčania systematicky vykonávali zohľadňujúc nákladovú efektívnosť a prínosy. Opatrenia Komisie nadväzujúce na odporúčania budú zahŕňať špecifické prípady v rámci zdieľaného hospodárenia s členskými štátmi, v ktorých má Komisia úlohu dohľadu. Napríklad hoci odporúčania na lepšie využívanie zjednodušeného vykazovania nákladov uvedené v nariadení o spoločných ustanoveniach a nariadení o Európskom sociálnom fonde boli adresované členským štátom, Komisia bude aj naďalej aktívne presadzovať využívanie zjednodušeného vykazovania nákladov členskými štátmi a vydala v tejto súvislosti rozsiahle praktické usmernenia.

Odporúčaniami týkajúcimi sa vnútroštátnych právomocí, ktoré sa nenachádzajú v právomoci Komisie, sa však budú zaoberať samotné členské štáty. Napríklad požadované monitorovanie toho, či členské štáty zriadili mechanizmy spätnej väzby na zlepšenie výziev na predkladanie návrhov alebo postupov verejného obstarávania v oblasti rozvoja vidieka za súčasného právneho rámca, nie je zodpovednosťou Komisie, a preto ho nemôžu zabezpečovať jej odbory.

Závery o výsledkoch hospodárenia

Výročné správy o činnosti preukazujú, že všetky odbory Komisie zaviedli spoľahlivé vnútorné kontroly a poskytli dôkazy o úsilí vynaloženom na zlepšenie nákladovej efektívnosti, zaslúžili sa o zjednodušenie pravidiel a o adekvátnu ochranu rozpočtu proti podvodom, chybám a nezrovnalostiam.

Všetci povoľujúci úradníci vymenovaní delegovaním poskytli primerané uistenie, hoci ak to bolo potrebné, podmienené výhradami. Tieto výhrady sú základným prvkom v reťazci zodpovednosti. Predstavujú výzvy a nedostatky, ktoré sa vyskytli, ako aj opatrenia na ich riešenie s odhadmi ich vplyvu.

Komisia vyzýva generálne riaditeľstvá, ktoré vykonávajú rozpočet v rámci zdieľaného hospodárenia s členskými štátmi, aby ďalej posilňovali metodiku posúdenia spoľahlivosti údajov poskytnutých príslušnými vnútroštátnymi orgánmi.

Komisia vyzýva GR NEAR, aby rozšírilo vzorku kontrol ex post a posilnilo metodiku s cieľom zlepšiť odhady chybovosti.

Komisia tiež vyzýva GR ENER, aby posúdilo a podrobne monitorovalo finančné plány členských štátov, ktoré sú zapojené do programov pomoci na vyraďovanie jadrových zariadení z prevádzky.

Komisia vypracovala konsolidovaný odhad sumy v riziku pri ukončení a Komisii predloží stanovisko o vykonávaní preventívnych kontrol (ex ante, pred platbou) a nápravných kontrol (ex post, po platbe) v priebehu viacročného kontrolného cyklu.

(1)

      http://ec.europa.eu/avservices/photo/photoByPriorities.cfm?sitelang=en

(2)

      http://ec.europa.eu/europe2020/europe-2020-in-a-nutshell/index_sk.htm

(3)

      http://ec.europa.eu/smart-regulation/evaluation/docs/syn_pub_rf_mode_en.pdf

   „Komisia zašle Európskemu parlamentu a Rade súhrn výročných správ o činnosti za predchádzajúci rok najneskôr do 15. júna každého roka. Výročná správa o činnosti každého povoľujúceho úradníka vymenovaného delegovaním sa tiež poskytuje Európskemu parlamentu a Rade“

(4)

     Súhrnná správa o činnosti Európskej únie poskytuje ďalšie podrobné informácie: http://publications.europa.eu/sk/web/general-report

(5)

     COM(2015) 240 final.

(6)

     COM(2015) 185 final.

(7)

     Prejav predsedu Junckera na konferencii s názvom „Rozpočet EÚ zameraný na výsledky“, Brusel, 22. septembra 2015.

(8)

     Nie je vyčerpávajúcou databázou projektov EÚ, ale predstavuje výber projektov, ktoré sa postupne dopĺňajú: https://ec.europa.eu/budget/euprojects/search-projects_en

(9)

     S novým prístupom sú dokumenty o plánovaní efektívnejšie, zamerali sa na priority Komisie a pomáhajú GR stanoviť operačné priority a vybudovať a vyvinúť jednotnú štruktúru výkonnosti s jasným odlíšením medzi prisudzovaním (výsledky a výstupy, ktoré sú priamym dôsledkom činností Komisie) a príspevkom (v prípade, keď činnosti Komisie zohrávajú úlohu pri zabezpečovaní určitého výsledku alebo vplyvu) pre výsledky politík a programov.

(10)

     Zahŕňajú napríklad konsolidované účtovné závierky, oznámenie o ochrane rozpočtu EÚ, správu o ochrane finančných záujmov Únie, správu o interných auditoch, správu o následných opatreniach k rozhodnutiam o udelení absolutória. 

(11)

      http://ec.europa.eu/eurostat/web/europe-2020-indicators/europe-2020-strategy

(12)

     Posledná aktualizácia v januári 2016.

(13)

     Na podporu tohto „spoločný rámec pre biodiverzitu z hľadiska rozpočtu EÚ“ poskytuje všeobecné aj špecifické usmernenia pre vnútroštátne a regionálne orgány, ako aj útvarmi Komisie: http://ec.europa.eu/environment/nature/biodiversity/comm2006/pdf/cfbp%20-%20General%20Guidance.pdf

(14)

     Ako sa uvádza v hodnotiacej správe za rok 2013, stratégia Európa 2020 nebola ešte v čase, keď boli programy VFR na roky 2007 – 2013 navrhnuté, prijatá, a teda opatrenia na ich monitorovanie, podávanie správ a hodnotenie neboli navrhnuté na poskytnutie súvislostí medzi prínosom programov a prínosom stratégie.

(15)

     Vypočítané ako percento z viazaných rozpočtových prostriedkov oproti rozpočtu na rok 2015.

(16)

      http://ec.europa.eu/priorities/jobs-growth-and-investment/investment-plan_sk

(17)

     Spoločné podniky zriadené článkom 187 ZFEÚ predstavujú nový spôsob realizovania verejno-súkromného partnerstva v oblasti priemyselného výskumu na európskej úrovni.

(18)

     Verejno-verejné partnerstvá medzi členskými štátmi (a pridruženými krajinami) a EÚ.

(19)

     ITER, ktorého úlohou je demonštrovať vedeckú a technickú uskutočniteľnosť získavania energie jadrovou syntézou, je najväčším svetovým experimentálnym zariadením na princípe jadrovej syntézy a nachádza sa na juhu Francúzska (v Cadarache), kde v súčasnosti prebieha jeho výstavba. ITER je projektom globálnej spolupráce medzi siedmimi členskými krajinami tvoriacimi spolu polovicu svetovej populácie a je prvým svojho druhu. ITER sa riadi medzinárodnou dohodou podpísanou Európskou Komisiou v mene Euratomu, Čínou, Indiou, Japonskom, Kórejskou republikou, Ruskou federáciou a Spojenými štátmi americkými. Európa hradí takmer polovicu nákladov na výstavbu, zatiaľ čo ostatných šesť členov na tento spoločný medzinárodný projekt prispieva na zvyšok nákladov rovnakým podielom.

(20)

     Program Erasmus+ na roky 2014 – 2020 spája všetky predchádzajúce schémy EÚ pre vzdelávanie, odbornú prípravu, mládež a šport vrátane programu celoživotného vzdelávania (Erasmus, Leonardo da Vinci, Comenius, Grundtvig), program Mládež v akcii a päť programov medzinárodnej spolupráce (Erasmus Mundus, Tempus, Alfa, Edulink a program spolupráce s priemyselnými krajinami). V roku 2015 boli spustené programy Erasmus+ medzinárodná mobilita a študentské pôžičky pre študentov magisterského štúdia.

(21)

     Správy podľa článku 318 za roky 2013 a 2014 už obsahujú informácie o rôznych opatreniach v rámci tejto iniciatívy, ako je presun prostriedkov zo štrukturálnych fondov na podporu rastu a zamestnanosti a predbežné informácie o pokroku iniciatívy dlhopisov na projekty.

(22)

      Hodnotenie pilotnej fázy iniciatívy dlhopisov na projekty v rámci stratégie Európa 2020 – Záverečná správa – december 2015 (ad hoc audit pilotnej fázy iniciatívy dlhopisov na projekty v rámci Európa 2020): http://ec.europa.eu/dgs/economy_finance/evaluation/pdf/eval_pbi_pilot_phase_en.pdf  

(23)

     Na základe tohto hodnotenia pripravila Európska komisia pracovný dokument útvarov Komisie, ktorý bol uverejnený v marci 2016: http://ec.europa.eu/dgs/economy_finance/evaluation/pdf/eval_pbi_pilot_phase_swd_en.pdf

(24)

     Pôžičkový záručný fond LGF programu COSME poskytuje záruky a protizáruky vrátane sekuritizácie portfólií dlhového financovania pre MSP vybraným finančným sprostredkovateľom (napr. záručným inštitúciám, bankám, lízingovým spoločnostiam atď.) s cieľom pomôcť im poskytovať úvery a lízing pre MSP. Zdroje EFSI sa používajú na urýchlenie zavádzania programu COSME. Fond LGF je nástupcom záručného fondu pre MSP (SMEG) , ktorý bol úspešne zavedený v rámcovom programe pre konkurencieschopnosť a inovácie (CIP) na roky 2007 – 2013.

(25)

     Rada a Európsky parlament prijali 25. júna 2015 príslušné právne predpisy: Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2015/1017 z 25. júna 2015 o Európskom fonde pre strategické investície, Európskom centre investičného poradenstva a Európskom portáli investičných projektov a o zmene nariadení (EÚ) č. 1291/2013 a (EÚ) č. 1316/2013 – Európsky fond pre strategické investície.

(26)

     Po podpísaní dohody o EFSI medzi Komisiou a EIB 22. júla 2015.

(27)

     Aktuálny stav Investičného plánu pre Európu z apríla 2016: http://ec.europa.eu/priorities/jobs-growth-and-investment/investment-plan_sk

(28)

     Správa o hospodárení záručného fondu EFSI z 31. mája 2016, COM(2016) 353.

(29)

     Vrátane príspevkov EZVO a príspevkov tretích krajín, ktoré zaplatili účastnícke krajiny, ako aj regulované úroky zo zvereneckých účtov).

(30)

     K 31. decembru 2015.

(31)

     Výpočet založený na celkovom objeme pôžičiek prijatých MSP = 20 715,1 mil. EUR rozdelených limitnou sumou záruky EÚ = 536,3 milióna EUR k 31. decembru 2015.

(32)

     K 30. septembru 2015.

(33)

     Výpočet založený na skutočnej výške fondov rizikového kapitálu = 3 099 miliónov EUR vydelenej čistým schváleným kapitálom fondu FRI = 555 miliónov EUR. Zdroj: EIF – Európsky investičný fond (2015a), Fond pre rýchlorastúce a inovačné MSP (FRI), štvrťročná správa. 30. septembra 2015.

(34)

     Správa skupiny nezávislých expertov na vysokej úrovni, ako aj oznámenie Komisie s odpoveďou na odporúčania tejto skupiny a priložený pracovný dokument útvarov Európskej komisie, ktorý hodnotí RP7 v súlade s piatimi povinnými kritériami hodnotenia usmernení o „lepšej právnej regulácii“: http://ec.europa.eu/research/evaluations/index_en.cfm?pg=home  

(35)

     Hodnotenie fungovania Výkonnej agentúre pre výskum (2012 – 2015): https://ec.eur opa.eu/research/evaluations/pdf/archive/.../rea_evaluation_report.pdf

(36)

     Nástroj na prepájanie Európy, nariadenie (EÚ) 1316/2013.

(37)

     Päť fondov, ktoré tvoria európske štrukturálne a investičné fondy (EŠIF), spolupracuje s cieľom podporiť hospodársky rozvoj vo všetkých krajinách EÚ, v súlade s cieľmi stratégie Európa 2020: Európsky fond regionálneho rozvoja (EFRR), Európsky sociálny fond (ESF), Kohézny fond (KF), Európsky poľnohospodársky fond pre rozvoj vidieka (EPFRV), Európsky námorný a rybársky fond (ENRF). Posledné dva sú pokryté z rozpočtového okruhu 2 (udržateľný rast).

(38)

     Odporúčania podpory zamestnanosti a rastu pri udržiavaní zdravých verejných financií, ktoré každoročne vydáva Komisia na základe svojej analýzy hospodárskych a sociálnych politík členských štátov.

(39)

     COM(2015) 639 final.

(40)

     Simulácie založené na makroekonomickom modeli QUEST vyvinuté v spolupráci GR REGIO a GR ECFIN.

(41)

     Členské štáty, ktoré vstúpili do EÚ po roku 2004.

(42)

     Predpoklady zabezpečujúce, aby členské štáty zaviedli primerané právne a politické rámce a dostatočné administratívne kapacity pred investíciami EŠIF s cieľom maximalizovať účinok financovania.

(43)

     Pokiaľ ide o ESF, GR EMPL, Výročná správa o činnosti za rok 2015 odhaľuje, že ku dňu uzávierky 8. apríla 2016 dosiahol podiel 25 %.

(44)

     Nariadenie č. 2015/779 Európskeho parlamentu a Rady z 20. mája 2015, ktorým sa mení nariadenie 1304/2012, pokiaľ ide o sumu dodatočnej zálohovej platby vyplatenej pre operačné programy podporované z YEI.

(45)

      http://ec.europa.eu/smart-regulation/refit/index_sk.htm

(46)

     http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/evaluation/pdf/expost2013/wp14a_final_report_en.pdf

(47)

     Členské štáty, ktoré vstúpili do EÚ po roku 2004, s výnimkou Chorvátska.

(48)

     Odhady vychádzajú zo simulácií ekonomických modelov (napr. model HERMIN).

(49)

     Členské štáty, ktoré boli v EÚ pred rokom 2004.

(50)

     Predbežné výsledky hodnotenia ex post.

(51)

     Neexistujú spoločné ukazovatele výsledkov v rokoch 2007 – 2013, ale členské štáty podali správu o pokuse vytvoriť súhrn podobných ukazovateľov, ktoré boli uvedené aj v tomto odseku. Tieto údaje, ktoré vychádzajú zo správy z mája 2016, nie sú konečné, keďže správy ešte nie sú dokončené. Údaje dostupné vo výročnej správe o činnosti GR EMPL za rok 2015 vychádzajú zo skoršej verzie tejto správy.

(52)

      http://ec.europa.eu/agriculture/dashboards/ .

(53)

     Pre každý členský štát okrem Luxemburska existuje jeden operačný program.

(54)

     Integrované projekty v rámci programu LIFE poskytujú financovanie plánov, programov a stratégií vypracovaných na regionálnej, multiregionálnej a národnej úrovni. Cieľom je implementovať právne predpisy v oblasti životného prostredia a ciele v širšom meradle a posilniť vplyv programu LIFE.

(55)

     Hodnotenie ex post finančných opatrení Únie na vykonávanie spoločnej politiky v oblasti rybného hospodárstva a finančné opatrenia v oblasti morského práva v období 2007 – 2013 (v tlači).

(56)

     Hodnotenia ex post vykonávania programov rozvoja vidieka na roky 2007 – 2013 budú ukončené v roku 2016 na úrovni členských štátov a v roku 2017 na úrovni Komisie. Hodnotenie ex post programu EFRH práve prebieha a bude ukončené koncom roka 2016.

(57)

   Pozri hodnotenia: http://ec.europa.eu/agriculture/analysis/external/cross_compliance/index_en.htm , ako aj http://ec.europa.eu/agriculture/eval/reports/environment-summary/fulltext_fr.pdf

(58)

     COM(2015)662.

(59)

     Ú. v. ES L 242, 10.9.2002.

(60)

     Pozri Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu a Rade: „Záverečné hodnotenie nariadenia (ES) č. 614/2007 o finančnom nástroji pre životné prostredie (LIFE+)“. COM/2013/0478 final.

(61)

     Tamže.

(62)

     Tamže.

(63)

     V rokoch 2005 a 2013 tvorili priame platby v rámci poľnohospodárskeho sektora v priemere 46 % poľnohospodárskych príjmov, hoci existovali veľké rozdiely medzi členskými štátmi a typmi hospodárenia.

(64)

     Pozri štúdiu o implementácii osi 4 na adrese http://ec.europa.eu/fisheries/documentation/studies/axis-4/index_en.htm

(65)

     Rybárske miestne akčné skupiny predstavujú partnerstvá medzi subjektmi v oblasti rybolovu a inými miestnymi súkromnými a verejnými zainteresovanými stranami, ktoré hľadajú riešenie týkajúce sa dobrých hospodárskych, sociálnych a environmentálnych podmienok.

(66)

     Hodnotenie ex post finančných opatrení Únie na vykonávanie spoločnej politiky v oblasti rybného hospodárstva a finančné opatrenia v oblasti morského práva v období 2007 – 2013 (v tlači).

(67)

     Podporuje úsilie štátov na zlepšenie kapacít prijímania migrantov, zabezpečuje, aby konania o azyle boli v súlade s normami EÚ, integruje migrantov na miestnej a regionálnej úrovni a zvyšuje účinnosť programov návratu.

(68)

      http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-we-do/policies/european-agenda-migration/press-material/docs/financial_support_to_mss_under_amif_and_isf_en.pdf

(69)

     Podrobnejšie údaje sa nachádzajú v spotrebiteľskom programe, ktorý je súčasťou programového vyhlásenia pripojeného k návrhu rozpočtu na rok 2017.

(70)

     Návrh výročnej správy o činnosti Výkonnej agentúry pre spotrebiteľov, zdravie, poľnohospodárstvo a potraviny CHAEFA.

(71)

     Hodnotenie ex post 2. programu zdravia na obdobie 2008 – 2013 na základe rozhodnutia 1350/2007/ES, ktorým sa ustanovuje druhý akčný program Spoločenstva v oblasti zdravia (2008 – 2013) — http://ec.europa.eu/health/programme/docs/ex-post_2nd-hp-2008-13_comm-report_sk.pdf — COM(2015) 652 final Správa Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov správu o vykonávaní, výsledkoch a celkovom posúdení programu „Európa pre občanov“ na obdobie rokov 2007 – 2013, 16.12.2015 – http://ec.europa.eu/citizenship/pdf/evaluationreportefc2007-2013_sk.pdf

(72)

     Počas roka bolo prijaté ďalšie posilnenie rozpočtu.

(73)

     Celkom z rozpočtu EÚ, vrátane rozvojovej a humanitárnej pomoci.

(74)

      https://ec.europa.eu/europeaid/aware-west-african-response-ebola-lutte-contre-ebola-en-afrique-de-louest_fr

(75)

     Humanitárna pomoc EÚ na rok 2015 je 30 mil. EUR.

(76)

     Ďalšie informácie sú uvedené v informačnom liste GR ECHO: http://ec.europa.eu/echo/files/aid/countries/factsheets/ukraine_en.pdf

(77)

      https://www.humanitarianresponse.info/en/operations/syria/document/2015-syrian-arab-republic-strategic-response-plan .

(78)

      http://www.unhcr.org/syriarrp6/docs/syria-rrp6-sectoral-plans-WASH.pdf

(79)

     Od roku 2000 EÚ a jej členské štáty poskytujú približne polovicu svetovej oficiálnej rozvojovej pomoci.

(80)

     Údaje o výsledkoch odkazujú na programy financované Európskou komisiou ktoré riadi Generálne riaditeľstvo pre medzinárodnú spoluprácu a rozvoj a financované z rozpočtu EÚ alebo Európskeho rozvojového fondu.

(81)

     Približne 19 % všetkých pestovateľských domácností, ktoré žijú v obciach zahrnutých v programe, zaznamenalo zvýšenie príjmu. Viac informácií sa nachádza vo výročnej správe iniciatívy LIFT za rok 2013: http://www.lift-fund.org/sites/lift-fund.org/files/publication/LIFT_Annual_Report_2013.pdf

(82)

      https://europa.eu/eyd2015/sk/european-union/stories/week-14-bringing-clean-water-and-smile-people-living-disabilities-uganda

(83)

     Rozpočtová podpora znamená priame poskytovanie finančných prostriedkov EÚ do rozpočtu partnerskej krajiny na podporu programu daného sektora.

(84)

      http://ec.europa.eu/europeaid/strategic-evaluation-eu-cooperation-bolivia-2007-2013_en

(85)

     Komisia spustila v roku 2015 rámec EÚ pre výsledky v oblasti medzinárodnej spolupráce a rozvoja s cieľom posilniť kapacitu a monitorovať a podávať správy o výsledkoch (SWD(2015)80). Informácie vychádzajúce z tohto rámca budú uvedené v budúcich správach.

(86)

     Všetky príslušné hodnotiace správy možno nájsť na tejto stránke: http://ec.europa.eu/europeaid/node/80199_en

(87)

      https://ec.europa.eu/europeaid/thematic-evaluation-eu-support-environment-and-climate-change-third-countries-2007-2013_en

(88)

     http://ec.europa.eu/europeaid/sites/devco/files/evaluation-cooperation-ec-gender-1338-main-report-201504_en.pdf

(89)

     http://ec.europa.eu/echo/files/evaluation/2015/CPM_final_report_en.pdf

(90)

     V tejto správe sa výraz „odbory Komisie“ vzťahuje na všetky generálne riaditeľstvá, útvary a výkonné agentúry, ale s výnimkou kolégia.

(91)

     Výbor sponzorských organizácií komisie Treadway (COSO) je spoločnou iniciatívou piatich organizácií súkromného sektora, ktorá má za cieľ poskytovať výkonnému riadeniu a subjektom riadenia vedomosti o kritických aspektoch organizačného riadenia, podnikateľskej etiky, vnútornej kontroly, riadenia rizík a finančného vykazovania. Výbor COSO zriadil spoločný vnútorný model kontroly, na základe ktorého môžu podniky a organizácie hodnotiť svoje kontrolné systémy.

(92)

     DG AGRI, DG ECHO, DG SANTE, DG HOME, DG JUST, DG EAC, DG DEVCO a DG CLIMA.

(93)

     Len GR DEVCO nahlásilo nesplnenie jednej požiadavky týkajúcej sa správy dokumentov, keďže registrácia dokumentov a miera evidencie boli nižšie ako priemerné hodnoty Komisie, a prijalo niekoľko opatrení na zlepšenie účinného vykonávania tejto normy.

(94)

     Efektívnosť, účinnosť a hospodárnosť operácií; spoľahlivosť výkazníctva; ochrana aktív a informácií; predchádzanie podvodom a nezrovnalostiam, ich odhaľovanie, náprava a s nimi súvisiace následné opatrenia; primerané riadenie rizík súvisiacich so zákonnosťou a správnosťou príslušných operácií pri zohľadnení viacročnej povahy programov, ako aj charakteru platieb (článok 32 RN).

(95)

     Sú to najlepšie odhady povoľujúceho úradníka, ktoré sú vyvodené na základe dostupných informácií a odborného úsudku.

(96)

     Odkazuje na bod, kedy boli vykonané všetky nápravné kontroly. Zvyčajne je to niekoľko rokov po vyplatení v závislosti od podmienok programu. Pozri vymedzenie pojmov v prílohe 2.

(97)

     V niektorých programoch (napr. EPFRV a EŠIF) je možné vykonať opravy aj po ich ukončení. Pri odhadovaní sumy v riziku sa zohľadňujú aj opravy po ukončení programu.

(98)

     Medzi „oprávnené náklady“ patria platby, s výnimkou vyplateného predbežného financovania, ale vrátane zúčtovaného predbežného financovania, vyplatené počas daného účtovného roka. Je to tak preto, lebo predbežné financovanie vyplatené počas daného účtovného obdobia sa považuje za bezrizikové, keďže finančné prostriedky sú stále vo vlastníctve EÚ, až kým sa náklady nedeklarujú a predbežné financovanie sa nezúčtuje v nasledujúcom účtovnom období.

(99)

     Sumy v riziku pri platbe odhadnuté a uvedené vo výročných správach o činnosti (príloha 1 k tejto správe) boli upravené konzervatívne, i) neutralizovaním vplyvu predbežného financovania, ktoré boli považované za rizikové (najmä v oblasti súdržnosti a výskumu), a ii) použitím výslednej predpokladanej miery chybovosti všetkých príslušných nákladov (pozri predchádzajúcu poznámku pod čiarou).

(100)

     Zahŕňa GR REGIO, GR EMPL, GR MARE a GR HOME. Odhadované budúce opravy uvedené vo výročných správach o činnosti GR REGIO a GR EMPL sú veľmi konzervatívne. Sú založené na najnižšom odhade veľkosti rizika. Ak by bola namiesto toho použitá vyššia hodnota, predstavovali by odhadované budúce opravy 1 839 miliónov EUR. Na zabezpečenie toho, aby bol odhad dostatočne konzervatívny, sa však použijú minulé priemerné finančné opravy a spätne získané sumy v najvyššej hodnote odhadovaných budúcich opráv (1 435 miliónov EUR). Výsledkom tohto konzervatívneho prístupu je to, že najvyššia hodnota sumy v riziku pri ukončení môže byť nadhodnotená. Skutočná úroveň budúcich opráv sa určí na základe skutočného rizika zisteného pri ukončení, aby sa zabezpečilo, že zvyškové riziko pre každý program bude pod prahom významnosti (t. j. pod 2 %).

(101)

     Nariadenie (EÚ) č. 1303/2013 zo 17. decembra 2013, Ú. v. EÚ L 347/2013.

(102)

     Nové ustanovenie sa týka programov, ktoré riadi GR REGIO, GR EMPL a GR MARE. Neuplatňuje sa v prípade GR HOME.

(103)

     Táto správa je vypracovaná Komisiou a zaslaná orgánu udeľujúcemu absolutórium a Dvoru – oznámenie bude k dispozícii na internetovej stránke Generálneho riaditeľstva pre rozpočet: po jej prijatí. Celé znenie správy je dostupné na: Ochrana rozpočtu Európskej únie do konca roka 2014 .

(104)

     Napríklad v nedávnom oznámení s názvom „Synergies and Efficiencies in the Commission - New Ways of Working“ (Synergie a efektívnosť v Komisii – nové spôsoby práce) načrtla Komisia opatrenia, ktoré sa majú prijať v súvislosti s koordináciou a podporou funkcií medzi generálnymi riaditeľstvami.

(105)

     GR AGRI, GR CNECT, GR DEVCO, GR ECFIN, GR ENV, EPSO, GR ESTAT, GR HOME, GR HR, OIB, PMO, REA, GR SANTE.

(106)

     GR BUDG, GR CLIMA, EACEA, ERCEA, FPI, GR GROW, IAS, GRJUST, OIL, OP, GR RTD, GR TAXUD.

(107)

     V audite Útvaru pre vnútorný audit z roku 2015 sa uvádza, že sa dosiahol pokrok v politike Komisie v oblasti boja proti podvodom, hoci integráciu do systémov vnútornej kontroly je možné zlepšiť. Integrácia uľahčuje vykonávanie a zabraňuje, aby sa stratégie pre boj proti podvodom stali ďalšou vrstvou kontroly.

(108)

     Pozri dokument „Methodology and guidance for the development of DGs' anti-fraud strategies“ (Metodika a usmernenia pre rozvoj stratégií generálnych riaditeľstiev na boj proti podvodom).

(109)

     V prílohe 1 sú uvedené výhrady s vyznačenými novými výhradami.

(110)

     Sú to tieto: GR DEVCO (Mierový nástroj pre Afriku), GR CLIMA (register systému obchodovania s emisiami EÚ) a GR ENER (program pomoci na vyraďovanie jadrových zariadení z prevádzky) a GR pre ľudské zdroje a bezpečnosť (zodpovednosť za európske školy).

(111)

     IPA/CARDS/PHARE — nepriame hospodárenie krajín prijímajúcich pomoc a nepriame hospodárenie prostredníctvom iných poverených subjektov.

(112)

     IPARD – predvstupové opatrenia pre Turecko.

(113)

     Súčasnými výhradami sú EFRR na roky 2007 – 2013/Kohézny fond na operačné programy v 14 členských štátoch, 6 programov Európskej územnej spolupráce a 1 program IPA – CBC.

(114)

     Príloha 1 poskytuje údaje pre každý odbor Komisie. Celkové výdavky vychádzajú z „platieb uskutočnených“ v roku 2015, ako sa uvádza vo výročných správach o činnosti (príloha 3, tabuľka 2). Tieto číselné údaje vyplývajú z predbežných účtovných údajov za rok 2015 z 31. marca 2016, ktoré ešte môžu byť predmetom revízie.

(115)

     Vrátane GR HOME.

(116)

     Pri vonkajších vzťahoch celkové výdavky zahŕňajú výdavky ERF (3 328 miliónov EUR).

(117)

     Táto správa zohľadňuje najnovšie číselné údaje, ktoré boli aktualizované po dokončení výročných správ o činnosti, čo vysvetľuje nepatrné rozdiely v údajoch poskytnutých vo výročných správach o činnosti.

(118)

     EACEA (Program Kultúra a mládež na roky 2007 – 2013), EASME a GR GROW (program pre konkurencieschopnosť a inovácie) a GR RTD (Výskumný fond uhlia a ocele).

(119)

     „Nekvantifikované výhrady“ sú definované ako výhrady, pri ktorých nie je možné vykonať presné posúdenie vplyvu alebo ktoré sa nemôžu kvantifikovať z dôvodu ochrany dobrého mena.

(120)

     Nariadenia Rady (Euratom) č. 1368/2013 z 20. decembra 2013, Ú v. EÚ L 346, a č. 1369/2013 z 20. decembra 2013, Ú. v. EÚ L 346, a príslušné korigendá z 11. januára 2014, Ú. v. EÚ L 8.

(121)

     Po rozhodnutí Komisie bol vnútorný audit v roku 2015 centralizovaný v útvare IAS. Bývalé oddelenie vnútorného auditu Komisie v GR a útvaroch zaniklo 15. februára 2015.