EURÓPSKA KOMISIA
V Bruseli22. 2. 2016
COM(2016) 79 final
SPRÁVA KOMISIE RADE
o vykonávaní finančnej pomoci poskytovanej zámorským krajinám a územiam v rámci 11. Európskeho rozvojového fondu
Úvod
V rozhodnutí o pridružení zámoria
sa stanovuje právny rámec pre vzťahy medzi zámorskými krajinami a územiami (ZKÚ)
, členskými štátmi, s ktorými sú ZKÚ spojené, a Európskou úniou. Na základe Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ)
je cieľom rozhodnutia o pridružení zámoria podporovať udržateľný rozvoj ZKÚ a presadzovať hodnoty Únie v širšom svete.
Únia poskytuje ZKÚ finančnú pomoc v kontexte pridruženia najmä prostredníctvom Európskeho rozvojového fondu (ERF). V rámci 11. ERF-ZKÚ sa na programové obdobie 2014 – 2020 pridelilo 364,5 milióna EUR
.
Cieľom tejto správy je v súlade s článkom 91 rozhodnutia o pridružení zámoria prezentovať pokrok dosiahnutý vo vykonávaní finančnej pomoci poskytnutej ZKÚ v rámci 11. ERF. V tejto fáze vykonávania sa dôraz aj naďalej kladie na zameranie programu a jeho návrh. Vzhľadom na to, že operatívne vykonávanie sa zrýchľuje a údaje sú k dispozícii, budúce správy sa budú postupne zameriavať na výsledky a dosah pomoci, ako sa uvádza v rozhodnutí.
Finančné zdroje v rámci 11. ERF-ZKÚ
Zdroje 11. ERF-ZKÚ dostupné pre ZKÚ sú na základe prílohy 2 k rozhodnutiu o pridružení zámoria rozdelené takto:
suma 229,5 milióna EUR na prostriedky pridelené na územnom (bilaterálnom) základe,
suma 100 miliónov EUR na regionálnu spoluprácu a integráciu,
suma 21,5 milióna EUR na financovanie humanitárnej a núdzovej pomoci alebo pomoci na vyrovnávanie výkyvov vo výnosoch z vývozu,
suma 5 miliónov EUR na financovanie úrokových dotácií a technickej pomoci prostredníctvom investičného nástroja EIB pre ZKÚ,
suma 8,5 milióna EUR na štúdie a technickú pomoc v súlade s článkom 81 rozhodnutia o pridružení zámoria.
V súlade s kritériami stanovenými v rozhodnutí o pridružení zámoria sa 16 ZKÚ považuje za oprávnené získať prostriedky pridelené na územnom základe v rámci 11. ERF-ZKÚ
. Treba poznamenať, že Grónsku sa poskytujú finančné prostriedky priamo zo všeobecného rozpočtu EÚ na základe „rozhodnutia o Grónsku“
.
Regionálne programy sú zamerané na podporu spolupráce medzi ZKÚ z toho istého regiónu, ktoré čelia podobným výzvam a majú podobné priority. Akciami financovanými v rámci regionálne pridelených prostriedkov sa podporuje vypracovanie a realizácia komplexných regionálnych programov a projektov na riešenie týchto výziev. Aktívne sa podporujú partnerstvá s inými zdrojmi financovania vrátane ostatných finančných nástrojov Únie, prostredníctvom spolupráce so susediacimi štátmi AKP a/alebo tretími krajinami a s najvzdialenejšími regiónmi EÚ.
Proces programovania 11. ERF-ZKÚ
V rozhodnutí o pridružení zámoria
sa stanovuje proces programovania, ktorý je špecifický pre ZKÚ. Na rozdiel od afrických, karibských a tichomorských štátov (AKT) programovanie nie je založené na národných indikatívnych programoch, ale na jednorazovom procese – vypracovaní programovacieho dokumentu, ktorý má dve zložky: a) stratégiu reakcie EÚ a b) akčný dokument, resp. akčné dokumenty.
Programovacie dokumenty ZKÚ obsahujú strategické usmernenia aj podrobný návrh programu a schvaľujú sa len jedným formálnym rozhodnutím Komisie. To znamená, že programovací dokument nie je možné prijať pred vypracovaním a formálnym odsúhlasením stratégie a akčného dokumentu. Preferovaným spôsobom vykonávania v ZKÚ je aj naďalej (rovnako ako v rámci 10. ERF) rozpočtová podpora.
ZKÚ majú naďalej primárnu zodpovednosť za vypracovanie programovacích dokumentov vrátane priorít, na ktorých sú založené ich stratégie, a za zabezpečenie potrebných konzultácií na miestnej úrovni.
|
Na podporu rôznych aspektov procesu programovania na obdobie rokov 2014 – 2020 sa ZKÚ poskytli osobitné usmernenia:
Vypracovali sa podrobné pokyny k programovaniu určené osobitne pre ZKÚ, ktoré slúžia ako základ usmernení pre tieto krajiny a územia. Tieto pokyny zahŕňajú uvedenie do problematiky a tiež špecifické šablóny týkajúce sa rôznych etáp vypracovania programovacieho dokumentu.
Usmernenia o rozpočtovej podpore EÚ obsahujú osobitné pokyny týkajúce sa schvaľovania a riadenia operácií rozpočtovej podpory v ZKÚ.
S cieľom podporiť spoluprácu medzi ZKÚ, štátmi AKT/susednými krajinami a najvzdialenejšími regiónmi bola vypracovaná orientačná poznámka zameraná na podnecovanie spoločných projektov financovaných z ERF a Európskeho fondu regionálneho rozvoja (EFRR).
|
Uskutočnené konzultácie
Uskutočnili sa rozsiahle konzultácie medzi ZKÚ a Komisiou.
Programovanie pre ZKÚ sa začalo počas 12. fóra ZKÚ-EÚ, ktoré sa konalo v decembri 2013, v nadväznosti na prijatie rozhodnutia o pridružení zámoria a príslušného finančného rámca. Komisia predložila orientačné pridelenie finančných prostriedkov a programovacie pokyny pre ZKÚ a členské štáty, s ktorými sú ZKÚ spojené, a začala proces konzultácií s cieľom dosiahnuť dohodu o možných oblastiach spolupráce.
Následne sa uskutočnili špecifické semináre s cieľom umožniť reflexiu o spoločných prioritách a cieľoch. Pod záštitou Komisie sa v novembri 2014 a vo februári 2015 v Tichomorí a Karibiku konali regionálne konferencie ZKÚ za účasti krajín AKT, regionálnych organizácií a podľa potreby aj najvzdialenejších regiónov. Tieto konferencie vyústili do konkrétnych návrhov ZKÚ týkajúcich sa potenciálnych hlavných sektorov a možných podzložiek a viedli aj k podpore regionálnej spolupráce so subjektmi, ktoré nepatria k ZKÚ, keďže všetky regionálne zainteresované subjekty preukázali veľký záujem na vytváraní partnerských projektov.
Úvahy o strategických prioritách a hlavných sektoroch takisto pokročili vďaka nástrojom pridruženia zriadeným na základe rozhodnutia o pridružení zámoria. Na technickej úrovni sa v rokoch 2014 – 2015 uskutočnilo deväť trojstranných stretnutí medzi Komisiou, zástupcami ZKÚ a členskými štátmi, s ktorými sú ZKÚ spojené, pričom tieto stretnutia boli príležitosťou na dialóg medzi Komisiou a ZKÚ.
V januári 2015 sa uskutočnilo zasadnutie partnerskej pracovnej skupiny pre životné prostredie a zmenu klímy, ktoré poskytlo platformu pre predbežné rokovania medzi ZKÚ o tematickom programe.
Na politickej úrovni sa vo februári 2015 konalo 13. fórum ZKÚ-EÚ. Diskusie, ktoré prebiehali v rámci dvoch okrúhlych stolov, poskytli príležitosť na dialóg o tematickom programe a viedli v tejto súvislosti k dohode ZKÚ o navrhovaných hlavných sektoroch, čo sa odrazilo v záveroch tohto fóra.
Okrem toho sa popri zasadnutí fóra uskutočnili aj trojstranné stretnutia medzi Komisiou, územnými/regionálnymi povoľujúcimi úradníkmi pre ZKÚ a členskými štátmi, s ktorými sú ZKÚ spojené. Tieto diskusie boli príležitosťou na úvahy o využívaní finančných zdrojov a na plánovanie ďalších krokov s jednotlivými ZKÚ, a to aj na regionálnej úrovni, a viedli k vymenovaniu regionálnych povoľujúcich úradníkov pre regionálne aj tematické programy.
Proces programovania sa aktívne podporuje aj poskytovaním technickej pomoci. Zatiaľ túto technickú pomoc využilo alebo využíva 13 krajín a území. Financuje sa zo zdrojov 10. a 11. ERF-ZKÚ, pričom v prípade zdrojov 11. ERF-ZKÚ sa to týka prvého rozhodnutia o financovaní, a to tranže vo výške 3 milióny EUR z nástroja
zriadeného v súlade s ustanoveniami článku 81 rozhodnutia o pridružení zámoria.
Situácia v roku 2015
Na základe týchto konzultácií a poskytnutej technickej pomoci sa v roku 2015 dosiahol značný pokrok v počiatočných fázach programovania. Stanovilo sa strategické zameranie programov a navrhli sa hlavné sektory pre všetky programy, územné aj regionálne/tematické.
Pokiaľ ide o prostriedky pridelené na územnom základe, väčšina ZKÚ navrhla ako spôsob vykonávania rozpočtovú podporu. V niektorých prípadoch to vychádza zo situácie v rámci 10. ERF-ZKÚ, zatiaľ čo v prípade iných krajín a území (najmä Bonaire, Curaçao, Francúzska Polynézia, Saba, Svätý Eustach, Wallis a Futuna) to predstavuje pozitívny posun od predtým používaného spôsobu realizácie projektu. Vo všetkých prípadoch Komisia vykoná posúdenie kritérií oprávnenosti týkajúcich sa použitia rozpočtovej podpory.
Navrhované hlavné sektory pre prostriedky pridelené na územnom základe sú výrazne rozdelené podľa kľúčových tematických oblastí, ktoré vo všeobecnosti zahŕňajú:
otázky životného prostredia, zmenu klímy, energiu z obnoviteľných zdrojov a znižovanie rizika katastrof (vzťahuje sa na 5 zo 16 ZKÚ s prostriedkami orientačne pridelenými na územnom základe a predstavuje 21 % celkových prostriedkov pridelených na územnom základe v rámci 11. ERF-ZKÚ),
sociálny rozvoj (mládež) alebo zamestnanosť/pracovné začlenenie a vzdelávanie/odbornú prípravu (vzťahuje sa na 5 zo 16 ZKÚ a predstavuje 33 % prostriedkov orientačne pridelených na územnom základe v rámci 11. ERF-ZKÚ),
udržateľný cestovný ruch (vzťahuje sa na 3 zo 16 ZKÚ a predstavuje 26 % prostriedkov orientačne pridelených na územnom základe v rámci 11. ERF-ZKÚ),
prepojenie a prístupnosť/rozvoj v oblasti digitálnych technológií (vzťahuje sa na 3 zo 16 ZKÚ a predstavuje 20 % prostriedkov orientačne pridelených na územnom základe v rámci 11. ERF-ZKÚ).
Tieto priority sú v súlade s cieľom dosiahnuť udržateľný rozvoj a týkajú sa teda troch pilierov rozvoja – hospodárskeho rozvoja, sociálneho rozvoja a ochrany životného prostredia, ako sú uvedené v cieľoch stanovených v rozhodnutí o pridružení zámoria.
Okrem toho sú tieto priority jasne zosúladené s politickými prioritami Únie uvedenými v stratégii Európa 2020
– desaťročnej stratégii Európskej únie v oblasti rastu a zamestnanosti, ktorej cieľom je dosiahnutie inteligentného, udržateľného a inkluzívneho rastu.
Podobne v prípade regionálnych programov sa navrhuje výrazné sústredenie zdrojov na obmedzený súbor priorít, ktoré sú prirodzene cezhraničné aj prierezové. Okrem toho treba poznamenať, že na základe hlavných sektorov, ktoré ZKÚ navrhli Komisii, sa vo všetkých geografických regionálnych programoch kladie dôraz na životné prostredie a udržateľné využívanie prírodných zdrojov. Tým by sa umožnila výrazná komplementárnosť s tematickou zložkou, ako aj s ostatnými programami financovanými Úniou, napríklad programom BEST 2.0 financovaným v rámci programu Celosvetové verejné statky a problémy.
Príslušné navrhované hlavné sektory sú:
Karibik: energia z udržateľných zdrojov a morská biodiverzita,
Tichomorie: životné prostredie a udržateľné riadenie prírodných zdrojov (podsektory zmena klímy a biodiverzita),
Indický oceán: pozorovanie, riadenie a ochrana suchozemských a morských ekosystémov,
Tematický program (všetky ZKÚ): udržateľné využívanie prírodných zdrojov. Podsektory zahŕňajú: a) zmenu klímy vrátane znižovania rizika katastrof a b) energiu z udržateľných zdrojov.
Európska investičná banka
V rámci investičného nástroja pre ZKÚ
spravuje EIB finančné prostriedky vo výške 5 miliónov EUR pridelené na financovanie úrokových dotácií a technickej pomoci (financovanie z 11. ERF-ZKÚ). V roku 2015 uzavrela EIB dohodu o úvere s Novou Kaledóniou, pričom jej poskytla úrokovú dotáciu na úver vo výške 20 miliónov EUR na projekt modernizácie nemocnice.
V rozhodnutí o pridružení zámoria sa predpokladá aj ďalšie financovanie (do výšky 100 miliónov EUR) z vlastných zdrojov EIB
. Aj keď zatiaľ neboli prijaté žiadne rozhodnutia o využití tohto financovania, začali sa vnútorné rozhodovacie procesy v súvislosti s regionálnou úverovou linkou pre ZKÚ a investíciou na Svätom Martine, ktoré by sa mali dokončiť v roku 2016.
Perspektíva do budúcnosti
Na základe doposiaľ dosiahnutého pokroku je vymedzený cieľ prijať rozhodnutia o financovaní a schváliť programovacie dokumenty pre ZKÚ v štvrtom štvrťroku 2016 aj naďalej realistický. V záujme dodržania tohto harmonogramu však bude veľmi dôležité zachovať doterajšiu dynamiku aj počas roku 2016; ZKÚ musia zabezpečiť, aby predkladané návrhy programovacích dokumentov boli vysoko kvalitné, založené na dobre navrhnutých programoch a solídnych politických a strategických rámcoch na miestnej úrovni. To je obzvlášť dôležité v prípade regionálnych a tematických programov, pri ktorých sa bude vyžadovať lepšia koordinácia príslušnými ZKÚ.
EURÓPSKA KOMISIA
V Bruseli22. 2. 2016
COM(2016) 79 final
PRÍLOHA
k
SPRÁVE KOMISIE RADE
o vykonávaní finančnej pomoci poskytovanej zámorským krajinám a územiam v rámci 11. Európskeho rozvojového fondu
Príloha 1: Rozdelenie orientačne pridelených prostriedkov a navrhované hlavné sektory na financovanie z 11. ERF-ZKÚ
a)Prostriedky orientačne pridelené na územnom základe v rámci 11. ERF-ZKÚ
|
ZKÚ
|
(v miliónoch EUR)
|
Navrhovaný hlavný sektor
|
|
Anguilla
|
14,05
|
Vzdelávanie
|
|
Aruba
|
13,05
|
Vzdelávanie
|
|
Bonaire
|
3,95
|
Sociálny rozvoj – mládež
|
|
Curaçao
|
16,95
|
Energia z obnoviteľných zdrojov
|
|
Falklandské ostrovy
|
5,90
|
Prepojenie a prístupnosť
|
|
Francúzska Polynézia
|
29,95
|
Cestovný ruch
|
|
Montserrat
|
18,40
|
Energia z udržateľných zdrojov
|
|
Nová Kaledónia a závislé územia
|
29,80
|
Zamestnanosť a pracovné začlenenie
|
|
Pitcairnove ostrovy
|
2,40
|
Cestovný ruch
|
|
Saba
|
3,55
|
Energia z obnoviteľných zdrojov
|
|
Saint-Pierre a Miquelon
|
26,35
|
Udržateľný cestovný ruch a námorné prepojenie
|
|
Svätá Helena a závislé územia
|
21,50
|
Prepojenie a prístupnosť
|
|
Svätý Eustach
|
2,45
|
Energetika
|
|
Svätý Martin
|
7,00
|
Voda a sanitácia
|
|
Ostrovy Turks a Caicos
|
14,60
|
Vzdelávanie
|
|
Wallis a Futuna
|
19,60
|
Rozvoj v oblasti digitálnych technológií
|
|
Spolu
|
229,5
|
|
|
|
|
|
|
Grónsko
(okruh 4 rozpočtu EÚ)
|
(v miliónoch EUR)
|
Hlavný sektor
|
|
Spolu
|
217,8
|
Vzdelávanie a odborná príprava
|
b)Regionálne orientačne pridelené prostriedky v rámci 11. ERF-ZKÚ
|
Región
|
(v miliónoch EUR)
|
Navrhovaný hlavný sektor
|
|
Karibik
|
40,00
|
Energia z udržateľných zdrojov a morská biodiverzita
|
|
Tichomorie
|
36,00
|
Zmena klímy a biodiverzita
|
|
Indický oceán
|
4,00
|
Pozorovanie, riadenie a ochrana suchozemských a morských ekosystémov
|
|
Tematický program (všetky ZKÚ)
|
16,00 – 18,00
|
Zmena klímy vrátane znižovania rizika katastrof a energia z udržateľných zdrojov
|
|
Podporné opatrenia pre Združenie zámorských krajín a území (ZZKÚ)
|
2 – 4,00
|
Technická pomoc pre ZZKÚ
|
|
Spolu
|
100,00
|
|
c)Nástroj technickej spolupráce v rámci 11. ERF-ZKÚ
|
Nástroj technickej spolupráce
|
(v miliónoch EUR)
|
Poznámka
|
|
Spolu
|
8,50
|
3 milióny EUR viazané v januári 2015
(do konca roka 2015 boli uzavreté zmluvy v hodnote 1 milión EUR)
|
V rozhodnutí o pridružení zámoria sa stanovuje celková výška súm pridelených na územné a regionálne programy, ako aj na technickú pomoc.
Orientačné rozdelenie osobitných prostriedkov pridelených na územnom základe zohľadňuje počet obyvateľov, výšku hrubého domáceho produktu (HDP), výšku minulých pridelených rozpočtových prostriedkov z ERF a problémy vyplývajúce z geografickej izolovanosti, tak ako je uvedené v článku 9 rozhodnutia o pridružení zámoria.
Orientačné rozdelenie osobitných regionálne pridelených prostriedkov odráža potrebu kritického množstva na zabezpečenie vplyvu a potrebu podporovať spoluprácu medzi ZKÚ, najvzdialenejšími regiónmi a krajinami AKT, ako aj tretími krajinami, ako sa zdôrazňuje v rozhodnutí o pridružení zámoria.