OBSAH

1.Úvod

2.Príjmy pripísané EPZF

3.Pripomienky k predbežnému plneniu rozpočtu EPZF na rok 2015

4.Čerpanie príjmov pripísaných EPZF

5.Záver

Príloha 1:

Predbežné čerpanie rozpočtových prostriedkov EPZF do 31. 12. 2015

1.Úvod

Predbežné plnenie rozpočtu Európskeho poľnohospodárskeho záručného fondu (EPZF) v roku 2015 sa uvádza v prílohe s výdavkami vo výške 44 073,6 milióna EUR. Táto suma obsahuje najmä výdavky EPZF v rámci zdieľaného hospodárenia, ktoré nahlásili členské štáty v období od 16. októbra 2014 do 15. októbra 2015 a zníženie mesačných úhrad, ktoré sa vykonali v priebehu rozpočtového roka. Ďalej obsahuje aj odhad priamych výdavkov dosahujúcich približne 24,5 milióna EUR, ktoré sú ešte naplánované do 31. decembra 2015.

2.Príjmy pripísané EPZF

V súlade s článkom 43 nariadenia (EÚ) č. 1306/2013 sa príjmy pochádzajúce z finančných opráv na základe rozhodnutí o schválení účtov a o overení súladu, z nezrovnalostí a z odvodov za mlieko označujú ako príjmy pripísané na financovanie výdavkov EPZF. Pripísané príjmy možno využívať na financovanie akýchkoľvek výdavkov EPZF. Ak sa časť týchto príjmov nevyužije v príslušnom rozpočtovom roku, automaticky sa prenesie do nasledujúceho rozpočtového roku 1 .

Rozpočet EPZF na rok 2015 prijatý rozpočtovým orgánom obsahoval:

–odhady Komisie v súvislosti s potrebami financovania očakávaných výdavkov na trhové opatrenia a priamu pomoc a

–odhady pripísaných príjmov, ktoré sa mali podľa očakávania vybrať v rozpočtovom roku 2015, ako aj pripísané príjmy prenesené z rozpočtového roku 2014.

V čase zostavovania rozpočtu na rok 2015 Komisia odhadovala pripísané príjmy na 1 768,6 milióna EUR. Boli v nich zahrnuté:

–pripísané príjmy, ktorých vytvorenie sa očakávalo počas rozpočtového roku 2015, odhadované na 1 438,6 milióna EUR, t. j.: 868,6 milióna EUR z opráv na základe overenia súladu, 165 miliónov EUR z nezrovnalostí a 405 miliónov EUR z odvodov za mlieko.

–suma pripísaných príjmov, pri ktorej sa očakávalo, že sa prenesie z rozpočtového roku 2014 do roku 2015, a ktorá sa odhadovala na 330 miliónov EUR.

Komisia v rozpočte na rok 2015 pripísala tieto pôvodne odhadované príjmy vo výške 1 768,6 milióna EUR rozpočtovým položkám v týchto článkoch:

–05 02 08 – Ovocie a zelenina: 469,3 milióna EUR 2

–05 02 12 – Mlieko a mliečne výrobky: 54,3 milióna EUR 3

–05 03 01 – Oddelená priama pomoc: 1 245 miliónov EUR 4 .

Pre tieto režimy rozpočtový orgán napokon schválil rozpočtové prostriedky podľa návrhu Komisie. Súčet schválených rozpočtových prostriedkov a uvedených pripísaných príjmov zodpovedá celkovému odhadu potrieb.

V prílohe sa údaje o rozpočtových prostriedkoch na úrovni článkov v prípade ovocia a zeleniny vzťahujú na schválené rozpočtové prostriedky na tento článok vo výške 836,2 milióna EUR, v prípade mlieka a mliečnych výrobkov na schválené rozpočtové prostriedky na tento článok vo výške 77,1 milióna EUR a v prípade oddelenej priamej pomoci na schválené rozpočtové prostriedky na tento článok vo výške 37 397 miliónov EUR, a to bez ohľadu na uvedené pripísané príjmy. Po zahrnutí príjmov pripísaných týmto článkom celkové rozpočtové prostriedky plánované v rozpočte na rok 2015 dosahujú 1 305,5 milióna EUR pre odvetvie ovocia a zeleniny, 131,4 milióna EUR pre odvetvie mlieka a mliečnych výrobkov a 38 642 miliónov EUR na oddelenú priamu pomoc.

3.Pripomienky k predbežnému plneniu rozpočtu EPZF na rok 2015

Predbežná úroveň plnenia rozpočtu za obdobie od 16. októbra 2014 do 15. októbra 2015 sa uvádza v prílohe. V ďalšej časti sa uvádzajú stručné pripomienky k niektorým rozpočtovým článkom, v ktorých sa poukazuje na najvýznamnejšie rozdiely medzi skutočne vzniknutými výdavkami a príslušnými rozpočtovými prostriedkami zahrnutými do rozpočtu na rok 2015.

3.1.Trhové opatrenia

Očakáva sa, že čerpanie rozpočtových prostriedkov na zásahy na poľnohospodárskych trhoch bude predstavovať približne 2 668,7 milióna EUR a v porovnaní so schválenými rozpočtovými prostriedkami bolo vyššie o 268 miliónov EUR. Tento rozdiel je čistým výsledkom pôsobenia modelov čerpania najmä v odvetví ovocia a zeleniny, mlieka a mliečnych výrobkov a v odvetví vinohradníctva a vinárstva.

3.1.1.Potravinové programy (–3,2 milióna EUR)

Rozpočtový rok 2013 bol posledným rokom vykonávania potravinových programov v rámci EPZF a v právnych predpisoch sa nestanovili žiadne oneskorené platby pre daný režim. Avšak suma 3,2 milióna EUR už vyplatenej pomoci sa vrátila a bola znova začlenená do tohto článku rozpočtu.

3.1.2.Olivový olej (–2,5 milióna EUR)

Toto nedostatočné čerpanie bolo spôsobené tým, že výdavky niekoľkých členských štátov na pracovné programy na roky 2014/2015 naplánované v ich opatreniach na zlepšenie kvality boli o niečo nižšie ako výdavky naplánované v rozpočte na rok 2015.

3.1.3.Ovocie a zelenina (+282,4 milióna EUR v porovnaní so schválenými rozpočtovými prostriedkami)

Toto prečerpanie prostriedkov bolo spôsobené porovnaním výdavkov členských štátov v tomto odvetví so schválenými rozpočtovými prostriedkami na rok 2015, ktoré nezahŕňali príjmy pripísané tomuto odvetviu. Ak by sa pripísané príjmy vo výške 469,3 milióna EUR pripočítali k schváleným rozpočtovým prostriedkom, čím by sa celkové finančné prostriedky, ktoré sú k dispozícii pre toto odvetvie, zvýšili na 1 305,5 milióna EUR, výsledkom by bolo nedostatočné čerpanie vo výške –186,9 milióna EUR.

Išlo o čistý výsledok nižšieho čerpania všetkých režimov financovaných v rámci tohto článku v porovnaní s výdavkami naplánovanými v rozpočte. V prípade operačných fondov pre organizácie výrobcov sa nižšie výdavky členských štátov týkali väčšinou platieb prvej splátky plánov na rok 2015 prijatých pre tieto organizácie. Nižšie výdavky sa vynaložili aj na pomoc pre skupiny výrobcov na predbežné uznávanie. Pokiaľ ide o program podpory konzumácie ovocia v školách, členské štáty úplne nevyčerpali zvýšené finančné prostriedky schválené na školský rok 2014/2015. V prípade dočasných mimoriadnych opatrení prijatých Komisiou po zavedení ruského zákazu dovozu členským štátom vznikli nižšie výdavky oproti pôvodne odhadovanej sume. Vykonávanie niektorých týchto opatrení sa predĺžilo do 30. júna 2016, a preto sa očakáva, že zodpovedajúce výdavky sa budú ďalej vynakladať aj v roku 2016.

3.1.4.Výrobky odvetvia vinohradníctva a vinárstva (– 63,4 milióna EUR)

Toto nedostatočné čerpanie bolo spôsobené nižšími výdavkami niektorých členských štátov na ich vnútroštátne vinárske programy v porovnaní s príslušnými rozpočtovými stropmi naplánovanými v rozpočte na tieto programy na rok 2015.

3.1.5.Propagačné opatrenia (+2,3 milióna EUR)

Toto prečerpanie bolo spôsobené vyššími výdavkami niektorých členských štátov na ich propagačné programy schválené Komisiou v porovnaní s výdavkami naplánovanými v rozpočte na tieto programy na rok 2015.

3.1.6.Iné rastlinné výrobky a opatrenia (+6,6 milióna EUR)

Toto prečerpanie bolo spôsobené vyššími výdavkami niektorých členských štátov na ich trhové opatrenia POSEI schválené Komisiou v porovnaní s výdavkami naplánovanými v rozpočte na tieto programy na rok 2015.

3.1.7.Mlieko a mliečne výrobky (+42,5 milióna EUR)

Toto prečerpanie prostriedkov bolo spôsobené porovnaním výdavkov členských štátov so schválenými rozpočtovými prostriedkami na rok 2015, ktoré nezahŕňajú príjmy pripísané tomuto odvetviu. Ak by sa pripísané príjmy vo výške 54,3 milióna EUR pripočítali k schváleným rozpočtovým prostriedkom, čím by sa celkové finančné prostriedky, ktoré sú k dispozícii pre toto odvetvie, zvýšili na 131,4 milióna EUR, výsledkom by bolo nedostatočné čerpanie vo výške –11,8 milióna EUR.

Bol to dôsledok nižšieho čerpania rozpočtových prostriedkov v prípade programu na podporu konzumácie mlieka v školách a v prípade dočasnej mimoriadnej schémy pomoci na súkromné skladovanie určitých druhov syrov, ktorú Komisia prijala po zavedení ruského zákazu dovozu. Členským štátom vznikli v prípade obidvoch programov o niečo nižšie výdavky než boli zodpovedajúce výdavky naplánované v rozpočte. Treba však poznamenať, že Komisia schému pomoci na súkromné skladovanie znovu otvorila, a preto sa očakáva, že príslušné výdavky sa budú ďalej vynakladať aj v roku 2016.

3.1.8.Bravčové mäso, vajcia a hydina, včelárstvo a iné živočíšne výrobky (+3,4 milióna EUR)

Toto prečerpanie bolo spôsobené výdavkami členských štátov na súkromné skladovanie bravčového mäsa podľa vykonávacieho nariadenia Komisie (EÚ) č. 2015/360, ktoré Komisia prijala s cieľom čeliť ťažkej trhovej situácii v tomto odvetví, na ktorú neboli v rozpočte na rok 2015 naplánované žiadne prostriedky.

3.2.Priama pomoc

Čerpanie rozpočtových prostriedkov na priamu pomoc bolo v porovnaní so schválenými rozpočtovými prostriedkami na rok 2015 vyššie o 838,8 milióna EUR.

3.2.1.Oddelená priama pomoc (+896,8 milióna EUR v porovnaní so schválenými rozpočtovými prostriedkami)

Toto prečerpanie prostriedkov bolo spôsobené porovnaním výdavkov členských štátov so schválenými rozpočtovými prostriedkami na rok 2015, ktoré nezahŕňajú príjmy pripísané tomuto odvetviu. Ak by sa pripísané príjmy vo výške 1 245 milióna EUR pripočítali k schváleným rozpočtovým prostriedkom, čím by sa celkové finančné prostriedky, ktoré sú k dispozícii pre toto odvetvie, zvýšili na 38 642 miliónov EUR, výsledkom by bolo nedostatočné čerpanie vo výške –348,2 milióna EUR.

Tieto o niečo nižšie výdavky členských štátov však dosiahli 99,1 % z odhadovaných rozpočtových potrieb v prípade oddelenej priamej pomoci na rok 2015 a týkali sa najmä režimu jednotnej platby (SPS) a režimu jednotnej platby na plochu (SAPS).

3.2.2.Ostatná priama pomoc (–57,8 milióna EUR)

Toto nedostatočné čerpanie schválených rozpočtových prostriedkov na ostatnú priamu pomoc v porovnaní s výdavkami naplánovanými v rozpočte na rok 2015 bolo výsledkom nižších platieb členských štátov, najmä v prípade osobitnej viazanej podpory podľa článku 68 a priamej pomoci POSEI.

3.3.Audit poľnohospodárskych výdavkov (–29,3 milióna EUR)

Pre túto oblasť zahŕňal odhad rozpočtu na rok 2015 rozpočtové prostriedky na financovanie priamych výdavkov v súvislosti s monitorovacími a preventívnymi opatreniami vo výške 6,8 milióna EUR, prostriedky na pozitívne opravy schválených účtov vo výške 20 miliónov EUR a prostriedky na platby v súvislosti s urovnávaním sporov vo výške 60,5 milióna EUR. Výdavky na monitorovacie a preventívne opatrenia nakoniec dosiahli približne 9,3 milióna EUR. V rámci tejto rozpočtovej kapitoly bolo členským štátom uhradených aj 20 miliónov EUR a 29,2 milióna EUR na opravy v ich prospech v rámci schválenia účtov a overenia súladu. Celkové nedostatočné čerpanie rozpočtových prostriedkov v tejto kapitole bolo spôsobené predovšetkým skutočnosťou, že členské štáty zaplatili kompenzačný úrok na urovnávanie sporov vo výške iba približne 1,7 milióna EUR. Tieto platby boli výrazne nižšie ako suma 60,5 milióna EUR naplánovaná v rozpočte na rok 2015. Keďže však takéto nároky závisia od výsledku súdnych konaní v členských štátoch, treba počítať s tým, že sa uskutočnia ďalšie platby kompenzačného úroku, ktoré sa uhradia z rozpočtu na rok 2016.

4.Čerpanie príjmov pripísaných EPZF

Ako vyplýva z prílohy, celkové pripísané príjmy napokon dostupné v roku 2015 dosiahli výšku 1 972,9 milióna EUR. Táto suma bola oproti pôvodne naplánovanej sume 1 768,6 milióna EUR vyššia o 204,3 milióna EUR.

Tento rozdiel je čiastočne spôsobený skutočnosťou, že suma pripísaných príjmov, ktoré sa nakoniec preniesli z roku 2014 do roku 2015, dosiahla výšku 341,3 milióna EUR, t. j.: bola o 11,3 milióna EUR vyššia než suma 330 miliónov EUR, s ktorou sa v rozpočte pôvodne počítalo. Táto suma sa plne použila na financovanie výdavkov EPZF v rozpočtovom roku 2015.

Navyše pripísané príjmy novo vybrané v roku 2015 predstavovali 1 631,7 milióna EUR, pričom v rozpočte sa počítalo so sumou 1 438,6 milióna EUR. Bolo to spôsobené najmä skutočnosťou, že opravy naplánované v rozhodnutiach o overení súladu, ktoré Komisia prijala, boli vyššie než výdavky naplánované v rozpočte na rok 2015. Časť z novo vybraných pripísaných príjmov, ktoré sa nepoužijú v roku 2015, sa prenesie do rozpočtu na rok 2016.

5.Záver

Predbežné výdavky rozpočtu EPZF na rok 2015 vrátane odhadov priamych výdavkov do 31. decembra 2015 vykazujú v porovnaní so schválenými rozpočtovými prostriedkami prečerpanie vo výške 1 076,3 milióna EUR. Toto prečerpanie je pokryté z dostupných pripísaných príjmov vo výške 1 972,9 milióna EUR. Okrem toho nebola v roku 2015 využitá rezerva na krízové situácie, a teda suma 433 miliónov EUR nepoužitých rozpočtových prostriedkov zostáva v rozpočte na rok 2015.

V súlade s článkom 26 ods. 6 nariadenia (EÚ) č. 1306/2013 5 Komisia prijala nariadenie (EÚ) 2015/2094 6 , ktorým sa stanovujú sumy, ktoré sa v roku 2016 vyplatia príjemcom priamych platieb, na ktorých sa vzťahuje finančná disciplína v danom finančnom roku. Suma vo výške 409,8 milióna EUR z neviazaných rozpočtových prostriedkov, ktoré zodpovedajú sume finančnej disciplíny odrátanej v členských štátoch v roku 2015 z priamych platieb, by sa mala následne preniesť do rozpočtového roka 2016 a použiť na úhradu výdavkov členských štátov v tejto súvislosti.

Je potrebné vykonať ešte viaceré koncoročné úpravy a prenosy prostriedkov. Po zohľadnení týchto úprav ako i vyššie uvedených finančných potrieb rozpočtu na rok 2015 sa odhaduje, že zostatok pripísaných príjmov, ktorý sa má preniesť, bude predstavovať približne 890 miliónov EUR a je začlenený do rozpočtu na rok 2016.

(1)

V článku 14 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, EURATOM) č. 966/2012 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Únie, sa stanovuje, že vnútorné pripísané príjmy sa prenášajú len do nasledujúceho rozpočtového roka. Preto sa v záujme riadneho rozpočtového hospodárenia tieto pripísané príjmy spravidla využívajú skôr ako schválené rozpočtové prostriedky z príslušného rozpočtového článku.

(2)

362,4 milióna EUR na operačné fondy pre organizácie výrobcov v odvetví ovocia a zeleniny a 106,9 milióna EUR na ostatné opatrenia v odvetví ovocia a zeleniny

(3)

0,9 milióna EUR na opatrenia na skladovanie sušeného odstredeného mlieka, 2,9 milióna EUR na opatrenia na skladovanie masla a smotany a 50,5 milióna EUR na ostatné opatrenia v odvetví mlieka a mliečnych výrobkov.

(4)

Celá suma na režim jednotnej platby.

(5)

Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1306/2013 zo 17. decembra 2013 o financovaní, riadení a monitorovaní spoločnej poľnohospodárskej politiky a ktorým sa zrušujú nariadenia Rady (EHS) č. 352/78, (ES) č. 165/94, (ES) č. 2799/98, (ES) č. 814/2000, (ES) č. 1290/2005 a (ES) č. 485/2008.

(6)

Nariadenie (EÚ) 2015/2094 z 19. novembra 2015 o úhrade rozpočtových prostriedkov prenesených z rozpočtového roka 2015 v súlade s článkom 26 ods. 5 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1306/2013.