EURÓPSKA KOMISIA
V Bruseli24. 11. 2015
COM(2015) 579 final
2015/0264(NLE)
Návrh
NARIADENIE RADY
ktorým sa na rok 2016 stanovujú rybolovné možnosti pre určité populácie rýb v Čiernom mori
DÔVODOVÁ SPRÁVA
1.KONTEXT NÁVRHU
Dôvody a ciele návrhu
Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1380/2013 o spoločnej rybárskej politike, ktorým sa menia nariadenia Rady (ES) č. 1954/2003 a (ES) č. 1224/2009 a zrušujú nariadenia Rady (ES) č. 2371/2002 a (ES) č. 639/2004 a rozhodnutie Rady 2004/585/ES, si kladie za cieľ zabezpečiť využívanie živých vodných zdrojov za udržateľných hospodárskych, environmentálnych a sociálnych podmienok. Dôležitým nástrojom je pri tom každoročné stanovenie rybolovných možností formou celkových povolených výlovov (TAC), kvót a obmedzení rybolovného úsilia.
Cieľom tohto návrhu je stanoviť rybolovné možnosti týkajúce sa komerčne najvýznamnejších populácií rýb v Čiernom mori pre členské štáty na rok 2016.20
Všeobecný kontext
Bulharsko a Rumunsko lovia populácie rýb v Čiernom mori, o ktoré sa delia s krajinami mimo EÚ, ako je Turecko, Ukrajina, Gruzínsko a Ruská federácia. Medzi krajinami EÚ a krajinami mimo EÚ sa však na regionálnej úrovni neurčuje žiaden celkový povolený výlov (TAC). Európska únia od roku 2008 každý rok stanovuje nezávislé TAC pre populácie kalkana veľkého a šproty severnej s cieľom pomôcť zabezpečiť dodržiavanie pravidiel spoločnej rybárskej politiky.
Na medzinárodnej úrovni, a vzhľadom na skutočnosť, že podiel krajín EÚ na výlovkoch kalkana veľkého v Čiernom mori predstavuje len 6 %, je v uplynulých rokoch prioritou Komisie potreba stanoviť medzinárodný program obnovy populácie kalkana veľkého v celom Čiernom mori. Pokrok v tejto záležitosti sa dosiahol na poslednom každoročnom zasadnutí Všeobecnej rybárskej komisie pre Stredozemné more (GFCM), na ktorom sa schválil návrh opatrení na zabránenie NNN rybolovu, odrádzanie od neho a jeho odstránenie, ktorý predložila EÚ.
Vo vedeckom posudku, ktorý predstavil Vedecký, technický a hospodársky výbor pre rybné hospodárstvo (STECF) a GFCM, sa populácia ostroňa v Čiernom mori v roku 2014 zatriedila medzi populácie využívané neudržateľným spôsobom a vystavené riziku vyčerpania. Ostroň bieloškvrnitý je dlhožijúci druh, ktorý dosahuje pohlavnú zrelosť neskoro a vyznačuje sa nízkou plodnosťou, čo znamená, že populácia má veľmi obmedzenú schopnosť rýchlej obnovy, ak sa preloví. Pri vyloďovaní úlovkov ostroňa bieloškvrnitého v Čiernom mori sa od začiatku nahlasovania vyloďovania úlovkov zaznamenal konštantný a dramatický pokles, z viac ako 6 000 ton v roku 1989 na iba 80 ton v roku 2013. Prvým krokom pri obnove populácie ostroňa bieloškvrnitého bolo prijatie odporúčania GFCM týkajúceho sa riadiacich opatrení zameraných na ostroňa bieloškvrnitého v Čiernom mori. Vzhľadom na znepokojujúci stav tejto populácie, ktorej môže hroziť vyčerpanie, sa navrhujú rybolovné možnosti v podobe obmedzenia výlovu.
V oznámení Komisie o konzultáciách o rybolovných možnostiach na rok 2016 [COM(2015) 239 final] v rámci spoločnej rybárskej politiky sa uvádza kontext návrhu.
Rybolovné možnosti sú v tomto návrhu označené ako „pm“ (pro memoria). Dôvodom je skutočnosť, že odporúčanie týkajúce sa populácií v Čiernom mori nebude k dispozícii do plánovaného termínu prijatia tohto návrhu. STECF poskytne vedecké odporúčania týkajúce sa rybolovných možností v Čiernom mori v roku 2016 na zasadnutí, ktoré sa bude konať od 28. septembra do 2. októbra 2015. Keď budú príslušné odporúčania a informácie k dispozícii, bude potrebné tento návrh aktualizovať.
Existujúce ustanovenia v oblasti návrhu
Rybolovné možnosti a spôsoby ich pridelenia členským štátom sa každoročne upravujú. Posledné úpravy sa vykonali nariadením Rady (EÚ) 2015/106 z 19. januára 2015, ktorým sa na rok 2015 stanovujú rybolovné možnosti pre určité populácie rýb v Čiernom mori.
Okrem každoročných rybolovných možností treba spomenúť tieto opatrenia týkajúce sa rybárstva v Čiernom mori, ktorých sa návrh týka:
–Minimálne ochranné veľkosti a minimálne veľkosti ôk pri love kalkana veľkého v Čiernom mori upravuje nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 227/2013 z 13. marca 2013, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie Rady (ES) č. 850/98 o zachovaní zdrojov rybolovu prostredníctvom technických opatrení na ochranu mláďat morských organizmov a nariadenie Rady (ES) č. 1434/98 určujúce podmienky, za ktorých sa môžu slede vykladať na breh na priemyselné účely okrem priamej ľudskej spotreby.
–Odporúčanie GFCM/37/2013/2, ktorým sa stanovuje súbor minimálnych noriem pre ukotvené žiabrovky používané pri love kalkana veľkého a na ochranu veľrybotvarých cicavcov v Čiernom mori, ktoré prijala Všeobecná rybárska komisia pre Stredozemné more (GFCM) na svojom 37. zasadnutí (Split, máj 2013).
–Odporúčanie GFCM/39/2015/3, ktorým sa stanovuje súbor opatrení na zabránenie NNN rybolovu, odrádzanie od neho a jeho odstránenie pri love kalkana veľkého v Čiernom mori, ktoré prijala Všeobecná rybárska komisia pre Stredozemné more (GFCM) na svojom 39. zasadnutí (Miláno, máj 2015).
–Odporúčanie GFCM/39/2015/4, ktorým sa stanovujú riadiace opatrenia zamerané na ostroňa bieloškvrnitého v Čiernom mori, ktoré prijala Všeobecná rybárska komisia pre Stredozemné more (GFCM) na svojom 39. zasadnutí (Miláno, máj 2015).
Súlad s inými politikami a cieľmi EÚ
Navrhované opatrenia sú v súlade s cieľmi a pravidlami spoločnej rybárskej politiky a s politikou Únie v oblasti udržateľného rozvoja.
2.VÝSLEDKY KONZULTÁCIÍ SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENÍ VPLYVU
Získavanie a využívanie expertízy
Hlavné organizácie/odborníci, s ktorými sa uskutočnili konzultácie
Vedeckou organizáciou, s ktorou sa uskutočnili konzultácie, je Vedecký, technický a hospodársky výbor pre rybárstvo (STECF).
Únia každý rok žiada STECF o vedecké odporúčanie, pokiaľ ide o stav významných populácií rýb. Výbor STECF vydáva svoje odporúčania na základe mandátu, ktorý dostáva od Komisie. Toto odporúčanie sa poskytne v októbri 2015 a bude sa týkať sa všetkých populácií v Čiernom mori, pre ktoré sa navrhuje TAC.
Konečným cieľom je dostať a udržať populácie na úrovne, pri ktorých možno dosahovať maximálny udržateľný výnos. Tento cieľ sa výslovne začlenil do nariadenia (EÚ) č. 1380/2013 (označované ako nové základné nariadenie o spoločnej rybárskej politike). V článku 2 ods. 2 sa uvádza, že tento cieľ „sa dosiahne do roku 2015 tam, kde je to možné, a […] najneskôr do roku 2020 pre všetky populácie“. Z toho je zrejmý záväzok Únie týkajúci sa záverov Svetového samitu o udržateľnom rozvoji v Johannesburgu v roku 2002 a príslušného plánu ich vykonávania.
Konzultácie so zainteresovanými stranami
Konzultácie so zainteresovanými stranami sa uskutočnili prostredníctvom oznámenia Komisie o konzultáciách o rybolovných možnostiach na rok 2016. Vedecký základ pre tento návrh poskytol STECF. Všetky správy výboru STECF sú dostupné na webovej stránke GR MARE.
Posúdenie vplyvu
Na základe vedeckého odporúčania budú navrhované opatrenia viesť k zmene rybolovných možností, pokiaľ ide o objemy úlovkov pre rybárske plavidlá Únie v Čiernom mori.
V tomto návrhu sa neodzrkadľujú iba krátkodobé záujmy, ale je takisto súčasťou dlhodobého prístupu, pomocou ktorého sa intenzita rybolovu postupne prispôsobí na dlhodobo udržateľné úrovne.
Prístup prijatý v návrhu môže mať preto v strednodobom až dlhodobom horizonte za následok zníženie rybolovného úsilia, v dlhodobom horizonte však stabilné alebo zvyšujúce sa kvóty. Takisto sa očakáva, že dlhodobými dôsledkami uvedeného prístupu bude zníženie negatívneho vplyvu na životné prostredie následkom prispôsobenia rybolovného úsilia a nezmenené alebo zvýšené vyloďovanie úlovkov. Udržateľnosť rybolovných činností sa v dlhodobom horizonte zvýši.
3.PRÁVNE PRVKY NÁVRHU
Zhrnutie navrhovaného opatrenia
V tomto návrhu sa ustanovujú obmedzenia výlovu uplatniteľné na rybolov EÚ v Čiernom mori s cieľom dosiahnuť cieľ spoločnej rybárskej politiky, ktorým je zabezpečenie rybolovu na biologicky, hospodársky a sociálne udržateľnej úrovni.
Právny základ
Právnym základom tohto návrhu je článok 43 ods. 3 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ).
Povinnosti Únie využívať živé vodné zdroje udržateľným spôsobom jej vyplývajú z povinností ustanovených v článku 2 nariadenia (EÚ) č. 1380/2013.
Zásada subsidiarity
Tento návrh patrí do výlučnej právomoci Únie podľa článku 3 ods. 1 písm. d) ZFEÚ. Zásada subsidiarity sa preto neuplatňuje.
Zásada proporcionality
Návrh je v súlade so zásadou proporcionality z tohto dôvodu:
Spoločná rybárska politika je spoločnou politikou. Podľa článku 43 ods. 3 ZFEÚ Rada prijíma opatrenia týkajúce sa určovania a prideľovania rybolovných možností.
Navrhovaným nariadením Rady sa rybolovné možnosti prideľujú členským štátom. So zreteľom na článok 16 ods. 6 a 7 a článok 17 nariadenia č. 1380/2013 členské štáty môžu voľne podľa vlastného uváženia prideľovať takéto rybolovné možnosti plavidlám plaviacim sa pod ich vlajkou. Členské štáty teda majú široký priestor na rozhodovanie o tom, aký sociálny/ekonomický model si zvolia na využívanie rybolovných možností, ktoré im boli pridelené.
Návrh nemá pre členské štáty žiadne nové finančné dôsledky. Toto nariadenie prijíma Rada každý rok a verejné a súkromné prostriedky na jeho vykonávanie sú už k dispozícii.
Výber nástrojov
Navrhované nástroje: nariadenie.
Ide o návrh týkajúci sa riadenia rybárstva na základe článku 43 ods. 3 ZFEÚ a v súlade s článkom 16 nariadenia (EÚ) č. 1380/2013.
4.VPLYV NA ROZPOČET
Návrh nemá žiadny vplyv na rozpočet Únie.
5.VOLITEĽNÉ PRVKY
Zjednodušenie
Návrhom sa naďalej zabezpečuje zjednodušenie správnych postupov pre subjekty verejného sektora (EÚ alebo vnútroštátne), keďže obsahuje ustanovenia podobné ustanoveniam nariadenia Rady (EÚ) 2015/106.
Doložka o preskúmaní/revízii/ukončení platnosti
Návrh sa týka nariadenia na rok 2016, a preto neobsahuje doložku o revízii.
Podrobné vysvetlenie
Návrhom sa pre členské štáty loviace v Čiernom mori stanovujú na rok 2016 rybolovné možnosti týkajúce sa určitých populácií alebo skupín populácií.
Povinnosť vyloďovať populácie ulovené pri určitom rybolove sa uplatňuje od 1. januára 2015. Tento rybolov v Čiernom mori sa týka rybolovu malých pelagických druhov, a to rybolovu šproty severnej, ktorá patrí do populácií, na ktoré sa vzťahujú TAC a kvóty uvedené v tomto nariadení.
Po zavedení povinnosti vylodiť úlovky v súlade s článkom 16 ods. 2 nariadenia (EÚ) č. 1380/2013 navrhované rybolovné možnosti neodrážajú vylodené množstvo, ale ulovené množstvo. Táto zmena vychádza zo získaných vedeckých odporúčaní o populáciách rýb v rybolove, ako sa uvádza v článku 15 ods. 1 nariadenia (EÚ) č. 1380/2013. Rybolovné možnosti by sa mali stanoviť aj v súlade s článkom 16 ods. 1 (v ktorom sa spomína zásada relatívnej stability) a článkom 16 ods. 4 (v ktorom sa spomínajú ciele spoločnej rybárskej politiky a pravidlá stanovené vo viacročných plánoch) uvedeného nariadenia. V navrhovaných množstvách sa zohľadňujú vedecké odporúčania a rámec na určovanie TAC a kvót prezentovaný v oznámení Komisie o konzultáciách o rybolovných možnostiach na rok 2016.
Keďže je zámerom Komisie zaistiť udržateľné využívanie rybolovných zdrojov v súlade s politikou Únie a medzinárodnými záväzkami a zároveň zachovať stabilné rybolovné možnosti, sú ročné zmeny TAC vzhľadom na stav danej populácie pokiaľ možno čo najviac obmedzené.
TAC a kvóty pridelené členským štátom sú uvedené v prílohe k navrhovanému nariadeniu.
V súlade s článkom 2 nariadenia Rady (ES) č. 847/96 sa navrhuje, aby sa články 3 a 4 neuplatňovali na populácie, na ktoré sa vzťahuje toto nariadenie. Avšak v súlade s článkom 15 ods. 9 nariadenia (EÚ) č. 1380/2013 sa ním predpokladaná medziročná flexibilita uplatňuje na populácie, na ktoré sa vzťahuje povinnosť vylodiť úlovky.
2015/0264 (NLE)
Návrh
NARIADENIE RADY,
ktorým sa na rok 2016 stanovujú rybolovné možnosti pre určité populácie rýb v Čiernom mori
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 43 ods. 3,
so zreteľom na návrh Európskej komisie,
keďže:
(1)Rada v súlade s článkom 43 ods. 3 zmluvy prijíma na návrh Komisie opatrenia týkajúce sa stanovovania a prideľovania rybolovných možností.
(2)V nariadení Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1380/2013 sa vyžaduje, aby sa ochranné opatrenia prijímali s ohľadom na dostupné vedecké, technické a hospodárske odporúčania vrátane prípadných správ, ktoré vypracoval Vedecký, technický a hospodársky výbor pre rybné hospodárstvo (STECF).
(3)Úlohou Rady je prijímať opatrenia, ktorými sa stavovujú a prideľujú rybolovné možnosti podľa rybolovnej oblasti alebo skupiny rybolovných oblastí v Čiernom mori, čo podľa potreby zahŕňa aj určité funkčne súvisiace podmienky. V súlade s článkom 16 ods. 1 a 4 nariadenia (EÚ) č. 1380/2013 by sa rybolovné možnosti mali rozdeliť medzi členské štáty takým spôsobom, aby sa každému členskému štátu zabezpečila relatívna stabilita rybolovných činností pri každej populácii alebo rybolove, a v súlade s cieľmi spoločnej rybárskej politiky stanovenými v článku 2 ods. 2 uvedeného nariadenia.
(4)Celkový povolený výlov (ďalej len „TAC“) by sa mal stanoviť na základe dostupných vedeckých odporúčaní, pričom by sa mali vziať do úvahy biologické a sociálno-ekonomické aspekty a zaistiť spravodlivé zaobchádzanie s jednotlivými sektormi rybolovu, a zároveň by sa mali zohľadniť názory vyjadrené počas konzultácií so zúčastnenými stranami.
(5)Pri rybolove šproty severnej sa povinnosť vylodiť úlovky uvedená v článku 15 ods. 1 nariadenia (EÚ) č. 1380/2013 uplatňuje od 1. januára 2015. V článku 16 ods. 2 uvedeného nariadenia sa stanovuje, že pri zavádzaní povinnosti vylodiť úlovky v súvislosti s určitou populáciou rýb sa pri stanovovaní rybolovných možností zohľadní prechod od stanovovania rybolovných možností na základe vylodení na stanovovanie rybolovných možností na základe úlovkov.
(6) Všeobecná rybárska komisia pre Stredozemné more na svojom zasadnutí v roku 2015 prijala odporúčanie GFCM/39/2015/4, ktorým sa stanovujú riadiace opatrenia zamerané na ostroňa bieloškvrnitého v Čiernom mori. Vzhľadom na znepokojujúci stav tejto populácie, ktorej môže hroziť vyčerpanie, a kým riadiace opatrenia Všeobecnej rybárskej komisie pre Stredozemné more nenadobudnú účinnosť v plnom rozsahu, je potrebné začleniť rybolovné možnosti týkajúce sa ostroňa bieloškvrnitého do tohto nariadenia.
(7)Využívanie rybolovných možností stanovených v tomto nariadení podlieha nariadeniu Rady (ES) č. 1224/2009, a najmä jeho článkom 33 a 34, ktoré sa týkajú zaznamenávania úlovkov a oznamovania údajov o vyčerpaní rybolovných možností. Je preto potrebné stanoviť kódy, ktoré majú členské štáty používať, keď Komisii zasielajú údaje o vylodení populácií, ktoré sú predmetom tohto nariadenia.
(8)V súlade s článkom 2 nariadenia Rady (ES) č. 847/96 pri stanovovaní TAC má Rada rozhodnúť, na ktoré populácie sa neuplatňujú články 3 a 4, najmä na základe biologického stavu populácie.
(9)S cieľom predísť prerušeniu rybolovných činností a zabezpečiť živobytie rybárov Únie je dôležité otvoriť 1. januára 2016 príslušné rybolovné oblasti v Čiernom mori. Z dôvodu naliehavosti by toto nariadenie malo nadobudnúť účinnosť ihneď po jeho uverejnení.
PRIJALA TOTO NARIADENIE:
KAPITOLA I
Predmet úpravy, rozsah pôsobnosti a vymedzenie pojmov
Článok 1
Predmet úpravy
Týmto nariadením sa na rok 2016 ustanovujú rybolovné možnosti pre populácie rýb týchto druhov v Čiernom mori:
a)kalkan veľký (Psetta maxima)
b)šprota severná (Sprattus sprattus)
c)ostroň bieloškvrnitý (Squalus acanthias).
Článok 2
Rozsah pôsobnosti
Toto nariadenie sa vzťahuje na rybárske plavidlá Únie prevádzkované v Čiernom mori.
Článok 3
Vymedzenia pojmov
Na účely tohto nariadenia sa uplatňujú tieto vymedzenia pojmov:
a)„GFCM“ je Všeobecná rybárska komisia pre Stredozemné more;
b)„Čierne more“ je geografická podoblasť 29 podľa prílohy I k nariadeniu Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1343/2011;
c)„rybárske plavidlo“ znamená každé plavidlo vybavené na komerčné využívanie morských biologických zdrojov;
d)„rybárske plavidlo Únie“ je rybárske plavidlo plaviace sa pod vlajkou členského štátu a zaregistrované v Únii;
e)
„populácia“ je morský biologický zdroj, ktorý sa vyskytuje v danej oblasti hospodárenia;
f) „celkový povolený výlov“ (TAC) je:
i)pri rybolove, ktorý podlieha povinnosti vylodiť úlovky uvedenej v článku 15 nariadenia (EÚ) č. 1380/2013, množstvo, ktoré možno vyloviť z každej populácie každý rok;
ii) v prípade všetkých ostatných druhov rybolovu množstvo, ktoré je možné z každej populácie vylodiť každý rok;
g)„kvóta“ je podiel TAC pridelený Únii, členskému štátu alebo tretej krajine.
KAPITOLA II
Rybolovné možnosti
Článok 4
TAC a rozdelenie
TAC pre rybárske plavidlá Únie, rozdelenie TAC medzi členské štáty a podľa potreby aj funkčne súvisiace podmienky sú stanovené v prílohe.
Článok 5
Osobitné ustanovenia o rozdelení
Rozdelenie rybolovných možností medzi členské štáty podľa tohto nariadenia sa uskutočňuje bez toho, aby boli dotknuté:
a)výmeny vykonané podľa článku 16 ods. 8 nariadenia (EÚ) č. 1380/2013;
b)zníženia a prerozdelenia vykonané podľa článku 37 nariadenia (ES) č. 1224/2009;
c)dodatočné vylodenia úlovkov povolené podľa článku 15 ods. 9 nariadenia (ES) č. 1380/2013;
d)množstvá prevedené v súlade s článkom 15 ods. 9 nariadenia (EÚ) č. 1380/2013;
e)zníženia vykonané podľa článkov 105 a 107 nariadenia (ES) č. 1224/2009.
Článok 6
Podmienky vylodenia úlovkov a vedľajších úlovkov, na ktoré sa nevzťahuje povinnosť vylodiť úlovky
Úlovky a vedľajšie úlovky pri love kalkana veľkého sa ponechávajú na palube alebo sa vyloďujú, len ak ich ulovili rybárske plavidlá Únie plaviace sa pod vlajkou členského štátu, ktorý je držiteľom kvóty, a táto kvóta ešte nie je vyčerpaná.
KAPITOLA III
Záverečné ustanovenia
Článok 7
Zasielanie údajov
Keď členské štáty podľa článkov 33 a 34 nariadenia (ES) č. 1224/2009 zasielajú Komisii údaje o vyloďovaní ulovených množstiev z populácií, použijú na tento účel kódy populácií stanovené v prílohe k tomuto nariadeniu.
Článok 8
Nadobudnutie účinnosti
Toto nariadenie nadobúda účinnosť dňom nasledujúcim po jeho uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únie.
Uplatňuje sa od 1. januára 2016.
Toto nariadenie je záväzné v celom rozsahu a priamo uplatniteľné vo všetkých členských štátoch.
V Bruseli