DÔVODOVÁ SPRÁVA

1.           ÚVOD

Tento návrh Komisie sa týka stanovenia pozície Únie na 68. zasadnutí Výboru IMO (Medzinárodná námorná organizácia) pre ochranu morského prostredia a na 95. zasadnutí Výboru IMO pre námornú bezpečnosť (MSC) v súvislosti s troma zmenami nástrojov IMO uvedených jednotlivo v nasledujúcich podnadpisoch.

1.1         Zmeny príloh I, II, IV a V k dohovoru MARPOL

Na 67. zasadnutí Výboru pre ochranu morského prostredia (MEPC) bola schválená preambula, úvod a časť II návrhu medzinárodného kódexu pre lode plaviace sa v polárnych vodách (polárny kódex) s cieľom ich prijatia na 68. zasadnutí MEPC. Na 67. zasadnutí MEPC boli takisto schválené súvisiace pozmeňujúce návrhy príloh I, II, IV a V k dohovoru MARPOL s cieľom ich prijatia na 68. zasadnutí MEPC. Účelom vypracovania polárneho kódexu bolo doplnenie existujúcich nástrojov IMO s cieľom zvýšiť bezpečnosť prevádzky lodí a zmierniť vplyv na ľudí a životné prostredie v odľahlých, zraniteľných a potenciálne drsných polárnych vodách.

Tieto zmeny dohovoru MARPOL sú stanovené v prílohe 11 k správe zo 67. zasadnutia MEPC (MEPC 67/20). V odseku 9.45 uvedenej správy sa uvádza, že tieto zmeny budú prijaté na 68. zasadnutí MEPC. 

1.2         Zmeny usmernení pre systémy čistenia výfukových plynov z roku 2009

Podvýbor IMO pre prevenciu znečisťovania a reakciu naň (PPR 2) schválil navrhované zmeny usmernení pre systémy čistenia výfukových plynov z roku 2009 stanovené v uznesení MEPC.184(59) s cieľom prijať ich na 68. zasadnutí MEPC. Usmernenia pre systémy čistenia výfukových plynov z roku 2009 by mali zabezpečiť zrozumiteľnosť, pokiaľ ide o skúšanie práčok plynov pripojených k jednotlivým lodným zariadeniam, ktoré nie je možné skúšať pri vyššom zaťažení alebo ktoré nie je možné vôbec skúšať z dôvodu „kotvenia v prístave“. Navrhované zmeny na základe návrhov EÚ sa týkajú používania metodiky vychádzajúcej z výpočtov, ako napríklad výpočtovej dynamiky kvapalín, a/alebo používania zavedených empirických vzorcov, ktoré majú byť uskutočniteľnou alternatívou meraní a sú uvedené v oddieloch 6, 6.9, 10.1.2.1 bode ii) a oddiele 10.1.2.2 usmernení z roku 2009.

Tieto zmeny usmernení pre systémy čistenia výfukových plynov z roku 2009 sú stanovené v prílohe 1 k správe z 2. zasadnutia PPR (PPR 2/21). V odseku 2.23 uvedenej správy sa uvádza, že tieto zmeny budú prijaté na 68. zasadnutí MEPC.

1.3         Zmeny predpisov SOLAS II-2/20.3

MSC na svojom 94. zasadnutí schválil návrh zmien predpisov SOLAS II-2/20.3, ktoré umožnia fungovanie ventilátorov pri zníženom počte výmen vzduchu v prípade, že je zavedený systém kontroly kvality vzduchu v súlade s dokumentom MSC/Circ.729 o konštrukčných usmerneniach a odporúčaniach pre prevádzku vetracích systémov v nákladných priestoroch ro-ro. Navrhované zmeny sa uplatňujú na nákladné a osobné lode, pokiaľ ide o priestory pre vozidlá, priestory osobitnej kategórie a priestory ro-ro.

Zmeny sú stanovené v prílohe 11 k správe z 94. zasadnutia MSC (MSC 94/21/add.1). V odseku 8.7 správy z 94. zasadnutia MSC (MSC 94/21) sa uvádza, že tieto zmeny budú prijaté na 95. zasadnutí MSC.

2.           PRIJATIE ZMIEN IMO

2.1         Prijatie zmien

Zmeny stanovené v bodoch 1.1 až 1.3 boli schválené na 67. zasadnutí Výboru pre ochranu morského prostredia, ktoré sa konalo od 13. do 17. októbra 2014, na 94. zasadnutí Výboru pre námornú bezpečnosť, ktoré sa konalo od 17. do 21. novembra 2014, na 2. zasadnutí Podvýboru IMO pre prevenciu znečisťovania a reakciu naň, ktoré sa konalo od 19. do 23. januára 2015, a majú byť predložené na schválenie na 68. zasadnutí Výboru pre ochranu morského prostredia od 11. do 16. mája 2015 a na 95. zasadnutí Výboru pre námornú bezpečnosť od 3. do 12. júna 2015.

2.2         Schválenie a nadobudnutie platnosti

Po schválení týmito dvoma výbormi budú zmeny uvedené v bodoch 1.1 a 1.3 predložené príslušným zmluvným stranám, aby vyjadrili svoj súhlas so záväzkom rešpektovať tieto zmeny. V uznesení, ktorým sa stanovia zmeny usmernení pre systémy čistenia výfukových plynov z roku 2009 uvedené v bode 1.2, sa uvedie dátum nadobudnutia ich platnosti. 

3.           PRÍSLUŠNÉ PRÁVNE PREDPISY EÚ A PRÁVOMOC EÚ

3.1         Zmeny príloh I a II k dohovoru MARPOL

V článku 3 smernice 2005/35/ES o znečisťovaní mora z lodí a o zavedení sankcií vrátane trestných sankcií za trestné činy v oblasti znečistenia sa stanovuje, že táto smernica sa vzťahuje na šíre more. Niektoré oblasti polárnych vôd, na ktoré sa vzťahuje polárny kódex, sa považujú za šíre more. V súlade s článkom 2 sa smernica uplatňuje na vypúšťanie znečisťujúcich látok, ktorými sú látky uvedené v prílohách I (ropné látky) a II (škodlivé kvapalné látky vo veľkom množstve) k dohovoru MARPOL 73/78. Účelom smernice 2005/35/ES je začleniť medzinárodné normy o znečisťovaní mora z lodí do právnych predpisov EÚ a zabezpečiť adekvátne potrestanie znečisťovateľov. V súlade s článkom 4 smernice členské štáty zabezpečia, aby sa vypúšťanie znečisťujúcich látok z lodí do mora vrátane menej závažných prípadov takéhoto vypúšťania v ktorejkoľvek z oblastí uvedených v článku 3 ods. 1 považovalo za porušenie, ak bolo vykonané úmyselne, z nedbanlivosti alebo hrubej nedbanlivosti.

Príslušné oddiely sú uvedené v časti II-A polárneho kódexu o opatreniach na prevenciu znečistenia, ktorej kapitoly 1 a 2 sa zaoberajú prevenciou znečistenia ropou a kontrolou znečisťovania škodlivými kvapalnými látkami vo veľkom množstve.

Preto by zmeny, ktoré sa majú prijať na 68. zasadnutí MEPC a ktorými by sa zaviedli zmeny dohovoru MARPOL týkajúce sa polárneho kódexu, mali vplyv na právne predpisy EÚ prostredníctvom uplatňovania smernice 2005/35/ES.

3.2         Zmeny usmernení pre systémy čistenia výfukových plynov z roku 2009

Usmernenia pre systémy čistenia výfukových plynov z roku 2009 stanovené v uznesení MEPC.184(59) sú uvedené v prílohe II k smernici 2012/33/EÚ, pokiaľ ide o obsah síry v lodných palivách , ako hlavný mechanizmus na zabezpečenie súladu so smernicou (smernica o obsahu síry) v súvislosti s podmienkami používania systémov čistenia výfukových plynov podľa uvedenej smernice, najmä používania metód znižovania emisií uvedených v článku 4c.

Zmeny, ktoré sa majú prijať na 68. zasadnutí MEPC a ktorými by sa zaviedli zmeny usmernení z roku 2009, by mali vplyv na právne predpisy EÚ prostredníctvom uplatňovania smernice 2012/33/EÚ.

3.3       Zmeny predpisov SOLAS II-2/20.3.1.2.1

Predpisy SOLAS II-2/20.3.1.2.1, ktoré upravujú otázku výkonnosti vetracích systémov, sa vzťahujú na ochranu priestorov pre vozidlá, priestorov osobitnej kategórie a priestorov ro-ro, a uplatňujú sa na osobné lode.

Zmeny, ktoré sa majú prijať na 95. zasadnutí MSC a ktorými by sa zaviedli zmeny predpisov SOLAS II-2/20.3, by mali vplyv na právne predpisy EÚ prostredníctvom uplatňovania smernice 2009/45/ES o bezpečnostných pravidlách a normách pre osobné lode. V jej článku 6 ods. 2 písm. a) bode i) sa stanovuje, že nové osobné lode triedy A musia byť úplne v súlade s požiadavkami dohovoru SOLAS 1974 v znení zmien a doplnení. Komisia ďalej poznamenáva, že smernica 2009/45/ES obsahuje podrobné pravidlá pre vetracie systémy osobných lodí pre lode triedy B, C a D, ktoré sú totožné s tými, ktoré sa nachádzajú v dohovore SOLAS. Stanovené sú v prílohe I, kapitole II-2, časti B odseku 9. 

3.4         Zhrnutie

Vzhľadom na príslušné právne predpisy EÚ zastáva Komisia názor, že prijatie vyššie uvedených zmien, ktoré sa očakáva na 68. zasadnutí MEPC a na 95. zasadnutí MSC, patrí do výlučnej právomoci EÚ, ktorú Únia nadobudla podľa článku 3 ods. 2 ZFEÚ, keďže prijatie dotknutých medzinárodných nástrojov má vplyv na spoločné pravidlá.

V súlade s konsolidovanou judikatúrou, aj keď Únia nie je členom organizácie IMO, členské štáty nie sú oprávnené prevziať povinnosti, ktoré môžu mať vplyv na právne predpisy EÚ stanovené na dosiahnutie cieľov zmlúv, pokiaľ ich na to na návrh Komisie neoprávni Rada prostredníctvom svojho rozhodnutia.

4.           Záver

Komisia preto predkladá návrh rozhodnutia Rady o pozícii, ktorá sa má prijať v mene Európskej únie pri zmenách uvedených v bodoch 1.1 až 1.3, ktoré majú byť schválené na 68. zasadnutí Výboru pre ochranu morského prostredia a na 95. zasadnutí Výboru pre námornú bezpečnosť.

2015/0071 (NLE)

Návrh

ROZHODNUTIE RADY

o pozícii, ktorá sa má prijať v mene Európskej únie v Medzinárodnej námornej organizácii počas 68. zasadnutia Výboru pre ochranu morského prostredia a 95. zasadnutia Výboru pre námornú bezpečnosť k prijatiu zmien dohovoru MARPOL, SOLAS a usmernení pre systémy čistenia výfukových plynov z roku 2009

RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,

so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 100 ods. 2 a článok 218 ods. 9,

so zreteľom na návrh Európskej komisie,

keďže:

(1)       Činnosti Európskej únie v odvetví námornej dopravy by mali byť zamerané na zlepšovanie námornej bezpečnosti a ochranu morského prostredia.

(2)       Výbor IMO pre ochranu morského prostredia (MEPC) na svojom 67. zasadnutí schválil zmeny dohovoru MARPOL. Očakáva sa, že MEPC prijme tieto zmeny na 68. zasadnutí, ktoré sa bude konať v máji 2015.

(3)       Podvýbor Medzinárodnej námornej organizácie (IMO) pre prevenciu znečisťovania a reakciu naň (PPR) schválil na svojom 2. zasadnutí návrh zmien usmernení pre systémy čistenia výfukových plynov z roku 2009. Očakáva sa, že MEPC prijme tieto zmeny na 68. zasadnutí, ktoré sa bude konať v máji 2015.

(4)       Výbor IMO pre námornú bezpečnosť (MSC) schválil na svojom 94. zasadnutí zmeny dohovoru SOLAS, dohovoru a kódexu STCW (Medzinárodný dohovor o normách výcviku, kvalifikácie a strážnej služby námorníkov). Očakáva sa, že MSC prijme tieto zmeny na 95. zasadnutí, ktoré sa bude konať v júni 2015.

(5)       Zmenami príloh I a II k dohovoru MARPOL sa zavedú opatrenia spojené s prijatím návrhu medzinárodného kódexu pre lode plaviace sa v polárnych vodách (polárny kódex) tak, aby sa polárny kódex stal záväzným. Polárny kódex rozširuje pôsobnosť aktuálneho zákazu vypúšťania ropných látok/škodlivých kvapalných látok v Antarktickom oceáne stanoveného v dohovore MARPOL o polárne vody. Článok 4 spolu s článkom 3 ods. 1 smernice Európskeho parlamentu a Rady 2005/35/ES[1] stanovuje, že členské štáty zabezpečia, aby sa vypúšťanie znečisťujúcich látok do mora z lodí vrátane menej závažných prípadov takéhoto vypúšťania považovalo za porušenie, ak bolo spáchané úmyselne, z nedbanlivosti alebo hrubej nedbanlivosti, a preto sa vzťahuje na tieto otázky.

(6)       Zmenami usmernení pre systémy čistenia výfukových plynov z roku 2009 sa zavedie používanie metodiky na základe výpočtu, pokiaľ ide o skúšanie práčok plynov pripojených k jednotlivým lodným zariadeniam, ktoré nie je možné skúšať pri vyššom zaťažení alebo ktoré nie je možné vôbec skúšať z dôvodu „kotvenia v prístave“. Tieto záležitosti upravuje článok 4c a príloha II k smernici Rady 1999/32/ES[2] v znení zmien, pričom príloha II je odvodená z usmernení z roku 2009, ktoré budú zmenené.

(7)       Zmeny dohovoru SOLAS II-2/20.3.1.2.1 umožnia fungovanie vetracích ventilátorov pri zníženom počte výmen vzduchu v prípade, že je zavedený systém kontroly kvality vzduchu pre osobné lode v priestoroch pre vozidlá, priestoroch osobitnej kategórie a v priestoroch ro-ro. V článku 6 ods. 2 písm. a) bode i) smernice Európskeho parlamentu a Rady 2009/45/ES[3] sa stanovuje, že nové osobné lode triedy A musia byť úplne v súlade s požiadavkami dohovoru SOLAS z roku 1974 v znení zmien vrátane predpisu II-2/20.3. Zmeny, ktoré sa majú prijať, teda budú mať priamy právny účinok na smernicu 2009/45/ES.

(8)       Únia nie je členom organizácie IMO ani zmluvnou stranou týchto dohovorov a kódexov. Preto je nevyhnutné, aby Rada oprávnila členské štáty na vyjadrenie pozície Únie a na vyjadrenie ich súhlasu s tým, že budú týmito zmenami viazané,

PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:

Článok 1

Pozíciou Únie na 68. zasadnutí Výboru IMO pre ochranu morského prostredia je súhlas s prijatím týchto zmien:

– príloh I a II k dohovoru MARPOL stanovených v prílohe 11 k dokumentu IMO MEPC 67/20,

– usmernení pre systémy čistenia výfukových plynov z roku 2009 stanovených v prílohe 1 k dokumentu IMO PPR 2/21.

Článok 2

Pozíciou Únie na 95. zasadnutí Výboru IMO pre námornú bezpečnosť je súhlas s prijatím tejto zmeny:

– predpisu SOLAS II-2/20.3.1.2.1 stanoveného v prílohe 11 k dokumentu IMO MSC 94/21/add.1.

Článok 3

Členské štáty, ktoré sú členmi organizácie IMO, konajúc spoločne v záujme Únie, vyjadria pozíciu Únie uvedenú v článkoch 1 a 2.

Článok 4

Formálne a drobné zmeny pozícií Únie uvedených v článkoch 1 a 2 môžu byť prijaté bez nutnosti zmeny týchto pozícií.

Článok 5

Členské štáty sú týmto oprávnené na poskytnutie svojho súhlasu s tým, že budú v záujme Únie viazané zmenami uvedenými v článku 1 a článku 2.

Článok 6

Toto rozhodnutie je určené členským štátom.

V Bruseli

                                                                       Za Radu

                                                                       predseda

[1]               Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2005/35/ES zo 7. septembra 2005 o znečisťovaní mora z lodí

a o zavedení sankcií vrátane trestných sankcií za trestné činy v oblasti znečistenia (Ú. v. EÚ L 255,

30.9.2005, s. 11).

[2]               Smernica Rady 1999/32/ES z 26. apríla 1999 o znížení obsahu síry v niektorých kvapalných palivách,

ktorou sa mení a dopĺňa smernica 93/12/EHS (Ú. v. ES L 121, 11.5.1999, s. 13).

[3]               Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2009/45/ES zo 6. mája 2009 o bezpečnostných pravidlách

a normách pre osobné lode (Ú. v. EÚ L 163, 25.6.2009, s. 1).