EURÓPSKA KOMISIA
V Bruseli13. 7. 2015
COM(2015) 335 final
SPRÁVA KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU A RADE
Výročná správa o vykonávaní iniciatívy Dobrovoľníci pomoci EÚ v roku 2014
EURÓPSKA KOMISIA
V Bruseli13. 7. 2015
COM(2015) 335 final
SPRÁVA KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU A RADE
Výročná správa o vykonávaní iniciatívy Dobrovoľníci pomoci EÚ v roku 2014
I. ÚVOD
Vzhľadom na narastajúci počet prírodných a človekom spôsobených katastrof vo svete v uplynulých rokoch potrebujú humanitárne organizácie viac dobre pripravených ľudí, ktorí by ich podporili pri poskytovaní pomoci komunitám zasiahnutým katastrofami. Ako je stanovené v Lisabonskej zmluve 1 , Európska únia založila iniciatívu Dobrovoľníci pomoci EÚ. Cieľom je prispievať k posilňovaniu kapacity Únie poskytovať humanitárnu pomoc na základe potrieb a k posilňovaniu kapacity a odolnosti zraniteľných alebo katastrofami postihnutých komunít v tretích krajinách, pričom sa európskym občanom naskytá príležitosť zapojiť sa do humanitárnej činnosti v tretích krajinách a prejaviť solidaritu s ľuďmi v núdzi.
V článku 27 nariadenia (EÚ) č. 375/2014, ktorým sa zakladá iniciatíva Dobrovoľníci pomoci EÚ 2 , sa vyžaduje, aby Komisia predkladala výročné správy Európskemu parlamentu a Rade, v ktorých posúdi pokrok dosiahnutý pri vykonávaní nariadenia.
V tejto výročnej správe sa uvádzajú hlavné činnosti a výsledky dosiahnuté pri realizácii iniciatívy Dobrovoľníci pomoci EÚ v roku 2014, berúc do úvahy špecifickosť prvého roka, ktorý bol zameraný na prijatie nevyhnutných právnych aktov, v ktorých sa naplánovali ďalšie kroky realizácie iniciatívy Dobrovoľníci pomoci EÚ.
II. PRÍPRAVNÉ ČINNOSTI
1. PILOTNÁ AKCIA
Iniciatíva Dobrovoľníci pomoci EÚ má pevný základ v pilotnej akcii, ktorá prebiehala od roku 2011 do roku 2014 v troch fázach a ktorá mala za cieľ usmerňovať zakladanie iniciatívy a poskytovať informácie potrebné pre vypracovanie noriem a systémov pre konkrétne aspekty iniciatívy Dobrovoľníci pomoci EÚ (odborná príprava, certifikačný mechanizmus, systém vysielania dobrovoľníkov, databáza). V rámci akcie bolo financovaných dvanásť pilotných projektov a prostredníctvom nich bolo približne 300 dobrovoľníkov vyslaných do 49 tretích krajín.
Pilotná akcia iniciatívy Dobrovoľníci pomoci EÚ 3 sa ukázala ako účinná pri testovaní rôznych modelov a metód realizácie jednotlivých aspektov v rámci iniciatívy. Získané skúsenosti boli využité pri tvorbe právnych predpisov a vykonávacieho a delegovaného aktu a umožnia hladký prechod k vysielaniu dobrovoľníkov pomoci EÚ podľa nariadenia (EÚ) č. 375/2014. Okrem toho dôležitou úlohou hodnotenia bolo tiež vypracovať a navrhnúť monitorovací a hodnotiaci rámec, ktorý prispeje k pravidelnému posudzovaniu vykonávania iniciatívy.
2. POSÚDENIE POTRIEB
Vzhľadom na výraznú orientáciu tejto novej iniciatívy na potreby Komisia aktívne buduje základ pre vytvorenie rámca na hodnotenie potrieb iniciatívy Dobrovoľníci pomoci EÚ. Na tento účel sa využilo viacero prostriedkov: komplexná štúdia o aktuálnych potrebách pre dobrovoľníkov 4 a seminár so širokou skupinou expertov a odborníkov, v rámci ktorého sa skúmalo, ktoré metodické postupy je možné použiť na každoročnú analýzu potrieb a ako pri tejto analýze možno využiť hodnotenia pilotných akcií. Tento rámec umožní, aby boli potreby v rámci iniciatívy, pre ktoré je potrebné prijať opatrenia, posudzované na ročnom základe. Metodika posudzovania potrieb je podobná metodike posudzovania v rámci opatrení humanitárnej pomoci, berúc však do úvahy špecifickosť iniciatívy Dobrovoľníci pomoci EÚ a výnimku týkajúcu sa oblastí, v ktorých prebieha ozbrojený konflikt, do ktorých by dobrovoľníci pomoci EÚ nemali byť vysielaní. Možno teda využiť osobitný prístup pri súčasnom zaistení optimálnej koherentnosti a komplementárnosti s rozhodnutiami o humanitárnej pomoci EÚ poskytovanej vo všetkých častiach sveta.
III. PRIJATIE PRÁVNYCH PREDPISOV
Hlavným úspechom v roku 2014 bolo prijatie celého legislatívneho balíka, ktorým sa poskytuje právny základ pre iniciatívu Dobrovoľníci pomoci EÚ a ktorým sa stanovujú pravidlá jej vykonávania a príslušné normy.
Nariadenie, ktorým sa zakladá iniciatíva Dobrovoľníci pomoci EÚ, bolo prijaté 3. apríla 2014 a vytvorilo rámec pre spoločný príspevok dobrovoľníkov z EÚ na podporu a doplnenie humanitárnej pomoci v tretích krajinách. Program vytvorí do roku 2020 príležitosti na vykonávanie dobrovoľníckej činnosti na celom svete v rámci humanitárnych operácií pre 18 000 ľudí vrátane dobrovoľníkov pomoci EÚ, online dobrovoľníkov a miestnych obyvateľov v rámci opatrení budovania kapacít. Iniciatíva Dobrovoľníci pomoci EÚ je otvorená pre rôzne profesijné profily – od mladých ľudí až po odborníkov na humanitárnu pomoc – s cieľom uspokojiť humanitárne potreby najzraniteľnejších osôb. EÚ zabezpečí, aby boli účastníci vysielaní tam, kde sú ich zručnosti najviac potrebné, a aby prispievali k posilneniu miestnych kapacít a miestnej dobrovoľníckej činnosti.
Bol prijatý jeden delegovaný akt 5 a jeden vykonávací akt 6 , ktoré nadobudli účinnosť na konci roka 2014. V súlade s tým, čo bolo naplánované v nariadení, sa v týchto aktoch stanovujú prísne normy a postupy, pokiaľ ide o certifikáciu vysielajúcich a hostiteľských organizácií a výber, odbornú prípravu a vysielanie dobrovoľníkov.
Komisia prijala 16. júna 2014 prvý ročný pracovný program pre iniciatívu Dobrovoľníci pomoci EÚ 7 . Rozpočet na vykonávanie iniciatívy v roku 2014 bol stanovený na 12 148 000 EUR na účely poskytovania technickej pomoci potenciálnym vysielajúcim organizáciám v príprave na certifikáciu, budovania kapacít potenciálnych hostiteľských organizácií z tretích krajín, ktoré by sa chceli zúčastniť na iniciatíve, začatia procesu certifikácie vysielajúcich a hostiteľských organizácií, rozvíjania technického prostredia pre všetky súvisiace podporné opatrenia a uzatvorenia poistnej zmluvy zabezpečujúcej poistné krytie na obdobie rokov 2015 – 2020.
IV. DELEGOVANIE ÚLOH NA EACEA
Ako sa stanovuje v nariadení (EÚ) č. 375/2014, Komisia je poverená vykonávaním iniciatívy Dobrovoľníci pomoci EÚ a delegovala určité úlohy Výkonnej agentúre pre vzdelávanie, audiovizuálny sektor a kultúru (EACEA). EACEA je výkonná agentúra zodpovedná za realizáciu technických aspektov programov EÚ prostredníctvom výziev na predkladanie návrhov, výziev na predkladanie ponúk a následnej správy zmlúv a za vynakladanie zodpovedajúcich rozpočtových prostriedkov 8 . To sa premieta do ročných pracovných programov prijímaných vo vykonávacích rozhodnutiach Komisie, ktorými sa stanovujú priority a akcie na každý rok a ktoré sú základom pre výzvy na predkladanie návrhov a výzvy na predkladanie ponúk realizovaných EACEA. Z operačného hľadiska je za vytvorenie siete dobrovoľníkov pomoci EÚ, ústrednej online platformy, ktorá sa má vyvíjať počas roku 2015, ako aj za komunikáciu zodpovedná priamo Komisia prostredníctvom „materského“ GR ECHO (humanitárna pomoc a civilná ochrana). Modality a postupy interakcie sa riadia memorandami o porozumení medzi GR ECHO a EACEA.
V. ČINNOSTI VYKONANÉ V ROKU 2014
Verejná výzva na predkladanie ponúk na poistenie bola uverejnená 31. decembra 2014 s cieľom zabezpečiť, aby sa na dobrovoľníkov pomoci EÚ vzťahoval komplexný plán poistenia osobitne navrhnutý na ich ochranu počas celého trvania ich vyslania (akcia 3 v rámci ročného pracovného programu na rok 2014).
Začiatkom roku 2015 boli vykonané všetky potrebné opatrenia s cieľom zabezpečiť uverejnenie výzvy na predkladanie návrhov na technickú pomoc pre vysielajúce organizácie a budovanie kapacít hostiteľských organizácií v oblasti humanitárnej pomoci (akcia 1) a výzvy na predkladanie žiadostí na certifikáciu vysielajúcich a hostiteľských organizácií, ktoré majú záujem zúčastniť sa na iniciatíve Dobrovoľníci pomoci EÚ (akcia 2) 9 .
Iniciatíva Dobrovoľníci pomoci EÚ poskytuje dodatočnú možnosť na vyzdvihnutie hodnoty a vplyvu dobrovoľníctva a preukázanie aktívnej solidarity EÚ s komunitami v krajinách postihnutých katastrofou. Cieľom podporných opatrení pre budovanie sietí a komunikáciu (akcia 4) je zvýšiť informovanosť, podporovať účasť, vytvárať nové príležitosti na účasť a podporiť nadväzovanie kontaktov medzi účastníkmi. V roku 2014 útvary Komisie a EACEA pripravili tiež informačný deň a deň nadväzovania kontaktov, ktorý sa uskutočnil v januári 2015. Cieľom tohto verejného podujatia bolo vysvetliť budúcim partnerom – vykonávajúcim organizáciám – príležitosti dostupné v rámci iniciatívy Dobrovoľníci pomoci EÚ a začať prvé činnosti v rámci iniciatívy (výzva na predkladanie návrhov na technickú pomoc a budovanie kapacít a výzva na podávanie žiadostí na certifikáciu vysielajúcich a hostiteľských organizácií).
Webová stránka pre iniciatívu Dobrovoľníci pomoci EÚ na webovom sídle GR ECHO 10 bude naďalej uverejňovať informácie o iniciatíve a komunikačné produkty, ako sú blogy dobrovoľníkov, články a videá. Platforma venovaná iniciatíve bude poskytovať dodatočné informácie pre dobrovoľníkov a účastnícke organizácie, priestor pre mentorstvo dobrovoľníkov, dobrovoľnícke činnosti online a príležitosti pre nadväzovanie kontaktov tak pre dobrovoľníkov, ako aj organizácie. Osobitné činnosti naplánované na rok 2015 zahŕňajú konferenciu zameranú na výmenu skúseností nadobudnutých počas pilotnej fázy a ich využitie v ďalších fázach iniciatívy, rozvoj platformy a otváracie podujatie.
Výsledky týchto činností v rámci akcií ročného pracovného programu budú predložené v nasledujúcej výročnej správe.
VI. ZÁVERY A ĎALŠIE KROKY
Rok 2014 bol významným rokom pre iniciatívu Dobrovoľníci pomoci EÚ, keďže bol prijatý právny základ a realizovali sa administratívne a organizačné činnosti, čím sa vytvoril pevný základ a priaznivé podmienky pre vytvorenie a rozvoj iniciatívy. Vzhľadom na potrebu prijať vykonávací a delegovaný akt bol rok 2014 najmä rokom legislatívnych a prípravných opatrení. Rok 2014 bol aj záverečným rokom pilotnej akcie, pričom nadobudnuté skúsenosti v rámci nej už boli zohľadnené vo všeobecných opatreniach v rámci právnych predpisov.
Iniciatíva Dobrovoľníci pomoci EÚ je na dobrej ceste splniť svoje viacročné ciele. Všetky opatrenia boli pripravené tak, aby sa iniciatíva mohla začať v roku 2015 po spomínanom prijatí právnych aktov: certifikácia vysielajúcich a hostiteľských organizácií, ktoré majú záujem zúčastniť sa na iniciatíve Dobrovoľníci pomoci EÚ, budovanie kapacít hostiteľských organizácií a technická pomoc pre vysielajúce organizácie, komplexný systém poistenia pre dobrovoľníkov, odborná príprava pre všetkých dobrovoľníkov pred vyslaním; vysielanie dobrovoľníkov certifikovanými organizáciami. Prvé voľné miesta pre dobrovoľníkov budú k dispozícii začiatkom roku 2016.
Komisia bude naďalej podporovať iniciatívu Dobrovoľníci pomoci EÚ a investovať do plodnej komunikácie s cieľom zvýšiť informovanosť a zhromaždiť získané skúsenosti. Je naplánovaných viacero činností, medzi ktoré patrí konferencia pri príležitosti ukončenia prípravných akcií a návratu dobrovoľníkov zo záverečnej fázy pilotných projektov a podujatie propagujúce začatie fázy vysielania dobrovoľníkov.
Viac informácií o iniciatíve Dobrovoľníci pomoci EÚ možno nájsť na tejto adrese:
http://ec.europa.eu/echo/what/humanitarian-aid/eu-aid-volunteers_en
Pilotná akcia bola vyhodnotená nezávislým hodnotiteľom:
http://ec.europa.eu/echo/files/evaluation/2014/pilot_project_euaidvolunteers_final_report_en.pdf
Delegované nariadenie Komisie (EÚ) č. 1398/2014 z 24. októbra 2014, ktorým sa stanovujú normy týkajúce sa záujemcov o dobrovoľnícku činnosť a dobrovoľníkov pomoci (Ú. v. EÚ L 373, 31.12.2014, s. 8).
Vykonávacie nariadenie Komisie (EÚ) č. 1244/2014 z 20. novembra 2014, ktorým sa stanovujú pravidlá na vykonávanie nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 375/2014, ktorým sa zakladá Európsky dobrovoľnícky zbor pre humanitárnu pomoc („iniciatíva Dobrovoľníci pomoci EÚ“) (Ú. v. EÚ L 334, 21.11.2014, s. 52).